Vai trò chính quyền cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở huyện con cuông, tỉnh ngệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYN TH MNH Vai trò quyền cấp sở xây dựng nông thôn huyện Con Cu«ng, tØnh NghƯ An LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, tháng năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THẾ MNH Vai trò quyền cấp sở xây dựng nông thôn huyện Con Cuông, tỉnh NghƯ An Chun ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Lương Bằng Nghệ An, tháng năm 2016 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng chân thành tơi xin bảy tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới thầy khoa Giáo dục trị, Phòng Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Vinh, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Ban đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Nhân dịp luận văn bảo vệ, bày tỏ lòng cảm ơn, biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, nhà khoa học tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Lương Bằng, thầy định hướng đề tài, dành nhiều thời gian tâm huyết bảo cho kiến thức kinh nghiệm quý báu hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp, người thân tận tâm giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Mặc dù q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp, thân nỗ lực cố gắng, song tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 MỤC LỤC A - MỞ ĐẦU B - NỘI DUNG 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1 Nông thôn tiêu chí nơng thơn 10 1.2 Vị trí, vai trị chức quyền cấp sở xây dựng nông thôn 17 1.3 Kinh nghiệm lãnh đạo quyền số nước Thế giới Việt Nam việc thực xây dựng nông thôn 30 Chương THỰC TRẠNG VỀ VAI TRỊ CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN CON CUÔNG, NGHỆ AN 46 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 46 2.2 Đặc điểm quyền sở huyện Con Cng 52 2.3 Vai trị quyền cấp sở xây dựng nông thôn thời gian qua huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 55 2.4 Đánh giá vai trị hệ thống quyền cấp sở xây dựng nông thôn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 69 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 83 3.1 Nhóm giải pháp tăng cường sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở để phát huy vai trị quyền xây dựng nơng thơn 83 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao, phát huy vai trị quyền đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa xây dựng nơng thôn 91 C- KẾT LUẬN 98 D- DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 BẢNG QUY ƯỚC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc THCS Trung học sở TƯ Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân A - MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nông thôn chương trình tổng hợp trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng thực theo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, hướng dẫn, hỗ trợ; hệ thống trị tham gia, người dân thực hiện” Nghệ An tỉnh nằm trung tâm khu vực Bắc Trung Bộ có diện tích lớn nước 16.490,25 km2, dân số triệu người, có 439 xã, kinh phí xây dựng nơng thơn cịn nhiều hạn chế, quy hoạch nơng thơn chưa đồng Để triển khai thực 19 tiêu chí Quốc gia nơng thơn Nghệ An huyện, xã điều không đơn giản Việc thay đổi tư duy, nhận thức, cách nghĩ, cách làm phận cán người dân gặp nhiều khó khăn Mức hưởng thụ văn hố người dân cịn thấp, xã hội nơng thơn phát sinh nhiều vấn đề xúc, môi trường nhiều nơi ngày nhiễm, hệ thống trị sở nhiều nơi yếu, an ninh trật tự xã hội tiềm ẩn số vấn đề bất ổn rào cản q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, xu chung đất nước, dù khó khăn đến đâu phải thực tốt để đạt mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Hồ Chí Minh viết “Việt Nam nước sống nông nghiệp Nền kinh tế ta lấy canh nông làm gốc Trong công xây dựng nước nhà, phủ trơng mong vào nơng dân, trơng cậy vào nông nghiệp phần lớn Nông