Giỏm sỏt và phản biện xó hội là chức năng quan trọng, xuyờn suốt của bỏo chớ. Đõy cũng là hai hoạt động cú tớnh tƣơng hỗ của một quỏ trỡnh. Bỏo chớ thực hiện vai trũ giỏm sỏt quyền lực bằng cỏch theo dừi, kiểm tra cỏc hoạt động, cỏc diễn biến trong đời sống xó hội phự hợp với chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nƣớc, phự hợp với nguyện vọng, nhu cầu chung của nhõn dõn. Cũn vai trũ phản biện của bỏo chớ thể hiện qua việc bỏo chớ thẩm định, đỏnh giỏ đƣa ra nhận xột, gúp ý đối với cỏc chủ trƣơng, hoạt động, tiến trỡnh xó hội đú. Để phản biện tốt thỡ trƣớc hết bỏo chớ phải giỏm sỏt tốt. Giỏm sỏt tốt giỳp cho bỏo chớ cú đầy đủ thụng tin hơn để đƣa ra cỏc quyết định phản biện. Càng giỏm sỏt tốt, bỏo chớ càng cú cơ hội để phản biện chớnh xỏc và sõu rộng. Ngƣợc lại, cũng khụng thể núi bỏo chớ thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt nếu khụng đƣa ra đƣợc hệ thống những thụng tin phản biện cú ý nghĩa tớch cực với xó hội. Tuy nhiờn, trong thực tế hiện nay, nhiều cơ quan chức trỏch, nhiều tổ chức, cụng ty doanh nghiệp vẫn chƣa chủ động phối hợp cung cấp thụng tin cho bỏo chớ, thậm chớ cú tõm lý lảng trỏnh thiếu hợp tỏc với bỏo chớ.
1.2.1. Bỏo chớ thực hiện chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội qua những tớnh chất đặc thự
Trong vai trũ giỏm sỏt và phản biện của mỡnh, bỏo chớ khụng chỉ thụng tin mà cũn phải thể hiện chớnh kiến, quan điểm của mỡnh
trong cuộc sống xuất phỏt từ phớa cỏc cơ quan chức năng và cả từ phớa quần chỳng.
Tớnh chõn thật là nguyờn tắc quan trọng hàng đầu của bỏo chớ. Trong điều kiện của một Đảng cầm quyền, bỏo chớ trở thành bỏo chớ xó hội chủ nghĩa, nhỡn thẳng vào sự thật, đỏnh giỏ đỳng sự thật, núi rừ sự thật là quan điểm của Đảng, đồng thời là sự cụ thể hoỏ tớnh chõn thật của bỏo chớ trong tỡnh hỡnh mới.
Sự thật cú mặt tốt, mặt chƣa tốt, thậm chớ cú mặt xấu. Sự thật hay bị che dậy bởi thúi khoa trƣơng, thổi phồng thành tớch. Nhỡn thẳng vào sự thật để giỏm sỏt và phản biện xó hội cú nghĩa là phải núi đầy đủ cả những điểm tốt, thành cụng và những khuyết điểm, khú khăn, thất bại. Đỏnh giỏ đỳng sự thật đặt ra yờu cầu ở mức độ cao hơn, gắn liền với nhỡn thẳng vào sự thật. Nhỡn thẳng vào sự thật cho chỳng ta thấy những dữ kiện đầy đủ, tỡnh hỡnh thực tế đang diễn ra. Đỏnh giỏ đỳng sự thật lại cần đũi hỏi ngƣời viết cú phƣơng hƣớng và năng lực tƣ duy, để cú thể trỡnh bày một cỏch chõn thực và đi đế bản chất của thụng tin sự việc. Cú thể núi, nhỡn thẳng vào sự thật và đỏnh giỏ đỳng sự thật là sự cụ thể hoỏ của chức năng giỏm sỏt và phản biện xó hội của bỏo chớ.
