Đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố kon tum và một số giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM CAO THI THU VI ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHÚNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP Kon Tum, Tháng 08, năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHÚNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN LỚP MSSV :THS NGUYỄN THỊ ANH THƯ : CAO THỊ THU VI : K814LK2 : 141502122 Kon Tum, tháng năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU ( TỪ NĂM 2013 ĐẾN 2017) PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU BỐ CỤC ĐỀ TÀI CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐĂNG KÍ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 KHÁI NIỆM QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI ( ĐIỀU 22 LUẬT ĐẤT ĐAI 2013) 1.3 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.3.1 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Điều 37 NĐ 43/2014NĐ-CP) 1.3.2 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.4 VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 10 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ , XÃ HỘI THÀNH PHỐ KON TUM 10 2.1.1 Vị trí đại lý 10 2.1.2 Xã hội 10 2.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 10 2.2.1 Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 10 2.2.2 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 11 2.2.3 Đăng kí đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận 11 2.2.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất 11 2.2.5 Cơng tác quản lý tài đất đai 11 2.2.6 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11 i 2.2.7 Công tác tra, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo 11 2.3 TRÌNH TỰ CẤP GCNQSDĐ TẠI THÀNH PHỐ KON TUM 12 2.4 THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM THỰC TRẠNG CƠ SỞ VẬT CHẤT, TRONG THIẾT BỊ MÁY MĨC PHỤC VỤ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 15 2.5 NHỮNG ƯU ĐIỂM, VẤN ĐỀ TỒN TẠI CỦA VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 15 2.5.1.Ưu điểm việc cấp giấy chứng nhận 15 2.5.2 Những hạn chế việc cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Kon Tum 16 2.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 19 2.6.1 Đề xuất giải pháp điều chỉnh quy định Chính phủ cơng tác cấp Giấy chứng nhân 19 2.6.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum thực công tác cấp giấy chứng nhận 20 2.7 KIẾN NGHỊ 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 KẾT LUẬN 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GV ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ( giấy chứng nhận) thuộc 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai luật Đất đai 2013 quy định Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật.Thông qua việc đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý Một điều kiện để người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi , chuyện nhượng cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có giấy chứng nhận trừ trường hợp nhận thừa kế theo quy định khoản Điều 168, trường hợp qui định khoản Điều 186 Luật đất đai 2013 Địa hình đất khu vực Tây Nguyên thời gian trở lại đài nguyên đất nước Tây Nguyên khai khác với quy mô lớn tăng trưởng kinh tế nhanh chóng vùng đất Cơ cấu sử dụng đất có thay đổi lớn thể mơ hình tăng trưởng dựa yếu vào khai thác tài nguyên thiên nhiên Trong trình cải thiện phát triển kinh tế qui tụ đảm bảo vấn đề tài sản phù hợp với ý chí người để lại Những năm qua với phát triển kinh tế xã hội , q trình thị hóa diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Cơng tác đăng kí đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất vấn đề quan trọng, cấp thiết ln quyền đạo, thực thời gian qua Tuy nhiên thực tế công tác diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng kí, cấp giấy chứng nhận chư cao dẫn đến tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ngầm, chấp hình thứ ‘ tín dụng đen’ khơng thơng qua quan đăng kí Nhằm góp phần tạo điều kiện cho cơng dân thực quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch đồng thời nhà nước quản lý đất đai có hiệu cơng tác đăng kí cấp giấy chứng nhận tiếp tục cần coi vấn đề quan trọng, cấp bách Để làm tốt công tác nữa, cần thiết dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác đăng kí cấp giấy chứng nhận nay, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Xuất phát từ lý chọn đề tài “ Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Kon Tum số giải pháp” Mục tiêu nghiên cứu + Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Kon Tum + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Kon Tum Phạm vi nghiên cứu ( từ năm 2013 đến 2017) Đề tài thực phạm vi địa bàn thành phố Kon Tum Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề án gồm: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh… Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng cơng tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng địa bàn thành phố Kon Tum Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Kon Tum CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐĂNG KÍ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 KHÁI NIỆM QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Quy việc bảo vệ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Nhà nước giao ền sử dụng đất toàn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành quy định đất sử dụng Đất đai đem lại giàu có, phồn thịnh cho chủ sở hữu đất, việc sở hữu đất đai cho hợp lý để đảm bảo cho phát triển ổn định hịa bình, công xã hội lại vấn đề hóc búa quốc gia tồn thể nhân loại Chế độ quản lý sử dụng đất hành nước ta sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước thống quản lý, nhân dân trực tiếp sử dụng có quyền người sử dụng đất Để quy định, bảo vệ thực thi chế độ Nhà nước ta đưa văn pháp luật, pháp lý quy định cụ thể Hiến pháp năm 2013 điều Luật đất đai 2013 quy định rõ: “ Đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sỡ hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất theo quy định.” Trên sở Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nhà nước cấp giấy chứng nhận cho chủ sử dụng đất Giấy chứng nhận chứng thư có giá trị pháp lý giao dịch nhà nước người sử dụng đất Trên sở chủ sở hữu đất cơng nhận, hưởng quyền lời đồng thời phải thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước trình sử dụng đất, tuyệt đối tuân thủ quyền sử dụng đất nhà nước đặt Ngược lại, nhà nước đứng bảo hộ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Quyền sử dụng đất ngày trở nên coi trọng, quan hệ đất đai ngày mở rộng đan xen phức tạp vào hoạt động kinh tế xã hội phối hợp chế sỡ hữu chế sử dụng đất trở thành vấn đề nóng hổi, sinh nhiều vấn đề khó khăn Vì việc tìm chế phối hợp quyền sử dụng đất hợp lý đảm bảo hài hòa lợi ích cần thiết, đạt điều thúc đẩy kinh tế phát triển xã hội ổn định Ngược lại, khơng có chế hợp lý kìm hãm vận động quan hệ đất đai tất yếu phát sinh mâu thuẫn gây cản trở cho bước tiến kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên với xu hướng luôn vận động luôn phát triển thực tế cịn nhiều khó khăn tồn công tác quản lý sử dụng đất đai đòi hỏi Nhà nước phải nghiên cứu nắm bắt rõ tình hình đất đai nhằm đề văn pháp lý đất đai pháp bổ sung cho hệ thống văn có, thay văn khơng cịn phù hợp, hồn thiện hệ thống văn đất đai Đây vững chắt đảm bảo cho việc quản lý dụng đất diễn ổn định, chặt chẽ,sử dụng tiết kiệm hiệu đem lại lợi ích cao 1.1.2 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho ngườ có quyền sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp chủ sử dụng cấc loại đất Đối với loại đất nhà nước tiến hành giao đất, cho th đất cơng nhận quyền sử dụng người giao đất, cho thuê đất Giấy chứng nhận giấy tờ pháp lý thiết lập quan hệ nhà nước người sử dụng đất, bảo vệ cho quyền lợi thực nghĩa vụ bên bên Giấy chứng nhận giúp cho người sử dụng đất yên tâm sử dụng đất , thực quyền người sử dụng đất, chấp, góp vốn, bảo lãnh quyền sử dụng đất để vay vốn đầu tư kinh doanh sản xuất… cách dễ dàng thuận tiện pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI ( ĐIỀU 22 LUẬT ĐẤT ĐAI 2013) Quyền sử dụng đất tài sản người sử dụng đất Nếu khơng đăng kí người sử dụng đất không Nhà nước cấp Giấy chứng nhận, không Nhà nước bảo hộ, không tham gia vào thị trường bất động sản thức Cho nên, đăng kí đất đai hoạt động bắt buộc nằm quy trình, trình tự thủ tục nội dung quản lý nhà nước đất đai… Để thực tốt việc quản lý đất đai phải thực tốt việc kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trị quan trọng, cụ thể: Kê khai đăng kí cấp giấy chứng nhận nội dung quan trọng hàng đầu có quan hệ hữu thúc đẩy hồn thiện nội dung nhiệm vụ khác công tác quản lý nhà nước đất đai Công tác kê khai đăng kí cấp giấy chứng nhận thiết lập nên hệ thống hồ sơ nhà đất với đầy đủ thơng tin có liên quan Hệ thống sơ đồ sản phẩm nội dung quản lý khác quản lý Nhà nước đất đai, ngược lại hệ thống sơ đồ nàu lại điều kiện đảm bảo thúc đẩy cho nội dung thực tốt Thơng qua việc kê khai đăng kí đất, quan quản lý kiểm kê tình hình sử dụng đất thống kê quỹ nhà có từ làm sở cho việc lập quy hoạch sử dụng đất thống kê quỹ nhà có từ sở cho việc lập quy hoạch sử dụng đất dài hạn sát với nhu cầu thực tế Khi kê khai đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo lập hệ thống sổ sách hồ sơ nhà đất đai đầy đủ rõ ràng giúp cho việc giải tranh chấp khiếu nại phát sinh sau cách nhanh hơn, chặt chẽ Ngoài ra, việc quản lý nhà nước đất đai thể phương tiện Về số lượng đất đai: nhà nước nắm diện tích đất đai tồn quốc gia, vùng kinh tế, đơn vị hành địa phương, nắm diện tích loại đất đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp,,, năm diện tích chủ sử dụng phân bố bề mặt lãnh thổ,,, Về chất lượng đất: nhà nước nắm đặc điểm lý tính, hóa tính loại đất, độ phì đất, kết cấu đất, hệ số dụng đất… đặc biệt đất nông nghiệp Về trạng sử dụng đất: nhà nước nắm thực tế quản lý sử dụng đất có hợp lý, có hiệu khơng? Có theo quy hoạch, kế hoạch khơng? Nhà nước thực việc phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch kế hoạch chung thống Nhà nước chiếm hữu hóa tồn quỹ đất đai, lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng Nhà nước với vai trò chủ quản lý đất đai thực phân phối đất đai cho chủ sử dụng theo trình phát triển xã hội Để thực việc phân phối lại quỹ đất đai nhà nước thực việc chuyển giao quyền sử dụng đất chủ thể khác nhau, thực việc điều chỉnh loại đất, vùng kinh tế Hơn nhà nước thực việc giao đất cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì vậy, Nhà nước quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai Đồng thời, nhà nước quản lý việc giao đất, quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch thực quy hoạch sử dụng đất Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai Hoạt động phân phối sử dụng đất quan nhà nước người sử dụng cụ thể thực Để việc phân phối sử dụng phù hợp với yêu cầu lợi ích Nhà nước, Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát trình phân phối sử dụng đất.Trong kiểm tra, giám sát, phát vi phạm bất cập phân phối sử dụng, Nhà nước xử lý giải đơn vị phạm, bất cập Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi đất đai Hoạt động thực thơng qua sách tài đất đai như: thu tiền sử dụng đất nhằm điều tiết nguồn lợi phần giá trị tăng thêm từ đất mà đầu tư người sử dụng đất mang lại Các mặt hoạt động có mối quan hệ thể thống nhằm mục đích bảo vệ thực quyền sỡ hữu Nhà nước đất đai Nắm tình hình đất đai tạo sở khoa học thực tế cho phân phối đất đai sử dụng đất đai cách hợp lý theo quy hoạch, kế hoạch Kiểm tra, giám sát củng cố trật tự phân phối đất đai sử dụng đất đai, đảm bảo quy định Nhà nước 1.3 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.3.1 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Điều 37 NĐ 43/2014NĐ-CP) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Theo quy định Luật đất đai 2013 thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định sau: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực dự án đầu tư, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sỡ hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu gắn liền với đất cấp đổi, cấp lai Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng quan tài nguyên mơi trường thực theo quy định Chính phủ “ Điều 37 Cơ quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất, cấp lại Giấy chứng nhận” Đối với địa phương thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định Khoản Điều nghị định Sở Tài nguyên Môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng , cac trường hợp sau: a Khi người sử dụng đất , chủ sở hữu tài sản thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; b Cấp đôi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng thời sách nhà nước liên quan đến đất đai Do vậy, công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố tiếp tục củng cố , hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch đề theo quy định pháp luật 2.2.2 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thực Nghị định 64/CP, Nghị định 88/CP Nghị định 60/CP giao đất, Nghị định 85/CP thị 245/TT cho thuê đất tính đến 2017 thành phố giao đất nơng nghiệp cho hộ nông dân đạt 85% tổng diện tích đất nơng nghiệp, đất xây dựng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Cơng tác đền bù giải phóng mặt thực theo quy định pháp luật, có khiếu nại xảy ra, đồng thời giải tốt khiếu nại phát sinh đền bù , giải phóng mặt 2.2.3 Đăng kí đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận Nhìn chung, việc đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận năm qua địa phương người dân quan tâm Công tác lập quản lý hồ sơ địa tiến hành theo quy định Hồ sơ sau nghiệm thu quản lý, lưu trữ theo quy định 2.2.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất Tháng năm 2017 thành phố thực xong công tác kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2017 theo quy định Phòng Tài nguyên Môi trường thực công tác triển khai, hướng dẫn đôn đốc phường mà xã nằm bên sông đăkbla thực kiểm kê đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2015 nhìn chung kì kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất thực tốt theo quy định 2.2.5 Công tác quản lý tài đất đai Cơng tác quản lý tài đất đai triển khai thực theo quy định pháp luật Thành phố thực tốt việc quản lý thu, chi ngân sách tiền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền bất động sản, lệ phí trước bạ… 2.2.6 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trước đây, công tác quản lý giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất chưa quan tâm mức, nhiều giao dịch dân diễn dạng trao tay, giao dịch ngầm, nhà nước không quản lý Đây nguyên nhân dẫn đến kết thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai chưa cao Nếu trước người dân thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế… khơng phải xuất trình biên lai nộp thuế phi nông nghiệp thực quyền người sử dụng đất 2.2.7 Công tác tra, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo Hằng năm địa bàn xảy số vụ tranh chấp đất đai hộ sử dụng đất liền kề dòng tộc ranh giới sử dụng đất, quyền thừa kế,… song phường cấp có quyền giải quyết, cụ thể năm gần phường địa bàn thành 11 phố Kon Tum giải nhiều tranh chấp để không tồn đọng vụ tranh chấp có tính chất phức tạp, vượt cấp nghiêm trọng xảy địa bàn góp phần làm ổn định trật tự an ninh xã hội địa bàn 2.3 Trình tự cấp GCNQSDĐ thành phố Kon Tum Trình tự a Người đề nghị cấp Giấy chứng nhận nộp (01) hồ sơ UBND cấp xã, phường nơi có đất UBND cấp xã nơi có đất có trách nhiệm: - Trong thời hạn khơng 10 ngày việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ UBND cấp xã thông báo văn cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực trích lục đo vẽ bổ sung đồ địa trích đo địa đất - Kiểm tra, xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng xét duyệt, xác định diện tích, mục đích sử dụng đất theo trạng theo quy định - Công bố công khai kết kiểm tra trụ sở UBND cấp xã thời hạn 15 ngày, xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai - Cấp phát đầy đủ tờ khai hướng dẫn người sử dụng đất kê khai khoản thu người sử dụng đất phải nộp theo mẫu quy định - Xác nhận Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận theo quy định - Chuyển hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện b Trong thời hạn không 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, xác minh thực điạ trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận nêu rõ lý do, pháp lý áp dụng vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận: - Đối với trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận gửi trả hồ sơ cho UBND cấp xã Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện - Đối với trường hợp đủ điều kiện xét cấp Giấy chứng nhận, chuẩn bị hồ sơ theo quy định, để trình UBND cấp huyện Giấy chứng nhận c Cấp Giấy chứng nhận trường hợp đủ điều kiện, khơng phải nộp nghĩa vụ tài chính: - Trong thời hạn không 15 ngày, kể từ ngày kiểm tra xác nhận vào đơn đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện phịng Tài ngun Mơi trường có nhiệm trình UBND cấp huyện cấp Giấy chứng nhận chuyển trả cho Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện UBND cấp xã nơi có đất 12 - Trong thời hạn khơng ngày làm việc, kể từ ngày nhận Giấy chứng nhận ký Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện; UBND cấp xã có trách nhiệm: + Trao trực tiếp Giấy chứng nhận cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận người ủy quyền cho UBND cấp xã; + Tiếp nhận gốc giấy tờ quyền sử dụng đất chuyển cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện d Cấp giấy chứng nhận trường hợp đủ điều kiện, phải thực nghĩa vụ tài chính: - Về xác định nghĩa vụ tài chính: + Trong thời hạn khơng q ngày kể từ ngày xác nhận vào đơn đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện có trách nhiệm: Lập phiếu chuyển thơng tin địa để xác định nghĩa vụ tài chuyển hồ sơ thực nghĩa vụ tài cho Chi cục thuế + Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thực nghĩa vụ tài người đề nghị cấp Giấy chứng nhận quan thuế có trách nhiệm: Kiểm tra, tính phát hành thơng báo khoản thu tài có liên quan phải nộp, kể tiền phạt miễn, giảm (nếu có) theo quy định pháp luật; Chuyển lận cho Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất tồn thơng báo nộp tiền nghĩa vụ tài phải thực theo quy định hồ sơ ban đầu + Trong thời hạn không ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo nộp tiền nghĩa vụ tài quan thuế, Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chuyển thông báo nộp tiền đến người đề nghị cấp Giấy chứng nhận để nộp tiền vào Kho bạc nhà nước theo quy định - Về ký trao Giấy chứng nhận: Sau nhận chứng từ thực nghĩa vụ tài Đơn đề nghị ghi nợ người đề nghị cấp Giấy chứng nhận, UBND cấp xã, Văn phòng đăng ký sử dụng đất cấp huyện Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện thực bước quy định điểm c khoản Điều này: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Kon Tum Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà tài sản khác cho hộ gia đình, cá nhân Tổng tồn xã có số GCN cấp cho hộ gia đình cá nhân đến nay: - Thành phố Kon Tum có tỷ lệ cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân cao - Đất nông nghiệp cấp: 650 giấy - Đất phi nông nghiệp cấp: 516 giấy 13 - Hướng xử lý số giấy tờ tồn đọng: - Thành phố phải tiếp tục dùng biện pháp tuyên truyền - Rà soát, phân lọa số GCN đất trùng lắp để có biện pháp thu hồi - Lập biên yêu cầu nhận giấy biên xác nhận không nhận giấy - Lập thủ tục thu hồi chuyển phịng Tài ngun Mơi trường xử lý trường khơng có người nhận khơng nhận Kết cấp GCN cho tổ chức: Đất tổ chức kiểm kê theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TT ngày 14/12/2007 thủ tướng phủ Theo thống kê địa bàn xã cấp 67 GCN đạt 50,60% so với số diện tích cần cấp với diện tích 120,93 cho tổ chức trực tiếp dụng đất TP Kon Tum Hầu hết cấp cho tổ chức, quan cơng trình nghiệp nhà nước cơng trình phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn xã Việc cấp GCN cho tổ chức địa bàn Kon Tum đến năm 2016 tiến hành lập hồ sơ cấp giấy cho cho toàn tổ chức xã Các tổ chưa cấp GCN hầu hết tổ chức kinh tế chênh lệch diện tích trước đo nhiều so với diện tích thực tế dụng thời tiến hành xử lý hồ sơ xác minh lại nên đến chưa cấp  Thuận lợi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã triển khai thức có khoa học, chặt chẽ từ khâu đo đạc lập đồ địa chính, đăng kí đất đai lập hồ sơ địa xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có ứng dụng công nghệ cao việc quản lý hồ sơ Dữ liệu đồ địa số thoogn tin thuộc tính đất, xây dựng tích hợp thành sở liệu địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai  Khó khăn, vướng mắc: Tuy tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Nghĩa Thuận đạt kết cao công tác cấp GCN gặp nhiều khó khăn vướng mắc sau: - Hồ sơ kê khai chơ hộ có q nhiều loại giấy tờ kèm theo - Phần diện tích sai lệch nhiều nên hội đồng phải có thời gian rà sốt, xác định giải trình lý cho xác thực - Khó khăn việc kiểm tra xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, khơng có hồ sơ xác xác thời điểm sử dụng đẩ hộ, mà tự khai - Một số hộ dân tự tách đất cho riêng chuyển nhượng QSD đất chưa cấp thẩm quyền cho phép Trong công văn số 420 sở tài ngun mơi trường có nêu điểm 3.2 mục II “trường hợp thừa đất mà chủ hộ có thay đổi nhận tặng, cho, thừa kế, chuyển đổi, nhận chuyển nhượng chưa UBND huyện cho phép thực 14 thủ tục cấp GCN cho người sử dụng sở có giấy tờ bên có liên quan đến việc thực quyền theo quy định pháp luật nới xóm trưởng UBND xã xác nhận; phải nộp đầy đủ khoản nghĩa vụ tài theo quy định” Giải vấn đề thấy chưa hợp lí theo quy định, việc chuyển quyền sử dụng đất phải xác lập hợp đồng, cấp thẩm quyền cho phép thực đầy đủ nghĩa vụ tài nhà nước, trường hợp kê khai phải lập hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất kèm theo hay không? 2.4 THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM THỰC TRẠNG CƠ SỞ VẬT CHẤT, TRONG THIẾT BỊ MÁY MĨC PHỤC VỤ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN Cơ sở vật chất trang thiết bị hạn chế, kho lưu trữ phòng làm việc cịn hẹp, hồ sơ lưu trữ ngày nhiều, nên việc tác nghiệp, thụ lý giải hồ sơ , lưu trữ, quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Mặt khác, theo quy định hồ sơ giải thủ tục hành đất đai phải lưu trữ vĩnh viễn( trừ hồ sơ giao dịch đảm bảo lưu trữ có thời hạn) , cơng tác văn thư lưu trữ Chi nhánh văn phịng đăng ký chưa trọng khơng có biên chế riêng, chuyên ngành đào tạo đảm nhiệm cơng việc * Ngun nhân chủ yếu tình trạng trên: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý biến động đồ cán địa cấp xã, cán chuyên văn phòng đăng ký nhiều hạn chế, dẫn đến việc cập nhật chỉnh lý biến động đất đai chưa thực thường xuyên Mặt khác, khối lượng công việc nhiều, nên cán địa cịn phải kiêm nhiệm nhiều cơng tác khác như: giải phóng mặt bằng, xây dựng( cán địa xã) Hệ thống văn pháp lý, quy định quy phạm thành lập, cập nhật đồ địa thay đổi nhiều lần, quy trình, cập nhật chỉnh lý biến động đồ địa phức tạp, địi hỏi kỹ thuật cao, sai số cho phép nhỏ 2.5 NHỮNG ƯU ĐIỂM, VẤN ĐỀ TỒN TẠI CỦA VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 2.5.1.Ưu điểm việc cấp giấy chứng nhận - Về chủ trương đường lối, sách, pháp luật việc cấp Giấy chứng nhận, đầy đủ từ hệ thống văn Luật Nghị định, văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND thành phố, Sở, ngành chức để thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ban hành có hệ thống, hướng dẫn chi tiết rõ ràng, thuận lợi cho trình triển khai thực đặc biệt hệ thống Luật văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm - Về công tác tuyên truyền: Đài phát thanh, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tích cực phổ biến tuyên truyền chế độ, sách, hồ sơ, trình tự, thủ tục công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua làm cho người dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, người sở hữu nhà đăng ký 15 cấp Giấy chứng nhận, làm cho số lượng đất đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận tăng thêm - Về cách hành chính: Ủy bannhaan dân xã đưa công tác đăng ký đất đai, xử lý tồn nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, quyền câng cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân q trình thực Cán địa trực tiếp nhận hồ sơ viết Giấy biên nhận hồ sơ đăng ký cấp giấy hẹn, sau luân chuyển đến lãnh đạo giao cho cán Văn phòng đăng ký thẩm định, giảm thời gian luân chuyển hồ sơ từ phận “một cử” UBND xã đến văn phòng đăng ký nộp hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận Tạo điều kiện đề hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận công khai, công bằng, dân chủ, với tầng lớp nhân dân -Về công tác đạo: Đảng uỷ, Ủy ban nhân dân xã luôn quan tâm đạo công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, hàng tháng lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã tổ chức hội nghị nghe ngành chức báo cáo kết thực công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắt trình triển khai thực hiện, thường xuyên tuyên truyền sâu rộng nhân dân, đạo xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ thời gian, pháp luật 2.5.2 Những hạn chế việc cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Kon Tum Bên cạnh thuận lợi nêu cơng tác quản lý đất đai địa bàn thành phố cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, là: - Một số quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành quy định chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng, thực địa phương như: Một 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật đất đai 2013 Đăng ký đai đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gần kiến với đất Nhưng văn hướng dẫn Luật hành chưa quy định rõ hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký đất đai mà lồng vào hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận( nhu Nghị định 43/2014/NĐ-CP Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Thông tư biểu hồ sơ phục vụ cho công tác công tác đăng ký ban đầu, mẫu biểu không rõ thủ tục đăng ký Về chủ trương đường lối nêu phải phấn đấu đăng ký đất đai đạt 100% cho