dân ta giàu nước ta giàu Nơng nghiệp ta thịnh nước ta thịnh” Vì mục tiêu Chương trình quốc gia xây dựng nông thôn nhằm xây dựng nông thôn mới, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; có cấu kinh tế hình thức sản xuất hợp lý; gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao Nghị số 26/NQ-TW ngày 05 tháng năm 2008 Hội nghị Trung ương lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân nông thôn Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại Nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vai trị to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ; có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nơng thơn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nơng thơn không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An Quyết định số 3875/QĐ-UBND ngày 31/8/2010 phê duyệt Kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020 Theo đó, mục tiêu chung xây dựng nơng thôn đến năm 2020 xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lí, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo kế hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa xứ Nghệ… Cụ thể, hết năm 2015, tỉnh Nghệ An hoàn thành quy hoạch tổng thể 435 xã tồn tỉnh; năm 2015 có 20% số xã, tương đương 87 xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới; đến năm 2020 có 50% số xã, tương đương 218 xã đạt tiêu chuẩn nông thôn Thực đường lối Đảng, Nghị Chính phủ, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương tỉnh Nghệ An có huyện Con Cng thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội nói chung Những thành tựu góp phần thay đổi mặt nơng thơn huyện Con Cng góp phần vào thành tựu phát triển - xã hội tỉnh nhà Con Cng huyện miền núi, nằm phía tây tỉnh Nghệ An có diện tích 1.745 km2, dân số 68.000 người, thành phần dân tộc bao gồm người Thái, Tày, Kinh, Khơ Mú Đan Lai Chủ yếu sản xuất nông nghiệp Trong năm vừa qua, Đảng bộ, quyền huyện Con Cng quan tâm lãnh đạo xây dựng nông thôn bước đầu đạt kết đáng ghi nhận đạt số tiêu chí, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện, mặt nông thơn có bước khởi sắc, năm 2015 có xã đạt chuẩn nông thôn mới, xã đạt 10 tiêu chí, 02 xã đạt tiêu chí , 01 xã đạt tiêu chí, 04 xã đạt tiêu chí Tuy nhiên, q trình xây dựng nơng thơn Huyện Con Cng bộc lộ nhiều khó khăn hạn chế như: công tác quy hoạch nông thôn cịn bất cập, thiếu tính khả thi, đội ngũ cán nhiều hạn chế lực, nên q trình triển khai cịn nhiều lúng túng, cơng tác huy động vốn cho xây dựng nông thôn gặp nhiều khó khăn, nhận thức người dân cịn mơ hồ việc thực chủ trương xây dựng nơng thơn mới… Tất vấn đề có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu quyền cấp sở huyện Con Cng chưa phát huy vai trị q trình xây dựng nơng thơn Trên địa bàn huyện, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch quy hoạch thiếu vững chắc, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiếu đồng bộ, thị hóa nơng thơn cịn mang tính tự phát, cảnh quan bị phá vỡ, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động cịn chậm, địa hình phức tạp, chịu nhiều tác động thiên tai, xuất phát điểm thấp so với bình quân nước Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều nơi lạc hậu, chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn, vùng ngày lớn Một số tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo, thu nhập bình qn, cấu lao động cần phải có thời gian dài đạt Một số nơi xây dựng quy hoạch không vào đặc điểm điều kiện địa phương, tính khả thi quy hoạch hạn chế, địa phương sở xã triển khai quy hoạch xây dựng khác nhau, chưa tạo đồng địa bàn Nhiều địa phương hạng mục cơng trình xây dựng tập trung vào cơng trình Nhà nước hỗ trợ, cịn cơng trình huy động nguồn vốn khác triển khai chậm chưa quan tâm đầu tư Quá trình quy hoạch cho xã nơng thơn cịn thiếu tham gia nhà khoa học, nhà đầu tư, tổ chức Một số người dân cịn có tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào đầu tư nhà nước Xuất phát từ thực tế với cương vị cơng tác thân nên tơi chọn vấn đề “Vai trị quyền cấp sở xây dựng nơng thôn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Khái quát tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, vấn đề nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các cơng trình chia thành nhóm vấn đề sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu quyền cấp xã, có số cơng trình tiêu biểu sau: - “Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta” tác giả Bùi Tiến Quý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 Tác giả trình bày rõ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, vai trò phận máy quyền cấp sở, qua cho thấy hoạt động quyền cấp sở địa phương giai đoạn - “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã” tác giả Thang Văn Phúc Chu Văn Thành, Viện khoa học tổ chức Nhà nước, Ban tổ chức Cán phủ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 Các tác giả khái quát đặc điểm, chức quyền cấp xã vai trị quyền quản lý nhà nước địa phương Từ thấy chức năng, nhiệm vụ đội ngũ quyền cấp xã, tổ chức quyền địa phương nơi trực tiếp điều hành quản lý nông thôn - “Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay” tác giả Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thơng (chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Các tác giả trình bày, phân tích quy chế dân chủ cấp sở việc tổ chức, thực quy chế dân chủ cấp sở, đánh giá kết quả, hạn chế, bất cập thực quy chế dân chủ sở giai đoạn - “Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp” tác giả Vũ Hồng Cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Tác giả phân tích cách khoa học - thực tiễn đặc điểm hệ thống trị cấp sở đồng thời dự báo xu hướng vận động hệ thống Từ đề xuất nhiều giải pháp có giá trị để phát huy vai trị hệ thống trị cấp sở nước ta - Đề tài khoa học cấp Bộ “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta” tác giả Nguyễn Quốc Phẩm, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Tác giả sâu làm rõ thành tựu, hạn chế hệ thống trị vùng nông thôn miền núi, dân tộc thiểu số Trong cơng trình nghiên cứu đây, tác giả tìm hiểu khía cạnh khác hệ thống trị sở, phân tích, lý giải 90 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức sở thực nhiệm vụ, kịp thời phát sai phạm, xử lý cá nhân lực kém, thối hóa, biến chất, tham nhũng, góp phần phát triển kinh tế địa phương, củng cố niềm tin người dân vào đội ngũ cán nhà nước sở Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII xác định phương hướng nhiệm vụ năm tới là: "Bảo đảm dân tộc bình đẳng, tơn trọng, đồn kết, giải hài hịa quan hệ dân tộc, giúp phát triển" [20, tr.164] Để nâng cao vai trò này, trước hêt quyền cấp huyện cần đạo tra huyện phải xây dựng kế hoạch tra hàng năm tập trung tra nội dung liên quan đến việc thực nông thôn mới, việc quản lý sử dụng nguồn vốn huy động, việc thực sách đất đai, quản lý đầu tư, tăng cường tra công vụ cán bộ, cơng chức q trình thi hành nhiệm vụ để chấn chỉnh khắc phục kịp thời sai phạm có Trong q trình triển khai, thực xây dựng nơng thơn mới, khơng có quản lý, chặt chẽ chắn có nhiều vi phạm phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo công dân Nếu không giải dứt điểm vụ việc đơn thư cơng dân q trình triển khai gặp thêm nhiều khó khăn Người dân coi chủ thể q trình này, nhân dân lịng tin vào quyền việc làm quyền xâm hại đến quyền lợi lợi ích đáng người dân, gây nên tình hình khơng ổn định an ninh trật tự địa bàn có khiếu kiện đơng người khơng giải dứt điểm Vì vậy, quyền cấp sở cần phải quan tâm, coi trọng đến vấn đề giải đơn cơng dân thấu tình, đạt lý quy định Nhà nước 91 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao, phát huy vai trị quyền đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa xây dựng nông thôn 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân tổ chức đoàn thể sở hiểu tự giác tham gia tích