Các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành án kinh doanh thương mại trên địa bàn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIÁP HOÀNG PHÚ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIÁP HOÀNG PHÚ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 Người hướng dẫn khoa hoc: TS TRẦN PHƯƠNG THẢO HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố bẩt kỳ cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tẩt mơn học tốn tẩt nghĩa vụ tài theo qui định trường Đại học Mở Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị trường Đại học Mờ Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…… tháng …… năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Giáp Hoàng Phú LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn xin chân thành cảm ơn giảng dạy nhiệt tình thầy giáo, giáo – trường Đại học Mở Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn khoa học: TS.Trần Phương Thảo đã dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn động viên tơi suốt q trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn.“Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Bắc Giang” Đồng thời, xin cảm ơn Lãnh đạo, công chức Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thu thập tài liệu, số liệu thống kê để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè ln ủng hộ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh, nhiên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tơi mong góp ý quý Thầy, Cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận ăn hoàn chỉnh Học viên Giáp Hoàng Phú MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm hiệu Thi hành án kinh doanh thương mại 1.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu THAKDTM 1.2.1 Tiêu chí số lượng việc tiền thi hành 1.2.2 Tiêu chí phù hợp với pháp luật thi hành án dân 1.2.3 Tiêu chí hợp lý, khách quan, kịp thời thi hành án dân 10 1.2.4 Tiêu chí hiệu THAKDTM mang lại cho xã hội 11 1.3 Các yếu tố chi phối đến tính hiệu THAKDTM 12 1.3.1 Yếu tố người 12 1.3.2 Yếu tố pháp luật 13 1.3.3 Yếu tố chế quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân 15 1.3.4 Yếu tố phối hợp thi hành án dân 17 1.3.5 Yếu tố sở vật chất 18 Kết luận chương 20 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 21 2.1 Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Bắc Giang 21 2.1.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội cấu tổ chức quan thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 21 2.1.2 Thực trạng công tác thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Bắc Giang 25 2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu Thi hành kinh doanh thương mại 46 2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại46 2.2.2 Các giải pháp tổ chức thực 51 2.3 Tăng cường phối hợp ban, ngành địa phương công tác thi hành án dân 54 2.4 Chú trọng công tác kiểm tra, hướng dẫn, đạo nghiệp vụ thi hành án dân 58 2.5 Chú trọng công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức quan Thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 60 2.6 Tăng cường sở vật chất cho công tác thi hành án dân 64 2.7 Có biện pháp khắc phục tình trạng tải thực nhiệm vụ Chấp hành viên đơn vị 65 2.8 Chú trọng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể có liên quan đến thi hành án kinh doanh, thương mại 66 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân BLDS : Bộ luật dân KDTM : Kinh doanh thương mại THA : Thi hành án TAND : Tòa án nhân dân THADS : Thi hành án dân THAKDTM : Thi hành án kinh doanh thương mại DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết thụ lý án kinh doanh thương mại quan thi hành án dân tỉnh Bắc Giang từ năm 2014 đến 25 Bảng 2.2: Kết thi hành án kinh doanh thương mại việc quan thi hành án dân tỉnh Bắc Giang từ năm 2014 đến 27 Bảng 2.3: Kết thi hành án kinh doanh thương mại tiền quan thi hành án dân tỉnh Bắc Giang từ năm 2014 đến 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Thi hành án dân hoạt động đưa án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế Thi hành án dân bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị-xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Hoạt động thi hành án dân hoạt động thực thi phán Tòa án liên quan đến vấn đề tài sản nhân thân, án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, nhân gia đình nói hoạt động thi hành án dân giai đoạn cuối hoạt động tố tụng Để án, định Tòa án thực thi thực tế, công tác thi hành án dân đóng vai trò quan trọng, đặc biệt điều kiện kinh tế, xã hội phát triển, hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại diễn hầu hết lĩnh vực, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, thương mại ngày gia tăng, tính chất vụ việc phức tạp, gây nhiều khó khăn cho hoạt động thi hành án dân Do quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức xã hội công dân chưa đảm bảo theo định án Cùng với xu phát triển xã hội, hoạt động nhằm mục đích sinh lợi ngày đa dạng, hoạt động kinh doanh thương mại ngày phong phú sôi động dẫn tranh chấp lĩnh vực kinh doanh thương mại ngày nhiều Do quan thi hành án dân phải thụ lý nhiều án kinh doanh thương mại với số tiền tăng đột biến gặp nhiều khó khăn việc thi hành án kinh doanh thương mại Mặc dù công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, cơng tác thi hành án dân có tăng lên chưa thực bền vững, hiệu công tác thi hành án dân chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quan tâm, mong mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân Tồn lớn công tác thi hành án dân tình trạng án tồn đọng kéo dài với số lượng lớn song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải quyết, THAKDTM, nguyên nhân tính chất phức tạp THAKDTM (số lượng án kinh doanh thương mại số việc phải thi hành không nhiều song số tiền phải giải lớn, nhận thức cấp, ngành THAKDTM hạn chế) Chính vậy, để nâng cao hiệu thi hành án dân nói chung thi hành án dân lĩnh vực kinh doanh thương mại nói riêng cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng bộ, phù hợp với thực tế THAKDTM vào thời điểm Với tất lý nêu trên, việc chọn đề tài "Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Bắc Giang" làm luận văn thạc sĩ luật học cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan cơng tác thi hành án dân nói chung THAKDTM nói riêng, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện; - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mô hình quản lý thống cơng tác thi hành án", mã số 96-98- 027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; - Luận án tiến sĩ Luật học "Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam" tác giả Đặng Đình Quyền (2012); - Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” tác giả Trần Mạnh Quân (2013); - Luận văn thạc sĩ Luật học “Pháp luật thi hành án doanh, thương mại thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Lê Dương Hưng (2014); - Việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với quan thi hành án dân công tác thi hành án dân phải đảm bảo: việc kiểm tra, giám sát Viện kiểm sát nhân dân quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên phải xác, đầy đủ theo quy định pháp luật nhằm hạn chế sai phạm quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên trình thực nhiệm vụ; phải tăng cường việc kiểm sát tuân theo pháp luật Viện kiểm sát người phải thi hành án, quan, tổ chức có liên quan đến việc thi hành án để đảm bảo cho việc thi hành án kịp thời, đầy đủ, quy định pháp luật - Việc phối hợp Cơ quan công an với quan thi hành án dân công tác thi hành án phải đảm bảo việc chuyển giao tang vật, vật chứng theo trình tự pháp luật quy định; việc cung cấp xác minh khoản tiền người phải thi hành án nộp chưa nộp phía cơng an u cầu phải xác; việc cử người tham gia bảo vệ cưỡng chế thi hành án giải việc thi hành án có yêu cầu quan thi hành án dân sự; phải tăng cường phối hợp quan công an với quan thi hành án dân việc giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án hưởng án treo, cải tạo không giam giữ tự nguyện chấp hành khoản tiền phải nộp theo án định thi hành án - Việc phối hợp trại giam với quan thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án thi hành án phạt tù việc thông báo cho quan thi hành án dân biết người phải thi hành án chấp hành án phạt tù trại giam nào; việc thông báo giấy tờ thi hành án dân cho người phải thi hành án chấp hành án phạt tù; thu tiền người phải thi hành án chấp hành phạt tù; phối hợp với quan thi hành án dân động viên, giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án chấp hành án phạt tù với gia đình họ tự nguyện nộp thay tiền cho người nhà họ người phải thi hành án chấp hành án phạt tù để miễn, giảm thời hạn án phạt tù có đủ điều kiện theo quy định pháp luật - Với phối hợp với ngân hàng: Trong thi hành án kinh doanh thương mại án tín dụng ngân hàng chiếm đa số Do vậy, Các quan Thi hành án dân cần 56 phối hợp với chi nhánh Ngân hàng để rà soát vụ việc phức tạp kéo dài từ tổng hợp đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tập huấn nghiệp vụ thi hành án vấn đề đó; với cơng tác xử lý nợ xấu cần có phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Nhà nước, ngân hàng chi nhánh lẽ trường hợp không phối hợp với Ngân hàng không rà soát việc tồn đọng, kéo dài, khó khăn Ngân hàng mà khơng phối hợp tạo điều kiện cho đơn vị thi hành án việc giải quyền lợi cho Ngân hàng không đảm bảo hiệu Đối với việc bán đấu giá khơng có người mua, việc làm thủ tục để bán đấu giá việc bán đấu giá thành: thực trình tự, thủ tục bán đấu giá, thẩm định giá, giảm giá xây dựng kế hoạch thực phối hợp với quan chức để giao tài sản bán đấu giá thành cho người mua trúng đấu giá thời hạn hợp đồng Trường hợp giảm giá từ 02 lần trở lên mà khơng có người mua đề nghị tổ chức tín dụng, Ngân hàng nhận tài sản để trừ vào nghĩa vụ người phải THA Những việc có điều kiện THA, vụ có tài sản chấp: Phối hợp với quyền địa phương, quan chức tổ chức họp bàn, xây dựng kế hoạch phối hợp cưỡng chế thi hành dứt điểm, đảm bảo an toàn, giữ vững ổn định trật tự xã hội địa phương pháp luật Đối với việc án tun khơng rõ, có khó khăn, vướng mắc phải có văn đề nghị, kiến nghị với quan chức yêu cầu sớm có ý kiến trả lời Đơn đốc xác minh xây dựng kế hoạch cưỡng chế vụ việc phức tạp thời gian tới Thời gian qua, Ban Chỉ đạo THADS tỉnh Bắc Giang kiện toàn kịp thời, phát huy vai trò hoạt động đạo, tăng cường phối hợp ngành, cấp công tác THADS Trong đạo có đổi theo hướng sâu sát, cụ thể tạo chuyển biến tích cực cơng tác THADS Trong tháng, quan THADS địa bàn tỉnh thụ lý giải 8,8 nghìn việc, với tổng số tiền gần 983 tỷ đồng So với năm 2017, tăng 183 việc giảm 277 tỷ đồng Kết giải xong nghìn việc với số tiền 104 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 67,9% việc 9,32% tiền so với kỳ năm 2017 Trong số việc giải xong, có 107 việc phải định cưỡng chế thi 57 hành án (giảm 15 trường hợp so với kỳ năm 2017), số việc phải tổ chức cưỡng chế 65 việc, đó, 41 việc phải huy động lực lượng liên ngành (giảm 29 trường hợp so với kỳ năm 2017) Đồng thời, tháng đầu năm, quan THADS toàn tỉnh tiếp 723 lượt công dân, tăng 72 lượt so với kỳ năm 2017; nhận giải 17 đơn (tăng đơn so với kỳ năm 2017)…[21] 2.4 Chú trọng công tác kiểm tra, hướng dẫn, đạo nghiệp vụ thi hành án dân Thông qua công tác kiểm tra Cục thi hành án dân tỉnh Bắc Giang, việc trực tiếp kiểm sát thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Cơ quan thi hành án dân tỉnh hàng năm; phát sai sót, vi phạm đội ngũ Chấp hành viên hoạt động thi hành án dân sự, việc: Chậm xác minh thi hành án, phân loại việc khơng xác, chậm tổ chức việc thi hành án, không tống đạt kịp thời đầy đủ văn giấy tờ thi hành án cho đương sự,… đặc biệt có trường hợp vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục thi hành án, phải huỷ bỏ kết thi hành án, dẫn đến việc phải bồi thường thiệt hại cho đương sự; vi phạm pháp luật, phải xử lý hình nêu Thực trạng xuất phát nhiều nguyên nhân, nguyên nhân thiếu kiểm tra, hướng dẫn, đạo nghiệp vụ cho đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân sự; từ tạo yếu đội ngũ này, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác thi hành án dân sự, thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; gây