người sử dụng đất Đến khâu hết trình đăng ký chưa quy định, kết đămg ký Nhà nước thể đâu, người dân có quyền lợi thực xong đăng ký đất đai, chưa quy định rõ ràng - Do lịch sử công tác quản lý, sử dụng đất đai để lại như: cho mượn đất, cho thuê đất lâu dài với mục đích đất có thu tiền lần ngang giá cao giá đất Nhà nước qui định thời điểm trường hợp người sử dụng đất lấn chiếm đất 16 nộp tiền để sử dụng đất vào ngân sách nhà nước trường hợp đổi đất lấy cơng trình đủ điều kiện để xem xét đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, việc xác định nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất trường hợp gặp niều khó khăn hệ thống văn hướng dẫn thu tiền sử dụng đất khơng có quy định cụ thể cho trường hợp này, không đối trừ số tiền mà người dân nộp đến trên, quy định việc thực nghĩa vụ tài cho trường hợp Thông tư số 76/2014/TT-BTV 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất người sử dụng đất phải nộp 100% tiền sử dụng đất gây xúc nhân dân - Do tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đơn vị khác quan thuế, quan Tài nguyên Môi trường nên nhiều hồ sơ quán hạn, chậm, muộn thời gian hẹn trả kết quả, lỗi đơn vị khác địa xã lại thường xuyên phải trả lời thắc mắc, giải khiếu nại công dân - Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình - Hiện thủ tục đăng ký, chất lượng Giấy chứng nhận tính thẩm mũ, tiêu chuẩn kỹ thuật đảm bảo quy định nhiều thủ tục bớt rườm rà Người dân phải đến chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai hai lần, lần nộp hồ sơ hợp lệ lần vừa nộp thuế(nếu có), vừa nhận giấy chứng nhận Với việc quản lý tốt, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để chuẩn hóa đội ngũ viên chức, lao động hợp đồng làm việc hệ thống văn phòng đăng ký cấp giúp cho công tác đăng ký đất đai ngày tốt hơn, đáp ứng mong đợi người dân - Về điều kiện giấy tờ hồ sơ cho công tác cấp giấy chứng nhận: Do lịch sử quản lý đất đai nhà thành phố phức tạp Rất nhiều trường hợp chủ sở hữu sử dụng nhà đất khơng có giấy tờ hợp lê Đây cản trở lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận Nguyên nhân tình trạng mua bán chuyển nhượng nhà đất diễn thường xuyên mà đa phần chuyển nhượng trao tay nhiều chủ sử dụng nên không giữ giấy tờ gốc thời điểm chủ bắt đầu sử dụng đất Thêm vào tình trạng lấn chiếm xây dựng nhà trái phép không phép nên thông tin nhà đất chưa đăng ký đất đai để quản lý đầy đủ hệ thống sổ sách Nếu có hồ sơ kê khai cách lâu nên ln có thơng tin biến động, khiến cho hồ sơ kê khai bị lạc hậu, phải bổ sung thay đổi thông tin Nguyên nhân làm nhiều thời gian cho công tác chuẩn bị xây dựng, kiểm tra, thẩm định hồ sơ, gây khó khăn cho việc thực tiến độ cấp giấy chứng nhận - Về nhận thức: Về phía quan nhà nước, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân, cán địa cịn cầu tồn, sợ trách nhiệm, ngại va chạm, ngại khó nên chưa dám mạnh dạn xác nhận hồ sơ, chưa thực 17 tích cực triển khai cơng việc Ngun nhân chủ hộ khơng có hồ sơ gốc, cán sở thường khơng nắm nguồn gốc nhà đất, khơng có hồ sơ lưu trữ đất giao trái thẩm quyền, thông thường UBND xã, thị trấn, tổ chức, cụm dân cư, người giao đất thời điểm trước, nhiệm kỳ trước thường muốn che giấu hồ sơ, nên hết nhiệm kỳ cán nghỉ chế độ hồ sơ khơng cịn lưu trữ Chính quyền xã, thị trấn, cán địa sở cịn thiếu Nhiệt tình với cơng việc, ngại học hỏi kinh nghiệm chuyên ngành, chuyên môn, thiếu kinh hoạt xử lý hồ sơ Về phía người dân cịn chưa thực coi trọng giấy tờ chứng nhận, đặc biệt với hộ dân dùng nhà đất để không kinh doanh bn bán Họ có tư tưởng khơng cần giấy chứng nhận, họ vẫ để lại cho mà khơng có ảnh hưởng gì, khơng vào chiếm - Về quy định thu tiền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận: Nhà nước xác định mục tiêu cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận để quản lý thu tiền sử dụng đất trường hợp vi phạm pháp luật, sách, quy định nhà nước nhằm đảm bảo công xã hội người sử dụng đất hợp pháp, tuân thủ quy định pháp luật với người sử dụng đất lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, có vi phạm pháp luật xem xét để công nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên sách thu tiền cịn nhiều bất hợp lý như: - Về đội ngũ cán bộ: Đội ngũ cán địa cho cơng tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận thiếu yếu Số lượng cán ít, lực lượng cán địa phải kiêm nhiệm nhiều, nhiệm vụ khác việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận như: hòa giải tranh chấp, giải phóng mặt bằng, phối hợp xử lý vi phạm đất đai, Năng lực cán cịn yếu hồ sơ kê khai đăng ký cịn nhiều sai sót, chất lượng Nhiều cán địa sở chưa thực nắm vững sách liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận lại có tư tưởng bảo thủ, trì tuệ, khơng chịu tiếp thu, học hỏi Hơn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thường có nhiều biến động sau kỳ luân chuyển cán bầu cử Hội đồng nhân dân Do cán khơng nắm vững tình hình nhà đất địa bàn sở dẫn đến lúng túng cơng tác Thêm vào tinh thần trách nhiệm phục vụ dân, ý thức làm việc đội ngũ cán địa cịn kém, phổ biến tình trạng trì trệ linh hoạt Ngồi vấn đề đạo đức nghề nghiệp công tác cấp giấy chứng nhận vấn đề nhiều bất cập Vẫn cịn tồn số cán địa khơng bận tâm với nghề, lợi 18 dụng quyền để trục lợi cho thân; nhiều trường hợp lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận sai nguồn gốc, tranh chấp đấp đai trình hồ sơ cấp giấy chứng nhận Những hạn chế đội ngũ cán gây ảnh hưởng lớn cho công tác thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận thành phố - Về công tác quy hoạch: Công tác cấp giấy chứng nhận gắn chặt chữ hữu với quy hoạch đô thị, việc xét cấp giấy chứng nhận phải vào quy hoạch duyệt, phải phù hợp với quy hoạch Chưa quy định rõ ràng giới hành lang bảo vệ an tồn cơng trình ảnh hưởng đến việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận 2.