cực xây dựng nông thôn Xây dựng Nông thôn nhiệm vụ tồn Đảng, hệ thống trị tồn xã hội Cơng tác tun truyền cần phải hướng tới giai cấp, tầng lớp cộng đồng Bất kỳ giai cấp, tầng lớp sinh sống nông thôn, thụ hưởng thành nông thơn có trách nhiệm tham gia xây dựng nơng thơn mới Vì để giai cấp, tầng lớp cộng đồng tích cực tham gia xây dựng nơng thơn với nơng dân tuyên truyền họ tất yếu khách quan Công tác tuyên truyền cần phải thường xuyên, liên tục, lúc, nơi tiến hành nhiều phương pháp linh hoạt, hình thức phù hợp với đối tượng người dân, trình độ nhận thức, phong tục tập quán văn hóa địa phương Có nhiều hình thức để tun truyền thơng qua báo, đài tỉnh, địa phương, hệ thống truyền sở, qua sách báo, tin, trang thông tin điện tử, thông qua sinh hoạt tổ chức Đảng tổ chức trị - xã hội, qua hoạt động cộng đồng dân cư nông thơn Tuy nhiên, địa bàn nơng thơn, quyền cấp xă nên lựa chọn hình thức sau: tuyên truyền thơng qua họp xóm, bản; sinh hoạt chi bộ, sinh hoạt chi đoàn, sinh hoạt tổ chức xã hội xã; lồng ghép hoạt động chung địa phương lễ hội, kiện địa phương; sử dụng hệ thống băng rôn, hiệu, tờ rơi; thường xuyên viết tin, phản ánh hoạt động xây dựng nông thôn mới, nêu gương người tốt, việc tốt phát loa tuyên truyền thơn, xã; tun truyền hình thức cụ thể thơng qua cơng trình, phần việc nơng dân tham gia xây dựng nông thôn mới; thành lập nhóm chun trách đến hộ gia đình để vận động 92 chung sức xây dựng nông thôn mới; tổ chức hội thi, hội diễn văn nghệ cấp xã, dùng hình thức sân khấu hóa để phản ánh hoạt động xây dựng nông thôn Đặc biệt, công tác tuyên truyền, vận động nông dân tham gia trực tiếp xây dựng nông thôn cần phải triển khai suốt thời gian tiến hành xây dựng nông thôn Bên cạnh việc giúp người dân hiểu mục đích, ý nghĩa việc xây dựng nông thôn mới, công việc cần làm, cách làm … việc nêu gương điển hình tiên tiến cần thiết Đặc biệt, hoạt động tuyên truyền phải phối hợp với cấp quyền địa phương nhằm thực tốt quy chế dân chủ sở để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” huy động tổng hợp sức mạnh toàn xã hội tham gia đóng góp sức người, sức xây dựng nông thôn Người dân cần phải thông tin đầy đủ, đa chiều Chẳng hạn, việc xây dựng kết cấu hạ tầng, người dân cần biết chủ trương Đảng Nhà nước thực chương trình, tạo điều kiện cho người dân phát triển kinh tế, nâng cao đời sống họ Để làm điều này, cần có ủng hộ, tự nguyện đóng góp nhân dân góp sức lao động, góp đất giải phóng mặt bằng; nhà nước hỗ trợ phần hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ phần kinh phí cơng trình Nếu hiểu rõ vấn đềm xóa bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư nhà nước tạo nên sức mạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn Kiên khắc phục tư tưởng bảo thủ, trông chờ, ỷ lại; tâm lý, tập quán sản xuất nhỏ; chống tập tục lạc hậu lối sống không lành mạnh; chống lại tư tưởng nóng vội chạy theo thành tích Trong q trình xây dựng nơng thơn mới, cấp ủy, quyền cấp xã cần xem nhiệm vụ có tính chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Con Cuông 93 3.2.2 Nâng cao hiệu vai trị người dân hun Con Cng tích cực tham gia xây dựng nơng thơn Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân nông thôn, nông dân chủ thể trình phát triển, nơng dân chủ thể q trình xây dựng nơng thơn Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Chúng ta phải ghi tạc vào đầu chân lý này, dân tốt, lúc họ hiểu việc khó khăn họ làm được, hy sinh họ không sợ Nhưng trước hết phải chịu khó tìm đủ cách giải thích cho họ hiểu rằng: Những việc lợi ích họ mà họ phải làm" Trong việc người dân tham gia xây dựng nơng thơn khơng tiền mà cịn có hình thức hiến kế, hiến đất, góp cơng, cung cấp vật liệu để triển khai chương trình; thực từ việc nhỏ đến việc lớn; làm từ nhà ngõ, từ nơi đến nơi sản xuất, làm từ hộ đến thôn bản, xã; phải đáp ứng yêu cầu nguyên tắc quyền địa phương kể tỉnh, huyện, xã, không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đống góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Nhân dân xã, thôn, bản, bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cho dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua, thể tính dân chủ cao nhất, hiệu Vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn thể là: chủ thể tích cực tham gia vào q trình xây dựng quy hoạch va thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ thể chủ động sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; chủ thể trực tiếp phát triển kinh tế tổ chức sản xuất cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; chủ thể tích cực sáng tạo xây dựng giữ gìn đời sống văn hóa - xã hội, mơi trường nơng thơn; nhân tố góp phần quan 94 trọng vào xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, đảm bảo an toàn trật tự xã hội sở Thông qua tuyên truyền sâu động mục đích, ý nghĩa nhiệm vụ xây dựng nơng thơn để họ nhận vai trò đặc biệt quan trọng cần thiết họ người trực tiếp thực hiện, trực tiếp hưởng lợi Phát huy vai trị chủ động, tích cực người dân thể việc làm cụ thể người dân hiến kế, hiến đất, góp cơng, cung cấp ngun liệu để triển khai chương trình; khơng quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động thình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương; nhân dân thôn, bản, xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cho dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thơng qua, điều thể tính dân chủ cao nhất, hiệu Tuy nhiên, Hồ Chí Minh khẳng định quyền cần giúp đồng bào miền núi đạt mục tiêu : "Nhân dân no ấm, mạnh khoẻ Văn hóa cao Giao thông tiện lợi Bản làng vui tươi Quốc phòng vững vàng hơn" [37, tr.610 - 611] Xây dựng nông thôn thực với chế dân làm để dân làm, dân cần nhà nuớc hỗ trợ kích cầu để dân tham gia; cần tiền làm trước, dân cần nhiều ưu tiên; dễ làm trước khó làm sau xác định rõ mục tiêu xây dựng nông thôn nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn, vừa phải đảm bảo khoan thư sức dân vừa kêu gọi chủ động tham gia tích cực người dân em xa quê toàn xã hội q trình xây dựng nơng thơn Thực đồng bộ, có hệ thống biện pháp kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường… nhằm khơi dậy, sử dụng tiềm năng, lợi 95 nông nghiệp, nông dân để thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, góp phần to lớn vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc 3.2.3 Vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Con Cng tích cực tham gia xây dựng nông thôn Huyện Con Cuông, có khoảng 90% dân cư sống nơng thơn, xây dựng nơng thơn có ý nghĩa lớn kinh tế - trị - xã hội Hoạt động doanh nghiệp khu vực nông thôn huyện Con Cuông không nhiều, song góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn từ nông sang cấu kinh tế đa dạng hơn, tạo việc làm cho lao động khu vực nông thôn, giúp người nông dân tăng thu nhập Nếu làm tốt, chương trình giải vấn đề cho xã hội điều hòa lợi ích, giúp người nơng dân hưởng thành công đổi mới, thu hẹp khoảng cách thành thị nơng thơn Trong q trình phát triển, doanh nghiệp nơng thơn gặp phải khơng khó khăn, bất cập nên nhiều doanh nghiệp “ngại” đầu tư, chẳng hạn sở hạ tầng nông thơn cịn nghèo nàn lạc hậu nên doanh nghiệp nơng thơn, chi phí đầu tư sở hạn tầng ban đầu chi phí vận chuyển tăng cao; mơi trường kinh doanh cịn có nhiều điểm chưa thuận lợi; khả quản lý nguồn nhân lực tiếp cận thị trường hạn chế, lao động dồi trình độ chun mơn thấp, nhiều thời gian đào tạo tuyên truyền vận động… Do mục tiêu hướng nông thôn, phục vụ nông dân doanh nghiệp thường gặp phải rào cản nhận thức phận cán người dân nông thôn chưa đúng, chế sách chưa thực đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa đồng bộ; lực cán sở hạn chế, thiếu số kỹ để triển khai chương trình 96 Để phát huy vai trò đặc biệt quan trọng doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Con Cuông tham gia xây dựng Nông thơn nhằm thực tiêu chí nâng cao thu