Vai trò của chính quyền cấp huyện trong xây dựng nông thôn mới ở huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN HỒNG SƠN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN HỒNG SƠN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH THẾ ĐỊNH NGHỆ AN - 2016 LỜI CẢM ƠN Thực đề tài “Vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô Khoa Giáo dục Chính trị Trường Đại học Vinh, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An đặc biệt giúp đỡ tận tình PGS.TS Đinh Thế Định, Trưởng Khoa Giáo dục Chính trị, Trường Đại học Vinh hướng dẫn thực đề tài khoa học Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu hồn thành đề tài khoa học khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý quý thầy cô bạn bè, đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Hồng Sơn MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG A MỞ ĐẦU .5 B NỘI DUNG 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 13 1.1 Nông thôn tiêu chí xây dựng nơng thơn 13 1.2 Chính quyền cấp huyện xây dựng nông thôn 17 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn 32 Chương THỰC TRẠNG VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 39 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 39 2.2 Những kết tồn vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 55 2.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm vai trị quyền cấp huyện xây dựng nơng thơn 69 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở NAM ĐÀN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 72 3.1 Phương hướng nâng cao vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn 72 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn Nam Đàn 77 C KẾT LUẬN 96 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Đơn vị hành huyện Nam Đàn, năm 2015 41 Bảng 2.2 Cơ cấu, trình độ Hội đồng nhân dân huyện Nam Đàn nhiệm kỳ 20162021 .53 Bảng 2.3 Cơ cấu, trình độ Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn nhiệm kỳ 20162021 .53 Bảng 2.4 Cơ cấu, trình độ UBND huyện Nam Đàn nhiệm kỳ 2016-2021 54 Bảng 2.5 Các văn pháp quy Hội đồng nhân dân UBND huyện Nam Đàn ban hành Xây dựng Nông thôn .60 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện công công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn q trình xây dựng sở vật chất, kĩ thuật chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thơn theo định hướng sản xuất hàng hóa lớn, đại, gắn nông nghiệp với công nghiệp dịch vụ, cho phép phát huy có hiệu cao nguồn lực lợi nông nghiệp nước ta, mở rộng giao lưu nước quốc tế nhằm nâng cao suất lao động nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa giàu có, dân chủ, cơng bằng, văn minh Thực chất cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn q trình phát triển nơng thơn theo hướng tiến kinh tế - xã hội nước cơng nghiệp Điều có nghĩa khơng phát triển công nghiệp nông thôn mà bao gồm việc phát triển toàn hoạt động, lĩnh vực sản xuất, dịch vụ đời sống văn hóa, tinh thần nơng thơn phù hợp với sản xuất công nghiệp nông thôn nước nói chung Trên tinh thần đó, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 với mục tiêu chung là: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực mục tiêu trên, đòi hỏi nỗ lực, tâm lớn hệ thống trị, người dân Trong việc phát huy vai trị quyền địa phương cấp huyện q trình xây dựng nơng thơn trở nên vơ quan trọng Trong trình đạo xây dựng nông thôn mới, Nam Đàn Trung ương chọn năm huyện điểm nước Bởi vậy, cấp quyền ln xác định vừa niềm vinh dự, tự hào thách thức khơng nhỏ, địi hỏi tồn thể cấp quyền nhân dân phải nỗ lực cố gắng Để đạt mục tiêu trở thành huyện nông thôn trước năm 2020, nguồn lực hỗ trợ cấp địa phương nước, yếu tố quan trọng có tính định phát huy vai trị quyền cấp huyện, nhằm khơi dậy mạnh mẽ nguồn lực nhân dân, đảm bảo nhân dân thực chủ thể chương trình Kể từ phát động thực chương trình mục tiêu quốc gia, qua năm triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn , Đảng bộ, cấp quyền nhân dân tồn huyện nỗ lực thực hiện, Nam Đàn gặt hái số thành đáng ghi nhận trình phát huy vai trị quyền cấp huyện: xây dựng chương trình, kế hoạch; vận động đóng góp xây dựng sở hạ tầng, đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, kiểm tra giám sát Năm 2015, tổng số tiêu chí mà xã đăng ký thực đạt 63 tiêu chí Trong năm thực đạt 57 tiêu chí, đạt 90,5% Đặc biệt có xã thực đạt chuẩn nông thôn mới, gồm: Nam Nghĩa, Vân Diên, Nam Anh, Xuân Hòa, Nam Xuân, Nam Thượng Trong đó, xã có định cơng nhận Chủ tịch UBND tỉnh, cịn xã Nam Thượng thẩm định, hoàn thiện hồ sơ để trình Chủ tịch UBND tỉnh ký định cơng nhận Tính đến hết năm 2015 có 10 xã đạt 19/19 tiêu chí (đạt chuẩn nơng thơn mới) Chủ tịch UBND tỉnh công nhận, tăng 06 xã so với năm 2014 Số xã đạt từ 15 18 tiêu chí xã; số xã đạt từ 12 - 14 tiêu chí xã Bên cạnh kết đạt số hạn chế như: Xây dựng chương trình, kế hoạch quyền cấp huyện chưa sát hợp; công tác tra, kiểm tra chưa chặt chẽ; phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ vai trò chủ thể xây dựng nơng thơn mới; số nơi cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, ngại khó nên việc huy động nội lực nhân dân chưa tương xứng với tiềm Nhằm đẩy mạnh thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn đạt mục tiêu đề cần phát huy mạnh mẽ vai trị quyền cấp huyện với cương vị cơng tác tơi chọn đề tài “Vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Việc nghiên cứu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, vai trị quyền địa phương cấp huyện nói chung xây dựng nông thôn nhiều nhà khoa học, nhiều cán lãnh đạo cấp ủy, quyền, ban ngành, đồn thể cấp quan tâm nghiên cứu đúc kết thành cơng trình, viết có giá trị Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố như: Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề vai trị quyền địa phương: -Cao Khoa Bảng (2008) Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố Cuốn sách trình bày kinh nghiệm việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo thuộc diện Ban Thường vụ quản lý, thực trạng, kinh nghiệm yêu cầu đặt Nguyễn Hữu Đổng (chủ biên) với công trình: “Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam” Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Qua cơng trình này, tác giả nêu lên vai trị, nhiệm vụ Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Thực trạng hoạt động Đảng tổ chức trị - xã hội Ngồi sách cịn đề cập đến nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhằm đổi hệ thống trị, thực tốt dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ công dân Cuốn sách, “Nhà nước hệ thống trị Việt Nam nay”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 tác giả PGS.TS Lê Minh Quân Cuốn sách tập trung trình bày vấn đề địa vị trị - pháp lý Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tư cách thành tố quan trọng trung tâm hệ thống trị; khái quát thực trạng tổ chức hoạt động máy nhà nước mối quan hệ với Đảng tổ chức trị - xã hội; sở nêu vấn đề tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước ta theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân giải pháp chủ yếu nhằm củng cố tăng cường vị trí, vai trị Nhà nước hệ thống trị nước ta Nguyễn Minh Phương - Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ với viết, Về chế định quyền địa phương, Tạp chí Cộng sản, số ngày 20/09/2013 Qua viết này, tác giả nêu làm rõ chế định Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo Hiến pháp năm 1992 việc tổ chức thực thực tiễn Qua tác giả nêu số kiến nghị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 chế định quyền địa phương Tác giả Ngân Hà với viết, Chính quyền địa phương Hiến pháp năm 2013, Trang Thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, ngày 01/05/2014 Bài viết khẳng định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thơng qua tạo sở trị - pháp lý vững cho cơng đổi tồn diện đất nước thời kỳ Đây Hiến pháp vừa kế thừa giá trị to lớn Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992, vừa thể chế hóa quan điểm, phương hướng, nội dung phát triển khẳng định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), có nội dung Chính quyền địa phương PGS, TS Đồn Thế Hanh, với viết, Những nội dung đổi mới, hồn thiện hệ thống trị nước ta, đăng Tạp chí Cộng sản, số ngày 02/07/2015 Qua viết này, tác giả khẳng định đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ ngày cao, mục tiêu đổi hệ thống trị nước ta mà Đảng xác định Đồng thời, để tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị, trước hết cần quán triệt sâu sắc nghị kết luận Trung ương Đảng đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị, Kết luận số 64-KL/TW, tập trung vào yêu cầu đổi Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Luận án Tiến sĩ tác giả Nguyễn Mạnh Cường, chuyên ngành Kinh tế trị với đề tài: Vai trị quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2015; Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, tác giả Trương Thị Thanh Huyền với đề tài: Vai trị quyền địa phương xây dựng nơng thôn Nghi Lộc, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 Những cơng trình nêu khơng trực tiếp đề cập đến vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn mới, song giúp tác giả kế thừa, vận dụng vấn đề lý luận quyền địa phương hệ thống trị để hồn thành đề tài khoa học Nhóm cá nghị quyết, văn bản, cơng trình nghiên cứu vấn đề xây dựng nông thôn mới: Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 6/42009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; Quyết định số 342/2013/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 sửa đổi 89 Trước hết, phải phân bổ nguồn lực cách hợp lý Nguồn lực trước hết phải phục vụ xây dựng sở kết cấu hạ tầng hệ thống giao thông, hệ thống thủy lợi, tưới tiêu, Đây hệ thống phục vụ cho việc phát triển nông nghiệp, kinh tế nơng thơn phải trước bước Có hệ thống kết cấu hạ tầng tốt tảng để cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Sau đó, nguồn lực phải ưu tiên để đầu tư khoa học công nghệ vào nông nghiệp, nông thôn Đây thời kỳ mà khoc học công nghệ phát triển mạnh mẽ, cần phải tân dụng lợi mà khoa học công nghệ mang lại để phát triển nhanh chóng, bền vững nơng nghiệp Các cấp, ngành liên quan cần phải nắm thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực, đồng thời phải có chế giám sát việc sử dụng nguồn lực để đảm bảo nguồn lực sử dụng cách có hiệu nhất, tránh lãng phí khơng đáng có Trên sở xác định phương án tối ưu giành quỹ đất đầu tư thỏa đáng để bảo đảm vững an ninh lương thực trước mắt lâu dài, phải đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, cấu trồng, vật nuôi đảm bảo khai thác, phát huy tốt tiềm năng, lợi so sánh nông nghiệp địa phương, để tạo sản phẩm nơng nghiệp có giá trị gia tăng cao hơn, có khả cạnh tranh thị trường nước Hạn chế phát triển, tiến tới loại bỏ sản phẩm có giá trị thấp, không cạnh tranh với sản phẩm loại Đẩy mạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp địa bàn nông thôn; sử dụng hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh khác từ thấp đến cao phù hợp với ngành, nghề để xác lập mối liên kết hộ nông dân sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng, đánh bắt thủy, hải sản; liên kết nông dân với sở chế biến, doanh nghiệp thương mại v.v nhằm hình thành vùng sản xuất hàng hóa lớn, tạo thuận lợi cho việc quản lý trình tăng trưởng, quản lý chất lượng cung cấp thông tin thị trường cho chủ thể sản xuất, kinh doanh Nói chung nông nghiệp phải hướng tới sản xuất lớn Có nơng nghiệp phát triển mạnh mẽ 90 Nguồn vốn thực chương trình nơng thơn có giới hạn, trách nhiệm quan cấp phải huy động vốn từ nhiều nguồn khác đồng thời quản lý cách có hiệu nguồn vốn 3.2.5 Giải dứt điểm, khiếu nại, phản ánh, kiến nghị nhân dân địa bàn liên quan đến vấn đề xây dựng nông thôn Trước hết phải khẳng định khiếu nại, tố cáo hình thức biểu trực tiếp dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ mục tiêu quan trọng xã hội mà hướng tới Văn kiện đại hội cấp nêu rõ, xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh đặc điểm xã hội tương lai mà xây dựng Nhà nước mà xây dựng nhà nước dân, dân, dân Do đó, dân chủ ngun tắc làm việc vô quan trọng