dư luận không tốt xã hội cán công chức đội ngũ Chấp hành viên Để khắc phục tình trạng này, nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân sự, Cục thi hành án dân tỉnh Bắc Giang, Viện kiểm sát nhân dân cấp quan chức cần tăng cường, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn, đạo hoạt động cho Cơ quan thi hành án dân nói chung đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân nói riêng Thực tế cho thấy, đơn vị nào, lãnh đạo đơn vị tích cực, chủ động thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn, đạo nghiệp vụ cho Chấp hành viên đồng thời phối hợp tốt với quan chức 58 hoạt động này, có sai sót, vi phạm Chấp hành viên; ngược lại nhiều sai sót, vi phạm sẩy Bằng việc thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân sự, kịp thời phát sai sót, vi phạm yêu cầu sửa chữa, khắc phục; đồng thời thông qua việc này, đội ngũ Chấp hành viên tích cực, chủ động, sáng tạo công việc, nâng cao đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp; từ hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng sai sót, vi phạm Chấp hành viên hoạt động tổ chức thi hành án, khắc phục tình trạng yếu đội ngũ Để công tác thi hành án kinh doanh thương mại thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, hạn chế vi phạm q trình thực nhiệm vụ cơng chức thi hành án, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng thi hành án dân tỉnh việc tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, đạo nghiệp vụ thi hành án cần thiết phải thực thường xuyên, liên tục Đối với cơng tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án phải thực nội dung sau đây: - Về hình thức kiểm tra có: kiểm tra tồn diện, kiểm tra theo chuyên đề, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất - Việc kiểm tra phải tiến hành nghiêm túc, xác, khách quan kịp thời - Về nội dung kiểm tra cần phải tập chung vào việc kiểm tra việc định thi hành án, việc xác minh điều kiện thi hành án, việc phân loại án việc tiền; việc quản lý kho tang vật, quản lý quỹ thi hành án, kế toán nghiệp vụ thi hành án; việc thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức thi hành án; việc lưu trữu hồ sơ thi hành án xong, loại sổ sách nghiệp vụ thi hành án - Kết thúc việc kiểm tra phải đưa kết luận kiểm tra yêu cầu sửa chữa, khắc phục vi phạm chưa đến mức bị kỷ luật, vi phạm phải xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình cần phải xử lý kịp thời khơng bao che, bỏ qua không xử lý nhằm làm gương cho cán khác, hạn chế việc vi phạm xảy 59 Đối với việc hướng dẫn, đạo nghiệp vụ thi hành án: số quy định pháp luật thi hành án dân chưa đầy đủ, rõ ràng, cụ thể dẫn tới khó khăn việc áp dụng thực tế Bên cạnh đó, số cán thi hành án trình độ, lực hạn chế dẫn tới hiểu chưa đúng, chưa đầy đủ quy định pháp luật thi hành án dân tiến hành áp dụng sai quy định pháp luật giải công việc Do vậy, việc hướng dẫn, đạo nghiệp vụ thi hành án kịp thời cho cán đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên cần thiết tránh trường hợp áp dụng sai quy định pháp luật giải công việc, xẩy khiếu nại, tố cáo công dân kéo dài dẫn tới án tồn đọng Việc hướng dẫn, đạo nghiệp vụ thi hành án phải đảm bảo nội dung sau đây: - Việc hướng dẫn, đạo nghiệp vụ thi hành án phải nhanh chóng, kịp thời pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, giúp cho quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên cán thi hành án hạn chế vi phạm giải công việc chuyên mơn Đồng thời khắc phục, sửa chữa sai sót, vi phạm có - Việc hướng dẫn, đạo nghiệp vụ thi hành án phải rõ ràng cụ thể theo quy định pháp luật, không trả lời mang tính chất chung dẫn tới khơng biết áp dụng cho 2.5 Chú trọng công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức quan Thi hành án dân tỉnh Bắc Giang Đội ngũ công chức thi hành án dân người trực tiếp thực công tác thi hành án dân sự, có vai trò quan trọng định đến hiệu chất lượng công tác Đặc biệt công tác tổ chức thi hành án kinh doanh thương mại, phần lớn vụ việc có tính chất phức tạp, giá trị tài sản lớn, mức độ mức tạp cao đòi hỏi cán thực phải có trình độ chun, lĩnh vững vàng Chính vậy, giải pháp quan trọng cần phải quan tâm thực thường xuyên, liên tục 60 Trong năm qua công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Giang có chuyển biến tích cực rõ rệt, tạo niềm tin nhân dân công tác thi hành án dân tỉnh quyền địa phương; trình độ cán bộ, cơng chức thi hành án dân tỉnh ngày nâng cao; kết thi hành kinh doanh thương mại việc tiền năm đạt tỉ lệ cao; sai phạm công tác thi hành án dân tỉnh giảm dần Bên cạnh số phận cán bộ, công chức Chấp hành viên trình độ lực chun mơn nghiệp vụ hạn chế dẫn tới giải cơng việc sai trình tự, thủ tục pháp luật quy định, gây lòng tin nhân dân, tình trạng khiếu nại, tố cáo thi hành án dân kéo dài; số cán bộ, công chức Chấp hành viên chưa tận tụy công việc giao để án tồn đọng kéo dài, không thi hành Một số cán bộ, cơng chức Chấp hành viên có tư tưởng khơng u ngành, u nghề, ngại khó, ngại vất vả, khơng chịu học hỏi nâng cao trình độ chun mơn, khơng có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giao ảnh hưởng đến hiệu công tác thi hành án dân tỉnh Một số cán bộ, công chức Chấp hành viên vi phạm đạo đức nghề nghiệp gây sách nhiều, phiền hà cho nhân dân, có biểu vi phạm pháp luật q trình giải cơng việc bị xử lý kỷ luật bị khởi tố hình Điều làm cho chất lượng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang bị giảm sút, gây niềm tin nhân dân quyền địa phương Do vậy, việc tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị cho cán thi hành án dân tỉnh Bắc Giang cần thiết quan trọng góp phần nâng cao chất lượng thi hành án dân tỉnh Bắc Giang nói chung cơng tác tổ chức thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng Việc tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị cho công chức thi hành án dân tỉnh Bắc Giang cần phải đáp ứng yêu cầu sau đây: Thứ nhất, công chức thi hành án dân phải có lực chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị phải đáp ứng yêu cầu thực tế công tác thi hành án dân tỉnh 61 Thứ hai, công chức thi hành án dân phải có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp trình thực nhiệm vụ giao, có tinh thần đồn kết, hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp hồn thành nhiệm vụ giao Thứ ba, công chức thi hành án dân phải thực quy định pháp luật thi hành án dân nói riêng pháp luật nói chung với tinh thần tự giác, khơng làm điều trái với lương tâm trách nhiệm giao Thứ tư, công chức thi hành án dân phải có thái độ phục vụ nhân dân tốt, lắng nghe ý kiến nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước theo án, định Tòa án tun Thứ năm, cơng chức thi hành án dân phải gương mẫu việc chấp hành đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước, phải tự giác rèn luyện đạo đức nghề nghiệp trình thực nhiệm vụ chun mơn Nhìn chung, cơng tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn trình độ lý luận trị cho cơng chức thi hành án dân tỉnh Bắc Giang quan tâm thực thường xuyên Hàng năm, Cục thi hành án mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức thi hành án đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên Đồng thời, Cục Thi hành án dân cử hàng trăm lượt công chức tham gia học lớp nghiệp vụ thi hành án dân sự, lớp quản lý nhà nước, lớp trị Từ đó, trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị cán thi hành án dân ngày nâng cao góp phần vào việc nâng cao chất lượng thi hành án dân tỉnh Tuy nhiên, việc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị cho công chức thi hành án dân tỉnh Bắc Giang chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Để việc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị cho cán thi hành án dân tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân cần phải thực nội dung sau đây: 62 Về việc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán thi hành án dân sự: - Hàng năm cần phải mở lớp tập huấn nghiệp vụ thi hành án cho cơng chức, q trình tập huấn cần phải nêu khó khăn vướng mắc q trình thực giải thi hành án đưa phương án, kinh nghiệm giải khó khăn, vướng mắc - Nội dung chương trình tập huấn phải thiết thực với thực tế, Nghị định, Thông tư văn luật thi hành án dân có hiệu lực cần phải triển khai kịp thời trình tập huấn nhằm giúp cho công chức thi hành án nắm bắt kịp thời, hiểu rõ, hiểu nội dung để áp dụng thực thống theo quy định pháp luật - Khi tập huấn cần mời lãnh đạo Chi cục có lực trình độ chun mơn chắc, có nhiều kinh nghiệm q trình giải nghiệp vụ để truyền đạt cho cán thi hành án kiến thức kinh nghiệm thực tế cần áp dụng để đạt kết giải cao quy định pháp luật - Cần phải rà sốt cơng chức thi hành án có trình độ chun mơn yếu để cử tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án, giúp cho cán nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Cần phải có chế độ, sách công chức thi hành án dân tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ thi hành án đạt kết tốt trình học tập nhằm khuyến khích, động viên cơng chức thi hành án trình tham gia đào tạo - Ngồi ra, cần phải khuyến khích có chế độ, sách cán thi hành án tham gia trương trình đào tạo sau đại học, cơng chức thi hành án tham gia trương trình đào tạo sau đại học chiếm tỷ lệ so với ngành khác Về việc đào tạo nâng cao trình độ lý luận trị cho công chức thi hành án: - Cần phải cử tạo điều kiện thuận lợi cho công chức thi hành án tham gia 63 lớp sơ cấp trị, trung cấp trị, cao cấp trị cử nhân trị cán đủ điều kiện tiêu chuẩn tham gia lớp Qua đó, giúp cho cơng chức thi hành án nâng cao trình độ lý luận trị mình, có tư tưởng vững vàng phẩm chất đạo đức tốt để phục vụ tổ quốc nhân dân - Cử công chức thi hành án tham gia lớp quản lý nhà nước có đủ điều kiện giúp cho công chức thi hành án ngày nâng cao nghiệp vụ kiến thức quản lý nhà nước từ thực nhiệm vụ giao tốt có hiệu 2.6 Tăng cường sở vật chất cho công tác thi hành án dân Muốn công tác thi hành án dân đạt hiệu cao việc tăng cường sở vật chất cho công tác thi hành án dân giải pháp cần thiết Bởi vì, thực tế việc đầu tư sở vật chất cho công tác thi hành án dân chưa đáp ứng yêu cầu công tác thi hành án dân cụ thể là: nhiều quan thi hành án dân phòng làm việc chật chội, khơng đủ phòng làm việc cho cán bộ, công chức thi hành án dân sự, chế độ cán bộ, công chức thi hành án dân chưa thực quan tâm đầy đủ tạo tâm lý không yêu ngành, yêu nghề, nhiều cán bộ, công chức chuyển sang ngành khác công tác điều ảnh hưởng đến hiệu chất lượng thi hành án dân Mặt khác, nhiều quan thi hành án dân chưa xây kho tang vật tang vật từ phía quan cơng an chuyển sang ngày nhiều dẫn tới khơng có chỗ để tang vật, th kho khơng có kinh phí để thuê điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc bảo quản tang, tài vật, ảnh hưởng đến hoạt động công tác thi hành án dân Ngồi ra, phương tiện khác phục vụ cho cơng tác thi hành án dân chưa trang bị đầy đủ như: xe ôtô chở đồ cưỡng chế, máy vi tính, máy in, máy phơtơ… Về kinh phí cho hoạt động thi hành án dân hạn hẹp thiếu dẫn tới hoạt động thi hành án dân chưa đảm bảo Việc tăng sở vật chất cho công tác thi hành án dân cần phải thực đồng trụ sở làm việc phải đầu tư xây dựng đảm bảo đủ phòng làm việc cho cán bộ, công chức thi hành án dân sự; kho tang vật phải đảm 64 bảo tất quan thi hành án dân có kho tang vật; chế độ ưu đãi công chức thi hành án dân cần phải quan tâm như: chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp, chế độ khen thưởng để thu hút nhân tài vào cơng tác thi hành án dân sự, tránh tình trạng cán bộ, công chức thi hành án dân chuyển ngành, không tuyển người vào công tác quan thi hành án dân Ngoài ra, phương tiện khác phục vụ cho công tác thi hành án dân cần phải trang bị đầy đủ như: xe ôtô trở đồ cưỡng chế, máy vi tính, máy in, máy phơtơ… Về kinh phí cho hoạt động thi hành án dân phải tăng cường để đảm bảo cho hoạt động thi hành án dân thực có hiệu 2.7 Có biện pháp khắc phục tình trạng tải thực nhiệm vụ Chấp hành viên đơn vị Như nêu phần nguyên nhân ảnh hưởng đến kết công tác thi hành án kinh doanh thương mại quan Thi hành án dân nguyên nhân tải thực nhiệm vụ đội ngũ Chấp hành viên đơn vị nguyên nhân trực tiếp ảnh đến hiệu chất lượng công tác Tuy nhiên, theo chủ trương tinh giảm biên chế Bộ Tư pháp, việc đề xuất tăng biên chế cho đơn vị khơng phê duyệt trừ hợp có tăng đột biến số lượng việc thi hành án theo quy định Do vậy, để giảm bớt áp lực việc thực thi nhiệm vụ Chấp hành viên địa bàn có nhiều án, tác giả đề xuất số giải pháp sau đây: - Đối với Tổng cục Thi hành án: Cần nghiên cứu để quy định số lượng tối đa mà Chấp hành viên phải giải năm có sách khuyến khích để điều động tăng cường Chấp hành viên từ nơi số lượng án kinh doanh thương mại phải giải đến địa bàn có số lượng án phải giải nhiều thời hạn từ đến năm Cần xem xét tăng tiêu Chấp hành viên cho đơn vị có lượng án lớn bàn lại khó khăn - Đối với Cục thi hành án dân sự: cần rà sốt số việc đơn vị thụ lý bình qn năm qua, dự báo xác tình hình khả lượng việc Chi cục phải thụ lý, thi hành thời gian tới Trên sở 65 xếp, phẩn bổ số lượng Chấp hành viên có cho Chi cục phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Đồng thời, sở báo cáo thống kê thi hành án hàng tháng đơn vị, phòng Tổ chức cán kết hợp với phòng Ngiệp vụ tổ chức thi hành án đề xuất với Cục trưởng thành lập đồn cơng tác tăng cường, biệt phái Chấp hành viên từ đơn vị có lượng án thấp đến đơn vị có án lớn để giảm bớt tình trạng q tải cơng việc đơn vị có lượng án lượng, đồng thời đảm bảo kết tiêu thi hành án toàn tỉnh Tuy nhiên việc thành lập đồn cơng tác tăng cường hay biệt phái cơng chức dễ dẫn dẫn đến tình trạng ỷ lại số cá nhân, đơn vị mong chờ vào hỗ trợ từ bên ngồi Vì thành lập đồn cơng tác tăng cường cần cân nhắc áp dụng biện pháp chế tài với Chi cục trưởng Chi cục nơi để xảy lượng án tồn nhiều (không phải nguyên nhân khách quan mang lại) để đảm bảo ý thức trách nhiệm tồn thể cơng chức Ngành - Đối với Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân huyện, thành phố cần linh động việc giao nhiệm vụ cho vị trí việc làm tránh trường hợp người làm khơng hết việc người lại có thời gian ngồi chơi, Chấp hành viên nhiều án, Chấp hành viên lại án dẫn đến tình trạng người làm việc bị án tồn hay chất lượng thi hành án không đạt yêu cầu, không đánh giá cao 2.8 Chú trọng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể có liên quan đến thi hành án kinh doanh, thương mại Hầu hết vụ việc thi hành án kinh doanh thương mại phải thực biện pháp cưỡng chế thi hành án, có nhiều vụ việc phải tổ chức cưỡng chế có huy động lực lượng Điều xuất phát từ ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao Để nâng cao hiệu công tác thi hành án kinh doanh thương mại cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án dân nói riêng Một mặt nâng cao nhận thức pháp luật thi hành án dân cho nhân dân đối tượng trực tiếp liên quan 66 đến việc thi hành án dân Mặt khác, tuyên truyền, giáo dục pháp luật THADS giúp nhân dân người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ quyền, nghĩa vụ hoạt động THADS, để từ nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, hình thành thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Việc tuyên truyền pháp luật phải áp dụng nhiều hình thức thi tìm hiểu, viết bài, qua báo chí, qua học tâp cách thức phương pháp tuyên truyền phải đa dạng gần gũi với người dân Trong trình tổ chức thi hành án, Chấp hành viên công chức làm công tác thi hành án dân cần kiên trì giáo dục, vân động thuyết phục đương tự nguyện thi hành án Đồng thời, phối hợp quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý nghiêm minh, kịp thời để tạo ý thức chấp hành pháp luật nói chung ý thức chấp hành pháp luật THADS nói riêng Về hình thức tun truyền: Phải thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, hình thức thơng báo thi hành án dân qua hệ thống truyền sở, Đài phát truyền hình, phối hợp quyền địa phương, quần chúng nhân dân sở từ có động viên, hỗ trợ, giúp đỡ người phải thi hành án nhanh chóng thực xong nghĩa vụ thi hành án dân Điều đồng nghĩa với việc giảm đáng kể lượng vụ việc tiền tồn đọng quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Bắc Giang 67 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại tỉnh Bắc Giang đạt kết khả quan, số