Báo chí với vấn đề kiểm soát quyền lực và phản biện xã hội (khảo sát qua báo in

Khác với các thiết chế chính trị - xã hội thực hiện quyền giám sát, kiểm soát mang tính quyền lực nhà n-ớc và vận hành chủ yếu theo sự điều chỉnh của phỏp luật, báo chí có một động lực t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

MAI THỊ THÚY HƯỜNG

BÁO CHÍ VỚI VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI

(khảo sát qua báo in)

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH BÁO CHÍ

Hà Nội – 2009

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

MAI THỊ THÚY HƯỜNG

BÁO CHÍ VỚI VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI

(khảo sát qua báo in)

Chuyên ngành: Báo chí học

Mã số : 60 32 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH BÁO CHÍ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Dương Xuân Sơn

Hà Nội – 2009

MỤC LỤC

Trang

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT QUYỀN LỰC, PHẢN

BIỆN XÃ HỘI VÀ VAI TRÕ CỦA BÁO CHÍ TRONG GIÁM

SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI

7

1.1 Khái niệm về giám sát quyền lực và phản biện xã hội 7

1.1.3 Mối quan hệ giữa giám sát quyền lực và phản biện xã hội 16

1.1.4 Nhu cầu và tính tất yếu của giám sát quyền lực và phản biện

xã hội

20

1.2 Vai trò của báo chí với hoạt động giám sát và phản biện xã 29

hội

1.2.1 Báo chí thực hiện chức năng giám sát quyền lực và phản biện

xã hội qua những tính chất đặc thù

29

1.2.2 Khác với một số thiết chế khác, báo chí thực hiện giám sát và

phản biện xã hội của chủ yếu thông qua dư luận xã hội

32

1.2.3 Phương thức giám sát quyền lực và phản biện xã hội của báo

chí

36

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG

GIÁM SÁT QUYỀN LỰC VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA BÁO

IN (KHẢO SÁT BÁO LAO ĐỘNG, SÀI GÕN GIẢI PHÓNG,

THANH NIÊN, TIỀN PHONG, TUỔI TRẺ TP.HCM)

43

2.1 Đánh giá thực tiễn hoạt động báo chí nói chung đối với việc

thực hiện chức năng giám sát quyền lực và phản biện xã hội

43

2.2 Khảo sát phương thức phản ánh của các tác phẩm báo in

trong việc thực hiện chức năng giám sát quyền lực và phản biện

xã hội

54

2.2.3 Những hạn chế trong việc thực hiện chức năng giám sát

quyền lực và phản biện xã hội

81

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA BÁO CHÍ TRONG GIÁM SÁT

87

QUYỀN LỰC VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI

3.1.1 Không ngừng mở rộng tính công khai và dân chủ hóa đời

sống xã hội, trước hết là dân chủ về kinh tế, tài chính, về công tác

tổ chức cán bộ

88

3.1.2 Xây dựng cơ chế cung cấp và trao đổi thông tin kịp thời giữa

báo chí với các cơ quan có liên quan

89

3.1.3 Phát huy vai trò của nhân dân trong việc tham gia giám sát và

phản biện

94

3.2.1 Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra các vấn đề báo chí đã

nêu

96

3.2.2 Phối hợp xử lý các vấn đề báo chí phản ánh 99

3.2.3 Phối hợp các đơn vị để kiểm chứng thông tin 101

3 3 Báo chí tự đổi mới nâng cao năng lực giám sát quyền lực và

3.3.3 Nâng cao năng lực, trách nhiệm, đạo đức của đội ngũ nhà báo 107

3.3.4 Nâng cao chất lượng nội dung và hình thức các tác phẩm báo

chí

109

KẾT LUẬN 112

Các bảng sử dụng trong luận văn

1 Bảng 2.1: Thống kê về các tin bài trên báo Sài Gòn giải

phóng, Tuổi trẻ, Lao động viết về Dự án xây dựng khu

du lịch ở đồi Vọng Cảnh – TT Huế

59

2 Bảng 2.2: Thống kê về các tin bài trên báo Tiền phong,

Lao động viết về việc xét xử vụ tham nhũng đất đai tại

Đồ Sơn

64

3 Bảng 2.3: Thống kê về tỷ lệ tin bài (chia theo thể loại)

trên các báo viết về Dự án khu du lịch ở đồi Vọng Cảnh

– TT Huế và Việc xét xử vụ tham nhũng đất đai tại Đồ

Sơn

73

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính thời sự và lý do chọn đề tài

Là loại hình hoạt động thông tin mang tính chính trị – xã hội, ra đời do hoạt động khách quan của xã hội đã phát triển đến một trình độ nhất định, báo chí mang trong mình những tiềm năng, vai trò to lớn đối với đời sống xã hội Một trong những vai trò đó là: kiểm soỏt, giỏm sỏt quyền lực và phản biện xã hội Đây là những cụm từ t-ơng đối mới nh-ng hoàn toàn không phải là những chức năng mới có của báo chí; bởi đây là công tác đ-ợc tiến hành khá th-ờng xuyên của báo chí vô sản nói chung và báo chí n-ớc ta nói riêng V.I.Lênin đã

từng nói: “Kể cả Chính phủ cũng phải đ-ợc d- luận công chúng của n-ớc

mình kiểm soát” Báo chí chính là kênh thông tin hữu hiệu thể hiện d- luận xã

hội đó Báo chí đăng tải, phổ biến, giải thích, xây dựng và hoàn thiện đ-ờng lối chính sách của Đảng, Nhà n-ớc Báo chí cũng có thể tạo ra một làn sóng d- luận xã hội để các cấp lãnh đạo, cơ quan chức năng trong hệ thống chính trị xem xét, điều chỉnh nhiều dự án, chính sách theo h-ớng hợp lý, thiết thực hơn, phù hợp với nguyện vọng nhân dân Để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ Đảng, phát huy quyền lực Nhà n-ớc theo đúng định h-ớng, mục tiêu đề ra, cần tiến hành các hoạt động kiểm soát, phản biện bằng các thiết chế chính trị – xã hội khác nhau Khác với các thiết chế chính trị - xã hội thực hiện quyền giám sát, kiểm soát mang tính quyền lực nhà n-ớc và vận hành chủ yếu theo sự điều chỉnh của phỏp luật, báo chí có một động lực tự nhiên và to lớn trong việc thực hiện các chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xã hội Mặt khác, báo chí

là một trong các công cụ, và là “phong vũ biểu” thể hiện quá trình dân chủ hoá của một quốc gia Vì thế, giỏm sỏt quyền lực và phản biện xã hội là một chức năng mang tính tất yếu đối với báo chí Thực tiễn báo chí n-ớc ta từ khi

ra đời đến nay đã chứng minh: báo chí là một công cụ chính trị sắc bén bảo

vệ Đảng, bảo vệ chế độ; đồng thời, với những chức năng, tôn chỉ, mục đích

đ-ợc giao, báo chí luôn đi đầu trong cuộc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, định h-ớng d- luận và tạo những chứng cứ ban đầu để các cơ quan chức năng vào cuộc Trong bối cảnh hiện nay, khi Việt Nam gia nhập WTO, việc tạo lập một môi tr-ờng chính trị – xã hội ổn định, đẩy lùi các vấn nạn xã hội như tham nhũng, lãng phí… là rất cần thiết Vì thế, vai trò của báo chí càng đ-ợc nhấn mạnh Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã chỉ rõ

phải: “xây dựng và hoàn thiện thể chế giám sát, kiểm tra tính hợp hiến và hợp

pháp trong hoạt động và các quyết định của các cơ quan công quyền” Trong

đó, báo chí đ-ợc coi là một kênh giám sát hiệu quả cần đ-ợc đẩy mạnh từ Trung -ơng đến địa ph-ơng

Báo chí ngày càng chứng tỏ vai trò to lớn đối với đời sống chính trị

n-ớc nhà Vì thế, thực hiện đề tài nghiên cứu về chức năng giỏm sỏt quyền

lực và phản biện xã hội của báo chí trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần

thiết và mang tính thời sự cao

2 Lịch sử nghiên cứu đề tài

Vai trò, chức năng của báo chí trong đời sống chính trị – xã hội không

phải là đề tài mới Sách “Cơ sở lý luận báo chí truyền thông” (Tác giả Dương

Xuân Sơn, Đinh Văn H-ờng, Trần Quang, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội) đã

đề cập đến nội dung này ở chương IV: “Chức năng của báo chí” Tuy nhiên,

do khuôn khổ của một cuốn giáo trình nên nội dung các chức năng đ-ợc đề cập khá sơ l-ợc, mang tính khái quát chung, không có điều kiện khảo sát thực

tế Đã có một số khoá luận, luận văn, luận án đề cập đến vấn đề này: Khoá

luận “Báo chí tuyên truyền chủ tr-ơng, chính sách của Đảng, Nhà n-ớc về

kinh tế miền núi” (tác giả Chu Thuý Ngà - 2002) đã tìm hiểu khá chi tiết về

chức năng tuyên truyền, xã hội hoá chính trị của báo chí; khảo sát công phu

chức năng này đối với lĩnh vực kinh tế miền núi Tuy nhiên, do phạm vi khảo sát nên khoá luận ch-a tìm hiểu toàn diện các chức năng chính trị khác của

báo chí nh- giỏm sỏt quyền lực và phản biện xã hội Khoá luận “Công tác

tuyên truyền phát triển Đảng trên báo Nhân dân” (tác giả tác giả Đỗ Thanh

Bình – 1997), khoá luận “Tạp chí Xây dựng Đảng với tuyên truyền h-ớng dẫn

thực hiện Nghị quyết TW3 khoá VIII về chiến l-ợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hoá đất n-ớc” (tác giả Trịnh Quỳnh Hoa)… cũng

chỉ tìm hiểu lý luận và thực tiễn chức năng tuyên truyền của báo chí hiện đại

Các luận án “Mối quan hệ biện chứng giữa tính chân thật và tính Đảng của

báo chí cách mạng Việt Nam” (tác giả Phùng Đăng Bách), luận án “Sự hình thành t- duy báo chí trong lĩnh vực thông tin quốc tế” (tác giả Thang Quốc

Thắng), một số bài viết trên tạp chí “Lý luận chính trị và truyền thông”… cũng dừng lại ở việc phân tích, khảo sát chức năng chính trị của báo chí trong một phạm vi hẹp nh-: chống tham nhũng, xây dựng Đảng, tuyên truyền ý thức pháp luật… Cỏc khúa luận, luận văn, luận ỏn khỏc như: “Tớnh phản biện xó hội của tỏc phẩm bỏo chớ Việt Nam qua loạt bài “Đờm trước đổi mới” trờn bỏo Tuổi trẻ năm 2005” (Tỏc giả Phan Văn Kiền, năm 2008)… cũng đề cập đến nội dung giỏm sỏt hoặc phản biện, tuy nhiờn hai chức năng này được xem xột tỏch rời nờn khụng thấy được mối quan hệ biện chứng giữa giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội trong việc quản lý xó hội Một số cụng trỡnh nghiờn

cứu trong lĩnh vực chớnh trị học cũng đề cập đến vấn đề này như: “Giỏm sỏt

quyền lực Nhà nước: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay”

(tỏc giả TS Trịnh Thị Xuyến, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội, 2008),

“Quyền lực nhà nước và quyền cụng dõn” (tỏc giả Đinh Văn Mậu, NXB Tư phỏp, Hà Nội, 2003); “Giỏm sỏt và cơ chế giỏm sỏt việc thực hiện quyền lực

nhà nước ở Việt Nam hiện nay, NXB Cụng an nhõn dõn, Hà Nội, 2003”…

Tuy nhiờn, cỏc cụng trỡnh này chỉ để cập đến vai trũ của cỏc phương tiện

thụng tin đại chỳng nhƣ một trong những thiết chế, một mắt xớch của quỏ trỡnh giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội Do đú, sự phõn tớch, cỏc nhận định, đỏnh giỏ về vai trũ, tỏc động của bỏo chớ cũn sơ sài, chƣa toàn diện

Cú thể núi, cho đến thời điểm này, ch-a có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách cơ bản và khảo sát có hệ thống thực tiễn vấn đề giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội của bỏo chớ Do đó, chúng tôi không có cơ hội

kế thừa những tiền đề lý luận và hệ thống t- t-ởng của ng-ời đi tr-ớc Song, chúng tôi cũng mạnh dạn đ-a ra một cách nhìn khoa học, trực diện với vấn đề nêu ra và cố gắng soi sáng lý luận bằng thực tiễn sinh động, thời sự; đề ra các giải pháp góp phần nâng cao chất l-ợng hoạt động bỏo chớ núi chung, nội dung và hình thức của những tác phẩm báo chí bỏo chớ núi riờng, thực hiện tốt hơn chức năng của báo chí trong đời sống chính trị – xã hội hiện đại

3 ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Trên cơ sở tập hợp một cách chi tiết và hệ thống những lý luận bàn về chức năng chính trị của báo chí trong đời sống xã hội, khảo sát khách quan và

đề ra những giải pháp sát thực cho việc nâng cao hiệu quả của chức năng giỏm

sỏt quyền lực và phản biện xã hội, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho các

nhà quản lý, các nhà nghiên cứu và những ng-ời hoạt động báo chí nói chung

Từ đó giúp cho những nhà quản lý và đội ngũ ng-ời làm báo có đ-ợc những giải pháp phát huy sức mạnh của báo chí một cách thực sự hiệu quả

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở khảo sát thực tiễn vai trò của hoạt động báo chí trong đời sống chính trị xã hội, đặc biệt thụng qua 5 tờ bỏo uy tớn Lao động, Sài Gũn giải phúng, Thanh niờn, Tiền phong, Tuổi trẻ TP.HCM, tỏc giả luận văn đề

dung và hình thức của những tác phẩm báo chí núi riờng, góp phần thực hiện

chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xã hội của báo chí hiệu quả hơn

Để đạt đ-ợc mục đích trên, luận văn sẽ thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu lý luận chung về giỏm sỏt quyền lực và phản biện xã hội,

vai trò của báo chí trong việc thực hiện chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản

biện xã hội

- Khảo sỏt 5 tờ bỏo: Lao động, Sài Gũn giải phúng, Thanh niờn, Tiền phong, Tuổi trẻ TP.HCM Từ đó phân tích, đánh giá vai trò của báo chí trong

việc thực hiện chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xã hội

- Tìm kiếm các giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động báo chí, nội dung và hình thức các tác phẩm báo chí nhằm thực hiện hiệu quả chức năng nói trên

5 Đối t-ợng và phạm vi nghiên cứu

Chức năng của báo chí hiện đại đặt ra nhiều vấn đề cần nghiên cứu, song trong khuôn khổ luận văn này, chúng tôi chỉ tập trung nghiên cứu chức

năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xã hội của loại hình báo in thụng qua

việc khảo sỏt tờ bỏo Lao động, Sài Gũn giải phúng, Thanh niờn, Tiền phong, Tuổi trẻ TP.HCM

6 Ph-ơng pháp nghiên cứu

Ph-ơng pháp luận: luận văn dựa trên cơ sở lý luận của triết học Mác – Lênin; cơ sở lý luận báo chí vô sản; quan điểm của Đảng, Nhà n-ớc về vai trò, chức năng của báo chí

Ph-¬ng ph¸p c«ng cô: §Ó thùc hiÖn luËn v¨n nµy, t¸c gi¶ sö dông ph-¬ng ph¸p nghiªn cøu tµi liÖu, kh¶o s¸t, ph©n tÝch, tæng hîp, so s¸nh

7 KÕt cÊu luËn v¨n

Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn vµ phô lôc, luËn v¨n gåm cã ba ch-¬ng nh- sau:

Ch-¬ng 1: Lý luËn vÒ giám sát quyền lực, phản biện xã hội và vai trò của

báo chí trong giám sát và phản biện xã hội

Ch-¬ng 2: Thực trạng việc thực hiện chức năng giám sát quyền lực và phản

biện xã hội của báo chí (khảo sát báo Lao động, Sài Gòn giải phóng, Thanh niên, Tiền Phong và Tuổi trẻ TP.HCM)

Ch-¬ng 3: Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của báo

chí trong giám sát quyền lực và phản biện xã hội

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT QUYỀN LỰC,

PHẢN BIỆN XÃ HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA BÁO CHÍ TRONG GIÁM SÁT QUYỀN LỰC VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI

1.2 Khái niệm Giám sát quyền lực và Phản biện xã hội

1.2.1 Khái niệm giám sát quyền lực

Xã hội càng phát triển, dân trí càng nâng cao thì dân chủ được mở rộng

và do đó sẽ hạn chế lạm dụng quyền lực thông qua cơ chế giám sát quyền lực Giám sát, theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm từ điển học, NXB Đà Nẵng

năm 1997, là “theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy

định không” Điều đó có nghĩa là, giám sát bao gồm hai quá trình, theo dõi và

kiểm tra Cũng theo từ điển nói trên, theo dõi là “chú ý theo sát từng hoạt

động, từng diễn biến để biết rõ hoặc có sự ứng phó, xử lý kịp thời (ví dụ, theo dõi kẻ lạ mặt, theo dõi những diễn biến của con bệnh,…) Và theo dõi là một

công việc chuyên chú, miệt mài – vừa chuyên sâu, có nghề, vừa bao quát diện rộng vừa chăm chú trọng tâm Còn kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét Kiểm tra không tiến hành thường xuyên mà có thời điểm với chủ đích cụ thể Như vậy, giám sát có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo đảm cho hoạt động được thực hiện đúng mục đích và đạt hiệu quả tốt nhất trong điều kiện có thể, theo chương trình, kế hoạch đề ra Việc giám sát được tiến hành một cách khách quan, độc lập, có chuyên môn và được thực hiện bởi một lực lượng khác, độc lập, ngoài chủ thể tiến hành hoạt động ấy

Trong cuốn Tìm hiểu một số thuật ngữ trong Văn kiện Đại hội X của

Đảng (tác giả, Ngô Văn Dụ, Hồng Hà, Trần Xuân Giá, NXB Chính trị quốc

gia, Hà Nội, 2006) thì giám sát được hiểu là “Sự theo dõi, kiểm tra, phát hiện,

đánh giá của cá nhân, tổ chức, cộng đồng người đối với cá nhân, tổ chức, cộng đồng người khác trong các lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, trong việc thực hiện Hiến pháp, pháp luật, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước, các quyền lợi, nghĩa vụ của công dân, của các tổ chức chính trị - xã hội và kiến nghị phát huy, ưu điểm, thành tựu, xử lý đối với cá nhân, tổ chức có những hành vi sai trái” [11]

Giám sát xã hội là sự giám sát của ba lực lượng cơ bản: Đảng Cộng

sản Việt Nam lãnh đạo xã hội, đồng thời có vai trò giám sát việc thực hiện

sự lãnh đạo đó; các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp là những bộ máy công quyền thực hiện chức năng thay mặt nhân dân giám sát việc thực thi pháp luật của cá nhân, tổ chức, việc thực hiện quyền tự do dân chủ của nhân dân; các cá nhân, tổ chức của xã hội giám sát lực lượng lãnh đạo chính trị, lực lượng thực hiện quyền lực của nhân dân, cán bộ công chức, đảng viên

và các thành viên của xã hội trong việc thực hiện Điều lệ, đường lối của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước và quyền làm chủ, quyền con người của nhân dân [11]

Văn kiện Đại hội X của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác giám sát nhằm phát hiện những vấn đề mới, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm ngay từ lúc mới manh nha, xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Đại hội X có điểm mới là đã bổ sung chức năng giám sát của cấp ủy các cấp, bổ sung chức năng và nhiệm vụ giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng Tổ chức đảng tiến hành công tác kiểm tra, giám sát; tổ chức đảng và đảng viên chịu sự kiểm tra, giám sát của Đảng Ủy ban kiểm tra các cấp, ngoài nhiệm vụ kiểm tra đảng viên, tổ chức đảng, còn có nhiệm vụ giám sát cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ diện cấp ủy cùng cấp quản lý và tổ chức đảng cấp dưới về việc thực hiện

chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nghị quyết của cấp ủy về đạo đức, lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương

Theo Hiến pháp, Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân,

cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước trên cơ sở hoạt động giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội; theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức,

cá nhân chịu sự giám trong việc thi hành Hiến pháp, luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Ở địa phương, chức năng giám sát được giao cho Hội đồng nhân dân các cấp Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước,

tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương

Đại hội X của Đảng còn đề ra chủ trương: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội"

Ngoài ra, sự giám sát của các thiết chế văn hóa, các tổ chức công dân, các phương tiện truyền thông đại chúng cũng được coi là một phương tiện giám sát quan trọng Trong đó, báo chí với các chức năng đặc thù thực hiện

sự giám sát của mình thông qua dư luận xã hội

Theo PGS.TS Tạ Ngọc Tấn, có hai bộ phận tham gia giám sát Bộ phận

hành chính, được nhà nước xây dựng nên nhằm tự giám sát, điều hòa quyền lực một cách hợp lý Nó bao gồm bộ máy giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, bộ máy thanh tra chính phủ và thanh tra các ngành… Thực

ra, bản thân thiết chế nhà nước đã được hình thành và hoạt động theo một cơ chế tự giám sát để bảo đảm sự cân bằng, hài hòa và hợp lý về quyền lực Hình thức nhà nước tam quyền phân lập là một bước phát triển, hoàn thiện nhà nước theo phương hướng đó Cơ chế tự giám sát nội bộ chính là kết quả trải nghiệm lịch sử và là cơ sở cho sự duy trì quyền lực và phát triển của nhà

nước Bộ phận thứ hai là bộ phận mang tính công dân Đó là các tổ chức phi

chính phủ, các thiết chế văn hóa, các tổ chức công dân, các phương tiện truyền thông đại chúng, các đại diện cộng đồng dân cư và thậm chí trực tiếp các công dân [38] Ở mức độ nào đó, tính chất, mức độ tham gia giám sát của

bộ phận này là thước đo trình độ phát triển, tính ưu việt của chế độ xã hội Nói cách khác, đó là thể hiện tính chất dân chủ của xã hội cũng như trình độ phát triển, ý thức tự giác và thái độ trách nhiệm cao của người dân dưới chế

độ đó Trong khuôn khổ nghiên cứu của luận văn này, chúng ta sẽ tập trung vào bộ phận giám sát thứ hai với việc làm rõ vai trò giám sát của báo chí (một trong những phương tiện truyền thông chủ chốt)

Có thể nói, lịch sử hình thành và phát triển của nhà nước là lịch sử không ngừng phát triển, hoàn thiện của hoạt động giám sát quyền lực Chính những yêu cầu, đòi hỏi khách quan của sự tồn tại, phát triển của nhà nước đã dẫn đến sự ra đời, phát triển của hoạt động giám sát quyền lực và tìm thấy ở hoạt động này cái chốt hãm cho sự phát triển ổn định của xã hội Tuy nhiên, nội dung, hình thức, phương thức giám sát quyền lực là rất phong phú Nó gắn bó chặt chẽ với những điều kiện kinh tế, xã hội, địa lý, kinh nghiệm lịch

sử, văn hóa truyền thống cũng như trình độ phát triển của mỗi chế độ chính trị

- xã hội cụ thể

Thực chất, giám sát quyền lực là sự kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ và thực thi quyền lực nhà nước Đồng thời nó cũng phát hiện, phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp nhằm khắc phục những thiếu sót, hạn chế, những hành vi sai trái, những vấn

đề bất hợp lý, lỗi thời không phù hợp với định hướng và bản chất của xã hội

Mặt khác, hoạt động giám sát quyền lực cũng là phương tiện có vai trò

vô cùng quan trọng trong việc quản lý, giáo dục đội ngũ cán bộ công chức trong hệ thống các cơ quan nhà nước, các tổ chức thuộc hệ thống chính trị Nó

có ý nghĩa như sự răn đe, cảnh báo thường xuyên những nguy cơ và khả năng

vi phạm pháp luật nhà nước, vi phạm tiêu chuẩn phẩm chất, đạo đức người cán bộ công chức về trách nhiệm công tác, kỷ luật lao động, kỷ cương của cơ quan công quyền, thái độ tôn trọng người dân và ý thức nghiêm chỉnh, gương mẫu thực hiện pháp luật nhà nước Hoạt động giám sát quyền lực không chỉ mang tính chất phê phán, mà còn có tác dụng biểu dương những nhân tố tiên tiến, tích cực xã hội Thông qua sự giám sát quyền lực, những kết quả hoạt động của các cơ quan công quyền, những thành tựu và hiệu quả thực tế của bộ máy quản lý, những thành tích và năng lực công tác của các cán bộ và nhất là của những người lãnh đạo được làm sáng tỏ Đó là một cơ sở khách quan, điều kiện quan trọng cho việc biểu dương những nhân tố tích cực, lựa chọn,

bố trí cán bộ hợp lý, không ngừng tăng cường năng lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan lãnh đạo, quản lý

1.1.2 Khái niệm phản biện xã hội

Thuật ngữ phản biện xã hội xuất hiện ở nhiều tài liệu khác nhau Tuy nhiên, mỗi tài liệu có một cách tiếp cận và định nghĩa khác nhau Trước hết

chúng ta cùng tìm hiểu khái niệm Phản biện

Từ điển tiếng Việt năm 2004 của Viện Ngôn ngữ học định nghĩa phản

biện như một động từ: “Đánh giá chất lượng một công trình khoa học khi

công trình được đưa ra bảo vệ lấy học vị trước hội đồng chấm thi” Cách

định nghĩa này của từ điển tiếng Việt là hiểu theo đúng nghĩa đen của từ phản biện và giải thích nó ở nghĩa thông thường nhất theo dúng tinh thần của một cuốn từ điển

