Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại trên địa bàn thành phố kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM NGUYỄN THỊ NGUYÊN BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM Kon Tum, tháng 7, năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TRƯƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGUYỄN THỊ NGUYÊN LỚP : K814LK1 MSSV : 141502062 Kon Tum, tháng 7, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Quý thầy cô trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum tận tình truyền đạt kiến thức tảng sở, kiến thức chuyên sâu ngành Kinh doanh thương mại kinh nghiệm sống quý báu, thực hữu ích cho thân em thời gian học tập sau tốt nghiệp trường Em xin chân thành cảm ơn đến cô Trương Thị Hồng Nhung hết lòng hỗ trợ, giúp đỡ em từ chọn đề tài, cách tiếp cận thực tiễn đơn vị đến hoàn thành đề tài Em xin cảm ơn ban lãnh đạo Cơ quan Chi cục thi hành án dân Thành phố Kon Tum tạo điều kiện thuận lợi cho em thực tập, suốt thời gian thực tập em nhận giúp đỡ nhiều từ anh/chị, đặc biệt anh Phó chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân Thành phố Kon Tum nhiệt tình hướng dẫn, giải thích cung cấp thơng tin, số liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu, giúp em hoàn thành báo cáo thực tập thời gian, nội dung quy định Cuối cùng, em xin chúc quý thầy, dồi sức khỏe thành cơng Đồng kính chúc anh/chị Cơ quan Chi cục thi hành án dân Thành phố Kon Tum dồi sức khỏe đạt nhiều thành công công việc Chúc quý Cơ quan Chi cục thi hành án dân Thành phố Kon Tum ngày đạt hiệu cao! Em xin chân thành cảm ơn! i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iii LỜI MỞ ĐẦU .1 Tính Cấp Thiết Của Đề Tài Mục Tiêu Nghiên Cứu Đối Tượng Và Phạm Vi Nghiên Cứu Phương Pháp Nghiên Cứu Kết Cấu Của Đề Tài .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI VIỆT NAM .3 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 1.1.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh thương mại .3 1.1.2 Đặc điểm thi hành án kinh doanh thương doanh thương mại .4 1.1.3 Ý nghĩa thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.4 Các yếu tố đảm bảo hiệu hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại 1.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 1.2.1 Đối tượng thi hành án kinh doanh thương mại 1.2.2 Việc định thi hành án kinh doanh thương mại 1.2.3 Ủy thác thi hành án kinh doanh thương mại .11 1.2.4 Thủ tục THAKDTM 12 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án kinh doanh, thương mại .16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 18 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 19 2.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 19 2.1.1 Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn thành phố Kon Tum năm qua 19 2.1.2 Đánh giá kết từ thực tiễn thực pháp luật THA KDTM Kon Tum 20 2.1.3 Những tồn tại, hạn chế từ thực tiễn thực pháp luật THA KDTM Thành phố Kon Tum .23 2.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 30 2.3 NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 31 2.3.1 Đảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan trình thi hành án kinh doanh, thương mại 31 ii 2.3.2 Hoàn thiện điều kiện luật định thi hành án kinh doanh, thương mại .33 2.3.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể có liên quan đến thi hành án kinh doanh, thương mại 37 2.3.4 Phối hợp quan THADS với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan THA KDTM .37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 KẾT LUẬN .40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GVHD DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên iii CQTHA CQTHADS TAND THA THADS VKSND THAKDTM Cơ quan thi hành án Cơ quan thi hành án dân Tòa án nhân dân Thi hành án Thi hành án dân Viện Kiểm sát nhân dân Thi hành án kinh doanh thương mại iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng số liệu tổng số vụ THA KDTM so với tổng số vụ thi hành án dân giai đoạn năm 2015-2017 Kon Tum 20 Bảng 2.2 Bảng số liệu tổng số án kinh doanh thương mại thi hành với tổng số án kinh doanh thương mại phải thi hành giai đoạn năm 2015-2017 Kon Tum 21 Bảng 2.3 Bảng số liệu tổng số tiền THA KDTM so với tổng số tiền THADS giai đoạn năm 2011-2015 Kon Tum 21 Bảng 2.4 Bảng số liệu tổng số tiền án kinh doanh thương mại thi hành so với tổng số tiền án kinh doanh thương mại cần THA giai đoạn 2015-2017 Kon Tum 22 iii LỜI MỞ ĐẦU Tính Cấp Thiết Của Đề Tài Thi hành án dân hoạt động nhằm thực thi án, định có hiệu lực pháp luật Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vô quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật thi hành án như: Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hoá đường lối Đảng, từ năm 1993 đến nay, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng thi hành án dân (trong có cơng tác THAKDTM), tạo sở pháp lý quan trọng cho việc hình thành, phát triển tổ chức, hoạt động hệ thống quan thi hành án dân Thi hành án KDTM có ý nghĩa quan trọng, nhiên thực tế tồn nhiều hạn chế phần xuất phát từ nguyên nhân lĩnh vực thi hành án dân nước ta có cắt khúc, tách rời toàn quan xét xử quan thi hành án, pháp luật trình tổ chức thi hành án chưa hoàn thiện, hoạt động thực pháp luật án KDTM cịn nhiều sai sót chưa có phối hợp chặt chẽ, thống quan pháp luật việc xử lý hành vi không chấp hành án, chống đối, cản trở thi hành án Cũng địa phương khác, địa bàn Thành Phố Kon Tum hoạt động thi hành án KDTM cịn tồn nhiều hạn chế Chính vậy, để giải nâng cao hiệu thi hành án dâu lĩnh vực kinh doanh thương mại cần phải đề giải pháp đồng bộ, phù hợp với thực tế Do tác giả lựa chọn “Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn Thành Phố Kon Tum” làm đề tài báo cáo cuối khóa nhằm đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại nâng cao hiệu tổ chức thi hành án địa bàn Thành Phố Kon Tum Mục Tiêu Nghiên Cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực việc áp dụng quy định thi hành án dân vụ án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn địa bàn Thành phố Kon Tum, đề tài phân tích, đặt trường hợp để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại nói riêng thi hành án dân nói chung Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây:  Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận thi hành án dân nói chung, đặc biệt quy định thi hành án kinh doanh, thương mại;  Đánh giá toàn diện thực trạng áp dụng quy định thi hành án dân vụ án kinh doanh, thương mại địa bàn Thành phố Kon Tum;  Phân tích khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định thi hành án dân vụ án kinh doanh, thương mại địa bàn Thành phố Kon Tum, từ đưa hướng hoàn thiện giải pháp tăng cường hiệu thực pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại Đối Tượng Và Phạm Vi Nghiên Cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận thi hành án dân vụ án kin doanh thương mại; thực trạng thi hành án dân lĩnh vực kinh doanh thương mại; đánh giá thực tiễn thực pháp luật THAKDTM địa bàn Thành phố Kon Tum từ năm 2015 đến năm 2017.Từ rút giải pháp hồn thiện nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân nói chung, thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng Phương Pháp Nghiên Cứu Để giải nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sau đây:  Phương pháp phân tích, tổng hợp lịch sử sử dụng chương luận án nhằm hệ thống hóa sở lý luận, khái quát hóa, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật THAKDTM;  Phương pháp lịch sử, thống kê, so sánh sử dụng để đánh giá thực tiễn thực pháp luật THAKDTM địa bàn Thành phố Hà Nội;  Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh pháp luật sử dụng việc xác định quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật THAKDTM Kết Cấu Của Đề Tài Ngoài phần đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm 02 chương: Chương 1: Tổng quan pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại Việt Nam Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại chi cục thi hành án dân thành phố kon tum số kiến nghị hoàn thiện CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI VIỆT NAM 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 1.1.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh thương mại Trong trình thực chức Nhà nước, để bảo đảm hiệu lực án, định dân Toà án, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nhiều quy phạm pháp luật đời để điều chỉnh mối quan hệ nêu trên, có pháp luật thi hành án Thi hành án hiểu việc đưa án, định có hiệu lực pháp luật để thi hành thực tế Hoạt động thi hành án mặt bảo đảm việc thực quyền tư pháp Nhà nước, mặt khác công cụ hữu hiệu để khôi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân bị xâm hại Thi hành án dân dạng hoạt động hành - tư pháp Là quan điểm phản ánh đầy đủ chất THADS vừa mang tính chất hoạt động hành chính, vừa có yếu tố hoạt động tư pháp, lẽ: THADS giai đoạn tố tụng, có mục đích khác với mục đích tố tụng Tố tụng trình tìm thật vụ việc diễn để sở đưa cách giải vụ việc theo quy định pháp luật Với mục đích đó, tồn q trình tố tụng diễn theo quy trình chặt chẽ phải bảo đảm ngun tắc bình đẳng, cơng khai, dân chủ, tơn trọng quyền lợi ích người tham gia tố tụng có phán Tịa án q trình tố tụng kết thúc Trong đó, THADS q trình tiến hành hoạt động nhằm thực án định Tịa án có hiệu lực pháp luật Khác với thủ tục tố tụng dân sự, mối quan hệ chủ thể hoạt động THADS tổ chức thi hành, có tính hành chính, mệnh lệnh liên quan Theo Khoản Điều Luật Thương mại 2005 "hoạt động thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi nhuận, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác" Ngày xã hội ngày phát triển hoạt động nhằm mục đích sinh lợi nhuận nhiều, hoạt động kinh doanh thương mại ngày đa dạng phong phú, tranh chấp, vụ viêc liên quan đến hoạt động kinh doanh thương mại xảy nhiều Theo Điều 30 Bộ luật tố tụng dân năm 2015, tranh chấp kinh doanh, thương mại thuộc thẩm quyền giải Tồ án gồm có: (1) Tranh chấp phát sinh hoạt động kinh doanh, thương mại cá nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh với có mục đích lợi nhuận (2) Tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ cá nhân, tổ chức với có mục đích lợi nhuận (3) Tranh chấp người chưa phải thành viên cơng ty có giao dịch chuyển nhượng phần vốn góp với cơng ty, thành viên công ty thẩm, tái thẩm, không khắc phục sai sót án sơ thẩm mà cần xem xét thực tế liên quan đến tài sản sau tiến hành THA giai đoạn sơ thẩm nhằm giải vụ án theo quy định đảm bảo quyền lợi hợp pháp bên, án tun khơng gây tình trạng phải khắc phục hậu việc THA từ án trước, phù hợp với việc thực thực tế Liên quan đến tài sản THA có nhiều rủi ro, thực tế nhiều tài sản đưa THA chủ sở hữu, người liên quan phát tài sản lại bị đưa thi hành Trong THA KDTM xảy trường hợp thành viên góp vốn đưa tài sản mình, gia đình vào sử dụng trình lại, làm phương tiện sản xuất kinh doanh, vơ hình chung khơng cịn phân biệt tài sản cá nhân hay công ty Tuy nhiên, cần phải vào biên góp vốn, biên cam kết tài sản riêng để xem xét, xác định tài sản cơng ty, hay tài sản cá nhân, tài sản mà cá nhân cam kết góp vốn vào cơng ty đưa vào THA, ngược lại khơng có cam kết tài sản đứng tên sở hữu thuộc quyền sở hữu người Vì vậy, để đảm bảo quyền đương THA sau THA pháp luật ghi nhận quyền "khởi kiện dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trường hợp có tranh chấp tài sản liên quan đến THA" Thứ tám, khó khăn từ quy định diện tích tối thiếu xây nhà, tách theo quy định Hà Nội Theo nhà, đất tách phải đáp ứng diện tích tối thiểu 30m2 Thực tế nhiều tài sản bị đưa bán đấu giá có giá trị lớn số tiền phải THA nhỏ, khơng thể đưa tồn nhà đất bán đấu giá, chia nhà đất thành nhiều thửa khơng đủ 30m2để tách riêng theo quy định b Những bất cập hoạt động quan chức Thứ nhất, phối hợp thiếu chặt chẽ, hiệu quan chức công tác THA KDTM Trên địa bàn Kon Tum, việc bị xử lý tài sản để THA chủ yếu liên quan đến tổ chức tín dụng, doanh nghiệp chấp tài sản để vay vốn đưa vào kinh doanh Tuy nhiên, bị thua lỗ, doanh nghiệp nợ không trả nợ Các doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp Việt Nam lẫn doanh nghiệp nước ngồi ln tìm cách trì hỗn, kéo dài việc THA Mặc dù doanh nghiệp có tài khoản tiền Ngân hàng, tổ chức tín dụng, tổ chức tín dụng lại khơng phối hợp với quan THA để kịp thời phong tỏa tài khoản doanh nghiệp Theo quy định hoạt động tín dụng, trách nhiệm ngân hàng, doanh nghiệp bảo vệ thông tin khách hàng, dẫn tới tổ chức tín dụng đưa khó khăn, chậm trễ việc cung cấp thông tin, ngược lại Luật THADS năm 2008 quy định phối hợp hỗ trợ khơng có chế tài xử lý Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 khắc phục điều Trong hoạt động phối hợp phong tỏa tài khoản, hay biện pháp khẩn cấp tạm thời nào, quan có trách nhiệm trực tiếp quản lý tài sản không kịp thời thực đề nghị quan THA dẫn tới hậu phải bồi thường theo quy định pháp luật 27 Tương tự quy định trên, Luật quản lý thuế sửa đổi, bổ sung năm 2012 quy định, "cơ quan quản lý thuế, công chức quản lý thuế, người công chức quản lý thuế, tổ chức kinh doanh dịch vụ làm thủ tục thuế phải giữ bí mật thông tin người nộp thuế" Cơ quan quản lý thuế có trách nhiệm cung cấp thơng tin cho quan (Khoản Điều 73) Trong quan tiến hành tố tụng, góp phần thực thi, đưa pháp luật vào thực tiễn, Luật quản lý thuế qui định việc cung cấp thông tin cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án Cơ quan THA không thuộc chủ thể cung cấp thông tin Việc xác minh điều kiện THA doanh nghiệp, thu nhập doanh nghiệp phải THA khó khăn, quan quản lý thuế đầu mối nắm rõ đề thu nhập doanh nghiệp Do việc quy định chung chung "cơ quan quản lý khác Nhà nước theo quy định" khoản Điều 73 chưa nêu cao trách nhiệm quan quản lý thuế việc cung cấp thông tin THA cho quan THA dẫn tới việc khó khăn q trình phối hợp hai quan với Thời gian qua địa bàn Thành phố Kon Tum vụ án phải tiến hành cưỡng chế đa phần vụ án trả nhà, giao nhà, tranh chấp kinh doanh thương mại, hợp đồng tín dụng bảo lãnh, chấp mà bên phải THA thường bên thứ ba có tài sản, nhà đất tài sản chấp bảo đảm tiền vay tổ chức tín dụng, thời gian xét xử qua nhiều cấp Tòa án kéo dài Quá trình THA thường nảy sinh nhiều quan điểm khác nhau, bên liên quan có nhiều đơn thư khiếu kiện lên nhiều cấp khơng có ý kiến đạo, trả lời quan hữu quan, gây xúc nhân dân, làm phức tạp tình hình trật tự an toàn xã hội địa phương, gây khó khăn cho cơng tác bảo vệ cưỡng chế Hơn nữa, có nhiều trường hợp án tồn 10 khơng có điều kiện thi hành chế miễn giảm đương phải nộp phần nên tồn đọng kéo dài Thứ hai, bất cập lỗi quan ban hành án, định Hoạt động THA giai đoạn đưa án, định có hiệu lực pháp luật thực hóa thực tế, đó, quan THA phải có trách nhiệm thi hành nội dung án, định tuyên Tuy nhiên, nhiều trường hợp án, định sai sót, tuyên không rõ ràng, không với thực tế dẫn tới khó khăn THA Nguyên nhân xuất phát chủ yếu từ người phải THA Hoạt động THA đạt hiệu hay không chủ yếu phụ thuộc vào khả tài doanh nghiệp phải THA, nhiên, doanh nghiệp phải THA không hợp tác để THA Một cách thức để trì hỗn hoạt động THA việc khiếu nại cơng tác THA Lợi dụng quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo việc bảo vệ quyền lợi người khiếu nại, doanh nghiệp phải THA thường khiếu nại với nhiều lý do, lên nhiều cấp có thẩm quyền để kéo dài thời gian THA, tìm cách tẩu tán tài sản, dẫn tới tỷ lệ đơn thư khiếu nại không ngừng tăng Vấn đề Luật THA sửa đổi, bổ sung 2014 quy định chi tiết, nhiên, hạn chế việc doanh nghiệp làm đơn khiếu nại Cũng xuất phát từ việc trốn tránh nghĩa vụ THA, nhiều doanh nghiệp phải THA có nhiều cách thức để "làm khó" quan THA thay đổi địa kinh doanh mà không 28 thông báo cho quan chức năng, tẩu tán tài sản, giao tài sản cho người thứ ba quản lý sử dụng Bởi vậy, Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định theo hướng vừa nâng cao tính tự nguyện, vừa tăng cường quản lý, thắt chặt thơng tin doanh nghiệp phải THA, đó, công tác phối hợp, hỗ trợ quan chức phải nâng cao * Nguyên nhân khách quan:  Án kinh doanh thương mại đặc biệt án tín dụng Ngân hàng tăng đột biến thời gian gần dẫn tới tải nhiều Cơ quan THADS từ Cục Chi cục CHV, số vụ việc thi hành cho Ngân hàng có số lượng lớn Ngân hàng TMCP Kỹ thương, Ngân hàng TMCP Công thương VN… số lượng CHV cịn gây lên q tải cơng việc Hiện bình qn CHV phải giải số việc cao Đây nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ THA tín dụng, ngân hàng chưa cao  Tài sản chấp kê biên, xử lý khơng có người tham gia đấu giá, trả giá (chủ yếu bất động sản) giao dịch bất động sản trầm lắng, đóng băng, đồng thời tài sản chủ yếu bất động sản huyện xa trung tâm, khơng có giao dịch; Ngân hàng khơng nhận tài sản kê biên sau ba lần giảm giá khơng có người mua để trừ vào tiền THA; Yếu tố tâm lý nhiều người không muốn mua tài sản THA tính rủi ro cao nên tồn đọng nhiều, hiệu thi hành thấp * Nguyên nhân chủ quan:  Trình độ lực, kỹ chuyên mơn số CHV cịn hạn chế Nhiều CHV chưa có kinh nghiệm thực tế cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản nên lúng túng, vụ khó, phức tạp  Cơng tác quản lý đạo, điều hành số đồng chí lãnh đạo Chi cục chưa liệt, sâu sắc, kịp thời  Chính quyền địa phương nhiều nơi khơng đồng tình trích cho người phải THA tiền thuê nhà 12 tháng để cưỡng chế cho sau 12 tháng người bị giao nhà khơng có chỗ ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương dẫn đến nhiều vụ bị kéo dài chưa giao tài sản Thực tế THA nhiều nơi quyền địa phương đề nghị kê biên cần trích lại phần nhà đất người phải THA, người có tài sản chấp có nơi mức tối thiểu (mặc dù kê biên, xử lý tồn khơng đủ để THA) để đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương cưỡng chế giao tài sản cho người mua đấu giá  Nhiều vụ việc tổ chức tín dụng khơng hỗ trợ cho người phải THA miễn, giảm lãi nên khó vận động thuyết phục đương tự nguyện THA cưỡng THA  Một số trường hợp Cơ quan THADS khơng nhận phối hợp tạo điều kiện tích cực từ phía Ngân hàng cho trách nhiệm thi hành Cơ quan THA nên hạn chế phối hợp xác minh, kiểm tra trạng tài sản; số vụ tài sản kê biên bán đấu giá nhiều lần không bán được, Ngân hàng buông không phối hợp tiếp, không nhận tài sản để trừ vào nghĩa vụ dẫn tới vụ việc bị tồn kéo dài, tổ chức bán tiếp 29 bán được; Tổ chức thẩm định giá, bán đấu giá địi tốn chi phí thẩm định giá, chi phí bán đấu giá khơng thành, CHV gặp khó khăn việc tồn khơng có tiền để trả Chi phí cho tổ chức thẩm định giá bán đấu giá  Sự phối hợp THADS số nơi hạn chế, chưa kịp thời công tác phối hợp xác minh, bảo vệ cưỡng chế Cơ quan Công an, đạo chậm thiếu kiên số quyền địa phương Ban Chỉ đạo THADS số nơi  Nhiều vụ việc Ngân hàng TMCP người phải THA không thực chậm thi hành nghĩa vụ nghĩa vụ trả tiền, nhà, nghĩa trả giấy tờ theo Bản án, định Tòa án  Việc phối hợp cung cấp xác minh, thực yêu cầu phong tỏa, khấu trừ tiền tài khoản tiền gửi số Ngân hàng cịn hạn chế, có số Ngân hàng  Tài sản chấp kê biên, xử lý khơng có người tham gia đấu giá, trả giá (chủ yếu bất động sản) giao dịch bất động sản trầm lắng, đóng băng, đồng thời tài sản chủ yếu bất động sản huyện xa trung tâm, giao dịch; Ngân hàng khơng nhận tài sản kê biên sau ba lần giảm giá khơng có người mua để trừ vào tiền THA; Yếu tố tâm lý nhiều người không muốn mua tài sản THA tính rủi ro cao nên tồn đọng nhiều, hiệu thi hành thấp  Tài sản bất động sản bán đấu giá không giao chậm giao cho người mua lý do:  Một số việc bán tài sản kê biên quan THA chưa giao tài sản cho người mua quyền địa phương chưa có đạo dứt điểm vụ việc quan Công an chưa xây dựng phương án bảo vệ cưỡng chế giao tài sản kịp thời;  Một số trường hợp Cơ quan THADS chưa giao tài sản bán đấu giá cho người mua người phải THA khơng nhận tiền trích lại từ tiền bán đấu giá tài sản để tự thuê nhà đủ điều kiện mức tối thiểu 12 tháng để có điều kiện cưỡng chế THA giao nhà, quyền địa phương yêu cầu bảo đảm chỗ cho người phải THA cưỡng chế 2.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Cải cách hành chính, cải cách tư pháp địi hỏi khách quan cấp thiết giai đoạn Đảng ta ban hành nhiều nghị với mục tiêu nhiệm vụ mang tính chiến lược “xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà hoạt động trọng tâm hoạt động xét xử có hiệu hiệu lực cao hơn” Tại kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XIII thơng qua Nghị số 37/2012/QH13 cơng tác phịng ngừa, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao công tác thi hành án năm 2013 Để thực nhiệm vụ mà Đảng Quốc hội đặt cần tìm giải pháp khắc phục tình trạng nhiều án, định Tòa án chậm tổ chức thi hành việc thi hành chưa triệt để thực tế; điều cần thiết cần phải cải tổ Do đó, địi hỏi 30 phải có giải pháp có hiệu để giải án việc án, định Tòa án bị tồn đọng Một là, đề nghị nghiên cứu thành lập Tòa án chuyên xét xử tranh chấp kinh doanh thương mại, trước mắt nên kiện toàn cấu tổ chức để có đội ngũ Thẩm phán chuyên xét xử tranh chấp lĩnh vực kinh doanh thương mại Chú trọng bổ sung đội ngũ Thẩm phán cho Tòa án nhân dân cấp huyện đặc biệt thành phố, địa bàn tập trung nhiều khu cơng nghiệp, nơi có nhiều doanh nghiệp, tổ chức tín dụng ngân hàng nơi có số lượng vụ việc tranh chấp kinh doanh thương mại lớn, đặc biệt án tồn đọng liên quan tín dụng ngân hàng Hai là, xây dựng hệ thống quan thi hành án đủ mạnh đáp ứng nhiệm vụ trị Chú trọng xây dựng đội ngũ Chấp hành viên có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng có lực, tăng cường đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ pháp luật thi hành án dân văn pháp luật liên quan cho đội ngũ Chấp hành viên, cán thi hành án kinh doanh thương mại Việc đánh giá hiệu hoạt động Chấp hành viên không nên túy dựa tỷ lệ án thi hành xong mà cần phải đánh giá dựa chất lượng thi hành án Chấp hành viên Đề nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu để quy định số lượng tối đa mà Chấp hành viên phải giải năm có sách khuyến khích để điều động tăng cường Chấp hành viên từ nơi số lượng án kinh doanh thương mại phải giải đến địa bàn có số lượng án phải giải nhiều thời hạn từ đến năm Ba là, để nâng cao hiệu công tác thi hành án kinh doanh thương mại cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động THA (như Ủy ban nhân dân cấp, ngân hàng, tổ chức tín dụng, Kho bạc, Bảo hiểm xã hội, quan đăng ký tài sản ) Những quy định tạo sở pháp lý xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc xử lý vướng mắc liên quan đến thi hành án, đồng thời làm để xử lý vi phạm tổ chức cá nhân; khắc phục tồn bất cập thi hành án dân Nghiên cứu, bổ sung quy định trách nhiệm VKSND thực kiểm sát trực tiếp hoạt động thi hành án mà để xảy sai sót, vi phạm Bổ sung quy định tố tụng liên quan đến trách nhiệm giải thích, bổ sung án, trách nhiệm cá nhân trường hợp xử oan, sai; án, định thi hành xong lại bị hủy sửa 2.3 NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 2.3.1 Đảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan trình thi hành án kinh doanh, thương mại Luật THADS năm 2008 khơng có điều luật quy định cách cụ thể quyền, nghĩa vụ người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, mà quyền nghĩa vụ họ quy định rải rác điều luật Tuy nhiên, quy định cịn mờ nhạt Để tạo sở pháp lý tốt bảo đảm quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013, cần hoàn thiện 31 quy định pháp luật theo hướng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan trình cưỡng chế kê biên sau: Thứ nhất, hồn thiện quyền u cầu Tịa án xác định, phân chia quyền sở hữu, sử dụng tài sản Theo quy định Điều 74 Luật THADS năm 2008 khoản Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26 tháng 07 năm 2010 Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao CHV quan THA hồn tồn có quyền u cầu tịa xác định phần sở hữu người phải THA khối tài sản chung để đảm bảo đảm THA Tuy nhiên, CHV khởi kiện họ phải nộp tiền tạm ứng án phí dân sơ thẩm phải chịu án phí dân sơ thẩm thua kiện Liệu CHV có chịu lấy tiền túi để đảm bảo cho u cầu khởi kiện khơng lấy từ ngân sách ngành? Vì CHV khởi kiện khơng thuộc trường hợp khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí quy định Điều 10 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tịa án năm 2009 Hơn nữa, yêu cầu xác định tài sản chung vụ việc quyền sử dụng đất người phải nộp tạm ứng chi phí tiến hành xem xét, thẩm định chỗ định cung cấp tài liệu cần thiết để chứng minh khối tài sản yêu cầu giải Bên cạnh đó, người phải thi hành án trốn tránh nghĩa vụ nên họ không cung cấp tài liệu liên quan đến tài sản không chủ động yêu cầu khởi kiện yêu cầu phân chia tài sản chung Do đó, cần có quy định quyền u cầu Tịa án xác định, phân chia quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn với quyền, lợi ích người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Thứ hai, hoàn thiện pháp luật người thi hành án quyền ủy quyền cho người khác thực quyền, nghĩa vụ chuyển giao quyền thi hành án cho người khác hoàn thiện quyền chuyển giao nghĩa vụ thi hành án cho người khác theo quy định người phải thi hành án Trong thực tế thi hành án, nhiều trường hợp người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ốm đau, tuổi cao, hay phải cơng tác nước nước ngồi việc thi hành án gặp nhiều khó khăn Có trường hợp người phải thi hành án cơng việc phải nước ngắn ngày lại bị cấm xuất cảnh chưa THADS xong dẫn đến ảnh hưởng đến quyền, lợi ích họ Chuyển giao quyền nghĩa vụ thi hành án quy định Điều 54 Luật THADS Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC VKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thực số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS cịn hạn chế Do đó, cần có quy định rõ Luật THADS chi tiết văn hướng dẫn theo hướng ủy quyền nào, trường hợp ủy quyền, điều kiện ủy quyền phần, ủy quyền toàn quyền, nghĩa vụ… Thứ ba, hồn thiện quyền u cầu Tịa án giải thích điểm chưa rõ, đính lỗi tả số liệu sai sót án, định 32 Án tun khơng rõ gây khó khăn cho việc thi hành án chuyện "thường" gặp quan THADS Để giải khó khăn gặp trường hợp này, pháp luật qui định quan THADS có quyền u cầu văn gửi Tồ án án, định giải thích điểm chưa rõ Tuy nhiên, có trường hợp quan thi hành án có yêu cầu văn Tịa án trả lời chung chung, khơng nội dung văn quan THADS yêu cầu khơng trả lời gây khó khăn cho việc tổ chức thi hành án, nguyên nhân dẫn đến án dân ngày tồn đọng, kéo dài không thi hành Do cần bổ sung thêm cho người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền u cầu Tịa án giải thích, án văn giải thích pháp lý để Chấp hành viên tiếp tục thực việc thi hành án Thứ tư, hoàn thiện quyền bảo vệ sở hữu, sử dụng tài sản người mua trúng đấu giá, người nhận tài sản để thi hành án Việc bán tài sản khơng có người mua thực trạng chung Việc này, có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khó khăn chung kinh tế, thị trường bất động sản cịn đóng băng, chưa khơi thơng Tuy nhiên, có ngun nhân lớn, tâm lý người dân ngại mua tài sản thi hành án, pháp luật chưa bảo vệ quyền lợi đáng họ, có trường hợp mua lại bị hủy, thu hồi, mặc khác yếu tố tâm linh phức tạp việc tranh chấp trước đó, họ cho xảy nhiều rủi ro sau mua tài sản Vì vậy, pháp luật cần có quy định rõ ràng, đảm bảo quyền yên tâm người mua tài sản, nhận tài sản để thi hành án, giúp quan THADS giải bế tắc việc bán đấu giá, giao tài sản đấu giá trường hợp người mua tài sản bán đấu giá nộp đủ tiền mua tài sản bán đấu giá án, định bị kháng nghị, sửa, hủy quan THADS tiếp tục hồn thiện thủ tục giao tài sản, kể thực việc cưỡng chế giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá, trừ trường hợp đương có thỏa thuận khác trường hợp thủ tục bán đấu giá vi phạm quy định pháp luật có lỗi người mua tài sản bán đấu giá 2.3.2 Hoàn thiện điều kiện luật định thi hành án kinh doanh, thương mại Hiệu công tác THADS phụ thuộc nhiều yếu tố khác nhau, yếu tố quan trọng mức độ hoàn thiện pháp luật bao gồm pháp luật THADS văn pháp luật khác có liên quan Hệ công tác thi hành án gặp nhiều vướng mắc trở ngại, đó, khía cạnh khác, số quy định văn pháp luật chuyên ngành chưa thực thi, chưa phát huy hiệu tích cực đời sống xã hội Bên cạnh đó, số vấn đề chưa điều chỉnh cụ thể luật thi hành án làm hạn chế tham gia quan, tổ chức có liên quan vào hoạt động thi hành án,.v.v… Những vấn đề bất cập cho thấy chế pháp luật hành điều chỉnh công tác thi hành án cần nghiên cứu, rà soát bước sửa đổi, bổ sung Trên sở phân tích điểm bất cập nói trên, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật THADS văn pháp luật có liên quan sau: 33 Các giải pháp dựa sở bất cập, vướng mắc quy định pháp luật THA KDTM nêu luận văn Thực tế, Luật thi hành án dân 2008 nảy sinh nhiều vướng mắc, trải qua trình nghiên cứu, đề xuất mà Quốc hội thông qua Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 Như vậy, bất cập pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại trước Luật thi hành án hành tháo gỡ, đó, chưa có nhiều vấn đề cần bàn đến Tuy nhiên, tác giả xin đưa số giải pháp mà tác giả cho vướng mắc mà Luật thi hành án trước hành gặp phải Cụ thể: Thứ nhất, thủ tục niêm yết, tống đạt văn cho người phải thi hành án kinh doanh thương mại Mục đích việc niêm yết để doanh nghiệp bị thi hành biết thông tin mà quan thi hành án yêu cầu Vì vậy, với doanh nghiệp khơng xác định địa điểm kinh doanh ngồi u cầu niêm yết nơi doanh nghiệp có trụ sở đăng ký Sở kế hoạch đầu tư niêm yết địa thường trú người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp Thứ hai, giải vướng mắc đất tài sản đất không thuộc người phải thi hành án Trường hợp xảy tài sản bán đấu giá tài sản gắn liền đất nhà xưởng có giá trị lớn đất thuộc quyền sử dụng chủ thể khác Do người phải thi hành án đối tượng thuê đất hàng năm nên đưa thi hành án, quyền sử dụng đất không giải dẫn tới cá nhân, tổ chức không dám tham gia mua tài sản đất Vì vậy, pháp luật nên quy định theo hướng, quyền sử dụng đất khu công nghiệp người mua tài sản gắn liền với đất khuyến khích, ưu tiên tiếp tục thuê quyền sử dụng đất có tài sản Nếu chuyển nhượng, người mua tài sản quyền ưu tiên nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đối với quyền sử dụng đất thuộc cá nhân, dành quyền ưu tiên mua tài sản đất cho chủ sử dụng đất Thứ ba, thống cách xác định thời hạn Luật thi hành án với quy định Bộ Luật tố tụng dân Khoản Điều 39 Luật thi hành án quy định "thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án" Khoản Điều 152 với Bộ Luật tố tụng dân quy định "khi thời hạn xác định ngày, tuần, tháng, năm ngày thời hạn khơng tính mà tính từ ngày ngày xác định" Việc quy định Luật thi hành án nên theo quy định chung Luật tố tụng dân Thứ tư, bổ sung quy định luật, luật liên quan nghĩa vụ cung cấp thông tin cho quan thi hành án việc xác minh tài sản Xuất phát từ việc xác minh điều kiện thi hành án công việc thường xuyên quan thi hành án, nhiên, nguồn tin cung cấp phụ thuộc vào quan liên quan Cơng an, Thuế, tổ chức tín dụng Vì vậy, phải quy định rõ trách nhiệm quan tổ chức hoạt động trả lời yêu cầu quan thi hành án Cụ thể 34 khoản Điều 73 Luật quản lý thuế nên bổ sung trách nhiệm cung cấp thông tin cho quan Thi hành án dân với quan Tòa án, Viện kiểm sát Thứ năm, bổ sung quy định Luật Dân sự, tố tụng dân vấn đề quyền khởi kiện chia tài sản chung chủ thể gồm người phải thi hành án, người thi hành án, người có quyền sở hữu chung, chấp hành viên Luật Thi hành án sửa đổi, bổ sung ghi nhận quyền khởi kiện người tương đối đầy đủ Tuy nhiên, Luật tố tụng dân sửa đổi 2011 chưa quy định thẩm quyền Tòa án việc giải khởi kiện chia tài sản chung để thi hành án, quy định chủ thể có quyền khởi kiện, u cầu Tịa án chia tài sản chung chưa ghi nhận chủ thể chấp hành viên có quyền khởi kiện Vì vậy, để quy định Luật thi hành án sửa đổi, bổ sung năm 2014 vào thực tế, cần bổ sung quy định Luật tố tụng dân Thứ sáu, bổ sung quy định Pháp lệnh án phí, lệ phí tịa án Hiện pháp lệnh phí, lệ phí chưa quy định trường hợp miễn đóng tiền tạm ứng án phí có trường hợp chấp hành viên khởi kiện yêu cầu chia tài sản để xác định phần tài sản người phải thi hành án Cần bổ sung quy định miễn trường hợp để chấp hành viên có sở thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thứ bảy, kịp thời ban hành văn bản, quy chế phối hợp quan chức việc thực thi hành án Thi hành án kinh doanh thương mại hoạt động đòi hỏi phối hợp cao quan ban ngành với Xuất phát từ việc thông tin tài sản thi hành án nhiều quan khác nắm giữ, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức tín dụng, sở kế hoạch đầu tư Trong năm vừa qua, công tác phối hợp hoạt động thi hành án đạt nhiều kết quả, nhiên, cần nâng cao trách nhiệm cung cấp thông tin xác minh,phối hợp cưỡng chế thi hành án Hiện Luật thi hành án sửa đổi bổ sung 2014 có nghị định 62/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Các thông tư liên ngành, quy chế phối hợp văn ban hành giai đoạn Luật thi hành án 2008 có hiệu lực Việc ban hành quy định phải dựa tinh thần quy định Luật 2014, vậy, cần kịp thời ban hành văn liên quan để triển khai phối hợp thi hành án quan, ban ngành Thứ tám, nâng cao hiệu công tác xét xử, để án đưa thi hành án có khả thực cao thực tế Đây coi biện pháp hữu hiệu, mang tính chiến lược, án, tuyên hợp tình hợp lý người phải thi hành án hiểu hợp tác quan thi hành án tiến hành thi hành án, án pháp luật hạn chế khả án bị kháng cáo kháng nghị cơng tác thi hành án, bán đấu giá thi hành án bớt rủi ro cho người liên quan, hạn chế thời gian hỗn thi hành lỗi xét xử 35 Thứ chín, cần hồn thiện pháp luật liên quan đến bán đấu giá nâng cao hiệu công tác bán đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại Bán đấu giá xem kênh hiệu để thu số tiền người phải thi hành án để thực theo nội dung án, định quan có thẩm quyền, nhiên, thực tiễn cơng tác bán đấu giá pháp luật bán đấu giá chưa thúc đẩy hoạt động bán đấu giá thi hành án hiệu Vì vậy, song song với hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại cần hồn thiện pháp luật bán đấu giá Cùng với việc nâng cao chất lượng công tác bán đấu giá phải sửa đổi, bổ sung Điều 74 Luật THA sửa đổi bổ sung 2014 theo hướng quy định việc bán tài sản định khoản Điều 74 Luật THADS 2008 thực theo Điều 223 Bộ luật dân năm 2005 quy định cụ thể theo hướng trước thực việc bán tài sản chung THADS, tài sản cưỡng chế kê biên đảm bảo thi hành án, nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo đảm bảo việc bán tài sản chung công khai, pháp luật, quan thi hành án Điều 233 Bộ luật dân năm 2005 cần yêu cầu người phải thi hành án, người thi hành án thống giá bán tài sản chung điều kiện khác bán tài sản để thông báo cho người có tài sản chung với người phải thi hành án thực quyền ưu tiên mua tài sản thời hạn ba tháng tài sản chung bất động sản, tháng tài sản chung động sản, kể từ ngày chủ sở hữu chung khác nhận thông báo việc bán điều kiện bán Sửa đổi, bổ sung quy định định giá lại tài sản Điều 99 Luật thi hành án 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 để tránh trường hợp đương có yêu cầu định giá lại tài sản kê biên nhiều lần Hiện nay, luật không quy định số lần đương yêu cầu định giá lại, thực tế có trường hợp người phải thi hành án lợi dụng quy định để yêu cầu định giá lại nhiều lần nhằm kéo dài việc thi hành án Vì thế, cần quy định bổ sung theo hướng đương yêu cầu định giá lần tài sản bán đấu giá không thành Sửa đổi, bổ sung Điều 94 Luật thi hành án 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với tài sản người khác theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải thi hành án người có tài sản gắn với đất người phải thi hành án quyền ưu tiên thỏa thuận mua lại đất tài sản người phải thi hành án theo giá khởi điểm khơng ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Nếu bên không tự thỏa thuận mua lại, quan THADS hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản thời hạn 30 ngày Nếu đương không khởi kiện khơng Tịa án thụ lý giải quan thi hành án tiến hành xử lý tài sản theo quy định pháp luật Sửa đổi, bổ sung Điều 104 Luật thi hành án 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 bán đấu giá tài sản không thành theo hướng giảm giá số lần (tối đa 05 lần) mà khơng có người mua giao tài sản kê biên cho người thi hành án để trừ vào số tiền thi hành án khơng cần có đồng ý người phải thi hành án người có chung tài sản bị kê biên đó; người thi hành án khơng nhận tài sản 36 trả lại cho người phải thi hành án Hoặc việc giảm giá thấp khoản phải thi hành cộng với chi phí cưỡng chế mà người thi hành án khơng nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án khơng cần có đồng ý người thi hành án 2.3.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể có liên quan đến thi hành án kinh doanh, thương mại Để việc thực pháp luật THADS cưỡng chế lĩnh vực THADS có hiệu cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS Một mặt nâng cao nhận thức pháp luật THADS cho nhân dân đối tượng trực tiếp liên quan đến việc THADS Mặt khác, tuyên truyền, giáo dục pháp luật THADS giúp nhân dân người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ quyền, nghĩa vụ hoạt động THADS, để từ nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, hình thành thói quen“sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Trong trình tổ chức thi hành án, Chấp hành viên cán thi hành án cần kiên trì giáo dục, vận động thuyết phục đương tự nguyện thi hành án Đồng thời, phối hợp quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý nghiêm minh, kịp thời để tạo ý thức chấp hành pháp luật nói chung ý thức chấp hành pháp luật THADS nói riêng Về hình thức tun truyền: Phải thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, hình thức thơng báo THADS qua hệ thống truyền sở, Đài phát truyền hình, phối hợp quyền địa phương, quần chúng nhân dân sở từ có động viên, hỗ trợ, giúp đỡ người phải thi hành án nhanh chóng thực xong nghĩa vụ THADS Điều đồng nghĩa với việc giảm đáng kể lượng vụ việc tiền tồn đọng quan THADS địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.4 Phối hợp quan THADS với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan THA KDTM Muốn thi hành hiệu án, định kinh doanh thương mại việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành liên quan THADS yếu tố quan trọng định hiệu công tác THA KDTM tác động để án, định Tòa án thi hành nhanh chóng Qua phân tích tình hình thực tiễn Kon Tum cho thấy quan ký nhiều quy chế phối hợp với quan hữu quan, nhiên, so với mục tiêu đặt hoạt động phối hợp chưa vào thực tế Vậy, để công tác phối hợp tốt, cần tạo điều kiện cho trình hoạt động thi hành án, cần trao đổi với vụ việc có tính chất phức tạp, gặp nhiều khó khăn sau kịp thời xin ý kiến đạo Bộ, Ngành Trung ương, Thành ủy, UBND Thành phố tác THADS, tránh làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Ngoài ra, cần thường xuyên tổ chức hội thảo trao đổi, rút kinh nghiệm, đánh giá chất lượng, hiệu công tác THA KDTM tham gia phối hợp cấp ngành chức quyền sở cơng tác THA, qua hội thảo, đơn vị 37 vừa giao lưu đoàn kết, vừa học hỏi, điều thuận lợi việc phối hợp thi hành án Không vậy, Cục THADS cần thường xuyên phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố rà soát, phân loại, thống kê hồ sơ tồn tại, đề xuất phương hướng giải Tịa án nhân dân Thành phố q trình thụ lý, giải vụ án, ban hành định kinh doanh thương mạicó tính khả thi thực tế; chuyển giao đầy đủ án, định, thời hạn; phối hợp chặt chẽ với Cục THADS, Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố họp liên ngành thống phương án giải vụ án khó khăn, phức tạp kéo dài Cơ quan Công an chủ động phối hợp THA KDTM, đặc biệt công tác phối hợp vụ việc cưỡng chế THA cần huy động lực lượng bảo vệ cưỡng chế; có phương án bảo vệ đảm bảo việc an toàn cho việc cưỡng chế THA, tạo điều kiện để công tác THADS đạt kết tốt Sở Tư pháp Thành phố tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật THA KDTM Một mặt, đổi hình thức tuyên truyền, lồng ghép pháp luật THA KDTM nhiều nội dung khác nhau, mặt, đóng góp ý kiến hồn thiện mơ hình Thừa phát lại, sử dụng có hiệu cơng tác thừa phát lại hoạt động THA Các cấp ủy lãnh đạo thành phố, quận, huyện, thị xã đưa cơng tác phối hợp THA vào tiêu chí đánh giá thi đua hàng ngành, quận, huyện, thị xã Thường xuyên rà soát, phân loại hồ sơ sau bổ sung hồ sơ cịn thiếu, khắc phục tồn tại, thiếu sót cơng tác Đối với án tín dụng ngân hàng chiếm đa số, cần phối hợp với chi nhánh Ngân hàng để rà soát vụ việc phức tạp kéo dài từ tổng hợp đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tập huấn nghiệp vụ THA vấn đề đó; với cơng tác xử lý nợ xấu cần có phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Nhà nước, ngân hàng chi nhánh lẽ trường hợp không phối hợp với Ngân hàng khơng rà sốt việc tồn đọng, kéo dài, khó khăn Ngân hàng mà không phối hợp tạo điều kiện cho đơn vị thi hành án việc giải quyền lợi cho Ngân hàng không đảm bảo hiệu Đối với việc bán đấu giá khơng có người mua, việc làm thủ tục để bán đấu giá việc bán đấu giá thành: thực trình tự, thủ tục bán đấu giá, thẩm định giá, giảm giá xây dựng kế hoạch thực phối hợp với quan chức để giao tài sản bán đấu giá thành cho người mua trúng đấu giá thời hạn hợp đồng Trường hợp giảm giá từ 02 lần trở lên mà khơng có người mua đề nghị tổ chức tín dụng, Ngân hàng nhận tài sản để trừ vào nghĩa vụ người phải THA Những việc có điều kiện THA, vụ có tài sản chấp: Phối hợp với quyền địa phương, quan chức tổ chức họp bàn, xây dựng kế hoạch phối hợp cưỡng chế thi hành dứt điểm, đảm bảo an toàn, giữ vững ổn định trật tự xã hội địa phương pháp luật Đối với việc án tun khơng rõ, có khó khăn, vướng mắc phải có văn đề nghị, kiến nghị với quan chức yêu cầu sớm có ý kiến trả lời Đôn đốc xác minh xây dựng kế hoạch cưỡng chế vụ việc phức tạp thời gian tới 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực tiễn thực pháp luật địa bàn thành phố Kon Tum năm qua (từ năm 2015 đến nay), phạm vi đề tài phân tích, đánh giá cách sâu sát khía cạnh pháp luật THA KDTM việc thực pháp luật THA KDTM địa bàn thành phố Kon Tum, tồn tại, hạn chế từ đưa phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật THA KDTM địa bàn thành phố Kon Tum Trên sở phân tích điểm đạt hạn chế quy định pháp luật thực tiễn thực Kon Tum Phương hướng, giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật, biện pháp để nâng cao hiệu thực thực tế Theo đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật thi hành án văn luật Luật tố tụng dân sự, Pháp lệnh án phí, lệ phí, Luật quản lý thuế vấn liên quan đến thi hành án như: ghi nhận quyền khởi kiện chia tài sản chung người thi hành án, người phải thi hành án, chấp hành viên, quy định miễn đóng án phí, lệ phí chấp hành viên khởi kiện, quy định việc chuyển giao nghĩa vụ thi hành án, quyền ủy quyền thi hành án, có chế bảo vệ quyền lợi người mua tài sản trúng đấu giá THA KDTM, Bên cạnh việc bổ sung quy định pháp luật, để đảm bảo hiệu công tác THA KDTM cần nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán đặc biệt chấp hành viên, tăng cường phối hợp quan ban ngành, nâng cao chất lượng án kinh doanh thương mại, xây dựng hệ thống Tòa chuyên trách lĩnh vực kinh doanh thương mại, Việc nâng cao hiệu công tác THA KDTM Kon Tum đòi hỏi nỗ lực toàn quan thi hành án địa phương phối hợp quan chức đóng địa bàn Nhìn chung, pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại quy định cởi mở theo hướng tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền, đề cao tinh thần tự nguyện doanh nghiệp phải thi hành án, vậy, việc hồn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại chủ yếu việc hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan cho đồng bộ, chặt chẽ, hiệu thực thực tế 39 KẾT LUẬN Thi hành án hoạt động quan có thẩm quyền việc đưa án, định có hiệu lực thực thực tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu máy nhà nước Trong năm vừa qua hoạt động THA KDTM Kon Tum đạt kết khả quan, số việc số tiền giải vụ THA KDTM không ngừng tăng lên, giảm đáng kể số vụ tồn đọng kéo dài, tạo niềm tin nhân dân công tác thi hành án Bên cạnh kết đạt được, cơng tác THA KDTM cịn gặp nhiều khó khăn, cản trở người phải thi hành án, thiếu hợp tác quan chức năng, tình trạng nợ xấu, tồn đọng kéo dài Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ nhiều khía cạnh khác (điều kiện kinh tế xã hội, ý thức chấp hành pháp luật, ) Ngồi ra, khó khăn cơng tác THA KDTM cịn xuất phát từ thân hệ thống quan thi hành án Đó trình độ đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên chưa đồng đều, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, kể cán quản lý cịn chưa cao, nhiều cán cơng chức cịn trẻ nên kỹ làm việc kinh nghiệm chưa nhiều Tuy nhiên, nguyên nhân quan nhất, xuất phát từ quy định pháp luật Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 khắc phục thiếu xót mà Luật thi hành án 2008 chưa quy định, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ chủ thể THA KDTM, đơn giản hóa thủ tục THA theo hướng nâng cao vai trị, nhiệm vụ quan THADS, khuyến khích chủ động tham gia doanh nghiệp, chủ thể THA KDTM cho phù hợp với yêu cầu, xu hướng phát triển Nhìn chung pháp luật THA KDTM chưa đồng bộ, thống nhất, chưa ghi nhận quyền khởi kiện phân chia tài sản chung chủ thể thi hành án, vấn đề chuyển giao nghĩa vụ thi hành án, ủy quyền thi hành án chưa quy định cụ thể, chưa đưa chế để bảo vệ quyền lợi người trúng đấu giá thi hành án Vì vậy, để hồn thiện pháp luật THA KDTM cần bổ sung quy định Luật thi hành án, sửa đổi quy định luật liên quan Bộ Luật dân sự, Bộ Luật tố tụng dân sự, Luật phá sản, Luật đất đai, Luật quản lý thuế, Luật tổ chức tín dụng từ đó, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, tạo hành lang pháp lý đầy đủ lĩnh vực THA KDTM 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật [1] Bộ Tư pháp (1996), Về mơ hình quản lý thống công tác THA, Đề tài khoa học cấp Bộ [2] Bộ Tư pháp (1998), Báo cáo Đoàn nghiên cứu, khảo sát Phó Cục trưởng Cục Quản lý THADS làm trưởng đoàn kinh nghiệm THADS Cộng hoà liên bang Đức từ ngày 15/4 đến ngày 25/4/1998 [3] Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2659/QĐ-BTP, ngày 03/10/2012 việc ban hành Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp [4] Chính phủ (2014), Báo cáo cơng tác Thi hành án dân năm (từ năm 2010 đến 2014) [5] Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm cơng tác thi hành án dân [6] Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP, ngày 24/7/2009 quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh [7] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 tuyển dụng quản lý cơng chức [8] Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/2/2010 quản lý biên chế công chức [9] Chính phủ (2014), Nghị định số 125/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế [10] Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia [11]Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia B Danh mục tài liệu tham khảo [12] Lê Tuấn Sơn (2006), "Nghề Chấp hành viên", Báo Nhân dân, (12283), ngày 05/4/2006 [13] Nguyễn Như Ý (2008), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh [14] Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [15] Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hồn thiện pháp luật THADS Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh [16] Nguyễn Thị Phíp (2009), Hồn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh [17] Nguyễn Hoàng Giang (2010), Áp dụng pháp luật THADS quan THADS Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh ... THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THI? ??N 2.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ... bàn thành phố Kon Tum, Cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum phối hợp với Tòa án nhân dân thành phố Kon Tum, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Kon Tum ban hành Quy chế phối hợp Cục THADS thành phố. .. THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THI? ??N 19 2.1 THỰC TIỄN THỰC HIỆN THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN