2.1.2.1. Lãnh đạo công tác kiểm tra giám sát
Ngay từ đầu các nhiệm kỳ đại hội, Huyện uỷ đã thông qua chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát toàn khoá của Huyện uỷ, thông qua quy chế hoạt động của Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ. Trên cơ sở đó, hàng năm, Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ tham mưu giúp Ban thường vụ Huyện uỷ xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm. Nội dung kiểm tra tập trung vào kiểm tra việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng, việc chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước, kiểm tra công tác cán bộ.
Huyện uỷ đã chỉ đạo các Đảng uỷ trực thuộc xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát toàn khoá và hàng năm, xây dựng quy chế hoạt động của Uỷ ban kiểm tra, quy chế phối hợp trong công tác kiểm tra, giám
sát và xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát theo chuyên đề. 100% các Đảng uỷ trực thuộc đều xây dựng được chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát, quy chế làm việc, quy chế phối hợp và tổ chức kiểm tra chuyên đề hàng năm có hiệu quả.
Trên cơ sở hướng dẫn về công tác kiểm tra giám sát của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Uỷ ban kiểm tra Trung ương, Ban thường vụ Tỉnh uỷ, Uỷ ban kiểm tra Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ, Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ đã xây dựng kế hoạch, hướng dẫn về công tác kiểm tra, giám sát trên địa bàn huyện. Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Ban thường vụ Huyện uỷ đã ban hành nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát để tạo cơ sở pháp lý, chính trị, tạo sự thống nhất chung trong toàn đảng bộ huyện về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng như: Quy định chế độ báo cáo của cấp uỷ và tổ chức Đảng, Chính quyền, Đoàn thể, Nhân dân về nhiệm vụ và quan hệ công tác của Thường trực cấp uỷ; về phân công, phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ thuộc diện cấp uỷ huyện quản lý; ban hành và triển khai thực hiện quy chế phối hợp giữa UBKT Huyện uỷ với Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện, Ban tổ chức huyện ủy, Thanh tra huyện, Công an huyện, Ban chỉ huy quân sự huyện, Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân huyện và Văn phòng huyện ủy trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng (kèm theo Quyết định số 365-QĐ/ HU, ngày 12 tháng 8 năm 2010, của Ban Thường vụ huyện ủy); Quy trình giám sát chuyên đề đối với tổ chức đảng và đảng viên; Quy trình xem xét, thi hành kỷ luật, Quy trình giải quyết khiếu nại về kỷ luật đảng của BTV Huyện uỷ; Đề án "Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ huyện và cơ sở ở Đảng bộ huyện Đông Sơn, giai đoạn 2013-2015 và định hướng đến năm 2020"; Chỉ thị số 31-CT/HU, ngày 13 tháng 3 năm 2014, của Ban Thường vụ Huyện uỷ về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác
phòng, chống tham nhũng, lãnh phí trên địa bàn huyện; Kế hoạch số 245- KH/HU, ngày 15 tháng 12 năm 2013 về việc khắc phục và sửa chữa những thiếu sót trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý và khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện; Quyết định số 435 - QĐ/HU, ngày 03 tháng 7 năm 2013 về ban hành quy chế phối hợp giữa Văn phòng Huyện uỷ với Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện, Công an Huyện, Ban chỉ huy quân sự huyện, Viện kiểm sát, toà án nhân dân huyện và Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ trong công tác nội chính, phòng, chống tham nhũng và công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng.
Ban hành các văn bản triển khai Nghị quyết TW 4 (khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách trong xây dựng Đảng hiện nay”, như: Kế hoạch số 29-KH/HU về thực hiện nghị quyết TW 4; Hướng dẫn số 30-HD/HU về hướng dẫn kiểm điểm tự phê bình và phê bình theo tinh thần nghị quyết TW 4; Kế hoạch số 36- KH/HU về kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện NQ TW4 (khoá XI).
Hàng năm, Ban Thường vụ Huyện uỷ xây dựng kế hoạch, thành lập đoàn kiểm tra giám sát việc thực hiện các nghị quyết theo chương trình kế hoạch của Ban Chấp hành đảng bộ huyện.