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.6.1 Đề xuất giải pháp điều chỉnh quy định Chính phủ cơng tác cấp Giấy chứng nhân - Thứ nhất, để thực đồng bộ, thống loại mẫu Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận UBND cấp huyện mẫu phiếu chuyển thơng tin địa để xác định nghĩa vụ tài chính, đề nghị Liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng Cục thuế, Bộ tài ban hành mẫu phiếu chuyển thơng tin địa chính, định công nhận quyền sử dụng đất đến người sử dụng đất tương tự quy định mẫu Quyết định thu hồi đất, mẫu Quyết định giao đất thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để áp dụng thống phạm vi nước - Thứ hai, quy định thủ tục hành tiến hành cấp Giấy chứng nhận cịn cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, phân công khơng thích hợp với u cầu thực tế, thủ tục thực liên quan đến nhiều quan, thủ tục cấp Giấy chứng nhận lần đầu phải qua quan, đơn vị cấp xã, huyện là: UBND cấp xã, chi nhánh Văn phòng đăng ký, Phòng Tài nguyên Môi trường, UBND cấp huyện, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước, phịng quản lý thị (liên quan đến nhà ở) mà quy định trách nhiệm cấp ngành thiếu, cụ thể, đơi cịn chồng chéo gây thời gian thực Thống thời điểm có hiệu lực hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có chứng nhận tổ chức hành nghề công chứng, Luật công chứng văn pháp luật khác như: Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai Văn phòng đăng ký đất đai đề nghị bên giao kết hợp đồng phải quay trở lại tổ chức hành nghề công chứng nơi chứng nhận hợp đồng để sửa đổi lại điều khoản thời điểm có hiệu lực hợp đồng Cụ thể là: Tổ chức hành nghề công chứng ghi theo Khoản Điều Luật công chứng hành “Văn cơng chứng có hiệu lực kể từ ngày cơng chứng viên ký có đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng, vì: - Một Luật công chứng quy định 19 - Hai theo nguyên tắc công chứng viên thi hành nhiệm vụ, công vụ phải theo nguyên tắc: Công chứng viên trước hết thực theo Luật công chứng, trừ chưa có Luật cơng chứng hay văn pháp luật ngành cơng chứng chưa quy định theo quy định Bộ luật dân hay quy định ngành quản lý chuyên môn, nhà ở, đất đai,… Thứ ba, hợp đồng hai bên hay bên tự nguyện lập công chứng mà chưa có hiệu lực khơng rõ có hiệu lực hay chưa bên lấy sở để yêu cầu bên thực thực chưa xong mà có tranh chấp lấy sở để giải tranh chấp hợp đồng 2.6.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum thực công tác cấp giấy chứng nhận a Giải pháp tài Hiện nguồn tài nước ta cung cấp giấy chứng nhận cịn eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể : mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu quy định rõ thủ tục hành để đăng kí đất đai thực theo hình thức dich vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phịng đăng kí đất đai hoạt động tự chủ tài để đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phịng đăng kí đất đai b Giải pháp sở vật chất, trình độ cán bộ, cơng chức viên chức Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng kí đất đai - Phải nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa để đáp ứng nhu cầu nhân dân - Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức viên chức người lao động Chi nhánh văn phịng đăng kí đất đai, cán địa cấp xã nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, chuyên chế với chế độ công nghệ thông tin, tổ chức tập huấn, đẩy mạnh đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa c Giải pháp hồ sơ tồn đọng cha xét duyệt phường hồ sơ đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận UBND phường tổ chức thực thống kê, phân loại hồ sơ, bố trí thời gian họp hồi đồng xét duyệt cấp Giấy chứng nhận Kết họp xét duyệt hồ sơ cần dán niêm yết trụ sở, nhà văn hóa…, thơng tin rộng rãi loa phát phường, thành phố Nêu rõ hồ sơ đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận cần bổ sung hay không, hồ sơ không đủ điều kiện thông báo rõ lý Cán địa phường cần liên hệ chẽ với ban lãnh đạo phường công bố số điện thoại để tiếp nhận thông tin nhanh đến người dân.Sau thời gian niêm yết, UBND phường cần hoàn thiện hồ sơ chuyển lên phận tiếp nhận 20 d Giải pháp hộ gia đình cá nhân chưa chủ động xin cấp Giấy chứng nhận Nhận hồ sơ hành cữa theo quy định tránh tình trạng gián đoạn kéo dài lâu, xét duyệt chồng chéo thất lạc hồ sơ người dân UBND phường tăng cương công tác tăng cường tuyên truyền, vận động để người dân hiểu nhận thức việc cần thiết cấp Giấy chứng nhận cho đất sử dụng Đồng thời,tổ chức treo băng rôn, hiệu kế hoạch tuyên truyền phát nhiều lần qua hệ thống đài phát thành phố e Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Rà soát điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất, phân bổ sử dụng quỷ đất ngày hợp lý có hiệu để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng thành phố Khai thác tối đa quỹ đất chưa sử dụng vảo mục đích sả n xuất nống nghiệp, lâm nghiệp Tăng cường công tác quản lý thực quy hoạch, làm rõ trách nhiệm, chế phối hợp quan quản lý đất đai, quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý nhà chung cư theo quy hoạch để bán hoạc thuê Công khai quy hoạch chi tiết duyệt phường xã đô thị hệ thống giao thông nhằm thực quản lý nhà nước quyền biết nhân dân Quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất có kết tốt dễ dàng cho việc đăng kí đất, qua hỗ trợ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.7 KIẾN NGHỊ Công tác cấp giấy chứng nhận việc quan trọng, chủ trương đắn ĐảngNhà nước cấp quyền địa phương triển khai rộng khắp bước đầu giúp ổn định trật tự lĩnh vực quản lý, khai thác sử dụng đất đai nhà góp phần ổn định xã hội Trên sở sử dụng tổng hợp với phương pháp nghiên cứu trình thực hiện, đề tài hoàn thành số nhiệm vụ: Hệ thống hóa văn pháp luật cấp Giấy chứng nhận, trình bày rõ quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quy định cụ thể Nhà nước ta chế độ sử dụng đất đai-sở hữu nhà Đặc biệt, đề tài nêu rõ vai trị to lớn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà điều kiện nước ta bước vào thời kì đổi Phân tích rõ thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn Thành phố Kon Tum với bước thủ tục tiến hành, kết đạt tồn cần khắt phục Từ thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận đề tài đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận sở nghiên cứu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn Tp Kon Tum nói riêng tỉnh Kon Tum nói chung 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG Cơng tác cấp GCNQSDĐ nhìn chung cịn chậm khơng đạt mục tiêu theo kế hoạch đề Việc cấp giấy, phường khoản thu đóng góp địa phương với cơng tác này, nguồn nhân lực người phương tiện kinh phí dành cho cơng tác kê khai đăng kí phần lớn đạt giải đất năm 2014 có độ xác thấp bị biến động nhiều q trình thị hóa, việc mua bán chuyển nhượng trái phép dẫn đến thay đổi chủ sử dụng không cập nhật sổ sách kê khai đăng kí nhiều thời gian chỉnh lý biến động lớn khơng cịn chỉnh lý Chưa có thống việc thu tiền sử dụng đất quan phối hợp Như UBND thành phố Kon Tum quy định đất lực lượng vũ trang đất quan xí nghiệp cấp thu tiền sử dụng đất 40% không kể thời điểm cấp Tuy nhiên, quan Thuế không thu với trường hợp cấp trước ngày 15/10/1993 dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ Nguyên nhân hạn chế việc thực quản lý Nhà nước đất đai phường xã, thành phố cịn nhiều thiếu sót, bất cập cơng tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, việc xử lý vi phạm thiếu cương quyết.Nhận thức pháp luật đất đai phận cán bộ, công chức viên chức cịn nhiều hạn chế, cơng tác tun truyền chưa thường xuyên, chưa phù hợp hiệu chưa cao, phương tiện phục vụ quản lý nhà nước đất đai thiếu chưa đồng Kinh phí đầu tư cho cơng tác đồ đạc đồ địa cấp GCNQSDĐ chưa quan tâm mức Cấp ủy địa phương chưa trọng đến cơng tác lãnh đạo, đạo cơng tác đăng kí cấp GCNQSDĐ , quyền xã địa phương thực cơng tác chưa liệt, quy trình thực nhiệm vụ quản lý đất đai Phòng Tài nguyên Mơi trường cịn giải hồ sơ cấp lẻ theo yêu cầu hộ dân dẫn đến không tập trung, khó quản lý phát sinh khiếu kiện nhiều thời gian công sức Sự phối hợp công tác quản lý nhà nước đất đai chưa thống đồng Nhận thức người sử dụng đất đai nhiều hạn chế việc chấp hành pháp luật đất đai chưa nghiêm Hoạt động dịch vụ vông đất đai Thành phố tiếp tục triển khai thực cải cách thủ tục nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng kí, chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Để nâng cao hiệu tuyên truyên phổ biến pháp luật đăng kí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn đòi hỏi UBND phường UNBD thành phố cần phải quan tâm sâu sát hơn, quan cấp tỉnh, huyện cần phải mở hớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa phương 22 KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nước phát triển tồn diện kinh tế, trị, xã hội; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tác động đóng góp đáng kể cho phát triển chung tỉnh đất nước Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng kí đất đai Xã hội ngày phát triển nhu cầu đăng kí đất đai sử dụng tra cứu hệ thống hồ sơ địa hình thành q trình đăng kí đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng kí đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật đất đai Việt Nam 2013 Luật dân Việt Nam 2015 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật Đất đai Nghị đinh 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấy, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất A ... HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHÚNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƯỚNG... hạn chế việc cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Kon Tum 16 2.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM ... đất địa bàn thành phố Kon Tum số giải pháp? ?? Mục tiêu nghiên cứu + Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Kon Tum + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng