2.1.3.1. Kinh nghiệm
Qua thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ, tổ chức đảng, Uỷ ban Kiểm tra các cấp trong Đảng bộ huyện Đông Sơn, từ những kết quả đạt được, những hạn chế, yếu kém, có thể rút ra một số kinh nghiệm như sau:
Một là, phải hoàn thiện hệ thống cơ sở lý luận về hoạt động kiểm tra
giám sát của cấp uỷ trong cơ chế kiểm soát quyền lực, tạo bước tiến mới trong tư duy, nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp uỷ đối với cơ chế kiểm soát quyền lực.
Nâng cao nhận thức cho toàn Đảng, toàn dân về công tác kiểm tra giám sát. Công tác kiểm tra, giám sát phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị và công tác
xây dựng Đảng, là những chức năng lãnh đạo chủ yếu, là một bộ phận quan trọng trong công tác xây dựng Đảng. Từ đó, ngăn ngừa, hạn chế, tiêu cực, khuyết điểm; để việc tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước được đầy đủ và nghiêm chỉnh trong đời sống xã hội, góp phần xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh.
Cấp ủy nơi nào nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng, coi kiểm tra giám sát của Đảng là nhiệm vụ, là trách nhiệm thường xuyên của cấp ủy, thì nơi đó công tác kiểm tra, giám sát được tăng cường và huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị. Ủy ban Kiểm tra nơi nào chủ động tranh thủ được sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy khi tiến hành nhiệm vụ, thì nơi đó công tác kiểm tra, giám sát được tăng cường.
Hai là, công tác kiểm tra phải được tiến hành có trọng tâm, trọng điểm,
chú trọng những lĩnh vực, địa bàn dễ phát sinh vi phạm, giám sát phải mở rộng, thực hiện nghiêm chỉnh công tác thi hành kỷ luật của Đảng đúng phương châm: công minh, chính xác, kịp thời, đúng nguyên tắc, thủ tục thi hành kỷ luật.
Ba là, Uỷ ban Kiểm tra các cấp thực hiện tốt chức năng tham mưu,
chấp hành nghiêm túc sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ và Uỷ ban Kiểm tra cấp trên; tăng cường kiểm tra đảng viên kể cả cấp uỷ viên cùng cấp và tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm; phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành, phát huy sức mạnh tổng hợp để hoàn thành nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định.
Trong quá trình kiểm tra, luôn quán triệt các nguyên tắc cơ bản của Đảng, thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ được giao, kiên quyết làm rõ đúng, sai, ưu, khuyết điểm; nếu có vi phạm làm rõ nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân của sai phạm; có kết luận chính xác, bảo đảm nguyên tắc, làm cho tính giáo dục, phòng ngừa được nâng cao.
Bốn là, xây dựng tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực toàn diện, quan tâm chăm lo cơ sở vật chất, các điều kiện cần và đủ phục vụ cho nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của Đảng, nhằm đáp ứng yêu cầu hiện nay, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng.
Năm là, khi thực hiện nhiệm vụ, vừa tuân thủ nguyên tắc, thủ tục, phương châm, vừa năng động sáng tạo, đổi mới phương pháp, nhạy bén tình hình; bảo đảm kỷ luật, có tính quần chúng, làm cho quần chúng tin tưởng, phát huy dân chủ nội bộ, trí tuệ tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân. Khen thưởng kịp thời tổ chức đảng, đảng viên có thành tích xuất sắc; phê bình, xử lý nghiêm minh những đơn vị, người đứng đầu có khuyết điểm, vi phạm. Chú trọng rút kinh nghiệm qua hoạt động thực tiễn.
Sáu là, muốn công tác kiểm tra giám sát có hiệu quả cao, cần phải phát
huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, trước hết là các ban Đảng, các ngành khối nội chính để thực hiện nhiệm vụ đặt ra cho mỗi giai đoạn. Thực hiện kết hợp chặt chẽ giữa công tác kiểm tra của Đảng với Thanh tra nhà nước, Thanh tra nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội, các ban, ngành có liên quan để nâng cao hiệu quả của công tác kiểm tra Đảng, góp phần tích cực vào việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Bảy là, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, năng lực, trình độ đội
ngũ cán bộ kiểm tra các cấp đủ khả năng để đảm đương nhiệm vụ. Nhiệm vụ kiểm tra giám sát và thi hành kỷ luật của đảng rất phức tạp, người cán bộ kiểm tra phải thường xuyên rèn luyện nâng cao phẩm chất, đạo đức cách mạng, chí công vô tư, kiên quyết đấu tranh với tiêu cực, thoái hoá biến chất, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật của đảng.
Tám là, công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trước hết phải
phát huy tính tự giác, trung thực của tổ chức đảng và đảng viên, đồng thời phải có các điều kiện cần và đủ về cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, chế
độ đãi ngộ, khuyến khích tác động tích cực đến đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra. Mối quan hệ hữu cơ đó thúc đẩy việc hoàn thành nhiệm vụ kiểm tra giám sát hiệu quả.
2.1.3.2. Một số vấn đề đặt ra
Vấn đề đặt ra là khi đảng chính trị duy nhất cầm quyền, lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối nhà nước và xã hội thì cơ chế kiểm soát quyền lực, hệ thống kiểm soát quyền lực là do đảng lãnh đạo, chỉ đạo và xây dựng lên. Phải có sự kiểm tra, giám sát của Đảng trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước. Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước chỉ phát động khi có sự lãnh đạo của Đảng. Mọi cơ quan quyền lực ở nhà nước ta đều có các tổ chức đảng và hầu hết các vị trí trọng trách của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đều do đảng viên của Đảng nắm giữ.
Hoạt động kiểm tra giám sát của Huyện uỷ Đông Sơn đang đặt ra những vấn đề căn bản sau:
Một là, nhận thức của một số tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên chưa đúng và đầy đủ về vị trí, vai trò, ý nghĩa, tác dụng của công tác kiểm tra giám sát của Đảng. Nếu nhận thức không đúng thì cấp uỷ, tổ chức đảng, Uỷ ban Kiểm tra, cán bộ, đảng viên dễ dẫn đến tình trạng xem nhẹ, buông lỏng hoặc vi phạm những quy định của Đảng về công tác kiểm tra giám sát. Chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm tra giám sát phụ thuộc rất lớn vào ý thức tự giác, vào bản lĩnh chính trị của cấp uỷ, tổ chức đảng, Uỷ ban Kiểm tra, cán bộ, đảng viên. Chỉ trên cơ sở nhận thức đúng đắn thì cấp uỷ, tổ chức đảng, Uỷ ban Kiểm tra mới có động cơ, ý chí quyết tâm để thực hiện công tác kiểm tra, giám sát một cách tự giác, tích cực, hiệu quả.
Trong vấn đề này, vai trò nòng cốt của Uỷ ban Kiểm tra các cấp chưa được phát huy, các hình thức chưa được đa dạng hóa, phương pháp tuyên truyền, giáo dục chậm đổi mới, kinh nghiệm thực tiễn công tác xây dựng
Đảng nói chung công tác kiểm tra, giám sát nói riêng của một số báo cáo viên còn hạn chế, nên đã ảnh hưởng đến chất lượng công tác quán triệt, triển khai về công tác kiểm tra giám sát.
Hai là, sự phối hợp giữa Uỷ ban Kiểm tra với các tổ chức đảng, các cơ
quan chức năng của nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội vẫn còn mang tính hình thức. Để phối hợp chặt chẽ cần phải chủ động thực hiện quy chế phối hợp theo đúng trách nhiệm, quyền hạn của các bên đã quy định trong quy chế phối hợp.
Tuy nhiên, việc phối hợp giữa các cơ quan chưa chặt chẽ, thường xuyên; việc duy trì, thực hiện định kỳ sơ kết, tổng kết việc phối hợp để rút kinh nghiệm, bàn biện pháp phối hợp trong thời gian tiếp theo chưa được thực hiện đầy đủ.
Ba là, trên thực tế, một số cấp ủy đảng, Uỷ ban Kiểm tra chưa chú trọng kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, kiểm tra với công tác phòng chống tham nhũng… Do đó chưa phát huy được vai trò của công tác kiểm tra, giám sát trong công tác phòng chống tham nhũng.
Hiện nay ở nước ta, hệ thống pháp luật, chính sách liên quan đến phòng, chống tham nhũng chưa đồng bộ, chồng chéo, thiếu thống nhất, cơ chế xin - cho còn tồn tại, chế độ tiền lương, đãi ngộ của cán bộ công chức còn thấp, chưa có cơ chế giám sát, kiểm soát thu nhập, quy định về trách nhiệm giải trình của người có chức vụ, quyền hạn chưa rõ ràng, các hành vi tham nhũng ngày càng tinh vi thì cán bộ kiểm tra vừa khó phát hiện vừa chưa có căn cứ chuẩn xác để xác định các hành vi tham nhũng, mặt khác công tác phối hợp giữa kiểm tra Đảng với thanh tra nhà nước, giám sát của nhân dân...chưa được phối hợp tốt, cán bộ làm công tác kiểm tra năng lực, trình độ còn hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu. Tổ chức đảng và đảng viên khi được kiểm tra, được giải quyết tố cáo còn nhiều trường hợp thiếu trung thực, giấu giếm,
tìm cách đối phó, gây khó khăn trở ngại cho việc xem xét, giải quyết. Tổ chức đảng quản lý đối tượng được kiểm tra, bị tố cáo hoặc bị xử lý kỷ luật nhiều lúc còn thiếu tính chiến đấu, thậm chí còn dung túng, bao che hoặc định kiến, trù dập. Do đó, rất khó khăn cho công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong công tác phòng chống tham nhũng.
Bốn là, việc xử lý vi phạm kỷ luật đảng sau kiểm tra chưa nghiêm túc,
còn nhiều biểu hiện nể nang, kéo dài, một số trường hợp chưa đồng bộ giữa kỷ luật đảng với kỷ luật chính quyền, đoàn thể và xử lý bằng pháp luật.
Trong quá trình xử lý kỷ luật, nhiều đảng viên có vi phạm chưa tự giác tự phê bình, tự nhận khuyết điểm, vi phạm và hình thức kỷ luật, một số cấp ủy, tổ chức đảng còn biểu hiện hữu khuynh, né tránh, ngại va chạm; quyết định hình thức kỷ luật chưa tương xứng với lỗi vi phạm.
Năm là, việc kiểm tragiám sát công tác cán bộ cũng cho thấy còn nhiều
hạn chế thiếu sót. Kiểm tra, giám sát về công tác cán bộ còn có phần nặng về kiểm tra, giám sát thực hiện quy trình công tác cán bộ, chưa đi sâu đánh giá toàn diện chất lượng công tác cán bộ. Chưa thường xuyên giám sát cá nhân chủ chốt, người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng và Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay. Một số nơi việc đánh giá, bố trí và sử dụng cán bộ chưa sát, nể nang, không chính xác nên không những cán bộ không phát huy được năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, gây dư luận không tốt. Một số địa phương cán bộ yếu kém, trì trệ trong công việc nhưng chậm được bố trí, sắp xếp lại.
Sáu là, phương pháp công tác, năng lực, trình độ của một số cán bộ
kiểm tra còn bất cập, chưa ngang tầm và theo kịp yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Một số cán bộ kiểm tra còn thiếu kinh nghiệm, kỹ năng, nghiệp vụ, đặc biệt là trong việc phát hiện dấu hiệu vi phạm, trong thẩm tra, xác minh nên khó khăn trong việc làm rõ đúng, sai, kết luận chuẩn xác có hay không có vi phạm để quyết định xử lý được chính xác, kịp thời. Cán bộ kiểm tra ở cơ sở còn kiêm nhiệm nên ảnh hưởng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ trọng tâm này.
Bảy là, Cấp ủy, tổ chức đảng, Ủy ban kiểm tra các cấp và chi bộ phải
dựa vào nhân dân, phát huy vai trò, trách nhiệm của nhân dân trong công tác xây dựng Đảng, công tác kiểm tra, giám sát thì mới đem lại hiệu quả cao. Tuy nhiên trên thực tiễn, một số cấp ủy chưa thấy hết vai trò, trách nhiệm của nhân dân trong công tác kiểm tra, giám sát, do đó chưa chủ động tạo điều kiện, phối hợp với nhân dân để thực hiện kiểm tra, giám sát và giải quyết tố cáo; nhiều người dân sợ trả thù nên không cung cấp đầy đủ thông tin, chứng cứ giúp việc kiểm tra, giám sát và giải quyết tố cáo, chưa có cơ chế bảo vệ người dũng cảm tố cáo; một số người đứng đầu cấp ủy chưa thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp dân nên đã ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng.
Tám là, trong thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, Thường trực
Huyện uỷ, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện có lúc, có việc chưa thực hiện đúng quy chế làm việc; Ban thường vụ Huyện uỷ chưa giành nhiều thời gian, công sức để bàn bạc kỹ lưỡng việc sử dụng nguồn lực cho đầu tư phát triển.. Việc quản lý xây dựng cơ bản chưa chặt chẽ để một số công trình dự án thực hiện kéo dài, quản lý đất đai còn để xảy ra một số vi phạm.