chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội
Giỏm sỏt và phản biện xó hội là một trong những chức năng quan trọng của bỏo chớ Việt Nam. Ở cỏc nƣớc phƣơng Tõy, chức năng này đƣợc đề cao với đầy đủ hành lang phỏp lý, cho nờn bỏo chớ đƣợc coi là quyền lực thứ tƣ, giỏm sỏt cả quyền lập phỏp, hành phỏp và tƣ phỏp. Ở nƣớc ta, từ những năm đổi mới, sức mạnh của bỏo chớ thực sự đƣợc thể hiện qua việc khơi nguồn dƣ luận vào cuộc đấu tranh chống tƣ duy quan liờu, bao cấp, cản trở sự phỏt triển; biểu dƣơng cỏi mới, cỏi sỏng tạo. Bỏo chớ đó xung trận và xung trận một cỏch dũng cảm, hiệu quả, chủ động, tạo dựng dƣ luận xó hội tớch cực cho cụng cuộc đổi mới toàn diện của đất nƣớc, trong đú đổi mới tƣ duy là khõu đầu tiờn. Loạt bài "Những việc cần làm ngay" của cố Tổng bớ thƣ Nguyễn Văn Linh trờn bỏo Nhõn dõn cú sức mạnh cụng phỏ mạnh mẽ, thể hiện thỏi độ chống tiờu cực đến cựng, "đó tắm thỡ tắm từ đầu trở xuống chứ khụng tắm từ vai"... Hiệu ứng của nú là sự bựng nổ mạnh mẽ của dƣ luận xó hội, niềm tin tƣởng, phấn khởi chống cỏi sai, cỏi xấu; khụng e ngại, nộ trỏnh... Một tỏc phẩm khỏc cũng đi vào lịch sử bỏo chớ thời kỳ đổi mới là tỏc phẩm "Cỏi đờm hụm ấy hụm gỡ?" của tỏc giả Phựng Gia Lộc, đăng trờn bỏo Văn nghệ. Bài bỳt ký đăng trang trọng trờn trang nhất tờ bỏo Hội nhà văn đó gõy tiếng vang lớn, thổi bựng dƣ luận xó hội phẫn nộ về sự quan liờu, mất dõn chủ ở nụng thụn, cựng với tệ "cƣờng hào mới" ức hiếp, chà đạp lờn con ngƣời.
Cú đƣợc hiệu ứng đú, phải ghi nhận cỏch tổ chức, cỏch đƣa thụng tin đầy sỏng tạo và bản lĩnh của Tổng biờn tập - nhà văn Nguyờn Ngọc. Ngay sau "Cỏi đờm hụm ấy đờm gỡ?", tũa soạn dó đăng một bức thƣ "phản hồi" với lời lẽ cai độc và trự ỳm của một cỏn bộ về hƣu ở Quảng Ngói, lờn ỏn Phựng Gia Lộc bụi xấu đất nƣớc, bụi xấu chế độ... khi những con ngƣời bỡnh thƣờng hiền hậu bị dồn đến chõn tƣờng, số phận và sự lờn tiếng của họ vẫn chƣa làm nhiều cỏn bộ vốn quen bệnh quan liờu, xa dõn tỉnh ngộ, thỡ bức xỳc của dƣ luận đó đƣợc khơi nguồn, trào dõng lờn cao độ. Liờn tiếp những số bỏo sau, bỏo Văn nghệ đăng hàng trăm bức thƣ, ý kiến của bạn đọc đồng cảm với Phựng Gia Lộc, lờn ỏn cƣờng hào mới và đồng minh với nú là bệnh quan liờu, xa dõn. Nhiều bức thƣ cũn phanh phui những hiện tƣợng xấu xa, sai trỏi trong tầng lớp cỏn bộ thoỏi húa, biến chất, cơ chế gũ bú, bất hợp lý ở quờ mỡnh, nơi mỡnh chứng kiến... "Cỏi đờm hụm ấy đờm gỡ?" thực sự là một minh chứng sống động về khả năng của bỏo chớ trong việc huy động sức mạnh dƣ luận xó hội tham gia vào quỏ trỡnh giỏm sỏt và phản biện xó hội. “Khi bỏo chớ thổi bựng lờn khỏt vọng sống tốt đẹp, khơi gợi cụng lý và lũng nhõn ỏi, khi những sự kiện chõn thực và sinh động, những vớ dụ cụ thể hiện hữu trước mắt cụng chỳng thỡ khả năng bựng nổ dư luận, giải quyết triệt để và nhanh chúng cỏc vấn đề xó hội là khụng khú hiểu”[25].
Tuy đó bƣớc đầu thể hiện vai trũ mạnh mẽ và tiờn phong trong đổi mới tƣ duy, phỏt huy dõn chủ, tham gia giỏm sỏt và phản biện thụng qua dƣ luận nhƣng trong những năm đầu đổi mới, chƣa cú quan niệm bỏo chớ cú chức năng giỏm sỏt hay phản biện xó hội một cỏch chớnh thống. Bởi lỳc bấy giờ ngƣời ta đặt cõu hỏi, giỏm sỏt ai, phản biện cỏi gỡ… và quan niệm bỏo chớ chỉ là cụng cụ tuyờn truyền, tuyệt đối húa chức năng tuyờn truyền của bỏo chớ. Do đú, vào thời điểm đú, nhiều tờ bỏo vẫn chỉ thụng tin một chiều, ỏp đặt. Theo
PGS.TS Nguyễn Văn Dững, "Đảng ta đó lónh đạo và khởi xướng sự nghiệp đổi mới từ năm 1986 nhưng những tiền đề cho nhận thức đi đến đổi mới cú thể núi từ đầu những năm tỏm mươi khi tiến hành khoỏn sản phẩm trong nụng nghiệp. Sự nghiệp đổi mới này về bản chất, trong kinh tế gọi là sự coi trọng lợi ớch vật chất của người lao động (khởi đầu là khoỏn sản phẩm trong nụng nghiệp) rồi đến vận hành nền kinh tế theo quy luật thị trường, xỏc định nền kinh tế nước nhà là một bộ phận của kinh tế thế giới; về chớnh trị là thực hiện từng bước mở rộng dõn chủ. Tuy nhiờn hai quỏ trỡnh này khụng diễn ra đồng thời mà đổi mới kinh tế trước, sau đú từng bước đổi mới về chớnh trị" (Nõng cao năng lực giỏm sỏt quyền lực của bỏo chớ, Tạp chớ Lý luận Chớnh trị và Truyền thụng, số Xuõn Đinh Hợi 2007) [18]. Trƣớc thềm Đại hội X, vấn đề đổi mới về chớnh trị đƣợc đặt ra bức xỳc nhƣ một đũi hỏi tất yếu và chỏy bỏng của dƣ luận xó hội nhằm đảm bảo sự phỏt triển bền vững trong xu thế hội nhập, mở cửa. Trờn thực tế, những đũi hỏi và trăn trở về đổi mới chớnh trị đó đƣợc hối thỳc từ nửa giữa nhiệm kỳ đại hội VIII của Đảng dƣới hỡnh thức tỡm cỏch chống tiờu cực, tham nhũng trong xõy dựng và chỉnh đốn Đảng. Và dấu mốc quan trọng đối với bỏo chớ Việt Nam là lần đầu tiờn trong Văn kiện chớnh thức của mỡnh – Nghị quyết Trung ƣơng 6 (lần hai) khúa VIII, Đảng Cộng sản Việt Nam ghi nhận, khẳng định bỏo chớ và truyền thụng đại chỳng là một trong bốn hệ thống giỏm sỏt quyền lực. Đõy là bƣớc phỏt triển quan trọng về lý luận, nhận thức của Đảng ta về vai trũ xó hội của bỏo chớ, cũng là một dấu mốc quan trọng của thực hiện mở rộng dõn chủ. Về thực chất, đú là sự xỏc định và đề cao hơn quyền dõn chủ của nhõn dõn, đồng thời trao cho nhõn dõn cụng cụ sắc nhạy (bỏo chớ) trong việc thực hiện quyền giỏm sỏt quyền lực của mỡnh. Vỡ khụng cú điều kiện khảo sỏt toàn bộ bỏo in từ năm 1996 đến nay nờn trong luận văn này, tỏc giả sẽ tập trung khảo sỏt việc thực hiện chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội của bỏo chớ thụng qua một số sự kiện
bỏo chớ tiờu biểu đƣợc phản ỏnh trờn 5 tờ bỏo: Lao động, Sài gũn giải phúng, Tiền phong, Thanh niờn, Tuổi trẻ TP.HCM.
2.1.1. Thuận lợi
Một số nhà nghiên cứu xã hội học cho rằng, trong các kênh phản biện xã hội thì báo chí là một trong những kênh hữu hiệu nhất. Cũng có chức năng phản biện xã hội nh-ng khả năng suy xét, lật ng-ợc vấn đề và đ-a ra giải pháp của các tổ chức đoàn thể xã hội nh- Đoàn thanh niên, Công đoàn, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Mặt trận Tổ quốc… chưa hiệu quả. Nguyên nhân là do tính tự nguyện, nhận thức và trách nhiệm mỗi thanh viên ch-a cao. Cũng có những ý kiến phản biện của các cá nhân rất có giá trị. Tuy nhiên, để đấu tranh đ-ợc với cái xấu, họ vẫn cần phải kết hợp với báo chí.
Thỏng 6/2004, bỏo cỏo trƣớc Quốc hội, nguyờn Thủ tƣớng Phan Văn Khải cho biết: mỗi năm trung bỡnh Chớnh phủ cú từ 150 đến 160 văn bản thụng bỏo ý kiến của Thủ tƣớng đớch thõn yờu cầu cỏc bộ, ngành và địa phƣơng kiểm tra những vụ việc cụ thể do bỏo chớ phỏt hiện đó đƣợc Chớnh phủ thụ lý. Nhƣ vậy, vai trũ giỏm sỏt và phản biện xó hội của bỏo chớ đó phỏt huy sức mạnh trong đời sống xó hội, nỗ lực làm cho đời sống xó hội vận hành theo chiều hƣớng hợp lý và cụng bằng hơn.
Bỏo chớ cú khả năng giải quyết đƣợc mõu thuẫn giữa yờu cầu tiết kiệm thời gian, cụng sức, chi phớ và yờu cầu cú đƣợc giỏm sỏt và phản biện xó hội xó chất lƣợng cao, phạm vi rộng, núi cỏch khỏc, ƣu thế chớnh là tốc độ tổ chức quỏ trỡnh phản biện. Hệ thống cỏc tổ chức, đoàn thể xó hội nhiều thành phần, mỗi thành phần cú nhiều cấp, nờn việc triển khai giỏm sỏt và phản biện xó hội quy mụ rộng toàn xó hội đũi hỏi thời gian khỏ dài. Do vậy, tổ chức phản biện xó hội quy mụ rộng thụng qua cơ chế này cần cú tớnh kế hoạch cao, hƣớng tới
cỏc vấn đề lớn. Trong khi bỏo chớ hiện nay cú thể trong một thời gian cực ngắn đó chuyển tải đến toàn xó hội cỏc dự ỏn xó hội, và cũng trong thời gian rất ngắn đó cú thể thu thập đƣợc một số lƣợng ý kiến khổng lồ từ đụng đảo nhõn dõn. Ngày nay cỏc kờnh giỏm sỏt và phản biện xó hội khỏc cũng khụng thể khụng sử dụng bỏo chớ. Nhƣng đõy cũng là yếu tố đũi hỏi cỏc cơ quan bỏo chớ phải cú phƣơng thức hoạt động thực sự thận trọng, với tinh thần trỏch nhiệm xó hội sõu sắc. Thế mạnh tốc độ thụng tin cao, tốc độ thu thập thụng tin phản hồi cao của bỏo chớ sẽ đi kốm với khả năng sai sút cao trong việc sàng lọc và phõn tớch, trƣng cất khối lƣợng chất liệu thụng tin để cú “sản phẩm” giỏm sỏt và phản biện thật sự cú chất lƣợng và mang tớnh khỏch quan cao. Giải phỏp hợp lý nhất là bỏo chớ phối hợp với cỏc hoạt động phõn tớch, xử lý thụng tin của cỏc cơ quan khoa học. Cụng nghệ thụng tin ngày nay đem lại cỏc cụng cụ rất tiện lợi cho thăm dũ dƣ luận xó hội. Thăm dũ dƣ luận xó hội – một phƣơng thức hỗ trợ hữu hiệu cho giỏm sỏt và phản biện xó hội. Phỏt triển mạnh mẽ trờn nền tảng khoa học của cụng việc này là điều tối cần thiết. Khụng làm đƣợc việc này, sẽ cú tỡnh trạng “lấn sõn” của cỏc tổ chức, đơn vị nƣớc ngoài hoạt động thăm dũ dƣ luận trờn lónh thổ Việt Nam.
2.1.2. Khú khăn
a) Thiếu cơ chế phỏp lý để bỏo chớ thực hiện đồng bộ chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội
Mƣời năm sau Đại hội đổi mới, Đảng, Nhà nƣớc ta tiếp tục nhỡn nhận và nhấn mạnh vai trũ đặc biệt quan trọng của bỏo chớ trong đời sống chớnh trị, xó hội của nƣớc nhà. Nhƣ đó núi ở trờn, bỏo chớ và truyền thụng đại chỳng đƣợc khẳng định là một trong bốn hệ thống giỏm sỏt quyền lực. Bờn cạnh đú, trong chỉ thị số 22-CT/TW ngày 17/10/1997 của Ban chấp hành Trung
ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam về “Tiếp tục đổi mới và tăng cƣờng sự lónh đạo, quản lý cụng tỏc bỏo chớ, xuất bản”, Đảng ta đó đỏnh giỏ: “Bỏo chớ thực hiện tốt vai trũ là tiếng núi của Đảng, của Nhà nước và diễn đàn tin cậy của nhõn dõn, đúng gúp tớch cực vào thắng lợi của sự nghiệp đổi mới, hoàn thành những nhiệm vụ chớnh trị quan trọng về đối nội, đối ngoại của Đảng và Nhà nước, nõng cao dõn trớ, bảo vệ và phỏt huy bản sắc, truyền thống văn húa tốt đẹp của dõn tộc, tiếp thu tinh hoa văn húa thế giới, gúp phần tăng cường ổn định chớnh trị, tạo ra bầu khụng khớ dõn chủ, cởi mở trong xó hội, mở rộng quan hệ hợp tỏc hữu nghị với bạn bố thế giới”. Điều đú chứng tỏ bỏo chớ đƣợc Đảng, Nhà nƣớc thừa nhận chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội của bỏo chớ, khẳng định bỏo chớ đang đúng vai trũ quan trọng trong việc tạo ra bầu khụng khớ dõn chủ trong xó hội. Tuy nhiờn, trờn thực tế, bỏo chớ vẫn cần phải cú một cơ chế phỏp lý đồng bộ để thực hiện chức năng giỏm sỏt quyền lực và phản biện xó hội của mỡnh. Hiện nay, phạm vi cỏc vấn đề giỏm sỏt và phản biện xó hội mà bỏo chớ cú quyền tham gia chƣa đƣợc quy định cụ thể hoặc quy định khụng rừ ràng. Đó biết bao lần do cú sự “rũ rỉ" nào đú mà bỏo giới biết cú một dự thảo chớnh sỏch, trong đú cú những điều bất hợp lý, đang ở giai đoạn sắp thụng qua. Dự thảo đú đƣợc mổ xẻ trờn cụng luận. Cuối cựng, rất may là ở dạng ban đầu nú... khụng đƣợc thụng qua nữa. Cũng cú nhiều vớ dụ khỏc, khi cú những quyết định đƣợc đƣa ra một cỏch rất bất ngờ (do quỏ trỡnh chuẩn bị đƣợc giữ kớn, khụng rũ rỉ). Tiếc thay sự trụi chảy về hành chớnh lại khụng đem lại sự suụn sẻ lỳc thực hiện. Bao nhiờu bất hợp lý nảy sinh, cuối cựng quyết định dẫu cú hiệu lực hành chớnh vẫn chết yểu. Rừ ràng, đó đến lỳc phản biện xó hội phải thành nguyờn tắc trong quỏ trỡnh chuẩn bị và thụng qua cỏc quyết định liờn quan đến cuộc sống, quyền lợi của đụng đảo mọi ngƣời. Ngƣời xƣa núi “Một ngƣời lo bằng kho ngƣời làm”, ý nhấn mạnh đến vai trũ, vị trớ của ngƣời nắm quyền quản lý, lónh đạo. Nhƣng ngƣời xƣa
cũng núi “Ba ụng thợ bằng một ụng Gia Cỏt”, để khẳng định việc nghĩ, việc lo khụng phải đặc quyền của một số ớt ngƣời. Trong thực tế tỏc nghiệp, cỏc cơ quan bỏo chớ và nhà bỏo vẫn gặp khụng ớt cản trở, khú khăn và đụi lỳc, cú những cõu hỏi đƣợc đặt ra: Phải chăng vẫn cũn cú những vựng cấm đối với phản biện xó hội? Với những lĩnh vực đƣợc phản biện cũng phải phản ứng, gõy sức ộp mạnh từ dƣ luận xó hội thỡ mới hi vọng cú sự điều chỉnh, sửa đổi - tức là buộc phải chấp nhận phản biện, bất đắc dĩ phải điều chỉnh, sửa chữa?
Tất cả những điều này chỉ đƣợc lý giải khi bỏo chớ thực sự cú cụng cụ phỏp lý đồng bộ hỗ trợ. Hỡnh thành cơ chế thực hiện giỏm sỏt và phản biện xó hội cú ý nghĩa quan trọng nhƣ một bảo đảm phỏp lý cho việc triển khai và sự thiếu vắng cơ chế đú là một khú khăn khụng nhỏ cho bỏo chớ trong việc phỏt huy vai trũ chớnh trị, xó hội to lớn của mỡnh. Thứ trƣởng Bộ Thụng tin - Truyền thụng Đỗ Quý Doón cho rằng: Việt Nam đó tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật bỏo chớ, dự kiến sẽ trỡnh QH thụng qua vào năm 2009. Quan điểm sửa đổi là đỏp ứng nhu cầu phỏt triển của bỏo chớ hiện nay. Trong đú, bảo đảm để cỏc nhà bỏo thực thi quyền của mỡnh, đồng thời bảo đảm thực hiện nghĩa vụ của mỡnh; giải quyết quan hệ giữa quyền và nghĩa vụ của cơ quan bỏo chớ; Giải quyết hài hoà vai trũ của cơ quan chủ quản với Nhà nƣớc và tờ bỏo, nhà bỏo. Cỏc vụ ỏn liờn quan đến tham nhũng, tiờu cực luụn đƣợc bỏo chớ bỏm sỏt đƣa tin, cập nhật hàng ngày, thậm chớ hàng giờ. Hàng loạt cỏc vụ ỏn liờn quan đến tham nhũng đó đƣợc bỏo chớ phản ỏnh gúp phần làm lành mạnh hoỏ hoạt động cụng vụ ở cỏc cơ quan nhà nƣớc, nõng cao ý thức phỏp luật cho ngƣời dõn để làm tốt hơn vai trũ giỏm sỏt hoạt động thực thi cụng vụ của cụng chức và đội ngũ lónh đạo trong bộ mỏy cụng quyền. Trờn thực tế, hầu hết cỏc vụ tiờu cực lớn, dự thủ đoạn hành vi tham nhũng cú tinh vi, phức tạp đến đõu, cũng khú qua đƣợc tai mắt của nhõn dõn, trong đú cú bỏo chớ. Bỏo chớ luụn đi
đầu trong cuộc đấu tranh chống tiờu cực, tham nhũng. Tuy nhiờn, ụng Đỗ Quý Doón cũng cho rằng: Phỏp luật hiện hành cú quy định đảm bảo thụng tin cho bỏo chớ. Tuy nhiờn, đụi khi cú sự ngại ngần của một số cỏn bộ cụng chức khi tiếp cận với bỏo chớ. Việc hỡnh thành một cơ chế thụng tin thớch hợp và hiệu quả đó đƣợc đề cập đến nhiều, nhƣ: Quy trỡnh cung cấp thụng tin cho bỏo chớ từ cỏc bộ, ban, ngành nhƣng việc cung cấp này lõu nay khụng đƣợc thực hiện đầy đủ, thƣờng xuyờn vỡ nhiều lý do khỏc nhau. Điều này đụi khi dẫn đến việc