Sách “Tìm hiểu một số thuật ngữ trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ X của Đảng” giải thích: “Phản biện là nhận xét, đánh giá, bình

luận, thẩm định công trình khoa học, dự án, đề án trong các lĩnh vực khác nhau” [11] Cách định nghĩa này có mở rộng và bao quát hơn so với Từ điển

tiếng Việt, nhưng tinh thần chung vẫn không có sự thay đổi nhiều

Đáng chú ý có thể nói đến định nghĩa của tác giả Nguyễn Trần Bạt (Chủ tịch, Tổng giám đốc công ty InvestConsult Group) trên tạp chí Tia

sáng: “Phản biện là hành vi xác định tính khoa học của hành động của con

người, xuất hiện khi con người chuẩn bị hành động Phản biện làm cho mỗi một hành vi được tiến hành trên cơ sở có một sự xác nhận có chất lượng khoa học đối với nó… Phản biện là một thể hiện của các phản hành động xuất hiện một cách tự nhiên trong một xã hội mà ở đó mỗi người đều tự do bày tỏ các nguyện vọng của mình Phản biện góp phần điều chỉnh các khuynh hướng kinh tế, văn hóa, chính trị, làm cho các khuynh hướng đó trở

Trong định nghĩa về phản biện này, tác giả đã tiếp cận vấn đề và định nghĩa dưới góc độ chính trị và triết học Định nghĩa này không tiếp cận theo nghĩa đen của thuật ngữ như từ điển mà nhìn nó trong tương quan với đời sống con người Mục đích của đề tài nghiên cứu này cũng không phải là đi tìm một thuật ngữ nhìn nhận dưới góc độ ngôn ngữ học hay từ điển học mà

là đi tìm những thuật ngữ để định nghĩa cho các vấn đề liên quan đến con người vì phản biện của báo chí chính là phản biện của xã hội, phản biện những vấn đề liên quan đến cuộc sống của con người

Qua những tìm hiểu và tổng hợp, chúng tôi tạm hiểu phản biện trên những khía cạnh sau:

- Phản biện là sự thể hiện ý nghĩa bên trong của những “phản hành động” (phản hành động chứ không phải phản động) xuất hiện trong mọi lĩnh vực của cuộc sống

- Phản biện không hẳn là phản bác Phản biện là đánh giá, nhận xét một cách khách quan, có lý lẽ và có chứng cớ khoa học về một vấn đề, một hiện tượng trong cuộc sống Vì thế, phản biện xã hội bao hàm cả khen lẫn chê

- Phản biện xuất hiện khi đã trải qua một sự tìm hiểu, nghiên cứu kỹ lưỡng, thấu đáo và nghiêm túc đối tượng được phản biện Vì thế, khi đã nói đến phản biện là nói đến sự nhận xét, đánh giá khách quan và khoa học Những phản biện theo mục đích chủ quan của người phản biện không còn đúng tinh thần của thuật ngữ phản biện mà chúng tôi đề cập ở đây

- Phản biện đúng nghĩa, dù biểu hiện ở mặt nào cũng đều với mục đích xây dựng chứ không phải để bài xích, bác bỏ

- Phản biện, về mặt từ loại là một động từ nhưng trong trường nghĩa của nó còn là một tính từ (tính phản biện)

Phản biện xã hội: Theo cuốn Tìm hiểu Một số thuật ngữ trong Văn

kiện Đại hội X của Đảng (tác giả, Ngô Văn Dụ, Hồng Hà, Trần Xuân Giá,

NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006), “Phản biện xã hội là sự phản biện

nói chung, nhưng có quy mô và lực lượng rộng rãi hơn của xã hội, của nhân dân và các nhà khoa học về nội dung, phương hướng, chủ trương, chính sách, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, khoa học – công nghệ, giáo dục,

tế, môi trường, trật tự an ninh chung toàn xã hội, Nhà nước và các tổ chức liên quan

Phản biện xã hội là phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia quản lý Nhà nước, góp ý kiến với cán

bộ, công chức và các cơ quan Nhà nước Mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước đều phục vụ lợi ích của đại đa

số nhân dân Nhân dân không chỉ có quyền mà còn có trách nhiệm tham gia hoạch định và thi hành các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Phản biện xã hội là nhu cầu cần thiết và đòi hỏi bắt buộc của quá trình lãnh đạo và điều hành đất nước, khắc phục tệ quan liêu…”[11]

Tác giả Trần Đăng Tuấn trong cuốn “Phản biện xã hội – những câu

hỏi đặt ra từ cuộc sống”, NXB Đà Nẵng, 2006) cho rằng: “Phản biện xã hội

là đưa ra các lập luận, phân tích nhằm phát hiện, chứng minh, khẳng định,

bổ sung hoặc bác bỏ một đề án (phương án, dự án) xã hội đã được hình thành hoặc công bố trước đó Một đề án, dự án, phương án xã hội khi đưa ra bao giờ cũn dựa trên những cơ sở lập luận nhất định Vì vậy, phản biện xã hội dựa vào các lập luận, phân tích từ một góc nhìn khác, một hệ thống công

cụ khác với góc nhìn và hệ thống công cụ đã dùng ở đề án xã hội nói trên Như vậy, phản biện xã hội chỉ có thể triển khai trên cơ sở đa nguyên ý kiến, lập luận và công cụ phân tích (không nên đánh đồng đa nguyên này với đa nguyên về tổ chức chính trị và hệ tư tưởng”)[42]

Phản biện xã hội có thể được thực hiện với bất cứ một phương án xã hội nào được công bố, cho dù là từ đâu: từ phía lực lượng lãnh đạo xã hội hay từ các lực lượng hoạt động xã hội khác Phương án xã hội nhằm chỉ bất

cứ một kế hoạch, chủ trương nào có tính chất xã hội, tức là liên quan đến quyền lợi và đời sống của đông đảo mọi người trong quốc gia Tuy nhiên, trong trường hợp cụ thể này, chúng ta giới hạn "phản biện xã hội" là sự nhận xét đối với các phương án xã hội lớn do lực lượng đang nắm quyền lãnh đạo

xã hội đưa ra (đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật, các quyết định kinh tế - xã hội lớn )

Khi giới hạn như vậy, một nội hàm hẹp hơn của phản biện xã hội là: những ý kiến, lập luận, quan điểm được đưa ra khác với phương án "chính thống", nhằm mục đích vạch ra những điểm thiếu sót, bổ sung, làm rõ những khía cạnh chưa hợp lý, hoặc khẳng định, hoặc bác bỏ phương án "chính thống"

Lập luận phản biện đương nhiên khác với lập luận "chính thống" là cơ

sở của đề án xã hội đã được đưa ra Tuy nhiên, "dải tần" của sự khác biệt này rất rộng, dẫn đến các kết quả cuối cùng rất khác nhau Như trên đã chỉ ra, phản biện có thể dẫn đến kiểm tra, rà soát, bổ khuyết, và có thể cả phê phán

và bác bỏ phương án được đưa ra để trưng cầu phản biện

Nội dung của phản biện xã hội rất rộng Lực lượng lãnh đạo trong xã

xã hội cho từng giai đoạn, thể chế và pháp chế hóa các chủ trương, quan điểm đó, đồng thời thường xuyên phải cụ thể hóa đường lối của mình thành các chính sách Đó là đối tượng của phản biện xã hội Tiếp nữa, vì ở vị thế cầm quyền, lực lượng này phải đưa ra các quyết sách cụ thể Không phải tất

cả các quyết định có tính chất điều hành này đều là đối tượng của phản biện Nhưng nhiều quyết định có ảnh hưởng lớn đến đời sống và tâm trạng của toàn xã hội hoặc của một bộ phận, tầng lớp dân cư, một khu, vùng miền cũng cần có phản biện xã hội

Phản biện xã hội thực hiện chủ yếu ở hai trường hợp: Một là, đối với các dự thảo chủ trương, chính sách; Hai là, phát hiện các điểm chưa hoàn thiện, thậm chí sai sót, hoặc không còn phù hợp trong đường lối, chính sách, quy định pháp lý đang được thực hiện trong thực tế, để lực lượng cầm quyền có những điều chỉnh, sửa đổi hoặc thay đổi chính sách cho phù hợp,

ưu việt

Phản biện không hoàn toàn giống với việc đề xuất, phát biểu, kiến nghị nói chung Phản biện là hoạt động sau khi đã có những công bố (diện hẹp hoặc rộng) các quan điểm, chủ trương, chính sách và nhằm vào các chủ trương, chính sách đã công bố Còn việc biểu lộ quan điểm, chính kiến, đề xuất có thể không gắn với một chủ trương, chính sách đã đưa ra thì không thuộc phạm vi khái niệm phản biện xã hội

1.1.3 Mối quan hệ giữa giám sát quyền lực và phản biện xã hội

Có thể nói, giám sát và phản biện là hai hoạt động có vai trò quan trọng trong đời sống chính trị, xã hội

* Chủ thể và khách thể của giám sát và phản biện xã hội:

Giám sát và phản biện xã hội là hoạt động của các chủ thể nhất định,

được thực hiện với mục đích tác động đến đối tượng giám sát và phản biện

Theo nghĩa rộng và chung nhất, chủ thể giám sát quyền lực và phản

biện xã hội là nhân dân với tính chất là tập hợp các nhóm người, các tầng lớp

trong xã hội Theo nghĩa cụ thể, người giám sát và phản biện xã hội là cá nhân, tổ chức Dù ở bất kỳ góc độ nào, đặc điểm của chủ thể thực hiện hai hoạt động này là vị thế độc lập với đối tượng bị giám sát và phản biện

Chủ thể thực hiện giám sát và phản biện xã hội, trước hết, là đối tượng chịu sự quản lý của các thiết chế chính trị, xã hội, có quyền lợi liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp và có tính độc lập về tổ chức, hoạt động với các đối tượng đang được giám sát, phản biện Những dấu hiệu này là cần nhưng để tiến hành hai hoạt động nói trên, hơn lúc nào hết, cần sự tự giác của bản thân chủ thể tương ứng Trong điều kiện cụ thể hiện nay ở Việt Nam, với chủ trương củng cố và mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, các chủ thể giám sát và phản biện xã hội bao gồm:

- Cá nhân (nhà khoa học, chuyên gia, nhân sỹ, trí thức…);

- Tổ chức đoàn thể nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận;

- Tổ chức kinh tế (doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế );

- Tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp; hội, hiệp hội, liên hiệp hội

- Các phương tiện truyền thông đại chúng

Về khách thể và đối tượng giám sát, phản biện xã hội: Cả hai hoạt động

giám sát và phản biện xã hội đều hướng tới đối tượng chung là các thiết chế mang quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước

Với tính chất là sự theo dõi, quan sát thường xuyên, giám sát quyền lực nhằm vào toàn bộ hoạt động của các thiết chế chính trị với mong muốn phát hiện và khắc phục những hạn chế trong hoạt động đó, bao gồm các vấn đề đa dạng: cơ sở pháp lý của việc thực hiện nhiệm vụ công vụ; quy trình, phương thức thực hiện chúng; tính hiệu quả của thực thi hoạt động công vụ Hoạt động giám sát có thể liên quan đến một cơ quan, tổ chức (Bộ, ngành) hay một

hệ thống cơ quan (hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước) hoặc có khi hướng tới cán bộ, công chức cụ thể đang thực thi nhiệm vụ công vụ với tính chất là đại diện của bộ máy công quyền

Trong khi đó, khách thể của phản biện xã hội có phần hẹp hơn, hướng tới một công đoạn trong toàn bộ quy trình hoạt động của các thiết chế chính trị và nhằm vào sản phẩm của hoạt động đó là các quyết định với hai hình thức: dự thảo quyết định và quyết định sau khi được ban hành

* Về nội dung: Một cách tổng quan nhất, giám sát và phản biện xã hội

đều có thể nhằm vào hai vấn đề chính là tính hợp pháp và hợp lý

Nội dung cơ bản của phản biện xã hội là đưa ra nhận xét, đánh giá đối với dự thảo chính sách hoặc chính sách đã ban hành và có thể kèm theo các đề xuất, kiến nghị cụ thể Không loại trừ trường hợp, ý kiến phản biện bác bỏ hoàn toàn dự thảo chính sách, văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên, mọi

luồng ý kiến, dù ủng hộ hay phản bác, đều phải được lập luận và phải có tính thuyết phục, nhất là dưới góc độ khoa học

Đối với giám sát quyền lực, nội dung chi phối là phát hiện khiếm khuyết trong tổ chức và hoạt động của chủ thể bị giám sát và kiến nghị khắc phục, có thể kèm theo kiến nghị khắc phục hậu quả, nhất là khi liên quan đến quyền, lợi ích của cá nhân, nhóm người

* Về mục đích và hiệu quả của giám sát, phản biện xã hội: Hai hoạt

động giám sát và phản biện xã hội đều được tiến hành với mục đích phát hiện khiếm khuyết, hạn chế và tác động đến các chủ thể với mong muốn điều chỉnh hoặc thay đổi hành vi, quyết định Phản biện xã hội kéo theo trách nhiệm giải trình của chủ thể ra quyết sách và có thể dẫn đến việc xem xét, thay đổi nội dung của quyết định Nếu xem xét trong tổng thể cơ chế giám sát quyền lực nhà nước thì giám sát quyền lực mang tính quyền lực nhân dân với

tư cách là chủ thể của quyền lực nhà nước Về lý luận, “giám sát quyền lực ở

xã hội nào thì cũng nhằm mục đích đảm bảo quyền lực không bị lạm dụng và không bị sử dụng sai mục đích”

Phản biện và giám sát quyền lực là hai hoạt động có nội dung với phương thức tiến hành khác biệt Mặc dù vậy, do có nhiều điểm tương đồng

về chủ thể, tính chất, mục tiêu, ý nghĩa chính trị, xã hội Phản biện xã hội và giám sát quyền lực là những hoạt động thể hiện tính tự giác chính trị cao độ của chủ thể thực hiện (công dân, nhóm công dân, tổ chức xã hội, các hội) Bên cạnh việc quan tâm đến lợi ích riêng của cá nhân, lợi ích của nhóm, người phản biện và giám sát quyền lực còn biểu dương tinh thần vì cộng đồng, vì sự phát triển chung của xã hội bằng việc đưa ra nhận xét, đánh giá, kiến nghị với mong muốn vươn tới tính hiệu quả trong tổ chức và hoạt động

của các thiết chế chính trị Vì lẽ đó, các hoạt động này gắn liền với sự hình thành, phát triển của xã hội dân sự, với văn hoá pháp lý của toàn xã hội

Điểm chung của giám sát và phản biện xã hội là phát hiện mặt trái của khách thể hướng tới và đưa ra yêu cầu, kiến nghị tương ứng Ý kiến trái ngược ở đây luôn gắn với lợi ích (chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ) của nhóm người, tầng lớp trong xã hội và các ý kiến, đánh giá, kiến nghị không chỉ thể hiện nhu cầu của chủ thể giám sát, phản biện xã hội mà còn hàm chứa

cả mức độ hài lòng của họ đối với hiệu quả hoạt động của các thiết chế quyền lực, nhất là các cơ quan nhà nước

Giám sát, phản biện xã hội là hoạt động không mang tính quyết định,

áp đặt Để làm rõ vấn đề này, cần tách riêng hai loại hoạt động và trước hết,

so sánh phản biện xã hội với việc lấy ý kiến nhân dân và trưng cầu ý dân Phản biện xã hội không nhất thiết dẫn đến sự thay đổi trong quyết sách nhưng

là tiếng nói quan trọng và đầy trách nhiệm, tính thần xây dựng của nhân dân

Giám sát quyền lực không kèm theo chế tài khi người giám sát có đánh giá tiêu cực đối với hoạt động của chủ thể bị giám sát Để áp dụng các biện pháp xử lý như kỷ luật cán bộ, công chức, bãi nhiệm người có chức vụ… cần một quy trình luật định mà kết quả giám sát là một nguồn thông tin quan trọng

1.1.4 Nhu cầu và tính tất yếu của giám sát và phản biện xã hội

Giám sát và phản biện xã hội là những hoạt động có ý nghĩa dưới nhiều góc độ, đặc biệt là chính trị và xã hội Đối với mỗi thiết chế chính trị, xã hội,

quyền lực cần được giám sát Từ thế kỷ 17, Montesqieu đã viết: “Bất cứ ai có

quyền đều có xu hướng lạm quyền, họ cứ sử dụng quyền đến khi nào gặp phải

giới hạn” Quyền lực không bị giám sát thì dễ xảy ra các tệ nạn như độc

quyền, cửa quyền, đặc quyền, lạm quyền, tiếm quyền (tức là cướp quyền), v.v Tại Singapore, chính phủ nước này đề ra bốn điều trong cơ chế chống tham nhũng: để công chức "không cần tham nhũng, không muốn tham nhũng, không thể tham nhũng và không dám tham nhũng"; chính là một hệ thống hạn chế, răn đe, giám sát, kiểm tra và xử lý những kẻ tham nhũng một cách triệt

để Trong khi đó, Trung Quốc lại chủ trương “hai phân khai” trong cơ chế quản lý: “Đảng, Chính phân khai”, tức là tách bạch rõ sự lãnh đạo của Đảng với sự quản lý của Nhà nước, Đảng không bao biện công việc của Nhà nước;

và “Chính, Xí phân khai”, tức là tách bạch rõ chức năng quản lý nhà nước của

cơ quan chính quyền và kinh doanh của xí nghiệp, (doanh nghiệp), cơ quan nhà nước không can thiệp vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Đó là những kinh nghiệm rất nên tham khảo [7]

Ở nước ta, trong Nghị quyết của Đại hội X, Đảng ta đã chỉ rõ phải “Xây

dựng và hoàn thiện thể chế giám sát, kiểm tra tính HỢP HIẾN và HỢP

PHÁP trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền” Thực

tế, trước đó, Hồ Chủ Tịch đã đúc kết rất rõ lý luận về nhà nước pháp quyền

“Quyền hành và lực lượng đều nơi dân”, và dân trao cho “Nhà nước của

dân, do dân và vì dân” để thực thi chức năng làm “công bộc của dân” Trong

tư tưởng Hồ Chí Minh, toàn bộ quyền lực, hay cái gọi là“quyền lực tuyệt đối” thì ở và chỉ ở nhân dân chứ không ở bất kỳ một tổ chức đại diện nào khác Ngay Quốc hội cũng được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước cao

nhất chứ không phải là cơ quan được giao tất cả quyền lực của nhân dân

“Cao nhất” chứ không phải là “toàn bộ”! [20]

Thực tế cho thấy, bản thân lực lượng cầm quyền cũng luôn có nhu cầu

lượng lãnh đạo, cầm quyền thường phản biện xã hội để kiểm tra, khẳng định hay để điều chỉnh, sửa đổi các chủ trương, chính sách, quyết định xã hội của mình Các hình thức để có được sự giám sát hay phản biện xã hội thay đổi tùy từng thời kỳ, phụ thuộc từng chính thể, có thể rất thô sơ và cũng có thể rất phức tạp Trong lịch sử, các nhà cầm quyền khôn ngoan luôn biết cách sử dụng giám sát và phản biện xã hội như một kênh thông tin rất quan trọng phục

vụ cho công việc của mình Bản thân việc chấp nhận và sử dụng phản biện xã hội chưa có nghĩa nhà nước đó là nhà nước tiến bộ sinh hoạt chính trị dân chủ giúp thực hiện mục đích xã hội tốt đẹp Nhưng các thể chế khác cũng có thể chấp nhận phản biện xã hội như phương thức thu thập thông tin để xử lý theo hướng đối phó với tâm trạng xã hội Trong xã hội tư bản, các đảng tư sản đấu tranh quyết liệt để giành vị trí cầm quyền Điều này phản ánh sự xung đột trong lợi ích của một bộ phận giai cấp tư sản với bộ phận khác Nhưng giai cấp tư sản có quyền lợi chung, nên xung đột này chỉ giới hạn trong một chừng mực nhất định Sau khi một đảng thắng cử, đảng tư sản kia trở thành đảng đối lập Điều ấy không có nghĩa là đảng này đối lập về đường lối và mục tiêu với đảng cầm quyền Quá trình chỉ trích phê phán diễn ra trong toàn bộ thời gian sau đó chỉ có ý nghĩa như cuộc tranh cử sớm, và cũng lại có vai trò như một hình thức phản biện xã hội của giai cấp tư sản Quá trình này phục vụ một cách hiệu quả cho sự cầm quyền của giai cấp tư sản trong nhiều thập kỷ qua

Trong lịch sử cũng có những thể chế, cá nhân cầm quyền “dị ứng” với

sự nhận xét, phê phán của xã hội nhằm vào các chính sách của mình Nhưng phản biện xã hội là phản ứng tự nhiên của các thành phần trong xã hội đối với các chủ trương, chính sách (đã được áp dụng hoặc mới là dự định) của phía cầm quyền, nó khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn của nhà cầm quyền Khi chính sách được áp dụng hoặc công bố, nó sẽ tác động đến quyền

lợi của các tầng lớp xã hội Do vậy, các tầng lớp này bao giờ cũng biểu lộ ý kiến của mình Tùy theo bản chất nhà nước và cách thức vận hành của hệ thống giám sát và phản biện xã hội mà các ý kiến này được ghi nhận đến đâu, nhưng trong mọi trường hợp nó đều hiện hữu Một nhà nước không chấp nhận giám sát, phản biện với các chính sách của mình, cũng không thể

có phương tiện để ngăn chặn triệt để sự xuất hiện, lan truyền và tác động của phản biện xã hội đối với các chính sách của nhà nước đó Hơn thế, thực tế chứng minh rằng, ngăn chặn phản biện xã hội là con đường ngắn nhất dẫn đến phản kháng xã hội Đó là điều mà một thể chế chính trị tỉnh táo nên tránh Theo TS Trần Đăng Tuấn, “Thực tế diễn ra ở Liên Xô trước đây, riêng trong vấn đề phản biện xã hội, đã cho chúng ta hai bài học đau xót Bài học đầu tiên là mặc dầu có một hệ thống nghiên cứu khoa học xã hội rất đồ sộ và trình độ dân trí rất cao, nhưng các đường lối, chính sách lớn lại không có sự phản biện xã hội thật sự Thông thường một số cơ quan nghiên cứu trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Liên Xô soạn thảo các văn kiện quan trọng, và các dự thảo văn kiện được thông qua dưới sự chỉ đạo của một nhóm nhỏ các cá nhân lãnh đạo trong lĩnh vực đó Ngay trong nội bộ Viện Hàn lâm khoa học xã hội trực thuộc Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Liên Xô – một trung tâm có vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu, hình thành các văn kiện – quá trình soạn thảo cũng có nhiều ý kiến khác nhau, nhưng không có sự soạn thảo dân chủ kỹ càng Một đặc điểm nữa là việc giao nhiệm vụ chuẩn bị văn kiện cho cơ quan nghiên cứu nào phụ thuộc nhiều vào việc cá nhân người lãnh đạo là ai Nếu như Tổng Bí thư Brê-giơ-nhép dựa chủ yếu vào bộ máy của Ban Chấp hành Trung ương, thì Tổng bí thư Goóc-ba-chốp hầu như không tin tưởng vào các cơ quan này Thời Goóc-ba-chốp, Viện Hàn lâm khoa học xã hội trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Liên Xô hầu như chỉ là nơi thực hiện các khóa

đào tạo Các văn kiện chủ yếu được tin tưởng giao phó cho một số viện nằm trong cơ cấu Viện Hàn lâm khoa học Liên Xô Hậu quả là quan điểm, chủ trương lớn của toàn Đảng nhiều khi chỉ là “tác phẩm” của một nhóm, một trường phái, một cơ quan khoa học Có thể nêu ví dụ học thuyết về giai đoạn

“chủ nghĩa xã hội phát triển” được Tổng bí thư Brê-giơ-nhép đưa ra và thể chế hóa trong Hiến pháp Liên Xô năm 1977, đóng vai trò như là định hướng quan trọng nhất của đường lối chính trị - kinh tế - xã hội của Liên Xô giai đoạn này - không phải là sản phẩm khoa học được hình thành qua sự nghiên cứu, chà xát khoa học kỹ lưỡng của toàn bộ các lực lượng nghiên cứu khoa học xã hội Ngay từ thời gian đó, nhiều nhà khoa học, nhiều cán bộ Đảng đã

có ý kiến cho rằng: xã hội Liên Xô có những biểu hiện trì trệ, nhất là trong lĩnh vực công nghệ (công nghệ thông tin không được áp dụng để đẩy mạnh nền kinh tế), lĩnh vực kinh tế (cơ chế quản lý hành chính quan liêu mệnh lệnh trong kinh tế khiến cho Liên Xô tụt hậu trong việc đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của tiêu dùng trong nước, chưa nói đến phát triển để thích ứng với bối cảnh "chiến tranh kinh tế" trên thế giới) Do đó, thuyết "Giai đoạn chủ nghĩa xã hội phát triển" không vạch ra được con đường bứt phá khỏi trì trệ,

mà như sự "hợp thức hóa" trì trệ Điều này về lâu dài sẽ không có lợi cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển chủ nghĩa xã hội tại Liên Xô Tuy nhiên, những ý kiến đó hầu như không có diễn đàn để thảo luận nghiêm túc, chỉ âm ỉ trong phạm vi hẹp

Phải nói rằng thiếu phản biện xã hội thực sự, phản biện xã hội có tổ chức trong giai đoạn thể chế chính trị còn rất ổn định tại Liên Xô thời kỳ Brê-giơ-nhép đã khiến cho Ban lãnh đạo Xô-viết khi đó không nắm bắt được các yêu cầu và thách thức xã hội đang ngầm trở thành hiểm họa, do đó không

sớm xử lý được nhiệm vụ chính trị, góp phần dẫn đến tình trạng sụp đổ ở giai đoạn sau

Bài học thứ hai, còn cay đắng hơn, là khi đứng trước tình huống bị tụt

hậu khá xa về kinh tế, khi cả xã hội nhận thức được rằng chủ nghĩa xã hội chỉ

có thể đứng vững và vượt lên nếu tạo được năng suất lao động không thua kém (điều mà Lê-nin từng khẳng định như một nguyên tắc sống còn), khi cần đưa ra những chủ trương, đường lối mới, thì nhóm Goóc-ba-chốp vừa không thoát khỏi cách làm cũ (quá trình dự thảo chính sách vẫn thiếu sự chuẩn bị khoa học), nhưng đồng thời lại phạm vào những sai lầm mới: biến phản biện

xã hội thành một quá trình không giám sát được, biến hoạt động khoa học và

lý luận của các cơ quan soạn thảo văn kiện nhiều khi thành một hoạt động dạng câu lạc bộ vô chính phủ [42]

Đối với đời sống chính trị, xã hội của đất nước, giám sát và phản biện

xã hội là biểu hiện của bầu không khí dân chủ trong việc tổ chức thực hiện quyền lực chính trị Tính dân chủ của chế độ chính trị thể hiện ở mức độ tham gia của nhân dân vào quá trình quản lý xã hội, thực hiện các công việc của Nhà nước Giám sát và phản biện xã hội là cơ chế hữu hiệu để nhân dân giám sát việc thực hiện quyền lực, ngăn ngừa sự lạm quyền vốn có khả năng đã được lý giải trong các học thuyết về tổ chức quyền lực nhà nước

Sự tồn tại của cơ chế này đã là tín hiệu buộc các nhà quản lý ý thức về trách nhiệm chính trị của mình và cẩn trọng hơn trong việc đưa ra các quyết định có tính áp đặt ở quy mô lớn Điều này tạo nên và chứng minh nhu cầu và tính tất yếu phản biện, giám sát quyền lực trong việc thực hành dân chủ, thu hút một cách thiết thực và thực chất sự tham gia của các lực lượng xã hội vào công việc chung của Nhà nước, xã hội

Phản biện và giám sát quyền lực là một hình thức thực hiện quyền chính trị của công dân Thông qua đó, cá nhân, cử tri, các tầng lớp nhân dân

có cơ hội bày tỏ chính kiến của mình về các quyết định, hành vi có ảnh hưởng tới sự phát triển của xã hội nói chung Về bản chất chính trị, phản biện là một quyền tự do được xây dựng trên cơ sở quyền tự do ngôn luận và qua đó, nhân dân nói tiếng nói của mình Phản biện xã hội là hình thức góp ý rộng rãi theo hướng công khai, minh bạch quá trình xây dựng chính sách mà Việt Nam đã

và đang cam kết thực hiện

Phản biện và giám sát quyền lực là nơi giải quyết một cách trật tự và có

tổ chức những đòi hỏi về lợi ích của cá nhân, nhóm người đối với thiết chế chính trị, cơ quan nhà nước và xung đột về lợi ích giữa các tầng lớp xã hội Chính sách, pháp luật và hoạt động của cơ quan nhà nước nói chung, nhận định một cách khách quan, khó có thể đáp ứng nguyện vọng, quyền lợi của tất

cả các nhóm người trong xã hội Với nguyên tắc minh bạch, với sự tranh luận

mở và thủ tục giải trình có trách nhiệm, phản biện và giám sát quyền lực góp phần tạo ra sự đồng thuận của xã hội; giải quyết ngay từ ban đầu những thắc mắc, bất đồng

Dưới góc độ xã hội, hai hoạt động này mà nhất là phản biện xã hội có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng và phát huy vai trò của một bộ phận trong xã hội là đội ngũ trí thức Bằng sự tham gia chủ động và tích cực này, các nhà khoa học, nhân sỹ, trí thức, chuyên gia có cơ hội thể hiện, chứng minh sở trường của mình, khai thác vốn kiến thức đa dạng đã được tích luỹ trong một quá trình nghiên cứu và cống hiến cho xã hội

Phản biện và giám sát quyền lực có tác dụng về mặt kinh tế, xã hội, cho

dù khó định lượng và đo lường ngay ở thời điểm tiến hành Với việc phát hiện

khiếm khuyết, đề ra giải pháp khắc phục hay hạn chế, ngăn ngừa hoặc cảnh báo, hoạt động nói trên có tác dụng phòng ngừa tính chủ quan của các chủ thể

có thẩm quyền, góp phần bảo đảm hiệu quả kinh tế, xã hội của chính sách, pháp luật, các quyết sách Giám sát và phản biện xã hội có mối liên hệ chặt chẽ và tác động tích cực đến việc xây dựng và hoàn thiện mô hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nơi có sự vận hành của xã hội dân sự, một xã hội đặc trưng bởi tính tự giác và ý thức trách nhiệm của các thành viên, các bộ phận cấu thành

Trong thực tế đời sống chính trị ở nước ta, giám sát quyền lực và phản

biện xã hội cũng đã được ghi nhận thành chủ trương, định hướng của Đảng

Dân chủ hoá đời sống chính trị - xã hội, thu hút một cách thực chất sự tham gia của nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước và xã hội là chủ trương nhất quán của Đảng Định hướng này được gắn với chiến lược hoàn thiện hệ thống chính trị, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, bảo đảm quyền tự do, dân chủ của công dân

Giám sát quyền lực và phản biện xã hội cũng được đặt nền tảng pháp lý

trong các quy định pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Với tính chất là một nội

dung của quyền tham gia các công việc chung của nhà nước và xã hội, giám sát và phản biện xã hội đã được ghi nhận như một quyền của cá nhân trong lĩnh vực dân sự - chính trị Hiến pháp Việt Nam khẳng định quyền tự do ngôn luận của công dân Khi tham gia Công ước quốc tế về các quyền dân sự - chính trị, Việt Nam cam kết bảo đảm quyền tự do ngôn luận và bày tỏ ý kiến của cá nhân (Điều 19) Trên cơ sở của Hiến pháp, các luật đã có quy định cụ thể việc thực hiện quyền tự do ngôn luận của cá nhân Pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật tuy chưa sử dụng thuật ngữ “phản biện xã hội”

nhưng đã chú trọng thủ tục lấy ý kiến nhân dân, cá nhân, tổ chức về dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Đặc biệt, trong thực tế cuộc sống, giám sát và phản biện xã hội được dư

luận đồng tình Xuất phát từ nội dung, ý nghĩa và vai trò của giám sát, phản biện xã hội, công luận đã chú trọng đề tài này và bình luận theo hướng ủng

hộ Ý kiến của các chuyên gia, nhà khoa học nghiêng về khía cạnh tích cực của hai hoạt động này và nhấn mạnh tinh thần xây dựng của các chủ thể tiến hành

Các chủ thể thực hiện giám sát và phản biện xã hội cũng luôn sẵn sàng, chủ động thực hiện các hoạt động này Một trong những yếu tố báo

hiệu kết quả thực hiện một chủ trương, chính sách là sự chuẩn bị của chính những đối tượng chịu tác động Đối với giám sát và phản biện xã hội, một thuận lợi dễ dàng nhận biết là các lực lượng tham gia không những sẵn sàng tiếp nhận mà còn bày tỏ mong muốn đảm trách Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội thành viên của Mặt trận, các hội, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đặc biệt là các phương tiện truyền thông đại chúng đón nhận phản biện và giám sát quyền lực như một cơ hội để phát huy tiềm năng của mình, kết hợp với trí tuệ của nhà quản lý tạo nên sức mạnh chung vì phát triển đất nước và tiến bộ xã hội Khát khao cống hiến của các nhà khoa học, hiệp hội ngành nghề, của cơ quan báo chí và ý chí đấu tranh, đẩy lùi mặt trái, tiêu cực trong hoạt động của các cơ quan công quyền là dấu hiệu khả quan cho bước đầu thực hiện chủ trương giám sát, phản biện xã hội

Như vậy, giám sát quyền lực và phản biện xã hội vừa là một nhu cầu khách quan của công việc lãnh đạo xã hội, vừa là một hiện thực tất yếu luôn tồn tại trong đời sống xã hội Không nên và cũng không thể ngăn cản giám

sát và phản biện xã hội, nhưng lại có thể và cần thiết tổ chức giám sát và phản biện xã hội để phục vụ cho các mục tiêu phát triển xã hội đúng đắn, phân biệt để hạn chế và đấu tranh với việc lợi dụng phản biện xã hội vào các mục đích chống lại thể chế

1.3 Vai trò của báo chí với hoạt động giám sát và phản biện xã hội

Giám sát và phản biện xã hội là chức năng quan trọng, xuyên suốt của báo chí Đây cũng là hai hoạt động có tính tương hỗ của một quá trình Báo chí thực hiện vai trò giám sát quyền lực bằng cách theo dõi, kiểm tra các hoạt động, các diễn biến trong đời sống xã hội phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, phù hợp với nguyện vọng, nhu cầu chung của nhân dân Còn vai trò phản biện của báo chí thể hiện qua việc báo chí thẩm định, đánh giá đưa ra nhận xét, góp ý đối với các chủ trương, hoạt động, tiến trình xã hội đó Để phản biện tốt thì trước hết báo chí phải giám sát tốt Giám sát tốt giúp cho báo chí có đầy đủ thông tin hơn để đưa ra các quyết định phản biện Càng giám sát tốt, báo chí càng có cơ hội để phản biện chính xác và sâu rộng Ngược lại, cũng không thể nói báo chí thực hiện tốt chức năng giám sát nếu không đưa ra được hệ thống những thông tin phản biện có

ý nghĩa tích cực với xã hội Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay, nhiều cơ quan chức trách, nhiều tổ chức, công ty doanh nghiệp vẫn chưa chủ động phối hợp cung cấp thông tin cho báo chí, thậm chí có tâm lý lảng tránh thiếu hợp tác với báo chí

1.2.1 Báo chí thực hiện chức năng giám sát quyền lực và phản biện xã hội qua những tính chất đặc thù

Trong vai trò giám sát và phản biện của mình, báo chí không chỉ thông

trong cuộc sống xuất phát từ phía các cơ quan chức năng và cả từ phía quần chúng

Tính chân thật là nguyên tắc quan trọng hàng đầu của báo chí Trong

điều kiện của một Đảng cầm quyền, báo chí trở thành báo chí xã hội chủ

nghĩa, nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật là quan

điểm của Đảng, đồng thời là sự cụ thể hoá tính chân thật của báo chí trong tình hình mới

Sự thật có mặt tốt, mặt chưa tốt, thậm chí có mặt xấu Sự thật hay bị che dậy bởi thói khoa trương, thổi phồng thành tích Nhìn thẳng vào sự thật

để giám sát và phản biện xã hội có nghĩa là phải nói đầy đủ cả những điểm

tốt, thành công và những khuyết điểm, khó khăn, thất bại Đánh giá đúng sự

thật đặt ra yêu cầu ở mức độ cao hơn, gắn liền với nhìn thẳng vào sự thật

Nhìn thẳng vào sự thật cho chúng ta thấy những dữ kiện đầy đủ, tình hình thực tế đang diễn ra Đánh giá đúng sự thật lại cần đòi hỏi người viết có phương hướng và năng lực tư duy, để có thể trình bày một cách chân thực và

đi đế bản chất của thông tin sự việc Có thể nói, nhìn thẳng vào sự thật và đánh giá đúng sự thật là sự cụ thể hoá của chức năng giám sát và phản biện xã hội của báo chí

Tính công khai là một trong những tính chất của báo chí Tính công

khai ngày càng rộng rãi là một xu thế tất yếu, là biểu hiện quan trọng của nền dân chủ, với quyền làm chủ của quần chúng, trong đó có quyền được thông tin Nói rõ sự thật một cách công khai là phần đảm bảo để “dân biết”, rồi mới làm và kiểm tra được Tính công khai không chỉ áp dụng cho cấp dưới mà cả đối với việc làm của cấp trên, cho nên lại cần có sự dân chủ trong viêc công khai hoá Các cơ quan truyền thông đại chúng là cơ quan công khai rộng rãi

nhất Một tin phát trên truyền hình, phát thanh, đăng trên báo, cập nhật trên mạng internet…sau một thời gian rất ngắn đã có thể tới được hang triệu người không kể tuổi tác, nghề nghiệp, không gian, thái độ chính trị Cho nên, tính

công khai cần được tính toán trên hai mặt: một là nói rõ sự thật sau khi đã

được đánh giá đúng bản chất; hai là, nói rõ sự thật trên các phương tiện thông tin đại chúng, tác động mạnh mẽ vào dư luận xã hội thì phải góp phần

“ xây dựng dư luận xã hội lành mạnh” Không thể đồng tình với việc nói

công khai dẫn tới lộ bí mật quốc gia, không có định hướng, tạo nên mối hoài nghi của công chúng và tạo kẽ hở cho các thế lực thù địch lợi dụng Nhưng cũng không thể chấp nhận việc vin vào lí do “muốn dư luận xã hội lành mạnh, yên ổn” để hạn chế tính công khai của báo chí Vì vậy, yêu cầu đặt ra là bên cạnh sự thay đổi quan điểm và cơ chế tổ chức quản lí của Nhà nước, thì báo chí cũng cần phải nắm rõ bản chất của vấn đề, nhất là những vấn đề mang tính nhạy cảm, phức tạp, để có thể thông tin chính xác và phản biện hiệu quả

Tính quần chúng: Báo chí cần chú ý đến cách viết phải phù hợp với

trình độ của nhân dân Công chúng hiện nay ngày càng đa dạng, tìm đến báo chí không chỉ nhằm mục đích thông tin Công chúng báo chí với trình độ cao hơn trước, mức độ quan tâm đến các vấn đề xã hội sâu sắc hơn Công chúng không chỉ tiếp nhận thông tin mà xu hướng tương tác, phản hồi thông tin mạnh mẽ hơn Chức năng giáo dục của báo chí càng được đề cao Giáo dục để góp phần nâng cao dân trí; nâng cao trình độ tương tác và tính chính xác của thông tin phản hồi; môi trường của sự giám sát, phản biện xã hội trong báo chí và dư luận xã hội lành mạnh và hiệu quả hơn

Tính chiến đấu là một tính chất cơ bản của báo chí cách mạng Tính

chiến đấu của báo chí được thể hiện trên cả hai mặt biểu dương và phê bình

Vừa biểu dương vừa phê bình, báo chí đấu tranh cho sự đổi mới tư duy đúng đắn, chống lại cách làm thụ động, trì trệ hình thức chủ nghĩa, hiệu quả thấp; đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và các tệ nạn xã hội; ủng hộ lối sống

có lý tưởng lành mạnh, sáng tạo, năng động, có ý thức xây dựng tập thể và đất nước

1.2.2 Khác với một số thiết chế khác, báo chí thực hiện giám sát và phản biện xã hội chủ yếu thông qua dư luận xã hội

Dự luận xã hội có từ khi loài người hình thành đời sống xã hội, khi cá nhân đặt trong mối quan hệ với cộng đồng Thực chất, đó là sự trao đổi, bàn luận, lan tỏa trong cộng đồng nhóm nhỏ hay lớn các cách đánh giá, nhìn nhận trước những vấn đề nảy sinh Báo chí ra đời sau này như một sản phẩm của xã hội văn minh, kết nối cộng đồng, là sự ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào đời sống Với bản chất hoạt động là truyền tải thông tin, nhận định, bàn luận về các sự kiện – hiện tượng mới xảy ra có ý nghĩa với đời sống xã hội, báo chí và dư luận xã hội có mối quan hệ mật thiết và sâu sắc

Báo chí là chủ thể khơi nguồn dư luận xã hội Dư luận xã hội là phản

ứng của dư luận, các nhóm xã hội khác nhau trước những sự kiện vấn đề thời

sự Những sự kiện, vấn đề ấy lại là đối tượng phản ánh của báo chí Cho nên, trong xã hội hiện đại, phần lớn dư luận xã hội được châm ngòi từ báo chí Dư luận xã hội là một sản phẩm cơ bản, quan trọng của báo chí khi tác động vào các thiết chế và nhận thức xã hội

Dư luận xã hội là đối tượng phản ánh của báo chí Báo chí phản ánh

đời sống xã hội Dư luận xã hội là một hiện tượng có ý nghĩa trong đời sống

xã hội, do đó nó cũng là một đối tượng quan trọng để báo chí phản ánh Đây

đề Bởi vì dư luận xã hội không chỉ thuần túy là một hiện tượng xã hội có ý nghĩa Sâu xa hơn, nó gắn bó chặt chẽ với dòng thông tin thời sự, gắn bó với những sự kiện nóng bỏng của đời sống xã hội Đó là đối tượng trung tâm mà báo chí có nhiệm vụ phản ánh Mặt khác, dư luận xã hội biểu lộ thái độ, tình cảm, nhận thức của công chúng trong xã hội về những vấn đề cụ thể Báo chí chính là kênh thông tin có thẩm quyền, có khả năng và lãnh trách nhiệm chuyển tải thái độ, nhận thức, tình cảm ấy đến bộ máy công quyền nhằm phát

ra thông điệp cần thiết, giúp bộ máy ấy điều chỉnh những vấn đề dư luận quan tâm

Báo chí định hướng dư luận xã hội Báo chí phản ánh dư luận xã hội

nhưng sự phản ánh ấy không thụ động mà có ý thức rõ ràng, hướng tới mục tiêu cụ thể Mục tiêu cuối cùng và cao nhất chính là định hướng dư luận xã hội

Để định hướng dư luận xã hội, theo PGS TS Mai Quỳnh Nam, các phương tiện truyền thông đại chúng có các nhiệm vụ sau đây:

- Tăng cường và phát triển dân chủ hóa các mặt đời sống xã hội; tổ chức và động viên nhân dân tham gia vào các hoạt động quản lý xã hội

- Thông tin cho nhân dân về tình trạng của dư luận xã hội trên các vấn

đề đang tạo nên mối quan tâm chung của toàn thể xã hội, nhất là những vấn