nhập, chuyển dịch cấu lao động nông thôn giảm nghèo cho người dân cần đòi hỏi nỗ lực từ quan quản lý thân doanh nghiệp Một số giải pháp đề xuất sau: Thứ nhất, ban hành chế sách đồng thơng thống, phù hợp với doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn để doanh nghiệp có điều kiện thể vai trị xây dựng nông thôn Chằng hạn tập trung tháo gỡ sách đất đai, vốn, thuế, bảo hiểm nông nghiệp, tăng cường nguồn lực cho Chương trình nơng thơn tái cấu đầu tư công để nâng cao hiệu sử dụng vốn; quy trình thủ tục thơng thống, qn Thứ hai, địa phương cần tập trung hoàn thành hệ thống hạ tầng thiết yếu nông thôn (đặc biệt giao thông) nhằm bảo đảm kết nối hiệu với hệ thống hạ tầng huyện, tỉnh, đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc vận chuyển hàng hóa, thơng thương với thị trường; đơn giản hóa thủ tục đầu tư, trình tự đầu tư, toán vốn Thứ ba, điều kiện cho doanh nghiệp, hộ nông dân tiếp tục vay vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho phát triển sản xuất kinh nông thôn Thứ tư, xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu nơng thơn Khuyến khích doanh nghiệp đẩu tư, ký kết hợp đồng cung ứng vật tư, bao tiêu sản phẩm với hộ nông dân, tạo môi trường thuận lợi, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp nhận công nghệ mới, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp; khai thác tối đa tiềm lợi vùng nâng cao chuỗi giá trị nông sản Thứ năm, tiến hành quy hoạch sản xuất theo lợi thế, kết nối vùng, bước gắn với đầu tư hạ tầng, công nghiệp chế biến gắn với tái cấu 97 ngành nông nghiệp; tập trung đẩy mạnh đạo phát triển sản xuất, khai thác tiềm du lịch Thứ sáu, đào tạo nghề cho nông dân theo quy hoạch sản xuất, xã, làng, có mơ hình sản xuất hàng hóa tập trung; tạo chuyển biến hạ tầng nơng thơn Huy động tồn ngành trực tiếp đạo phát triển sản xuất cấp xã Mặc dù, Nhà nước có nhiều sách thu hút doanh nghiệp vào khu vực này, song kết chưa mong đợi Trong năm qua đầu tư doanh nghiệp vào khu vực nơng thơn huyện Con Cng cịn hạn chế, nhiều rủi ro, giá trị gia tăng sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa tiêu thụ nước xuất thấp, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nông lâm nghiệp Kết luận chương Trên sở vai trò đặc biệt quan trọng quyền sở xây dựng nơng thơn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An, số giải pháp đưa nhằm nâng cao vai trị quyền sở Nâng cao lực lãnh đạo Đảng quyền sở việc cụ thể hóa tiêu chuẩn nơng thơn vào chương trình, mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch phát triển địa phương Xây dựng quyền sở vững mạnh triển khai thực kế hoạch, chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn sở Tạo lập đồng chế sách xây dựng nông thôn phù hợp với sở Tiếp tục tăng cường vai trị quyền công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng điểm, rút kinh nghiệm xây dựng nông thôn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm để ngừa dân tổ chức đoàn thể sở hiểu tự giác tham gia tích cực xây dựng nơng thơn mới, đồng thời nâng cao hiệu vai trò chủ thể người dân hun Con Cng tích cực tham gia xây dựng nơng thơn Vai trị chủ thể người dân 98 xây dựng nông thơn thể chủ thể tích cực tham gia vào trình xây dựng quy hoạch va thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ thể chủ động sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn C- KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn chủ trương lớn có tính chiến lược Đảng Nhà nước nhằm phát triển kinh tế nông thôn, đời sống vật chất tinh thần người dân tăng lên, hạ tầng kinh tế - xã hội đại, mơi trường xanh, đẹp, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Nhận thức tầm quan trọng đó, thời gian qua, huyện Con Cng đánh giá thực trạng nơng thơn xã, tìm lợi thế, chọn giải pháp mang lại hiệu cao phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương để xây dựng lộ trình phù hợp Kết bước đầu Con Cuông đạt được: Đến tháng 12/2015, huyện Con Cng có 01 xã đạt chuẩn nông thôn mới, xã đạt 14 tiêu chí, xã đạt 12 tiêu chí, xã đạt 10 tiêu chí, xã đạt tiêu chí, xã đạt đến tiêu chí Chính điều tạo tiền đề đẩy mạnh xây dựng nông thôn toàn huyện thời gian tới Tuy nhiên, thực tế cho thấy quyền sở huyện Con Cng cịn bộc lộ số hạn chế chưa tăng cường sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở xây dựng nông thôn mới; lực cụ thể hóa, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát quyền cịn nhiều bất cập, lực vận động quần chúng tạo đồng thuận, trình độ chun mơn đội ngũ cán cịn hạn chế với yêu cầu, nhiệm vụ quyền sở ngày cao, nhận thức Do để xây dựng thành cơng chương trình nơng thơn mới, địi hỏi cấp ủy, quyền phải tiếp tục phát huy mạnh, khắc phục khó khăn để đưa giải pháp hiệu nhằm lãnh đạo, đạo 99 vận động người dân tích cực tham gia xây dựng nông thôn Phải lấy quần chúng làm nòng cốt việc tuyên truyên, giáo dục, hướng dẫn, thuyết phục, vận động người dân hưởng ứng, thực theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng thụ”; “lấy sức dân lo cho dân” Vì vây, thời gian tới, để phát huy vai trị quyền sở xây dựng nông thôn mới, phải thực có hiệu đồng giải pháp, tập trung vào số giải pháp nâng cao lực lãnh đạo Đảng quyền sở việc cụ thể hóa tiêu chuẩn nơng thơn vào chương trình, mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch phát triển địa phương; cần đổi công tác đạo, điều hành, phương pháp lập kế hoạch; tăng cường vai trị quyền cơng tác kiểm tra, giám sát, đầy mạnh công tác tuyên truyền nhận thức cho tồn thể nhân đân mục đích, ý nghĩa chương trình xây dựng nơng thơn Chỉ có sở phối hợp chặt chẽ tổ chức, đồn thể, quyền chủ trương xây dựng nông thôn Đảng Nhà nước thực hóa thực tiễn, tạo tiền đề vững cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn địa phương 100 D- DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Anh, Văn Lợi (2011), Xây dựng nông thôn mới: Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc, http://nongthonmoi.gov.vn/vn/tintuc/Lists/diemsang/View_Detail.aspx? ItemID=27 [2] Tuấn Anh (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước Thế giới, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiepnong-thon/2012/14689/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-motso-nuoc-tren.aspx [3] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26/TƯ ngày 5/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn [4] Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2004), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] Bộ Kế hoạch đầu tư (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước Thế giới, http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=19584&idcm=234 [6] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn [7] Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 307/2010/TT-BNNPTNT ngày 8/2/2010 hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nơng nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn [8] Nguyễn Hồ Cảnh, “Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng sở xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An”, trang thông tin điện tử trường Chính trị Nghệ An ngày 23/11/2014 101 [9] Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn [10] Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020, ngày 04 tháng năm 2010 [11] Chính phủ (2010), Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 05/1/2010 phê duyệt đề án phát triển văn hóa nông thôn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 [12] Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Trịnh Cường (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, Trong sách: Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn, Vũ Văn Phúc (Chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Nguyễn Hồng Chuyên (2013), Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới, NXB Tư pháp, Hà Nội [15] Vũ Minh Giang (Chủ nhiệm đề tài) (1995), Hệ thống