Tớnh cụng khai là một trong những tớnh chất của bỏo chớ. Tớnh cụng khai ngày càng rộng rói là một xu thế tất yếu, là biểu hiện quan trọng của nền dõn chủ, với quyền làm chủ của quần chỳng, trong đú cú quyền đƣợc thụng tin. Núi rừ sự thật một cỏch cụng khai là phần đảm bảo để “dõn biết”, rồi mới làm và kiểm tra đƣợc. Tớnh cụng khai khụng chỉ ỏp dụng cho cấp dƣới mà cả đối với việc làm của cấp trờn, cho nờn lại cần cú sự dõn chủ trong viờc cụng khai hoỏ. Cỏc cơ quan truyền thụng đại chỳng là cơ quan cụng khai rộng rói
nhất. Một tin phỏt trờn truyền hỡnh, phỏt thanh, đăng trờn bỏo, cập nhật trờn mạng internet…sau một thời gian rất ngắn đó cú thể tới đƣợc hang triệu ngƣời khụng kể tuổi tỏc, nghề nghiệp, khụng gian, thỏi độ chớnh trị. Cho nờn, tớnh cụng khai cần đƣợc tớnh toỏn trờn hai mặt: một là núi rừ sự thật sau khi đó được đỏnh giỏ đỳng bản chất; hai là, núi rừ sự thật trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, tỏc động mạnh mẽ vào dư luận xó hội thỡ phải gúp phần “ xõy dựng dư luận xó hội lành mạnh”. Khụng thể đồng tỡnh với việc núi cụng khai dẫn tới lộ bớ mật quốc gia, khụng cú định hƣớng, tạo nờn mối hoài nghi của cụng chỳng và tạo kẽ hở cho cỏc thế lực thự địch lợi dụng. Nhƣng cũng khụng thể chấp nhận việc vin vào lớ do “muốn dƣ luận xó hội lành mạnh, yờn ổn” để hạn chế tớnh cụng khai của bỏo chớ. Vỡ vậy, yờu cầu đặt ra là bờn cạnh sự thay đổi quan điểm và cơ chế tổ chức quản lớ của Nhà nƣớc, thỡ bỏo chớ cũng cần phải nắm rừ bản chất của vấn đề, nhất là những vấn đề mang tớnh nhạy cảm, phức tạp, để cú thể thụng tin chớnh xỏc và phản biện hiệu quả.
Tớnh quần chỳng: Bỏo chớ cần chỳ ý đến cỏch viết phải phự hợp với trỡnh độ của nhõn dõn. Cụng chỳng hiện nay ngày càng đa dạng, tỡm đến bỏo chớ khụng chỉ nhằm mục đớch thụng tin. Cụng chỳng bỏo chớ với trỡnh độ cao hơn trƣớc, mức độ quan tõm đến cỏc vấn đề xó hội sõu sắc hơn. Cụng chỳng khụng chỉ tiếp nhận thụng tin mà xu hƣớng tƣơng tỏc, phản hồi thụng tin mạnh mẽ hơn. Chức năng giỏo dục của bỏo chớ càng đƣợc đề cao. Giỏo dục để gúp phần nõng cao dõn trớ; nõng cao trỡnh độ tƣơng tỏc và tớnh chớnh xỏc của thụng tin phản hồi; mụi trƣờng của sự giỏm sỏt, phản biện xó hội trong bỏo chớ và dƣ luận xó hội lành mạnh và hiệu quả hơn.
Tớnh chiến đấu là một tớnh chất cơ bản của bỏo chớ cỏch mạng. Tớnh chiến đấu của bỏo chớ đƣợc thể hiện trờn cả hai mặt biểu dƣơng và phờ bỡnh. Bỏo chớ ủng hộ chủ trƣơng xoỏ bỏ quan liờu bao cấp, cải cỏch hành chớnh.
Vừa biểu dƣơng vừa phờ bỡnh, bỏo chớ đấu tranh cho sự đổi mới tƣ duy đỳng đắn, chống lại cỏch làm thụ động, trỡ trệ hỡnh thức chủ nghĩa, hiệu quả thấp; đấu tranh chống quan liờu, tham nhũng và cỏc tệ nạn xó hội; ủng hộ lối sống cú lý tƣởng lành mạnh, sỏng tạo, năng động, cú ý thức xõy dựng tập thể và đất nƣớc.
