Thủ tục thi hành án dân sự thực tiễn trên địa bàn huyện ngọc hồi, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM NGUYỄN THỊ HẠNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ– THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ– THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGUYỄN THỊ HẠNH LỚP : K915LK2 MSSV : 15152380107066 Kon Tum, tháng năm 2019 LỜI CẢM ƠN Lời cảm ơn xin gửi đến ban lãnh đạo phòng ban, cô chú, anh chị quan Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum – đơn vị tiếp nhận nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thực tế công việc Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô khoa Sư Phạm Dự bị Đại Học trường Phân hiệu Đại Học Đà Nẵng Kon Tum tận tâm giảng dạy truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm q báu cho tơi để tơi áp dụng vào thực tiễn Đặc biệt xin cảm ơn Nguyễn Thị Trúc Phương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi để hồn thành báo cáo thực tập Vì thời gian kiến thức cịn hạn hẹp nên báo cáo tránh thiếu sót, mong góp ý quý thầy cơ, để tơi rút kinh nghiệp hồn thành tốt Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT III LỜI MỞ ĐẦU .1 TÍNH CẤP THIẾT MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU .2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .2 KẾT CẤU ĐỀ TÀI CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI TỈNH KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHI CỤC THADS HUYỆN NGỌC HỒI TỈNH KON TUM 1.1.1 Khái quát huyện Ngọc Hồi .3 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục THADS huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHI CỤC THADS HUYỆN NGỌC HỒI TỈNH KON TUM 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục THADS huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum .4 1.2.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục THADS huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ .6 2.1.1 Khái niệm thi hành án dân 2.1.2 Đặc điểm thủ tục thi hành án dân .6 2.2 THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.2.1 Cấp, chuyển giao án, định 2.2.2 Yêu cầu thi hành án nhận đơn yêu cầu thi hành án 10 2.2.3 Ra định thi hành án 11 2.2.4 Chuyển giao quyền nghĩa vụ thi hành án dân 12 2.2.5 Thông báo thi hành án dân 13 2.2.6 Xác minh điều kiện thi hành án dân 13 2.2.7 Cưỡng chế thi hành án 13 2.2.8 Hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án 14 2.2.9 Thanh toán tiền thi hành án 16 2.2.10 Kết thúc thi hành án xác nhận kết thi hành án dân 16 2.3 THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CẤP HUYỆN 17 2.3.1 Thẩm quyền tổ chức thi hành án dân 17 2.3.2 Thẩm quyền giải khiếu nại, tổ cáo lĩnh vực thi hành án dân 17 2.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành .17 i CHƯƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI 18 3.1 THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THADS HUYỆN NGỌC HỒI VỀ THỦ TỤC THA 18 3.1.1 Khái quát chung công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi (số liệu từ năm 2015 đến 2016 tháng đầu năm 2017)……………18 3.1.2 Thủ tục thi hành án dân (Áp dụng thực tế Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi) 24 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THADS TẠI CHI CỤC THADS HUYỆN NGỌC HỒI 27 3.2.1 Thuận lợi 27 3.2.2 Khó Khăn 29 KẾT LUẬN .35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA CỦA TỪ VIẾT TẮT CCTHADS Chi cục Thi hành án dân THADS Thi hành án dân TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân BA Bản án QĐ Quyết định VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao THA Thi hành án STT iii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Hiện kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ Trong trình sản xuất, kinh doanh, trình đời sống ngày, yếu tố khơng thể thiếu phải có giao dịch dân sự, chuyển giao tài sản, quyền tài sản, hôn nhân gia đình, địi lại tài sản, tiền… thực dịch vụ người với người khác, tổ chức với tổ chức khác, pháp nhân với pháp nhân khác Sự giao lưu dân thường hình thành thơng qua thỏa thuận bên lập hợp đồng, sở pháp luật buộc bên phải thực quyền nghĩa vụ Vì thường xảy phát sinh tranh chấp mâu thuẩn gia đình, khơng thực nghĩa vụ trả nợ… Thế nên hàng năm Tòa án nhân dân cấp tiến hành xét xử nhiều vụ việc liên quan đến tranh chấp hợp đồng, ly hơn, hình Để đảm bảo Bản án, định Toà án có giá trị thực thi quan thi hành án dân có trách nhiệm thực thi án định tịa án để đảm báo tính thực thi, nghiêm minh pháp luật Thực trạng quan thi hành án dân thi hành nhiều án, định gặp vướng mắc dẫn đến thi hành dứt điểm để vụ việc kéo dài có liên quan như: Chấp hành viên kê biên tài sản hướng dẫn đương khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản chung, tài sản hộ gia đình, khơng rõ địa người phải thi hành án… Vì vậy, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài thủ tục thi hành án, thực tiễn thi hành án dân Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi Mục tiêu nghiên cứu Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Toà án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Toà án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Như vậy, hoạt động thi hành án có vai trị quan trọng làm cho định Tòa án thực thi thực tế, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, có liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, quyền tài sản số quyền khác công dân Thông qua hoạt động thi hành án, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân bảo vệ, pháp chế xã hội chủ nghĩa tăng cường góp phần vào nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Do đó, q trình thi hành án địi hỏi phải tn thủ nghiêm ngặt nguyên tắc, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật tố tụng để tránh xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp bên đương Chỉ sai sót q trình tiến hành thủ tục công tác thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích bên đương Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề thi hành án thực tiễn thi hành án dân Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi, sở kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án huyện Ngọc Hồi Phương pháp nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề thi hành án thực tiễn thi hành án dân Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi, sở kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án huyện Ngọc Hồi Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo gồm 03 chương Chương 1: Tổng quan đơn vị thực tập Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi Chương 2: Những vấn đề chung tủ tục thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI TỈNH KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHI CỤC THADS HUYỆN NGỌC HỒI TỈNH KON TUM 1.1.1 Khái quát huyện Ngọc Hồi Ngọc Hồi huyện nằm ngã ba biên giới Việt Nam – Lào – Campuchia, giáp huyện Đak Giei phía bắc, giáp huyện Tu Mơ Rơng phía đơng bắc, giáp huyện Đak Tơ phía đơng, giáp huyện Sa Thầy phía Nam, phía tây giáp Lào Campuchia Huyện thị trấn Kon Tum tương lai Diện tích huyện 824km2, dân số 45.800 người, phía Tây vượt qua dãy Trường Sơn đường biên giới chung với Lào dài 34km đường biên giới chung với Campuchia dài 13km Trên địa bàn huyện có Quốc lộ 40 chạy theo hướng đông tây nối Cửa quốc tế Bờ Y với thị trấn Plei Kần với thành phố Kon Tum, Quốc lộ 14 chạy theo hướng bắc nam địa bàn huyện 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục THADS huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum a Giai đoạn trước năm 1993 Trong giai đoạn cơng tác thi hành án dân Tịa án nhân dân cấp đảm nhiệm Tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa IX, ngày 06/10/1992 ban hành Nghị Quyết việc bàn giao công tác thi hành án dân từ Tòa án nhân dân cấp sang quan thuộc Chính Phủ, đồng thời Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 ban hành tạo sở pháp lý cho việc xây dựng hệ thống tổ chức quan thi hành án dân toàn quốc b Giai đoạn từ 1993 đến năm 2009 Cùng với địa phương khác nước, tháng năm 1993 quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum thành lập Ở cấp tỉnh có tên gọi Phịng Thi hành án thuộc Sở Tư pháp cấp huyện Đội thi hành án thuộc Phòng Tư pháp Khi thành lập theo Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, tỉnh có Phịng Thi hành án tỉnh Đội thi hành án huyện, thị xã với 09 cán bộ, cơng chức, có Chấp hành viên Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức thành lập hạn chế: 06 trung cấp, 01 sơ cấp, 02 chưa qua đào tạo, tình trạng thiếu Chấp hành viên cán Thi hành án chưa đủ tiêu chuẩn theo tiêu chuẩn theo quy định vấn đề khó khăn cơng tác tổ chức cán vào thời điển Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 sở pháp lý quan trọng, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân Tuy nhiên, qua 10 năm áp dụng, bộc lộ nhiều hạn chế, khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước nhiệm vụ chung ngành Vì vậy, ngày 14/01/2004, Ủy ban Thường vụ Quốc Hội thông qua Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 sở kế thừa, sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 Theo Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Phòng Thi hành án Đội Thi hành án khơng cịn chịu quản lý trực tiếp Sở Tư pháp Phòng Tư pháp nữa, đồng thời đổi tên gọi Thi hành án dân cấp tỉnh Thi hành án dân cấp huyện Tuy nhiên, Giám đốc Sở Tư pháp có thẩm quyền quản lý số mặt công tác tổ chức, cán Thi hành án dân địa phương theo ủy quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/5/2005 c Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2014 Nhằm tiếp tục đưa chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp lĩnh vực Thi hành án dân vào thực tiễn sống, ngày 14/11/2008, Quốc Hội khóa XII thơng qua Luật Thi hành án dân Nghị số 24/2008/QH12 triển khai thi hành Luật Thực Luật Nghị Quốc hội, Chính phủ ban hành Nghị định số 74/2009/NĐ-CP, ngày 09/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân công chức làm công tác Thi hành án dân sự; Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/11/2009 Theo đó, hệ thống quan Thi hành án dân tổ chức quản lý tập trung thống theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương Ở Trung ương có Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp Ở địa phương quan Thi hành án dân cấp tỉnh trước nâng lên thành Cục Thi hành án dân trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp; Cơ quan Thi hành án dân cấp huyện trước nâng lên thành Chi cục Thi hành án dân huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Ngày 06/11/2009, Bộ Trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 2906/QĐBTP thành lập Cục Thi hành dân tỉnh Kon Tum sở quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum; ngày Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định từ số 2907/QĐ-BTP đến 2915/QĐ-BTP thành lập Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố tỉnh Kon Tum sở quan Thi hành án dân huyện, thành phố tỉnh Kon Tum Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum: + Địa chỉ: thôn thị trấn Plei Kần huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum + Số điện thoại: 0603.832217 + Fax: 0603.832217 + Email: thadskontum@ccthads.gov.vn 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHI CỤC THADS HUYỆN NGỌC HỒI TỈNH KON TUM 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục THADS huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum Trên sở quy định Điều 16 Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật này, Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định, cụ thể là: - Trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo quy định Sau có đơn u cầu ơng A Huy quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum định thi hành án, trình tổ chức thi hành, người phải thi hành án không đồng tình tiếp tục kháng cáo Tháng năm 2006, Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch Uỷ ban mặt trận tổ quốc huyện Ngọc Hồi, Giám đốc Sở Tư pháp Trưởng Thi hành án dân tỉnh có buổi làm việc để giải việc thi hành án vụ việc Kết thúc buổi làm việc này, Lãnh đạo quan thống tạm dừng việc thi hành án, kiến nghị TAND tối cao, VKSND tối cao xem xét lại nội dung vụ án quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum có văn số 21/CV-THA, ngày 08/3/2007 gửi Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC đề nghị xem xét lại án không nhận trả lời Kể sau thời gian này, gia đình ông Nguyễn Văn Thành xây dựng nhiều công trình nhà đất mua Đến thời điểm tháng 8/2010, gia đình ơng Thành có nhà riêng biệt đất, với tổng diện tích 380m2 Hệ thống tường rào bao quanh xây tường gạch, móng kiên cố, xây chuồng heo, nhà bán hàng tạp hoá Tháng 10 năm 2010, quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum đạo chấp hành viên tiếp tục xây dựng kế hoạch cưỡng chế, báo cáo xin ý kiến đạo Ban đạo thi hành án dân cấp Tại ngày 21/10/2010, Ban đạo thi hành án dân thống tiếp tục tạm dừng việc tổ chức thi hành vụ việc này, kiến nghị TAND tối cao, VKSNDTC xem xét lại nội dung án theo trình tự giám đốc thẩm Bản án đến chưa thi hành xong Trên sở nội dung vụ việc, tài liệu thu thập được, xem xét cách khách quan, tồn diện, thấy rằng: Việc ông A Huy bán đất (chuyển quyền sử dụng đất) cho ơng Nguyễn Văn Thành ý chí chủ quan thân ơng A Huy Việc thể thông qua việc bên ký kết cam kết mua bán với nhau; ông A Huy nhận tiền chuyển nhượng ơngNguyễn Văn Thành; Ơng A Huy (người bán) trực tiếp mang đến quyền địa phương xin xác nhận đóng đấu; Ơng A Huy cam kết không tranh chấp làm thủ tục Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đề nghị cấp cho thẩm quyền làm giấy chứng nhận cho ôngNguyễn Văn Thành; Đặc biệt, án DSST TAND tỉnh khẳng định việc mua bán đất ông A Huy ơng Nguyễn Văn Thành có thật Vì vậy, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông ông A Huy ông Nguyễn Văn Thành hoàn tồn tự nguyện, bên khơng bị ép buộc, khơng bị lừa dối thực thực tế Ông A Huy người trực tiếp thực việc xin xác nhận đóng dấu quyền địa phương khơng hiểu lý lại đóng dấu Công an thị trấn Tại thời điểm năm 1995 Phó chủ tịch UBND thị trấn thường kiêm chức vụ Trưởng cơng an thị trấn nên nhầm lẫn q trình đóng dấu; Do ông A Huy (bên bán) trực tiếp thực việc xin xác nhận, đóng dấu nên lỗi hồn tồn thuộc ôngA Huy 23 Năm 2000, UBND huyện thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông A Huy cam kết không tranh chấp đề nghị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn Thành làm chưa hết trách nhiệm, xác minh khơng kỹ nên phần diện tích đất A Huy bán cho ông Nguyễn Văn Thành uỷ UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông A Huy Lỗi quan tham mưu huyện Ngọc Hồi Do vụ việc phức tạp, lỗi vi phạm hồn tồn thuộc ơng A Huy (người bán) việc xác nhận giấy tờ mua bán quan tham mưu huyện Ngọc Hồi việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Lãnh đạo huyện Ngọc Hồi trí yêu cầu quan chức huyện xem xét lại chưa thực hiện; xét xử TAND tỉnh chưa xem xét khách quan, đầy đủ, toàn diện lỗi bên để xác định trách nhiệm bồi thường (Tại án, TAND xác định bên có lỗi khơng xác định cụ thể) Vì vậy, đến vụ việc tồn đọng chưa tổ chức thi hành xong Như thấy cơng tác thi hành án dân hoạt động phức tạp gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Phán tồ án có hiệu lực pháp luật, song phán có thực thi cách tuyệt đối thực tế hay khơng cịn phải phụ thuộc vào q trình tổ chức thi hành án quan thi hành án, đồng thời đòi hỏi chấp hành viên quan thi hành án dân phải có q trình tổ chức thi hành hợp lý, khoa học, kịp thời, quy định 3.1.2 Thủ tục thi hành án dân (Áp dụng thực tế Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi) Trên sở quy định Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật này, Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi tiến hành thủ tục thi hành án dân theo giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Sau nhận Bản án, Quyết định có hiệu lực Tịa án nhân dân tỉnh, kết hợp với việc kiểm tra việc chuyển giao tang vật, tài sản tạm giữ giai đoạn điều tra (nếu có), Chi Cục trưởng chi cục thi hành án dân chủ động Quyết định thi hành án phần Bản án, Quyết định sau: - Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; - Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; - Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản; - Thu hồi quyền sử dụng đất tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; - Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Quyết định Tòa án giải phá sản Đối với định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Bản án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc án chưa có hiệu lực có kháng cáo, kháng nghị tổ chức thi hành 24 Mặc dù vậy, loại vụ việc này, năm trở lại đây, Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi khơng phát sinh vụ việc Cịn khoản lại Bản án, Quyết định Tòa, Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi định thi hành có đơn yêu cầu người thi hành án người phải thi hành Giai đoạn 2: Sau định thi hành án, thời hạn 02 ngày làm việc, Chi cục trưởng giao cho Chấp hành viên chịu trách nhiệm tổ chức thi hành án Sau nhận định thi hành án, Chấp hành viên có nhiệm vụ thiết lập hồ sơ nghiên cứu án, cho đương thời gian 10 ngày kể từ ngày người phải thi hành án nhận thông báo hợp lệ định thi hành án Ở đây, theo quy định Điều 45 Luật thi hành án dân thời hạn tự nguyện cho đương 10 ngày, nhiên, Chấp hành viên chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi áp dụng việc ấn định thời gian tự nguyện 10 ngày vụ việc phải thi hành án có số tiền phải thi hành lớn, từ 50 triệu đồng trở lên, vụ việc thi hành án phí, tịch thu sung cơng, tiền phạt…thì tuỳ vào vụ việc cụ thể mà chấp hành viên ấn định thời gian tự nguyện 10 ngày Trong thời gian đương tự nguyện thi hành án, theo quy định luật thi hành án tùy vụ việc cụ thể, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án đương để chủ động áp dụng biện pháp thi hành án hết thời gian tự nguyện, mặt hạn chế tình trạng đương tẩu tán tài sản thời gian tự nguyện Trên tinh thần đó, Luật thi hành án dân quy định bổ sung biện pháp bảo đảm thi hành án mang tính ngăn chặn, phịng ngừa nhằm đảm bảo cho trình thi hành án đạt kết quy định cách cụ thể thủ tục, thời hạn trách nhiệm Chấp hành viên nhằm hạn chế việc lạm dụng, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đương Theo đó, Chấp hành viên có quyền tự theo yêu cầu văn đương áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Cụ thể Điều 66 quy định sau: Chấp hành viên có quyền tự theo u cầu văn đương áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Khi áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Chấp hành viên thông báo trước cho đương Người yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật yêu cầu Trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm cho người thứ ba phải bồi thường Các biện pháp bảo đảm thi hành án bao gồm: a) Phong tỏa tài sản; b) Tạm giữ tài sản, giấy tờ; c) Tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản” 25 Hết thời gian tự nguyện, đương không tự nguyện, không chịu hợp tác với chấp hành viên để giải việc thi hành án, Chấp hành viên tiến hành áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án sau có đủ điều kiện cần đủ Chấp hành viên định áp dụng biện pháp cưỡng chế hay không để tổ chức thi hành án Khi áp dụng biện pháp cưỡng chế, tuỳ vào trường hợp cụ thể tài sản đương mà chấp hành viên áp dụng số biện pháp cưỡng chế sau: - Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án - Trừ vào thu nhập người phải thi hành án - Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ - Khai thác tài sản người phải thi hành án - Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ - Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Trường hợp vụ việc thi hành án định thi hành án Chi cục trưởng chủ động định thi hành án qua xác minh cho thấy đương chưa có điều kiện tài sản để thi hành, phải chấp hành hình phạt tù mãn hạn tù….nên chưa có điều kiện tài sản để thi hành án Chấp hành viên áp dụng quy định Điều 48 Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật để thực việc hoãn thi hành án dân đưa hồ sơ vào theo dõi riêng, định kỳ tháng năm tiến hành xác minh lần, đương có điều kiện tài sản để thi hành án đề nghị Chi cục trưởng thi hành án dân định tiếp tục thi hành án Trường hợp vụ việc thi hành án định thi hành án Chi cục trưởng thi hành án dân định thi hành án dân theo đơn yêu cầu thi hành án đương tuỳ vào trường hợp cụ thể mà Chấp hành viên đề nghị Chi cục trưởng áp dụng biện pháp theo luật định hoãn thi hành án, đình thi hành án, cụ thể: Mặc dù làm đơn yêu cầu, trường hợp người thi hành án có gửi kèm theo thơng tin tài sản người phải thi hành án ngơi nhà diện tích đất có giá trị lớn nghĩa vụ mà người phải thi hành án phải thực hiện, qua xác minh, Chấp hành viên thấy ngơi nhà diện tích đất mà người thi hành án cung cấp người phải thi hành án chấp Ngân hàng để vay vốn kinh doanh, áp dụng biện pháp kê biên bán không đủ để trả cho phần gốc lãi mà người phải thi hành án nợ Ngân hàng, nên Chấp hành viên tiến hành đề nghị Chi cục trưởng định chưa có điều kiện thi hành án Trường hợp này, Chấp hành viên có trách nhiệm phải theo dõi điều kiện tài sản người phảỉ thi hành án, phát người phải thi hành án có điều kiện tài sản Chấp hành viên phải xử lý kê biên tài sản; Trường hợp Người phải thi hành án chết không để lại di sản theo quy định pháp luật nghĩa vụ người theo án, định khơng chuyển giao cho người thừa kế, Chấp hành viên đề nghị Chi cục trưởng chi cục thi hành án dân định đình việc thi 26 hành án việc tổ chức thi hành án kết thúc; Trường hợp tài sản kê biên có tranh chấp Tịa án thụ lý để giải người thi hành án đồng ý cho người phải thi hành án hoãn thi hành án việc đồng ý hoãn phải lập thành văn ghi rõ thời hạn hỗn, có chữ ký bên Chấp hành viên đề nghị Chi cục trưởng chi cục thi hành án dân định hoãn việc thi hành án, vụ việc thi hành án dân tạm ngừng thi hành hết thời gian hoãn… 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THADS TẠI CHI CỤC THADS HUYỆN NGỌC HỒI 3.2.1 Thuận lợi Qua trình thực tập thực tiễn đơn vị qua tìm hiểu kinh nghiệm đơn vị bạn cho thấy, địa phương thực tốt công tác đạo, phối hợp thi hành án dân sự, nơi vị quan thi hành án dân nâng lên, tạo đồng thuận thống giải vấn đề phát sinh thi hành án gặp khó khăn phức tạp niềm tin vào nghiêm ninh pháp luật cấp ủy, quyền địa phương nâng lên Nhân dân hiểu quyền, nghĩa vụ việc thực nghĩa vụ thi hành án dân sự, từ góp phần cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao Có thể khẳng định rằng, Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi đạt kết đóng góp lớn việc thực tốt công tác đạo, phối hợp thi hành án dân Sự đạo, phối hợp ủng hộ, quan tâm cấp ủy, Chủ tịch UBND huyện Ban lãnh đạo Cục thi hành án dân tỉnh Kon Tum, đạo ngành cấp phối hợp nhịp nhàng với đơn vị việc tổ chức thi hành án, đạo, phối hợp phát huy tác dụng cách rõ rệt, tạo chuyển biến công tác Thi hành án dân Kết thi hành xong ngày lớn, số việc số tiền thi hành xong năm sau cao năm trước, nhiều vụ việc thi hành án phức tạp giải dứt điểm, giảm án chuyển kỳ sau Công tác đạo, phối hợp thi hành án dân thời gian qua văn pháp luật quy định, nhiên để áp dụng vào thực tiễn đạt hiệu đơn vị phải có giải pháp cụ thể hóa quy định pháp luật để phối hợp với quan hữu quan với hoạt động đơn vị Những năm qua, Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi thực tốt công tác phối hợp với quan như: Thứ nhất, phối hợp với cấp ủy đảng, quyền địa phương Để hoạt động THADS có hiệu cần có đạo thống cấp ủy Đảng UBND cấp từ tỉnh đến sở, sở kế hoạch quý, năm Huyện ủy UBND huyện xác định nhiệm vụ THADS nhiệm vụ quan trọng khó khăn đề nghị ngành, cấp phải phối hợp chặt chẽ với Chi cục THADS giải dứt điểm vụ việc gây nhiều xúc, phức tạp, đồng thời hạn chế thấp vụ việc tái chiếm lại tài sản sau cưỡng chế chuyển giao Hàng năm, Chủ tịch UBND huyện cần có văn đạo Ban, ngành, đoàn thể Chủ tịch UBND cấp xã phối hợp chặt chẽ với đơn vị thực công tác THADS 27 Các thành viên Ban Chỉ đạo THADS cấp huyện phân công phụ trách địa bàn cấp xã phối hợp với Chi cục trưởng để giải khó khăn vướng mắc công tác THADS địa bàn giao phụ trách Đối với loại án có điều kiện thi hành tiến hành vận động đối tượng phải thi hành án tự nguyện thi hành thân nhân tự nguyện nộp tiền thay Ban Chỉ đạo thường xuyên đạo Chi cục THADS UBND xã, thị trấn rà soát đối tượng phải thi hành án đảng viên, cán bộ, cơng chức, đồn viên, hội viên địa bàn huyện; sở Bí thư huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện đạo cho ngành UBND xã, thị trấn nơi có đảng viên, cán bộ, cơng chức, đồn viên, hội viên đơn vị phải thực nghĩa vụ thi hành án, không dây dưa kéo dài Định kỳ hàng tuần Chi Cục trưởng Chi cục THADS huyện có báo cáo kết Thường trực Ban Chỉ đạo huyện để theo dõi, đạo kịp thời nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác THADS Thứ hai, phối hợp với Phịng, Ban, Ngành đồn thể có liên quan: Với Viện Kiểm sát nhân dân cấp: Viện kiểm sát nhân dân thường xuyên thực việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án dân sự, giúp cho Cơ quan Chấp hành viên kịp thời ngăn chặn, phòng ngừa nhiều vi phạm pháp luật hoạt động thi hành án dân Đặc biệt, việc tổ chức cưỡng chế thi hành án, định giá tài sản, tiêu huỷ tang vật Việc Kiểm sát nhân dân cử Kiểm sát viên tham gia kiểm sát, phối hợp tốt với quan thi hành án công tác đề nghị xét miễn, giảm tiền phạt, án phí theo quy định pháp luật Với Tòa án nhân dân cấp: việc chuyển giao án, định từ Toà án nhân dân cho quan thi hành án thực kịp thời, tạo thuận lợi cho quan thi hành án tiếp nhận, thụ lý, đưa án, định thi hành theo quy định pháp luật Trong q trình tổ chức thi hành án, có nhiều trường hợp án, định Toà án tuyên khơng rõ ràng, có sai sót số liệu, đơn vị có văn u cầu giải thích Tồ án kịp thời văn giải thích, đính chính, tháo gỡ tồn tại, vướng mắc trình tổ chức thi hành án Chấp hành viên Trong cơng tác xét miễn, giảm án phí, tiền phạt theo quy định pháp luật, Toà án nhân dân huyện tạo điều kiện thuận lợi phối kết hợp tốt với đơn vị tiến hành xét miễn, giảm đạt kết tốt Phối hợp với công an huyện: Lực lượng công an thường xuyên tham gia phối hợp chặt chẽ với quan thi hành án có yêu cầu bảo vệ cưỡng chế thi hành án xác minh nhân thân người phải thi hành án Trước tham gia bảo vệ, Lãnh đạo công an cử lực lượng tiến hành khảo sát địa bàn cưỡng chế, lập kế hoạch bảo vệ cưỡng chế phù hợp với đặc điểm, tình hình, đối tượng vụ việc cụ thể Nhờ làm tốt công tác chuẩn bị, nhiều vụ việc cưỡng chế kịp thời ngăn chặn làm hạn chế hành vi chống đối đương người thi hành công vụ, bảo vệ an tồn tính mạng người tham gia cưỡng chế tài sản có liên quan đến việc thi hành án Phối hợp với quan chuyên môn: quan chuyên môn Phịng Tài chính, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng kinh tế hạ tầng, Chi nhánh Văn phòng 28 đăng ký đất đai, Ngân hàng nông nghiệp, Kho bạc Nhà nước, Bảo hiểm xã hội… phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tạo điều kiện thuận lợi giúp cho quan thi hành án dân hoàn thành nhiệm vụ, như: cử người tham gia cưỡng chế, kê biên, định giá tài sản để thi hành án, lập thủ tục chuyển quyền sở hữu tài sản, xác nhận quyền sở hữu tài sản, cung cấp thông tin liên quan đến tài sản Phối hợp với tổ chức tín dụng Ngân hàng: để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức tín dụng Ngân hàng, sau xác minh tài sản người phải thi hành án có liên quan đến quyền sử dụng đất nhà địa bàn huyện Ngọc Hồi, đơn vị có văn đề nghị Ngân hàng cung cấp thông tin tài sản chấp số nợ vay gốc lãi phía Ngân hàng đáp ứng kịp thời quy định Phối hợp với quyền địa phương, sở: UBND xã, thị trấn huyện thực thủ tục thi hành án như: giao văn bản, giấy tờ thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảo, biện pháp cưỡng chế nhiệm vụ khác địa bàn Việc phối hợp tốt quyền địa phương quan hữu quan đóng chân địa bàn huyện mặt thuận lợi việc giải thi hành án dân huyện Ngọc Hồi, phối hợp tốt giải vướng mắt trình giải án án tồn đọng, tỷ lệ việc - tiền giải khiếu nại tố cáo… 3.2.2 Khó Khăn Trên sở tìm hiểu qua thực tiễn cơng tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi thời gian qua, thấy hoạt động thi hành án dân quan Thi hành án dân tổ chức thi hành hoạt động quan trọng, góp phần làm cho án, định Tòa án thực thi cách triệt để thực tế Tuy nhiên, trình tổ chức thi hành án dân chấp hành viên quan thi hành án dân gặp khơng khó khăn, chí có vụ việc thi hành, chấp hành viên, cán quan thi hành án phải đổ máu với đương tổ chức thi hành xong Vì vậy, địi hỏi chấp hành viên, cán quan thi hành án dân khơng phải có kiến thức pháp lý mà cịn phải có phẩm chất trị, kinh nghiệm thực tế để giải vụ việc với tính chất phức tạp khác Với khối lượng công việc thi hành án Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi hàng năm không nhiều so với đơn vị khác đứng thứ tỉnh Kon Tum, song tính chất phức tạp khó khăn q trình thi hành án thi ln tồn tại, khó khăn mặt thực tiễn thi hành đương chưa có điều kiện thi hành, đương chống đối, điều kiện lại Ngọc Hồi huyện miền núi biên giới, giao thông lại cịn gặp khó khăn, trình độ dân trí phát triển chưa đồng đều, điều kiện kinh tế chậm phát triển, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp,… làm ảnh hưởng đến kết tổ chức thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi Bên cạnh cịn khó khăn quy định pháp luật thi hành án dân chưa thống với số văn pháp luật liên quan làm cho trình tổ chức thi hành án quan thi hành án gặp khó khăn, kéo dài… 29 Qua nghiên cứu hồ sơ, tham gia thực công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi, thấy, việc tổ chức thi hành án dân Ngọc Hồi cịn có vướng mắc từ chế quy định pháp luật, gồm có chủ quan khách quan là: * Chủ quan: Trong năm vừa qua, quan tâm Lãnh đạo Bộ Tư pháp, phối hợp chặt chẽ Học Viện tư pháp, Sở Tư pháp, Thi hành án dân địa phương, Đội ngũ Chấp hành viên ngành thi hành án dân đào tạo cách Các Chấp hành viên bổ nhiệm, hầu hết phải qua lớp đào nghề Chấp hành viên bổ nhiệm Bên cạnh đó, để nâng cao trình độ cho số Chấp hành viên cũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân khác, Cục Thi hành án dân thường xuyên phối hợp với đơn vị hữu quan tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ để cập nhật văn bản, kiến thức cho đội ngũ Chính vậy, năm vừa qua đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân không tăng lên số lượng mà chất lượng tăng lên đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh cịn số Chấp hành viên, cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân thiếu rèn luyện, tu dưỡng học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ không theo kịp phát triển ngành, lực làm việc chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Chính vậy, kết tổ chức thi hành án không cao, dẫn tới việc giao thi hành phải chuyển sang năm sau nhiều Chấp hành viên có trách nhiệm thi hành nội dung án, định dân sự, áp dụng đắn quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước đương Đồng thời, Pháp luật Thi hành án dân quy định cho Chấp hành viên nhiều quyền để tổ chức thi hành án, kể việc cưỡng chế Thi hành án Nhưng thực tế, tượng Chấp hành viên chưa tích cực tổ chức thi hành án; ngại va chạm, nên không sử dụng biện pháp mạnh để tổ chức thi hành dứt điểm án Mặt khác, theo quy định pháp luật thi hành án hành, phần lớn việc thi hành án dân có biện pháp giải Ví dụ việc có tài sản Chấp hành viên quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành dứt điểm án Còn việc khơng có điều kiện tài sản, tuỳ trường hợp, Chấp hành viên áp dụng biện pháp thích hợp để giải như: Chưa có điều kiện thi hành án, đình thi hành án (nếu đủ điều kiện đình thi hành án); hoãn thi hành án, miễn, giảm thi hành án án (trường hợp thi hành khoản nộp ngân sách nhà nước…) Tuy nhiên, chưa tích cực rà soát, phân loại án để xử lý theo biện pháp nêu trên, nên số lượng việc loại khỏi sổ thụ lý quan thi hành án dân ít, dẫn tới lượng việc tồn chuyển sang kỳ lớn Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành cần sửa đổi, bổ sung quy định việc xử lý tài sản bán đấu giá không thành theo hướng tạo điều kiện cho quan Thi hành án dân thi hành vụ việc nhanh chóng, triệt để 30 Điều 59 Luật Thi hành án dân quy định: “Trường hợp theo án, định mà bên nhận tài sản phải toán cho người khác giá trị tài sản họ nhận, thời điểm thi hành án, giá tài sản thay đổi bên đương có yêu cầu định giá tài sản tài sản định giá theo quy định Điều 98 Luật để thi hành án” Tuy nhiên, điều luật lại không quy định cụ thể việc định giá để thi hành án chia theo tỷ lệ nào, văn hướng dẫn thi hành Luật chưa quy định chi tiết Khoản 3, Điều 126 Luật Thi hành án dân quy định giấy tờ liên quan đến tài sản, nhân thân đương hết thời hạn 01 năm, kể từ ngày thông báo đương không đến nhận, Chấp hành viên làm thủ tục chuyển giao cho quan ban hành giấy tờ xử lý theo quy định Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định trường hợp quan ban hành giấy tờ có trụ sở nước ngồi thực trả lại giấy tờ nào, quan ban hành cấp trung ương địa phương bàn giao cho ai, có trách nhiệm nhận bàn giao (Huân, huy chương kháng chiến ) Điều 115, 117 cưỡng chế giao nhà, trả nhà cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất Khoản 3, Điều 115 quy định: “Hết thời hạn 03 tháng, kể từ ngày thông báo theo quy định khoản 1, Điều mà người có tài sản bảo quản khơng đến nhận tài sản xử lý theo quy định khoản 2, Điều 126 Luật này, trừ trường hợp có lý đáng” Tại điểm a, khoản 2, Điều 117 quy định: “Hết thời hạn thơng báo mà người có tài sản khơng đến nhận tài sản xử lý theo quy định Điều 126 Luật này” Tại khoản 2, Điều 126 quy định: “Hết thời hạn 03 tháng, kể từ ngày thông báo đương không đến nhận tài sản mà khơng có lý đáng Chấp hành viên xử lý tài sản theo quy định điều 98, 99 101 Luật gửi số tiền thu theo hình thức tiết kiệm không kỳ hạn, đồng thời thông báo cho đương Theo quy định nêu trên, việc xử lý tài sản đương không nhận lại theo quy định Điều 115 tài sản bán không bị hư hỏng xử lý Khoản 2, Điều 126 Luật thi hành án quy định: Hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày thông báo đương không đến nhận tài sản mà khơng có lý đáng Chấp hành viên xử lý tài sản theo quy định Điều 98, 99, 101 Luật thi hành án gửi số tiền thu theo hình thức tiết kiệm khơng kỳ hạn đồng thời thông báo cho đương Hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật mà đượng không đến nhận số tiền gửi tiết kiệm mà lý đáng quan thi hành án dân làm thủ tục sung quỹ nhà nước Việc xử lý theo quy định Điều 98, 99, 101 Luật thi hành án dân Tuy nhiên sau thu số tiền từ việc xử lý tài sản lại thấy vướng mắc chỗ là: thời hạn năm hai vụ việc nêu tính từ thời điểm Thời điểm án, định có hiệu lực pháp luật hay thời điểm quan thi hành án thông báo 31 * Khách quan: Là ngun nhân nằm ngồi kiểm sốt quan Thi hành án Những nguyên nhân xuất phát từ đặc thù thi hành án dân sự; từ pháp luật từ phía quan hữu quan Pháp luật thi hành án dân nhiều điểm bất cập, nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn có nhiều tình phát sinh thực tiễn chưa điều chỉnh như: Ví dụ việc định thi hành án trường hợp Toà án chấp nhận đơn kháng cáo hạn; vấn đề miễn, giảm khoản tiền phải thi hành án án phí, tiền phạt, kê biên, định giá, bán đấu giá tài sản…; Vị trí quyền pháp lý quan thi hành án chưa tương ứng với yêu cầu nhiệm vụ; Người phải thi hành án chây ỳ, chống đổi, cản trở việc thi hành án Qua thực tiễn tổ chức thi hành án dân nhiều năm qua cho thấy, q trình thi hành án quyền, lợi ích hợp pháp bên đương người có quyền, lợi ích liên quan trực tiếp bị ảnh hưởng, người phải thi hành án Lúc quyền nhân thân (thi hành án buộc làm không công việc), quyền tài sản tài sản (thi hành nghĩa vụ tài sản) người phải thi hành án trực tiếp bị tác động, họ không tự nguyện, Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế để buộc họ phải thực theo nội dung án, định Toà án lợi ích người thi hành án Do đó, giai đoạn này, người phải thi hành án thường tìm cách để trì hỗn, trốn tránh việc thi hành án, làm cho việc thi hành án trở lên khó khăn phức tạp, trường hợp người phải thi hành án chưa thoả mãn với kết giải Toà án quan có thẩm quyền giải tranh chấp.Sự phối hợp Toà án quan Thi hành án việc chuyển giao án chưa chặt chẽ, kịp thời Trong thực tế, có nhiều trường hợp, sau án, định tun, Tồ án chậm khơng chuyển giao cho quan Thi hành án để thi hành gây khó khăn cho việc thi hành án Đồng thời, có nhiều trường hợp, để hồn thành nhiệm vụ, dịp cuối năm Toà án chuyển giao số lượng lớn án cho quan Thi hành án để tổ chức thi hành Lúc vào thời điểm báo cáo, quan Thi hành án không định thụ lý để tổ chức thi hành vi phạm pháp luật, cịn định thụ lý để thi hành, số chưa thể thi hành kịp trước lập báo cáo Do đó, số lại số tồn chuyển sang kỳ sau Người phải thi hành án khơng có khả để thi hành án, khơng có tài sản, thu nhập hợp pháp để thi hành án không xác định nơi cư trú đương sự; đặc biệt trường hợp người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù, khơng có tài sản; người phải thi hành án có tài sản giá trị nhỏ khơng đáng kể để thi hành án, có tài sản kê biên, phát không bán được, mà người thi hành án không đồng ý nhận để trừ vào số tiền thi hành án người phải thi hành án khơng cịn tài sản khác Người phải thi hành nghĩa vụ giao vật đặc định mà vật 32 bị mất, hư hỏng mà hai bên không thoả thuận phương thức toán, quan thi hành án hướng dẫn đương khởi kiện yêu cầu Toà án giải việc bồi thường, chưa có định giải Toà án… Ngọc Hồi huyện miền núi, biên giới với nhiều dân tộc thiểu số sống chung, trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật người dân nhiều hạn chế dẫn đến trình tổ chức thi hành án liên quan đến người đồng bào cịn có khó khăn, nhạy cảm Tình trạng tài sản người dân chưa có giấy tờ hợp pháp cịn nhiều (như: nương, rẫy, đất đồng bào chưa làm giấy chứng nhận quyền sử dụng) Trình độ chun mơn, nghiệp vụ quan tham mưu cấp sở cịn nhiều hạn chế, bất cập Chính vậy, có ý kiến kiến nghị cần quy định rõ vấn đề nêu để quan thi hành án khơng gặp khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thi hành án Hàng năm Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi cấp giao tiêu giải án việc, tiền ngày tăng cao, quan thi hành án Ngọc Hồi cố gắng hoàn thành tiêu cấp giao có nhìu vướng mắt ngồi vấn đề nói cịn số vụ việc như: Án Tịa tun không rõ, Chấp hành viên định cưỡng chế, kê biên hướng dẫn khởi kiện Tịa án để đảm bảo quyền người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vụ việc quy định điều 74,75 luật thi hành án dân cụ thể 13 việc=3.539.509.865 đồng tính đến tháng đầu năm 2017 Ví dụ vụ Bà Lê Thị Phượng (người phải thi hành án) địa chỉ: Thôn 7, thị trấn Pleikần, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum phải trả cho bà Cao Thị Long (người thi hành án) địa chỉ: Thôn 5, Thị trấn Plei kần, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum số tiền 1.143.390.000 đồng lãi suất chậm thi hành án Theo định số 09/2016/QĐST-DS ngày 21 tháng năm 2016 Tòa án nhân dân huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum định Thi hành án theo đơn yêu cầu số 330/QĐ-CCTHADS ngày 25 tháng năm 2016 cảu Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Chấp hành viên phân công giải vụ việc giải theo trình tự thủ tục thi hành án như: Thông báo thi hành án, Xác minh điều kiện thi hành án…đã định kê biên tài sản quyền sử dụng đất Nhưng trình giải phát sinh tranh chấp tài sản chung, tài sản riêng, tài sản thừa kế Vì Chấp hành viên hướng dẫn cho đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khởi kiện Tòa án Tòa án nhân dân huyện Ngọc Hồi có thơng báo việc thụ lý vụ án số 45/2016/TB-TA ngày 19 tháng năm 2016 Căn vào Thơng báo thụ lý Tịa án huyện Ngọc Hồi quan Thi hành án ban hành định hoãn thi hành án số 09/QĐCCTHADS ngày 26 tháng năm 2016 Sau trình giải Tòa án nhân dân huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Tịa án định đình giải vụ án dân số 06/2017/QĐST-DS ngày 10 tháng 02 năm 2017 Tòa án nhân dân huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum 33 Tòa án nhân dân huyện Ngọc Hồi có thơng báo việc kháng cáo số 01/TB-TA Ngày 28 tháng 02 năm 2017 định đình giải vụ án số 06/2017/QĐSTDS ngày 10 tháng 02 năm 2017 Tòa án nhân dân huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Quá trình xem xét giải vụ việc Tịa án nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành định giải việc kháng cáo định đình giải vụ án dân số 02/2017/QĐ-PT ngày 12 tháng năm 2017 với nội dung hủy định đình giải vụ án dân số 06/2017/QĐST-DS ngày 10 tháng 02 năm 2017 Tòa án nhân dân huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm để tiếp tục giải vụ án Căn định giải việc kháng cáo định đình giải vụ án dân số 02/2017/QĐ-PT ngày 12 tháng năm 2017 Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum Tịa án nhân dân huyện Ngọc Hồi thông báo việc thụ lý vụ án số 22/2017/TBTL-VA ngày 03 tháng năm 2017 đến chưa dứt điểm vụ việc, nên Cơ quan thi hành án huyện Ngọc Hồi phải chờ kết giải cuối Tịa án cấp có thẩm quyền Như vậy, thấy Chấp hành viên thực tốt trình tự thủ tục luật thi hành án khơng thể hồn thành tốt tiêu hàng năm mà cấp giao có nhiều ngun nhân, ngun nhân yếu tố khách quan việc tồn đọng Tòa án giải nhiều với số tiền cao nên dẫn đến việc khó hồn thành nhiệm vụ cấp giao phó thực trạng huyện Ngọc Hồi nói riêng nước nói chung KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua việc nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn quan Chi cục THADS huyện Ngọc Hồi, ta thấy trình thủ tục thi hành án cịn nhiều khó khăn người phải thi hành án chây lỳ, chống đối , khó khăn thủ tục thi hành án cịn giúp cho chấp hành viên giải nhanh chóng án, định Tòa án Do vậy, để loại bỏ khó khăn thủ tục thi hành án người phải thi hành án cần phải chấp hành theo pháp luật, tuân thủ yêu cầu mà Chấp hành viên quan thi hành án đề nghị 34 KẾT LUẬN Thi hành án hoạt động chuyên môn nghiệp vụ thể quyền lực Nhà nước xuất phát từ nguyên tắc Hiến định: Các án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải tôn trọng chấp hành Có thể nói, năm gần đây, đạo chặt chẽ Đảng Nhà nước, cơng tác Tư pháp nói chung cơng tác thi hành án nói riêng ngày có nhiều chuyển biến to lớn Cụ thể sau quan thi hành án dân tách riêng trở thành quan Chính phủ Điều nâng cao tầm quan trọng công tác thi hành án trình tố tụng Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, Thi hành án dân sư ngày hồn thiện khơng tách khỏi khối phát triển chung đó, Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi bước đổi hoàn thiện cấu tổ chức để dần khẳng định vị trí ngành Tư pháp Bên cạnh đó, quan tâm trực tiếp từ cấp, ngành điển hình Cục Thi hành án, cấp Ủy Đảng, HĐND, UBND cấp, động lực thúc đẩy hoạt động thi hành án quan Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi đạt hiệu cao Do làm tốt công tác thi hành mà nhiều Bản án, Quyết định có hiệu lực Tịa án nhanh chóng thực thi thực tế Nhiều vụ việc khó khăn phức tạp dần tháo gỡ tạo niềm tin quần chúng nhân dân; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhân dân Thực tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Song song với kết đạt được, cơng tác thi hành án nói chung cơng tác thi hành án dân nói riêng trở thành vấn đề vô xúc giai đoạn Vấn đề đẩy mạnh công tác thi hành án dân nội dung trọng tâm đề Nghị số 37/2012/QH13, ngày 23/11/2012 Để góp phần thực chủ chương này, trước hết lý luận đòi hỏi phải nghiên cứu, tổng kết đánh giá tồn diện cơng tác thi hành án dân để nhìn mặt yếu đưa biện pháp thực thi hiệu Tóm lại, thi hành án dân có ý nghĩa vơ quan trọng q trình giải vụ án Tồ án, củng cố kết công tác xét xử, đảm bảo hiệu lực án, định phần dân Tồ án bảo vệ lơi ích Nhà nước, tập thể quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa Qua cơng tác thi hành án Tồ án có điều kiện kiểm tra lại đường lối xét xử vụ án cụ thể sở tổng kết kinh nghiệm nâng cao chất lượng cơng tác xét xử Vì nói thi hành án dân sự, nốt nhạc cuối nhạc dài “quá trình tố tụng” Bản nhạc hay dở phần ấn tượng âm điệu cuối Nâng cao hiệu việc thi hành án, định vừa nhiệm vụ trước mắt lâu dài công tác thi hành án dân 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thi hành án dân sửa đổi bổ sung năm 2014 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/07/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Báo cáo tổng kết số liệu thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi năm 2015.2016 Tạp chí dân chủ pháp luật (của nhà xuất tư pháp): Số chuyên đề “Thực Luật Thi hành án dân sự” Quy trình, thủ tục thi hành án dân (của nhà xuất tư pháp) Nghị định 30/NĐ-CP ngày 02/06/1993 Chính phủ Tổ chức nhiệm vụ quan quản lý công tác THADS Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/09/2004 Chính phủ quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân Nghị định 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ ban hành quy chế bán đấu giá tài sản 10 Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/04/2005 Chính phủ quy định Cơ quan quản lý thi hành án dân sự, Cơ quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân 11 Quyết định số 1145/2005/QĐ-BTP ngày 18/05/2005 Bộ trưởng Bộ tư pháp việc ban hành Quy chế làm việc Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viên Cơ quan thi hành án dân 12 Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/05/2005 Bộ trưởng Bộ tư pháp việc ban hành Quy chế uỷ quyền quản lý số mặt công tác tổ chức, cán Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thi hành án quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cho Giám đốc Sở tư pháp 13 Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ngày 06 tháng 02 năm 2013 việc hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ người phải thi hành án dân trả tiền, giấy tờ cho người thi hành án dân phạm nhân 14 Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01 tháng năm 2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 15 Thông tư liên tịch số: 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 15 tháng năm 2015 việc hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu, nộp ngân sách nhà nước 16 Thông tư liên tịch số: 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30 tháng năm 2012 việc Quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm ... thành phố tỉnh Kon Tum sở quan Thi hành án dân huyện, thành phố tỉnh Kon Tum Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum: + Địa chỉ: thôn thị trấn Plei Kần huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum + Số... hoãn thi hành án, người phải thi hành án chịu lãi suất chậm thi hành án * Tạm đình thi hành án dân sự: Tạm đình thi hành án dân việc quan thi hành án dân định tạm ngừng thi hành án, định dân tồ án. .. dụng thực tế Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi) Trên sở quy định Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật này, Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi tiến hành thủ tục thi hành án dân