việc số tiền giải vụ thi hành án kinh doanh thương mại không ngừng tăng lên, giảm đáng kể số vụ tồn đọng kéo dài, tạo niềm tin nhân dân công tác thi hành án Bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án kinh doanh thương mại gặp nhiều khó khăn, cản trở người phải thi hành án, thiếu hợp tác quan chức năng, tình trạng nợ xấu, tồn đọng kéo dài Trên sở phân tích ngun nhân tác động cơng tác tổ chức thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian quan, tác giả đưa giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác thi hành án dân nói chung chất lượng công tác thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng quan Thi hành án dân tỉnh Bắc Giang thời gian tới Trong cần tập trung giải pháp như: Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại văn có liên quan; tăng cường cơng tác kiểm tra, đạo nghiệp vụ thi hành án; tăng cường công đạo Ban đạo thi hành án, việc phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan tổ chức thi hành án dân sự; đồng thời, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thi hành án tăng cường cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể có liên quan đến thi hành án kinh doanh, thương mại Để qua đó, án, định có hiệu lực thực thực tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu máy nhà nước 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân Quốc hội (2015), Luật Tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 26/6/2015 quy định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Quốc hội (2017), Nghị số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 Quốc hội Về thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng Tổng cục Thi hành án dân (2017), Quyết định số 1194/QĐ-TCTHADS ngày 15/12/2017 Tổng cục Thi hành án dân việc giao tiêu, nhiệm vụ cho quan Thi hành án dân địa phương năm 2018; Bộ Tư pháp (2018), Quyết định số 787/QĐ-BTP ngày 19/4/2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành kèm theo Bảng Tiêu chí chấm điểm xếp hạng thi đua quan Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2018; Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 69 11 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng việt, Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học 12 Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Giang (2018), Báo cáo kết công tác đầu năm 2018 phương hướng hiệm vụ 06 tháng cuối năm 2018 Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 06 tháng đầu năm 2018 tỉnh Bắc Giang 14 Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng kết hàng năm từ năm 2014 đến năm 2018 Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Giang 15 Bộ Tư pháp (2014), Chỉ thị số 01/CT-BTP ngày 11/02/2014 Bộ Tư pháp tăng cường phòng, chống tiêu cực, tham nhũng thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Trường Đại học Vinh (2011), Giáo trình thi hành án dân sự, Nghệ An 17 Lê Dương Hưng (2015) - Pháp luật THAKDTM từ thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Viện đại học mở Hà Nội 18 Trường đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Nhàn (2016), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thi hành án tín dụng, ngân hàng, tài liệu tập huấn thi hành án Tổng cục Thi hành án dân năm 2016 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị sổ 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 21 http://www.bacgiang.gov.vn/ves-portal/45430/Tang-cuong-phoi-hop- trong-cong-tac-thi-hanh-an-dan-su.html 70 ... thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Bắc Giang 25 2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu Thi hành kinh doanh thương mại 46 2.2.1 Hoàn thi n quy định pháp luật thi hành án kinh doanh. .. chung hiệu thi hành án kinh doanh thương mại Chương 2: Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Bắc Giang số kiến nghị hoàn thi n Chương KHÁI QUÁT VỀ HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN KINH DOANH. .. Chương THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THI N 2.1 Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Khái