1.2.2. Khỏc với một số thiết chế khỏc, bỏo chớ thực hiện giỏm sỏt và phản biện xó hội chủ yếu thụng qua dư luận xó hội
Dự luận xó hội cú từ khi loài ngƣời hỡnh thành đời sống xó hội, khi cỏ nhõn đặt trong mối quan hệ với cộng đồng. Thực chất, đú là sự trao đổi, bàn luận, lan tỏa trong cộng đồng nhúm nhỏ hay lớn cỏc cỏch đỏnh giỏ, nhỡn nhận trƣớc những vấn đề nảy sinh. Bỏo chớ ra đời sau này nhƣ một sản phẩm của xó hội văn minh, kết nối cộng đồng, là sự ứng dụng cỏc thành tựu khoa học kỹ thuật vào đời sống. Với bản chất hoạt động là truyền tải thụng tin, nhận định, bàn luận về cỏc sự kiện – hiện tƣợng mới xảy ra cú ý nghĩa với đời sống xó hội, bỏo chớ và dƣ luận xó hội cú mối quan hệ mật thiết và sõu sắc.
Bỏo chớ là chủ thể khơi nguồn dư luận xó hội. Dƣ luận xó hội là phản ứng của dƣ luận, cỏc nhúm xó hội khỏc nhau trƣớc những sự kiện vấn đề thời sự. Những sự kiện, vấn đề ấy lại là đối tƣợng phản ỏnh của bỏo chớ. Cho nờn, trong xó hội hiện đại, phần lớn dƣ luận xó hội đƣợc chõm ngũi từ bỏo chớ. Dƣ luận xó hội là một sản phẩm cơ bản, quan trọng của bỏo chớ khi tỏc động vào cỏc thiết chế và nhận thức xó hội.
Dư luận xó hội là đối tượng phản ỏnh của bỏo chớ. Bỏo chớ phản ỏnh đời sống xó hội. Dƣ luận xó hội là một hiện tƣợng cú ý nghĩa trong đời sống xó hội, do đú nú cũng là một đối tƣợng quan trọng để bỏo chớ phản ỏnh. Đõy là một cỏch hiểu đỳng nhƣng chƣa phản ỏnh hết tầm mức quan trọng của vấn
đề. Bởi vỡ dƣ luận xó hội khụng chỉ thuần tỳy là một hiện tƣợng xó hội cú ý nghĩa. Sõu xa hơn, nú gắn bú chặt chẽ với dũng thụng tin thời sự, gắn bú với những sự kiện núng bỏng của đời sống xó hội. Đú là đối tƣợng trung tõm mà bỏo chớ cú nhiệm vụ phản ỏnh. Mặt khỏc, dƣ luận xó hội biểu lộ thỏi độ, tỡnh cảm, nhận thức của cụng chỳng trong xó hội về những vấn đề cụ thể. Bỏo chớ chớnh là kờnh thụng tin cú thẩm quyền, cú khả năng và lónh trỏch nhiệm chuyển tải thỏi độ, nhận thức, tỡnh cảm ấy đến bộ mỏy cụng quyền nhằm phỏt ra thụng điệp cần thiết, giỳp bộ mỏy ấy điều chỉnh những vấn đề dƣ luận quan tõm.
Bỏo chớ định hướng dư luận xó hội. Bỏo chớ phản ỏnh dƣ luận xó hội nhƣng sự phản ỏnh ấy khụng thụ động mà cú ý thức rừ ràng, hƣớng tới mục tiờu cụ thể. Mục tiờu cuối cựng và cao nhất chớnh là định hƣớng dƣ luận xó hội.
Để định hƣớng dƣ luận xó hội, theo PGS. TS Mai Quỳnh Nam, cỏc phƣơng tiện truyền thụng đại chỳng cú cỏc nhiệm vụ sau đõy:
- Tăng cƣờng và phỏt triển dõn chủ húa cỏc mặt đời sống xó hội; tổ chức và động viờn nhõn dõn tham gia vào cỏc hoạt động quản lý xó hội.
- Thụng tin cho nhõn dõn về tỡnh trạng của dƣ luận xó hội trờn cỏc vấn đề đang tạo nờn mối quan tõm chung của toàn thể xó hội, nhất là những vấn đề cú tớnh cấp bỏch.
- Tỏc động lờn cỏc thiết chế xó hội và đề xuất cỏc phƣơng ỏn hành động.
- Xõy dựng lũng tin, thế giới quan và ý thức quần chỳng
- Điều chỉnh hành vi của cỏc cỏ nhõn trong xó hội, làm tăng cƣờng tớnh tớch cực chớnh trị - xó hội của quần chỳng.
Nhƣ vậy, bỏo chớ cú vai trũ quan trọng trong định hƣớng dƣ luận xó hội, bỏo chớ thể hiện rừ nột và thực hiện tốt cỏc chức năng của mỡnh, trong đú cú chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội thụng qua dƣ luận xó hội. Cú thể hỡnh dung cơ chế giỏm sỏt và phản biện xó hội của bỏo chớ thụng qua dƣ luận xó hội theo mụ hỡnh sau:
Mụ hỡnh cơ chế giỏm sỏt và phản biện xó hội của bỏo chớ thụng qua dƣ luận xó hội Quyền lực chính trị Lập pháp Hành pháp T- pháp Nhà n-ớc D- luận xã hội
Nếu coi bỏo chớ là quyền lực thứ tƣ thỡ cú phải trờn thực tế hạ thấp vai trũ của nhõn dõn, bởi thế tỏch nhõn dõn ra khỏi bộ mỏy nhà nƣớc, ra khỏi hệ thống chớnh trị. Theo PGS.TS Nguyễn Văn Dững, điều này hoàn toàn ngƣợc lại. Nú đề cao vai trũ của nhõn dõn trong quỏ trỡnh xõy dựng, phỏt triển đất nƣớc. Trong xó hội ta, lợi ớch căn bản của nhõn dõn và nhà nƣớc là thống nhất, vỡ chỳng ta xõy dựng nhà nƣớc "của dõn, do dõn, vỡ dõn". Nhƣng trong quỏ trỡnh vận hành xó hội giữa một bờn là nhà nƣớc - đại diện quyền lực, những ngƣời cai trị, dự là quyền lực của nhõn dõn. Và một bờn là nhõn dõn - những ngƣời bị quản lý thỡ hai bộ phận ấy khụng là một. Do đú, việc lạm dụng quyền lực và tham nhũng chủ yếu chỉ xảy ra trong bộ mỏy cai trị của nhà nƣớc, trong bộ mỏy cụng quyền mà thụi. Khi núi giỏm sỏt để chống lạm dụng quyền lực và chống tham nhũng (chủ yếu diễn ra trong cơ quan hành phỏp) thỡ cần cú hai lực lƣợng: bộ mỏy lập phỏp và tƣ phỏp. Cơ quan lập phỏp hiện chƣa cú cụng cụ và cơ chế giỏm sỏt đủ mạnh để thể hiện rừ quyền lực nhõn dõn. Trong điều kiện thiết chế chớnh trị đƣợc phõn cụng tam quyền nhƣng khụng phõn lập nhƣ ở nƣớc ta, nguy cơ lũng đoạn, thao tỳng của cỏc cỏn bộ chủ chốt trong cơ quan hành phỏp, tƣ phỏp là khú trỏnh khỏi. Nhƣ vậy, để đảm bảo "trong sạch và an lành" cho những vị trớ nhạy cảm này, cần cú một thiết chế dõn chủ nhằm bảo đảm huy đụng sức mạnh của toàn dõn tham gia (thụng qua bỏo chớ). Thiết chế ấy cần và phải thụng qua bỏo chớ truyền thụng. Do đú, núi quyền lực của bỏo chớ, thực chất là khẳng định quyền lực của nhõn dõn do Đảng lónh đạo, chứ hoàn toàn khụng phải tỏch nhõn dõn ra khỏi bộ mỏy, ngƣợc lại, gắn chặt và đề cao , phỏt huy thực sự sức mạnh của nhõn dõn. Bởi vỡ khụng chỉ đặt vấn đề "dõn chủ vỡ mục đớch gỡ, mà quan trọng nữa là dõn chủ bằng cỏi gỡ, thể hiện nhƣ thế nào, bằng và thụng qua cỏi gỡ?... [18]. Vỡ một lẽ khỏc, dƣ luận xó hội là gỡ nếu khụng phải là ý kiến, thỏi độ, nguyện vọng, phỏn xột của nhõn dõn thụng qua cỏc sự kiện và vấn đề đó và
đang diễn ra liờn quan mật thiết đến lợi ớch của cỏc tầng lớp nhõn dõn, của số đụng. Đú là chủ trƣơng chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc (dự ỏn tăng giỏ điện, dự thảo luật Thuế thu nhập cỏ nhõn, dự thảo quy định thu phớ lƣu thụng phƣơng tiện...).
Điều đỏng lƣu ý, dƣ luận xó hội (DLXH) khụng phải là trạng thỏi tinh thần thuần tỳy, mà là “trạng thỏi tinh thần thực tế" nhƣ C. Mỏc đó khẳng định. Tức DLXH khụng chỉ là nhận thức, thỏi độ, phỏn xột ... mà đỉnh cao của nú là hành vi, là bạo lực. Trong "í kiến bỏo chớ và ý kiến nhõn dõn", "Hệ tƣ tƣởng Đức", "Dƣ luận xó hội nƣớc Anh", C.Mỏc cũng đó hơn một lần khẳng định rằng, DLXH là dƣ luận của nhõn dõn, sự tiến bộ to lớn của DLXH là tiền đề cho cỏc biến đổi xó hội, "sản phẩm của truyền thụng là DLXH". Điều đú núi lờn rằng, xó hội càng phỏt triển, trỡnh độ dõn trớ càng cao thỡ vai trũ xó hội, chức năng giỏm sỏt và phản biện xó hội của bỏo chớ càng đƣợc thể hiện rừ ràng và hiệu quả. Cũng tƣơng ứng, vai trũ của nhõn dõn ngày càng đƣợc đề cao và thể hiện đầy đủ hơn.
1.2.3. Phương thức giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội của bỏo chớ
a) Bỏo chớ tạo diễn đàn để đụng đảo quần chỳng nhõn dõn cựng tham gia giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội
Thực tế cho thấy, bỏo chớ khụng chỉ tuyờn truyền đƣờng lối, chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc; động viờn và tổ chức quần chỳng thực hiện mà cũn tham gia trực tiếp vào việc xõy dựng mới, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện đƣờng lối, chớnh sỏch đú. Chỳng ta từng chứng kiến cỏc dự thảo Bỏo cỏo chớnh trị trỡnh Đại hội Đảng, sửa đổi Hiến phỏp, cỏc bộ luật, cỏc chớnh sỏch mới… đó đƣợc cụng bố cụng khai và rộng rói trờn cỏc phƣơng tiện
dõn. Hàng triệu ý kiến chõn thành, thẳng thắn, xõy dựng và đầy tinh thần trỏch nhiệm của nhõn dõn trờn bỏo chớ đó giỳp cho Đảng, Nhà nƣớc hoàn thiện đƣờng lối, chớnh sỏch, phự hợp với yờu cầu và nguyện vọng của nhõn dõn.
Bỏo chớ tạo diễn đàn để đụng đảo quần chỳng nhõn dõn cũng tham gia phản biện, trong đú, bỏo chớ đúng vai trũ là ngƣời dẫn dắt, khơi dậy. Tiếng núi của nhõn dõn khụng chỉ đƣợc phản ỏnh trong bài viết của nhà bỏo mà cũn xuất hiện độc lập trờn cỏc chuyờn mục, cỏc diễn đàn bỏo chớ ("Đồng hành cựng bộ trưởng", "Trưng cầu ý dõn"...) đó trực tiếp kiến nghị, đề xuất ý kiến, tham gia vào việc giải quyết cỏc vấn đề của quốc gia.trờn thực tế, bỏo chớ đó tạo ra một sự phản biện rộng rói và phản ỏnh dƣ luận xó hội. "Sự tiến bộ của dƣ luận xó hội là tiền đề của cỏc biến đổi xó hội, sản phẩm truyền thụng là dƣ luận xó hội." (Mỏc). Dƣ luận xó hội từ hiện tƣợng nụng dõn một vài nơi ở Thỏi Bỡnh phờ phỏn gay gắt cỏn bộ cơ sở tham nhũng, quan liờu, đó bỏo động