b) Khú khăn về khớa cạnh tõm lý, văn hoỏ
3.1. Nhúm giải phỏp về cơ chế
3.1.1. Khụng ngừng mở rộng tớnh cụng khai và dõn chủ húa đời sống xó hội, trước hết là dõn chủ về kinh tế, tài chớnh, về cụng tỏc tổ chức cỏn bộ
Tớnh cụng khai và dõn chủ húa đời sống xó hội đƣợc mở rộng đến đõu thỡ vai trũ, năng lực giỏm sỏt và phản biện của bỏo chớ tăng lờn đến đấy. Bộ Chớnh trị TW Đảng khúa VIII đó ban hành quy chế dõn chủ cơ sở, nhƣng trong thực tế kết quả đạt đƣợc cũn chƣa đƣợc nhƣ mong muốn. Mở rộng tớnh cụng khai và dõn chủ húa là một quỏ trỡnh, một cuộc đấu tranh phức tạp, quyết liệt đũi hỏi bản lĩnh và văn húa chớnh trị của ngƣời lónh đạo, của bộ mỏy, sự kiờn trỡ lõu dài và kiờn định mục tiờu cũng nhƣ đũi hỏi bức xỳc của nhõn dõn, của cuộc sống, của dƣ luận xó hội. Xu hƣớng của độc quyền là bƣng bớt thụng tin để dung tỳng, chi phối và trục lợi. Chống độc quyền, hạn chế bƣng bớt thụng tin, thực hiện dõn chủ phải bằng cỏc quy định phỏp luật đồng thời bằng cơ chế giỏm sỏt chặt chẽ, hạn chế lạm dụng quyền lực. Nhƣ vậy, cụng khai dõn chủ khụng dừng lại ở khẩu hiệu chớnh trị suụng mà phải đƣợc bảo đảm bằng thiết chế xó hội. dõn chủ phải gắn với cụng khai thụng tin, đảm bảo quyền đƣợc biết, đƣợc thụng tin của nhõn dõn. Nhõn dõn cú quyền đƣợc biết tổng số vay nợ nƣớc ngoài, định hƣớng và hiệu quả đầu tƣ tiền vay cũng nhƣ tiền ngõn sỏch; cần đƣợc cụng khai hiệu quả kinh doanh của cỏc cơ sở kinh tế nhà nƣớc cũng nhƣ việc chi tiờu tài chớnh cụng trong cỏc cơ quan. Chống khuynh hƣớng dõn chủ hỡnh thức, chiếu lệ hoặc lợi dụng dõn chủ để trục lợi vỡ động cơ cỏ nhõn. Dõn chủ nhõn dõn về nguyờn tắc là thỳc đẩy tự do bỏo chớ, đảm bảo cho bỏo chớ làm tốt vai trũ giỏm sỏt và phản biện xó hội. Chớnh phủ cú nhiệm vụ bảo vệ an ninh và duy trỡ trật tự xó hội nhƣng đồng thời cũng phải thực hiện quyền đƣợc biết, quyền đƣợc thụng tin của nhõn dõn
Bờn cạnh đú, cần khụng ngừng hoàn thiện mụi trƣờng phỏp lý, xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền xó hội cụng dõn, tớch cực làm lành mạnh húa cỏc quan hệ xó hội bằng thiết chế phõn chia quyền lực một cỏch khoa học, chặt chẽ; cú cơ chế giỏm sỏt quyền lực để chống lạm dụng quyền lực; chống bao biện làm thay, thậm chớ tranh nhau làm nhƣng khi cú sự cố lại chẳng ai chịu trỏch nhiệm cụ thể. Đảng ta chủ trƣơng thực hiện tốt dõn chủ và giỏm sỏt đƣợc quyền lực để chống tiờu cực, để phỏt triển đất nƣớc, xõy dựng đất nƣớc phồn vinh, nõng cao chất lƣợng cuộc sống. Đõy là điều mong muốn chỏy bỏng của nhõn dõn xuất phỏt từ những bài học lịch sử của đất nƣớc trong những năm đổi mới và truyền thống văn húa của dõn tộc ta. Mụi trƣờng phỏp lý bao gồm hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật và thiết chế phõn chia quyền lực. Hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật sẽ ngày một hoàn thiện hơn nếu cú đƣợc thiết chế phõn chia quyền lực khoa học, hợp lý. Đảng ta lónh đạo bằng đƣờng lối chớnh trị, bằng quan điểm định hƣớng song cũng cần thể chế húa bằng phỏp luật về nội dung, phƣơng thức lónh đạo của Đảng đối với xó hội, trỏnh tỡnh trạng lẫn lộn cụng việc giữa tổ chức đảng và chớnh quyền. Chừng nào chƣa cú đƣợc một cơ chế chống lạm dụng quyền lực một cỏch hữu hiệu, quyền đƣợc biết, đƣợc thụng tin của nhõn dõn chƣa thực sự đƣợc tụn trọng... thỡ vai trũ giỏm sỏt và phản biện của bỏo chớ, của nhõn dõn cũn bị hạn chế và đƣơng nhiờn năng lực lónh đạo của Đảng ta khụng đƣợc phỏt huy và niềm tin của nhõn dõn khụng những bị xúi mũn mà cũn tiềm ẩn những nguy cơ ngoài mong đợi.
3.1.2. Xõy dựng cơ chế cung cấp và trao đổi thụng tin kịp thời giữa bỏo chớ với cỏc cơ quan cú liờn quan
Điều 4 Luật bỏo chớ 1999 quy định rừ: “Cụng dõn cú quyền đƣợc thụng tin qua bỏo chớ về mọi mặt của tỡnh hỡnh đất nƣớc và thế giới” Do đú, cỏc cơ
quan nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể cú nghĩa vụ phải cung cấp thụng tin cho bỏo chớ. Luật Bỏo chớ nờu rừ: “Trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mỡnh, cỏc tổ chức cú quyền và nghĩa vụ cung cấp thụng tin cho bỏo chớ, giỳp bỏo chớ thụng tin chớnh xỏc, kịp thời và chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật về nội dung thụng tin” (Điều 7). Tuy Luật bỏo chớ cú quy định nhƣ vậy nhƣng trong thực tế, cỏc quy định ấy chƣa đƣợc một số cơ quan, tổ chức thực hiện nghiờm chỉnh. Đặc biệt là trong cỏc lĩnh vực chống tiờu cực, cú lỳc, cú nơi khụng những tổ chức, cỏ nhõn khụng sẵn sàng hợp tỏc cung cấp thụng tin mà cũn làm khú dễ, thậm chớ đe dọa, hành hung, cầm giữ nhà bỏo, xỳc phạm, thu giữ phƣơng tiện tỏc nghiệp của nhà bỏo, cản trở nhà bỏo hoạt động đỳng phỏp luật... Quy chế phỏt ngụn và cung cấp thụng tin cho bỏo chớ đó đƣợc Chớnh phủ ban hành từ thỏng 5-2007 nhằm tạo đầu mối thụng tin kịp thời, chớnh xỏc. Tuy nhiờn trong thực tế, việc thực hiện quy chế đó gõy ra cho nhà bỏo khỏ nhiều phiền phức, trở ngại. Quy chế dành quyền phỏt ngụn cho ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức hoặc ngƣời đƣợc ngƣời đứng đầu giao nhiệm vụ phỏt ngụn và cung cấp thụng tin thƣờng là chỏnh văn phũng. Nhƣng lỳc nào ngƣời thủ trƣởng, đứng đầu cũng bận rộn cụng việc, khú tiếp xỳc; cũn chỏnh văn phũng thỡ chỉ biết khỏi quỏt, khụng rành rẽ đƣợc hết cụng vụ của từng bộ phận cơ quan chuyờn mụn... Trong hoạt động nghề nghiệp cú những bớ mật mà bỏo chớ khụng đƣợc thụng tin, chủ yếu là bớ mật nhà nƣớc và bớ mật đời tƣ của cụng dõn. Song trong đời sống văn minh hiện đại, phạm vi bớ mật nhà nƣớc cú xu hƣớng thu hẹp tới mức tối đa theo quy định của phỏp luật để nhƣờng chỗ cho cụng khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi giỳp bỏo chớ gúp phần bảo đảm cỏc quyền cơ bản của con ngƣời. Bởi trong cơ chế quản lý mà “mật” tràn lan thỡ nhà bỏo dễ gặp phải nhiều khú khăn, trở ngại khi tỏc nghiệp. Đó cú nhiều trƣờng hợp, trong quỏ trỡnh tỏc nghiệp, cỏc phúng viờn khú tiếp cận cỏc nguồn thụng tin chớnh thống để phản ỏnh đầy đủ, trung thực
và sõu sắc mọi sự kiện đặc biệt là cỏc vụ ỏn tham nhũng lớn đang trong quỏ trỡnh điều tra. Việc thiếu cỏc nguồn tin chớnh thống dẫn đến việc phúng viờn phải tự khai thỏc, tự tỡm thụng tin cho mỡnh. Trong nhiều trƣờng hợp, thụng tin bỏo chớ đó phản ỏnh một cỏch phiến diện, khụng đỳng bản chất, thậm chớ khụng loại trừ trƣờng hợp phúng viờn bị lợi dụng cho những mục đớch khụng lành mạnh. Đặc biệt, đối với những sự kiện chớnh trị, xó hội phức tạp, nếu phúng viờn khụng cú dày dặn kinh nghiệm, cú bản lĩnh và kiến thức vững vàng mà chỉ chạy theo việc đƣa tin nhanh sẽ dễ dẫn đến sai sút, nhầm lẫn, bỏo chớ làm thay cụng việc tũa ỏn.
Vỡ thế, để bỏo chớ thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt và phản biện xó hội của mỡnh, cần tạo cơ chế phự hợp cho sự cộng tỏc, phối hợp hài hũa giữa cỏc chủ thể: ngƣời cung cấp thụng tin (cơ quan nhà nƣớc...), ngƣời đƣợc cung cấp thụng tin (bỏo chớ, nhà bỏo) và ngƣời đƣợc thụng tin (quần chỳng nhõn dõn). Hiện nay trờn thế giới, quyền đƣợc biết của cụng dõn ở nhiều nƣớc đó đƣợc phỏp điển húa dƣới hỡnh thức đạo luật của Quốc hội - luật bỏo chớ và luật tiếp cận thụng tin. Trong xu hƣớng đổi mới và hội nhập đời sống quốc tế, nƣớc ta cũng chuẩn bị ban hành và sửa đổi, bổ sung hai đạo luật này. Một vấn đề quan trọng hơn hết là phấn đấu xúa dần khoảng cỏch giữa những quy phạm phỏp luật trờn giấy và thực tiễn cuộc sống hằng ngày để làm sao cho bỏo chớ xứng đỏng là cụng cụ bảo đảm, phỏt huy hữu hiệu quyền dõn chủ của nhõn dõn.
Dự ỏn Luật bỏo chớ sửa đổi vẫn đang trong giai đoạn xõy dựng trỡnh Chớnh phủ. Một trong những điểm mới nhất của Dự ỏn Luật bỏo chớ lần này là tăng cƣờng đảm bảo việc cung cấp thụng tin cho bỏo chớ. Cụ thể, cỏc tổ chức cú nghĩa vụ cung cấp thụng tin cho bỏo chớ (nghĩa là cơ quan bỏo chớ và nhà bỏo cú quyền đƣợc cung cấp thụng tin) và họ phải chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật về nội dung thụng tin ấy. Khi thể hiện thụng tin trờn bỏo, đài, cơ
chớ khai thỏc nguồn tài liệu riờng của mỡnh (khụng do cơ quan, tổ chức cung cấp) thỡ cũng phải nờu rừ là nguồn tin riờng của bỏo. Tuy nhiờn, cơ quan bỏo chớ và nhà bỏo cú nghĩa vụ khụng tiết lộ tờn ngƣời cung cấp thụng tin nếu cú hại cho ngƣời đú. Ở đõy cú hai điểm cần lƣu ý: Một là, Luật định khi cơ quan, tổ chức thẩm quyền cung cấp thụng tin cho bỏo chớ, họ phải chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật về nội dung thụng tin đú. Nhƣng khụng rừ khi thực hiện quyền, nghĩa vụ “thụng tin trung thực” phản ỏnh tin trờn bỏo thỡ cơ quan bỏo chớ và nhà bỏo cú phải liờn đới chịu trỏch nhiệm với ngƣời cung cấp thụng tin khụng, trỏch nhiệm tới đõu...? Thực tế lõu nay, khi bỏo chớ, nhà bỏo “thụng tin trung thực” theo nguồn tin thỡ cơ quan bỏo chớ, nhà bỏo vẫn phải chịu hoàn toàn về mặt trỏch nhiệm dõn sự và hỡnh sự nếu cú nội dung sai trỏi, xỳc phạm đến nhà nƣớc, tổ chức, cỏ nhõn khỏc! Hai là: Về nguyờn tắc, cơ quan bỏo chớ cú quyền khụng tiết lộ tờn ngƣời cung cấp thụng tin nhƣng thực tế, cú ngƣời yờu cầu cho biết thỡ Luật Bỏo chớ hiện hành (1999) quy định biệt lệ là viện trƣởng viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh và chỏnh ỏn tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh cú quyền yờu cầu bỏo, đài cho biết để phục vụ việc điều tra, xột xử tội phạm nghiờm trọng (cú thể bị xử phạt từ trờn ba năm tự trở lờn). Dự ỏn Luật Bỏo chớ lần này cú hai điểm mới: Một là khụng quy định viện trƣởng viện kiểm sỏt tỉnh cú quyền này nữa mà chỉ chỏnh ỏn tũa ỏn cấp tỉnh mới cú quyền yờu cầu; thứ hai là quyền này chỉ thực hiện khi xột thấy cần thiết cho việc xột xử tội phạm rất nghiờm trọng, đặc biệt nghiờm trọng (nghĩa là đối với tội cú thể bị xử phạt từ trờn bảy năm tự trở lờn). Những quy định của Dự thảo Luật Bỏo chớ vẫn đang đƣợc xem xột nhƣng cỏc cơ quan bỏo chớ cũng nhƣ cỏc nhà bỏo luụn mong chờ một cơ chế thụng thoỏng hơn, đảm bảo quyền đƣợc cung cấp thụng tin của bỏo chớ cũng nhƣ đảm bảo cỏc quyền cung cấp thụng tin của bỏo chớ.
Nhƣng trƣớc mắt, song song với việc hoàn thiện Dự ỏn Luật Bỏo chớ sửa đổi thỡ cần hạn chế tỡnh trạng “đúng cửa”, bất hợp tỏc, khụng chịu phản
hồi thụng tin một cỏch sũng phẳng của một số bộ, ban, ngành trờn cơ sở triển khai cỏc quy định bắt buộc yờu cầu cỏc bộ, ngành, địa phƣơng phải ban hành và thực hiện nghiờm tỳc Quy chế ngƣời phỏt ngụn; phõn cụng cỏn bộ chịu trỏch nhiệm phỏt ngụn, cung cấp thụng tin cho bỏo chớ của đơn vị mỡnh. Hiện nay vẫn cũn tỡnh trạng một số bộ ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp chƣa cú ngƣời phỏt ngụn. Do thiếu nguồn tin chớnh thức và đầy đủ nờn trong nhiều trƣờng hợp, bỏo chớ đó đƣa tin phiến diện, khụng phản ỏnh đỳng bản chất sự việc, thậm chớ sai lệch, gõy hiểu nhầm, gõy tỏc động tiờu cực đến chớnh cơ quan, doanh nghiệp đú. Một số bộ ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp cú ngƣời phỏt ngụn nhƣng đa số ngƣời phỏt ngụn của cỏc đơn vị này thiếu những kiến thức cơ bản về bỏo chớ và truyền thụng, thiếu cỏc kỹ năng cần thiết trong hoạt động cung cấp thụng tin cho bỏo chớ. Vỡ vậy, dẫn đến tỡnh trạng ngại bỏo chớ, sợ bỏo chớ và nộ trỏnh bỏo chớ. Là ngƣời phỏt ngụn nhƣng họ lại thƣờng “đúng cửa” với bỏo chớ, “trốn” bỏo chớ. Chớnh vỡ vậy, việc tổ chức bồi dƣỡng kiến thức bỏo chớ và kỹ năng cung cấp thụng tin cho bỏo chớ cho đội ngũ những ngƣời làm cụng tỏc phỏt ngụn là điều hết sức cần thiết. Khi đƣợc đào tạo cơ bản, những cỏn bộ làm cụng tỏc phỏt ngụn này cũng cú thể đúng vai trũ hết sức quan trọng trong việc tham mƣu cho lónh đạo địa phƣơng, đơn vị mỡnh trong việc tiếp xỳc với bỏo chớ, truyền thụng một cỏch hiệu quả nhất. Trong bối cảnh Chớnh phủ đang chủ trỡ soạn thảo Luật Tiếp cận thụng tin để chuẩn bị trỡnh Quốc hội trong thời gian tới, việc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức bỏo chớ cho đội ngũ phỏt ngụn viờn càng trở nờn cần thiết hơn bao giờ hết. Bờn cạnh đú, cũng cần phải bổ sung một số biện phỏp chế tài trong quy chế Ngƣời phỏt ngụn để cú biện phỏp xử lý phự hợp trong trƣờng hợp ngƣời phỏt ngụn từ chối cung cấp thụng tin cho bỏo chớ khi nhận đƣợc yờu cầu chớnh đỏng từ cỏc nhà bỏo.
3.1.3. Phỏt huy vai trũ của nhõn dõn trong việc tham gia giỏm sỏt và phản biện
Nhõn dõn là lực lƣợng phản biện đụng đảo nhất, căn bản nhất trong đời sống xó hội. Sức mạnh giỏm sỏt và phản biện của bỏo chớ chớnh là ở tƣ cỏch đại diện của nhõn dõn, đứng về phớa nhõn dõn để thẩm định, đỏnh giỏ, kiến nghị. Bỏo chớ trực tiếp và giỏn tiếp phản ỏnh nhu cầu, tõm tƣ, nguyện vọng của nhõn dõn. Cỏc cấp lónh đạo đặc biệt quan tõm đến bỏo chớ cũng bởi bỏo chớ đại diện cho nhõn dõn, núi lờn tiếng núi của nhõn dõn. Một chế độ xó hội của dõn, do dõn và vỡ dõn yờu cầu nền bỏo chớ phải cú tớnh nhõn dõn cao. Bởi vậy, khuyến khớch, động viờn nhõn dõn tham gia rộng rói vào cỏc hoạt động giỏm sỏt và phản biện xó hội là một yờu cầu đối với hệ thống bỏo chớ. Phỏt huy vai trũ giỏm sỏt và phản biện của nhõn dõn thụng qua cỏc cuộc trung cầu dõn ý trực tiếp, thụng qua cỏc tổ chức đoàn thể nhõn dõn và thụng qua bỏo chớ. Cũng phải núi thờm rằng, bỏo chớ là diễn đàn của nhõn dõn. Thụng qua bỏo chớ, ngƣời dõn cú thể thực hiện quyền giỏm sỏt và phản biện của mỡnh dễ dàng, nhanh chúng liờn tục hơn cả. Bởi vậy, coi trọng vai trũ giỏm sỏt và phản biện của bỏo chớ cũng chớnh là một cỏch thức để phỏt huy vai trũ giỏm sỏt và phản biện của nhõn dõn. Một bộ phận quan trọng của nhõn dõn là đội ngũ những nhà khoa học, những chuyờn gia trong cỏc lĩnh vực của đời sống. Những phõn tớch, nhận định, đỏnh giỏ của đội ngũ này luụn là một nguồn căn cứ quý bỏu cho cỏc quyết định, cỏc bƣớc đi trong xõy dựng, quản lý và phỏt triển xó hội. Bỏo chớ cú vai trũ chuyển tải thụng tin, làm cầu nối giữa đội ngũ này với cỏc nhà lónh đạo, điều hành cỏc lĩnh vực xó hội. Tuy nhiờn, để nhõn dõn tham gia nhiều hơn vào giỏm sỏt và phản biện xó hội thỡ một điều kiện cần là phải tiếp tục nõng cao trỡnh độ dõn trớ. Trỡnh độ dõn trớ càng cao, ngƣời dõn càng tự nguyện tham gia nhiều hơn vào hoạt động giỏm sỏt và phản biện
xó hội, đồng thời đƣa ra những ý kiến giỏm sỏt và phản biện đỳng đắn, sỏt hợp. Sự tiến bộ của một chế độ xó hội phải dựa trờn sự tham gia rộng rói của ngƣời dõn vào cỏc tiến trỡnh, hoạt động của đất nƣớc, phục thuộc vào việc nhõn dõn đƣợc coi trọng đến đõu và đƣợc tạo điều kiện tham gia việc nƣớc nhƣ thế nào. Khụng ngừng hoàn thiện mụi trƣờng phỏp lý, xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền, xó hội cụng dõn cũng là điều kiện đi kốm đẻ phỏt huy vai trũ phản biện của nhõn dõn và bỏo chớ.