Các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện uỷ đã góp phần thúc đẩy việc thực hiện có hiệu quả nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác xây dựng Đảng của Đảng bộ.
Huyện uỷ thường xuyên và định kỳ nghe Uỷ ban Kiểm tra Huyện ủy báo cáo kết quả, những vấn đề cần chú trọng trong công tác kiểm tra, giám sát và cho ý kiến lãnh đạo, chỉ đạo về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, xử lý và thi hành kỷ luật những tổ chức đảng và đảng viên vi phạm nhằm giữ nghiêm kỷ luật Đảng, thường xuyên đôn đốc cấp uỷ và Uỷ ban Kiểm tra cấp dưới nắm bắt tình hình, bám sát chương trình, kế hoạch để thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát.
Sau đại hội Đảng, Huyện uỷ đã lãnh đạo các tổ chức cơ sở đảng, chỉ đạo và tạo điều kiện để Uỷ ban Kiểm tra các cấp kiện toàn tổ chức đảm bảo đủ số lượng, đúng cơ cấu; mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, cử cán bộ đi học, tập huấn để không ngừng nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra; tạo điều kiện về cơ sở vật chất, phương tiện để thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát.
2.1.2.2. Tổ chức thực hiện công tác kiểm tra giám sát của Huyện uỷ
Từ năm 2010 đến năm 2013, qua các báo cáo năm 2010, 2011, 2012, 2013 của Ban Thường vụ Huyện ủy, Huyện uỷ tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo Điều 30 Điều lệ Đảng đối với 75 tổ chức đảng và 23 đảng viên và đảng uỷ cơ sở đã tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo Điều 30 Điều lệ Đảng đối với 347 tổ chức đảng cấp dưới và 75 đảng viên. Trong đó đảng uỷ viên 14 đồng chí chiếm 14,3%, chi uỷ viên 25 đồng chí chiếm 25,5%. Đảng viên ở lĩnh vực đảng 47 đồng chí chiếm 48%, lĩnh vực nhà nước 44 đồng chí chiếm 44,9%, lĩnh vực khác 7 đồng chí chiếm 7,1%. Nội dung kiểm tra tổ chức đảng: chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng: 169 chiếm 40%, chấp hành chủ trương, chính sách về tài chính, tiền tệ, thu chi ngân sách: 68 chiếm 16,2%, về công tác cán bộ: 75 chiếm 17,8%, việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chỉ thị, nghị quyết, quy định, quyết định, kết luận của cấp uỷ cấp trên: 110 chiếm 26% Nội dung kiểm tra đảng viên: chấp hành cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng: 38 chiếm 38,8%, chấp hành chủ trương, chính sách về tài chính tiền tệ: 19 chiếm 19,4 %, thực hiện những điều cán bộ công chức và đảng viên không được làm: 41 chiếm 41,8%. Kết quả: tổng số tổ chức đảng có vi phạm 1; phải thi hành kỷ luật 1. Số đảng viên có vi phạm 34, phải thi hành kỷ luật 34 chiếm 34,7%
Huyện uỷ tổ chức thực hiện nhiệm vụ giám sát theo Điều 30 Điều lệ Đảng đối với 110 tổ chức đảng và 55 đảng viên; đảng uỷ cơ sở đã tổ chức
thực hiện nhiệm vụ giám sát theo Điều 30 Điều lệ Đảng đối với 820 tổ chức đảng và 153 đảng viên. Trong đó Huyện uỷ viên: 6 đồng chí, đảng uỷ viên: 49 đồng chí, chi uỷ viên: 81 đồng chí. Đảng viên ở lĩnh vực đảng: 116 đồng chí, lĩnh vực nhà nước: 80 đồng chí, lĩnh vực khác: 12 đồng chí. Nội dung giám sát tổ chức đảng: việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quyết định, kết luận của cấp uỷ cấp trên và cấp mình, chính sách, pháp luật của nhà nước: 780 tổ chức chiếm 83,9%, thực hiện nguyên tắc tổ chức và hoạt động của đảng: 150 tổ chức chiếm 16,1%. Nội dung giám sát đảng viên: việc thực hiện tiêu chuẩn đảng viên, cấp uỷ viên, thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, giữ gìn phẩm chất đạo đức lối sống: 87 chiếm 41,8%, chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của cấp uỷ cấp trên và cấp mình, chính sách pháp luật của nhà nước 86 chiếm 41,3%, chấp hành quy chế làm việc của cấp uỷ: 12 chiếm 5,8%, thực hiện những điều cán bộ, đảng viên và công chức không được làm: 23 chiếm 11,1%. Kết quả: số đảng viên phát hiện có dấu hiệu vi phạm và chuyển sang kiểm tra dấu hiệu vi phạm: 12 chiếm 5,8%, tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm và chuyển sang kiểm tra dấu hiệu vi phạm: 2 chiếm 1%.