trị Việt Nam q trình xây dựng đánh giá thực trạng, Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu, Đề tài khoa học cấp [16] Phạm Ngọc Hà (2002), Nhà nước pháp quyền với việc thực quyền lực trị nhân dân lao động nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [17] Lê Thị Hiền, Nguyễn Thị Thanh Xuân, Lê Thị Hồng Phúc (2013), Phát huy dân chủ để xây dựng nơng thơn mới, NXB Văn hố dân tộc, Hà Nội 102 [18] Huyện ủy Con Cuông (2015), Báo cáo trị BCH Đảng khóa XXV [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, NXB Sự thật, Hà Nội [22] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia,Hà Nội, [23] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [24] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Nguyễn Dương Hùng (2008), Kiện tồn hệ thống trị xã nhằm thực quyền làm chủ nhân dân vùng đồng sông hồng nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [26] Trương Thị Thanh Huyền (2015), Vai trị quyền địa phương xây dựng nơng thôn Nghi Lộc, luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội, [27] V.I.Lênin (2005), Tồn tập, Tập 33, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] V.I.Lênin (2005), Toàn tập, Tập 37, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Tăng Minh Lộc (chủ biên) (2010), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã, NXB Lao động, Hà Nội [30] Thuỳ Linh, Việt Trinh (2013), Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn 2014, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 103 [31] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 39, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 9, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [36] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [37] Nhà xuất Chính trị quốc gia (2014), Tài liệu tuyên truyền Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [38] Nhà xuất Chính trị quốc gia (2014) Tài liệu Hỏi – đáp Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [39] Dương Xuân Ngọc (Chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [40] Vũ Văn Phúc (Chủ biên), Hồ Xuân Hùng, Phạm Tất Thắng (2012), Xây dựng nông thôn mới-những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [41] Phạm Ngọc Quang (1996), “Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động”, Tap chí Triết học, (3), tr.23-27 [42] Quốc hội (2002), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 nghị việc sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 [43] Nguyễn Duy Quý (Chủ biên) (2008), Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [44] Phạm Ngọc Quang (1996), “Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động”, Tạp chí Triết học, (3), tr.23-27 [45] Từ điển tiếng Việt Trung tâm Từ điển học [46] Chu Thái Thành (2004), Hệ thống trị sở - Thưc trạng số giải pháp đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [47] Đồn Quang Thiệu (2009), “Phát kinh tế nông – lâm nghiệp nội dung để xây dựng nông thôn mới”, Tạp chí Kinh tế Phát triển (145), tr.51-53 [48] Nguyễn Anh Thuỳ, Tài liệu hỏi - đáp xây dựng nông thôn cấp xã [49] Tỉnh uỷ Nghệ An (2008), Chương trình hành động số 56-CTr/TU ngày 14/11/2008 thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn [50] Ủy ban nhân dân huyện Con Cuông (2015), Báo cáo tổng kết năm năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn ... giá vai trị hệ thống quyền cấp sở xây dựng nông thôn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 69 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI HUYỆN CON CUÔNG,... rõ vai trị quyền cấp sở việc xây dựng nông thôn mới, tầm quan trọng việc xây dựng nông thôn huyện Con Cng, Nghệ An Từ đó, đưa số giải pháp để phát huy vai trị quyền cấp sở việc xây dựng nông thôn. .. - xã hội huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 46 2.2 Đặc điểm quyền sở huyện Con Cng 52 2.3 Vai trò quyền cấp sở xây dựng nơng thơn thời gian qua huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An