Tổ chức các cuộc kiểm tra, giám sát có sự phối hợp của cấp uỷ, các ngành trong đó có sự chỉ đạo và tham gia của Thường trực Huyện uỷ, Uỷ viên Ban Thường vụ Huyện uỷ. Từ năm 2010-2013, Ban Thường vụ Huyện uỷ đã tổ chức kiểm tra 131 chuyên đề. Sau mỗi cuộc kiểm tra chuyên đề, cấp uỷ các cấp thông báo kết luận kiểm tra, biểu dương những đơn vị, cá nhân làm tốt, đôn đốc, yêu cầu những đơn vị, cá nhân còn tồn tại, khuyết điểm sớm có biện pháp sửa chữa, khắc phục để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ được giao trong thời gian tới; tổ chức hội nghị đánh giá rút kinh nghiệm xem xét chất lượng công tác kiểm tra, do vậy đã góp phần nâng cao hiệu quả các cuộc kiểm tra.
Từ năm 2010-2013, Ban thường vụ Huyện uỷ, các ban của huyện uỷ đã thực hiện giám sát theo chuyên đề được 109 tổ chức đảng; cấp uỷ cơ sở thực hiện giám sát theo chuyên đề được 327 chi bộ. Qua giám sát đã phát hiện 4 tổ chức đảng và 7 đảng viên có dấu hiệu vi phạm. Qua giám sát đã kịp thời uốn nắn những thiếu sót, khuyết điểm của cấp uỷ, tổ chức đảng các cấp và của đảng viên trong việc chấp hành và thực hiện Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng; việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng; việc thực hiên công tác tổ chức cán bộ của Đảng; việc thực hiện công tác tài chính, quản lý đất đai và việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.
Huyện ủy đã lãnh đạo, chỉ đạo Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy định của Điều 32 Điều lệ Đảng. Kết quả cụ thể như sau: Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm được 02 tổ chức và 15 đảng viên (trong đó huyện uỷ viên: 2, đảng uỷ viên: 6, chi uỷ viên: 4); Ủy ban Kiểm tra đảng ủy cơ sở kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm được 4 tổ chức và 4 đảng viên (chi ủy viên: 3). Nội dung kiểm tra: nguyên tắc tập trung dân chủ: 4, thiếu trách nhiệm trong thực hiện chức trách nhiệm vụ: 6, quản lý và sử dụng đất đai: 1, đạo đức, lối sống: 1, cố ý làm trái: 1, chấp hành nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước: 4, vi phạm khác: 2. Qua kiểm tra kết luận: 05 tổ chức có vi phạm, nhưng chưa đến mức phải thi hành kỷ luật, 01 tổ chức đảng có vi phạm, phải thi hành kỷ luật và đã thi hành kỷ luật; đảng viên có vi phạm, phải thi hành kỷ luật và đã thi hành kỷ luật: 19.
Về thi hành kỷ luật trong Đảng: Ban thường vụ Huyện uỷ, Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ, đảng uỷ cơ sở thi hành kỷ luật đối với 01 tổ chức đảng và 54 đảng viên. Trong đó: Ban thường vụ Huyện uỷ, Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ thi hành kỷ luật 01 tổ chức đảng và 15 đảng viên; Đảng uỷ cơ sở thi hành kỷ luật 39 đảng viên. Hình thức kỷ luật: khiển trách: 01 tổ chức đảng, 33 đảng
viên, chiếm 61,1%; cảnh cáo: 15 đảng viên, chiếm 27,8%; cách chức 4 đảng viên, chiếm 7,4%; khai trừ 2 đảng viên, chiếm 3,7% so với đảng viên phải thi hành kỷ luật. Trong số đảng viên bị thi hành kỷ luật có 23 đảng viên là cấp uỷ viên các cấp (Huyện uỷ viên: 01, đảng uỷ viên: 10 và chi uỷ viên: 12). Đảng viên ở lĩnh vực Đảng: 36, đảng viên ở lĩnh vực nhà nước: 12, lĩnh vực khác 6. Nội dung vi phạm là: Đối với tổ chức đảng: Chấp hành không nghiêm túc nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước 01 trường hợp, Đối với đảng viên: chấp hành không nghiêm túc nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước 20 trường hợp, chiếm 35%; thiếu trách nhiệm 12 trường hợp, chiếm 22,2%; vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai 01 trường hợp, chiếm 1,9%; vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ 04 trường hợp, chiếm 7,5%; vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống: 01 trường hợp, chiếm 1,9% và các vi phạm khác 16 trường hợp, chiếm 29,7% so với tổng số nội dung vi phạm đã kỷ luật.
Về công tác phối hợp: Căn cứ vào quy chế phối của cấp ủy, với trách nhiệm là cơ quan tham mưu giúp cấp ủy trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng, Ủy ban Kiểm tra 2 cấp đã chủ động phối kết hợp với các tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, với các phòng thanh tra, Công an, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng,
Phối hợp với Văn phòng, các ban của Huyện uỷ giúp Ban thường vụ Huyện uỷ tổ chức quán triệt và triển khai thực hiện trong Đảng bộ những chủ trương, Nghị quyết, Chỉ thị về công tác kiểm tra, giám sát của Trung ương, của Tỉnh uỷ, của Huyện uỷ; xây dựng chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30 Điều lệ Đảng.Trao đổi, thông báo chương trình, kế hoạch công tác của UBKT và thống nhất chương trình phối hợp. Chủ trì phối hợp thực hiện những nhiệm vụ do Ban thường vụ Huyện uỷ giao và nhiệm vụ tham mưu cho Ban thường vụ Huyện uỷ về công tác kiểm tra, giám sát.
Phối hợp với các cơ quan Công an, Thanh tra, Viện kiểm sát, Toà án huyện… xử lý đối với đảng viên thuộc diện Ban thường vụ Huyện uỷ quản lý vi phạm pháp luật; tham mưu cho Ban thường vụ Huyện uỷ quyết định đình chỉ sinh hoạt cấp uỷ viên, đình chỉ hoạt động tổ chức đảng theo đúng quy định của Ban Bí thư, Bộ Chính trị Trung ương Đảng.Phối hợp trong việc giải quyết thư khiếu nại, tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên thuộc diện Ban thường vụ Huyện uỷ quản lý; trong việc xử lý kỷ luật hoặc tham mưu cho Ban thường vụ Huyện uỷ, Ban chấp hành Đảng bộ huyện thi hành kỷ luật đối với những tổ chức Đảng và đảng viên thuộc diện Ban thường vụ Huyện uỷ quản lý có vi phạm, đảm bảo kịp thời, đồng bộ giữa kỷ luật Đảng, kỷ luật hành chính và xử lý bằng pháp luật.
Các ban của Huyện uỷ phối hợp với UBKT Huyện uỷ trong quá trình tiến hành các cuộc kiểm tra, giúp Ban thường vụ Huyện uỷ kết luận các nội dung kiểm tra thuộc lĩnh vực được giao.
Thường trực HĐND, UBND Huyện phối hợp với UBKT Huyện uỷ trong việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức đảng và đảng viên thuộc diện Ban thường vụ Huyện uỷ quản lý thuộc các lĩnh vực quản lý, điều hành, giám sát; phối hợp đảm bảo tính thống nhất giữa kỷ luật đảng và kỷ luật hành chính.
Thanh tra huyện tham gia ý kiến với UBKT Huyện uỷ và đề xuất với Ban thường vụ Huyện uỷ trong việc xử lý kỷ luật đối với tổ chức Đảng và đảng viên vi phạm được phát hiện và kết luận sau thanh tra.
Các ban của Huyện uỷ, thường trực HĐND, UBND huyện, thanh tra