quan nhà nước Thứ hai, khiếu nại tố cáo quyền công dân Khiếu nại, tố cáo công dân quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Đây quyền có tính trị pháp lý cơng dân Quyền khiếu nại, tố cáo có liên quan chặt chẽ đến quyền nghĩa vụ công dân Việc thực quyền khiếu nại tố cáo sở cho việc thực quyền nghĩa vụ khác công dân Nó phương tiện để cơng dân đấu tranh chống lại hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại, tố cáo phương thức giám sát nhân dân nhà nước cán bộ, cơng chức nhà nước Tính chất giám sát nhân dân nhà nước khiếu nại tố cáo biểu chỗ khiếu nại, tố cáo, nhân dân chuyển đến cho quan nhà nước thông tin, phát việc làm vi phạm pháp luật, xâm hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Trên sở đó, nhà nước kiểm tra lại hoạt động, hành vi quan, cán bộ, cơng chức thơng qua việc giải khiếu nại, tố cáo Qua đó, nhà nước phát hành vi 91 tham nhũng, quan liêu, tiêu cực biểu vi phạm pháp luật cán bộ, công chức để kịp thời giáo dục, xử lý, loại trừ khỏi máy nhà nước, làm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh Nhân dân nói nguồn thơng tin vơ hữu ích mà quan phải tham khảo thực hay định vấn đề Vì vậy, phải thường xun lắng nghe ý kiến đóng góp người dân, cộng đồng dân cư Giải dứt điểm cụ thể nội dung, vấn đề xóm, thơn, huy động, sử dụng nguồn lực, chế sách, phân bổ nguồn lực Cơ quan nhà nước thực giải khiếu nại tố cáo cần phải tuân thủ nguyên tắc bán sau: Một khiếu nại, giải khiếu nại hành phải tn theo thủ tục, trình tự, thẩm quyền mà pháp luật quy định Hai giải khiếu nại phải đảmn bảo tính cơng bằng, dân chủ Bà giải khiếu nại hành thể văn Có thể nói ba nguyên tắc mà quan quyền cần phải nắm rõ giải khiếu nại từ nhân dân Công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh công dân phải quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên xác định nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy đảng Chủ tịch UBND cấp, thủ trưởng quan, đơn vị phải người chịu trách nhiệm việc giải quyết; gắn công tác giải đơn thư công dân với công tác cải cách hành chính, cơng khai, minh bạch quy định pháp luật; làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chủ trương, sách thực chương trình quốc gia xây dựng nơng thơn pháp luật khiếu nại, tố cáo để nhân dân biết thực quyền nghĩa vụ Thực tốt việc tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Mở sổ cập nhật, theo dõi đơn thư; phân loại xử lý đơn 92 xác, đảm bảo thời gian quy định; không đùn đẩy, né tránh, chuyển đơn không thẩm quyền Trong giải phải tuân thủ nghiêm quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật, tăng cường đối thoại trực tiếp với công dân; tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc phát sinh sở; số vụ việc có tính chất phức tạp, ảnh hưởng đến dư luận nhân dân cần phải tranh thủ ý kiến ngành chuyên môn, cấp phải cấp ủy cho ý kiến trước lúc ban hành kết luận, định giải Các Quyết định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, phải tổ chức thực nghiêm túc, triệt để Phân công cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân từ huyện đến sơ phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức, phong cách chuyên nghiệp, biết lắng nghe ý kiến nhân dân, am hiểu chủ trương sách đảng, pháp luật nhà nước, có kỹ giao tiếp để nói cho dân nghe; quan tâm thực tốt sách, chế độ đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh công dân Tăng cường công tác tra trách nhiệm Chủ tịch UBND, thủ trưởng quan việc chấp hành quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân, tập trung nơi có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài; xử lý nghiêm trường hợp né tránh, đùn đẩy, giải không kịp thời, không chấp hành định, kết luận giải có hiệu lực Việc giải tốt, dứt điểm khiếu nại nhân dân việc xây dựng nông thôn góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, hiệu điều hành quản lý công việc sửa chữa kịp thời, nhanh chóng sai lầm Hồ Chí Minh nói dân gốc việc, việc mà hợp lịng dân, lịng dân chắn thành công 93 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo huyện ủy, phối hợp Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị, đặt lãnh đạo Đảng mà trực tiếp lãnh đạo cấp ủy địa phương Muốn xây dựng nông thôn thành công phải tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy quyền Cần quán triệt cách sâu sắc chủ trương Đảng, Nhà nước nông nghiệp, nông dân nông thôn theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X; chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Nội dung cụ thể thể lĩnh vực công tác sau: Thứ nhất, cần quan tâm lãnh đạo, đạo quyền Cấp ủy lãnh đạo quyền xây dựng kế hoạch, cụ thể hóa nghị cấp ủy thành chương trình hành động, có lộ trình phù hợp, đạo có trọng tâm, trọng điểm Hàng tháng, hàng quý, tổng hợp kết thực báo cáo cấp ủy để xử lý vướng mắc tiếp tục bàn giải pháp lãnh đạo thời gian tới Quá trình đạo thực cần phối kết hợp hài hòa biện pháp quyền cơng tác tun truyền vận động Thực tốt việc công khai dân chủ để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng thụ Thứ hai, Chính quyền phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội, hội quần chúng làm tốt công tác tuyên truyền vận động, sâu nắm bắt tâm tư nguyện vọng quần chúng nhân dân, kịp thời giải đáp vướng mắc sở nhằm tạo nên thống cao tầng lớp nhân dân, đối tượng quần chúng để có sở tạo điều kiện triển khai nhanh tiến độ Đề án xây dựng nơng thơn UBND huyện Q trình lãnh đạo, cần giao trách nhiệm cho đoàn thể đảm nhận việc làm, cơng trình phù hợp, để đoàn thể hoàn thành nhiệm vụ, như: Mặt trận Tổ quốc đẩy mạnh thực vận động toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; Hội nông dân trọng vận động chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, xây dựng cánh đồng mẫu lớn; Hội Phụ nữ vận động hội viên phát động phong 94 trào "năm không ba sạch", giúp xóa đói, giảm nghèo, xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc; Đồn niên đảm nhận công tác vệ sinh môi trường, xây dựng nếp sống văn hóa việc cưới, lễ hội; Hội Cựu chiến binh tăng cường công tác giáo dục truyền thống, xây dựng bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền Thường xun quan tâm nắm tình hình thực đồn viên, hội viên thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn để tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, vận động; hàng tháng tổng hợp kết thực địa phương tổ chức để báo cáo với cấp ủy, quyền huyện tham mưu đề xuất giải pháp thực có hiệu Cần tạo điều kiện để đồn thể trị xã hội tham gia vào việc thực chương trình, dự án khuyến nông, dạy nghề, hỗ trợ việc làm, dịch vụ, vốn vay, vật tư nông nghiệp, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho nông dân Thứ ba, lãnh đạo xây dựng chương trình ký kết phối hợp hoạt động tổ chức đoàn thể hệ thống trị với nhau, đồn thể với quyền tổ chức liên quan, để phối hợp xây dựng nơng thơn có hiệu Kết luận Chương Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn, vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn Ban Chấp hành Đảng huyện Nam Đàn quan tâm trình thực nội dung xây dựng nông thôn thu nhiều kết quan trọng Bộ mặt nông thôn nhiều nơi thực có bước khởi sắc, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện đáng kể Tuy nhiên, trình thực hiện, nhiều nội dung chưa đạt so với yêu cầu, số địa phương lúng túng cách làm, huy động nội lực cộng đồng dân cư hạn chế Xây dựng nông thôn công việc thường xun người, nhà, thơn xóm địa phương, tất chung sức lãnh đạo Đảng Để nâng cao vai trò quyền huyện Nam Đàn xây dựng 95 nơng thôn mới, cần phải thực đồng giải pháp: Đẩy mạnh công tác, tuyên truyền vận động để nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân dân xây dựng nông thôn mới; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới; Tăng cường linh hoạt huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới; Tạo lập đồng chế sách xây dựng nơng thôn mới; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, xây dựng điểm rút kinh nghiệm; giải dứt điểm, khiếu nại, phản ánh, kiến nghị nhân dân địa bàn liên quan đến vấn đề xây dựng nông thôn 96 C KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn giai đoạn mối quan tâm chung cộng đồng giới Vì nơng thơn ln đóng vai trị quan trọng tiến trình phát triển quốc gia giới Khu vực nông thôn thường chiếm diện tích dân số đơng Để đất nước phát triển, hoàn thành mục tiêu sớm đưa nước ta trở thành nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, nhiệm vụ trọng tâm năm phải xây dựng nông thôn Đây đòi hỏi tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, thực chương trình xây dựng nông thôn mới, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An đạt nhiều kết bước đầu đáng trân trọng Kinh tế - xã hội củng cố, sở hạ tầng bước đầu tư khang trang, đời sống nhân dân ổn định, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Các xã, thị trấn huyện vận động nhân dân hiến đất, làm đường giao thông liên thôn, giao thông nội đồng; xây cổng làng, láng gầm sàn, cải tạo vườn tạp, làm hàng rào sinh thái… Bên cạnh kết đạt được, cịn hạn chế cần khắc phục, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở; lực cụ thể hóa, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát quyền nhiều bất cập; lực vận động quần chúng tạo đồng thuận, phát huy tính tích cực xã hội nhân dân hạn chế; tư duy, nhận thức xây dựng nông thôn mới, công tác quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, vùng sản xuất sản phẩm hàng hóa có chất lượng cạnh tranh lúng túng; sản xuất nhỏ lẻ manh mún; việc đầu tư cho sản xuất nông nghiệp chưa tầm, thiếu đồng bộ; tư tưởng trông chờ, ỷ lại phận nhân dân; đội ngũ cán quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn Do đó, để 97 nhiệm vụ xây dựng nơng thơn sớm đạt mục tiêu đề cần phát huy vai trị quyền cấp huyện Trong thời gian tới, để phát huy vai trò quyền cấp huyện việc xây dựng nơng thơn Nam Đàn, phải thực có hiệu đồng nhiều giải pháp Trước mắt cần tập trung vào số giải pháp sau: Nâng cao lực lãnh đạo Đảng quyền sở việc cụ thể hóa tiêu chuẩn nơng thơn vào chương trình, mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch phát triển địa phương Xây dựng quyền huyện vững mạnh để tổ chức chức triển khai thực kế hoạch, chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn Tiếp tục đổi hệ thống trị sở, nhằm tạo kết hợp chặt chẽ đoàn thể, hiệp hội trình vận động nhân dân, sở sản xuất kinh doanh tham gia tích cực xây dựng nơng thôn Tăng cường sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở nhằm phát huy vai trị quyền cấp huyện Nâng cao lực tổ chức thực tiễn quyền cấp huyện xây dựng nông thôn mới; nâng cao hiệu phát huy vai trị nơng dân, vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Nam Đàn tích cực tham gia xây dựng nông thôn Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn để nâng cao nhận thức Chương trình xác định rõ vai trị quyền xây dựng nơng thơn 98 D TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Anh, Văn Lợi (2010), "Xây dựng nông thôn - học kinh nghiệm từ Trung Quốc", http://nongthonmoi.gov.vn [2] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), “Nghị số 26/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn” [3] Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố, [4] Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2004), “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đồn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (1999), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [6] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), “Thông tư 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn mới” [7] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), “Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 8/2/2010 hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới” [8] Chính phủ (2008), “Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khố X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn” [9] Nguyễn Hồng Chuyên (2013), “Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới”, Nxb Tư pháp, Hà Nội [10] Trịnh Cường (2012), “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, Trong sách: Xây dựng nông thôn - vấn đề lý 99 luận thực tiễn, Vũ Văn Phúc (Chủ biên)”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Tơ Xn Dân (Chủ biên), Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2013), “Xây dựng nơng thơn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lí mới, bước mới”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [17] Nguyễn Hữu Đổng (chủ biên) (2009), Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Nguyễn Văn Động (1997), “Hoàn thiện mối quan hệ pháp lý nhà nước công dân điều kiện đổi Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Phạm Văn Đức Đặng Hữu Toàn (Đồng chủ biên) (2008), “Văn kiện Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội [20] Vũ Minh Giang (Chủ nhiệm đề tài) (1995), “Hệ thống trị Việt Nam q trình xây dựng đánh giá thực trạng”, Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu, Đề tài khoa học cấp 100 [21] Phạm Ngọc Hà (2002), “Nhà nước pháp quyền với việc thực quyền lực trị nhân dân lao động nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [22] Ngân Hà (2013), "Chính quyền địa phương Hiến pháp năm 2013”, Trang Thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, ngày 01/05/2014 [23] Đoàn Thế Hanh (2015), “Những nội dung đổi mới, hồn thiện hệ thống trị nước ta”, Tạp chí Cộng sản, Trang tin điện tử, số ngày 02/07/2015 [24] Nguyễn Dương Hùng (2008), “Kiện tồn hệ thống trị xã nhằm thực quyền làm chủ nhân dân vùng đồng sông hồng nay”, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [25] Huyện ủy Nam Đàn (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Nam Đàn lần thứ XXV, Văn phòng Huyện ủy [26] Huyện ủy Nam Đàn (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Nam Đàn lần thứ XXVI, Văn phòng Huyện ủy [27] V.I.Lênin (2005), Tồn tập, Tập 36, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] V.I.Lênin (2005), Tồn tập, Tập 37, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Luật tổ chức quyền địa phương (2016), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [30] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [31] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [32] Dương Xuân Ngọc (Chủ biên) (2000), “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [33] Lê Hữu Nghĩa, Hồng Chí Bảo, Bùi Đình Bơn (Đồng chủ biên) (2008), “Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 101 [34] Vũ Văn Phúc (Chủ biên), Hồ Xuân Hùng, Phạm Tất Thắng… (2012), “Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [35] Nguyễn Minh Phương (2013), "Về chế định quyền địa phương", Tạp chí Cộng sản, Trang tin điện tử, số ngày 20/09/2013 [36] Lê Minh Quân (2009) “Nhà nước hệ thống trị Việt Nam nay”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [37] Phạm Ngọc Quang (1996), Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, Tạp chí Triết học, (3), tr.23-27 [38] Nguyễn Duy Quý (Chủ biên) (2008), “Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [39] Đào Thế Tấn, "Chính sách nơng thơn, nơng dân nơng nghiệp Trung Quốc", http://socencoop.org.vn [40] Dương Chí Thiện (2012), “Vai trị đóng góp chủ yếu tổ chức xã hội tự nguyện xây dựng nông thôn Việt Nam nay”, Tạp chí Xã hội học, (4), tr.15-19 [41] Đoàn Quang Thiệu (2009), “Phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp nội dung để xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (145), tr.51-53 [42] Thủ tướng Chính phủ (2009),“Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới” [43] Thủ tướng Chính phủ (2010), “Quyết định 193/QĐ-TTg ngày 2/2/2010 phê duyệt chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn mới” [44] Thủ tướng Chính phủ (2010), “Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 05/1/2010 phê duyệt đề án phát triển văn hóa nơng thơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” [45] Trung tâm từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 102 [46] Tỉnh uỷ Nghệ An (2008), “Chương trình hành động số 36-CTr/TU ngày 14/11/2008 thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn” [47] Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), “Công văn số 333/UBND ngày 3/8/2009 việc lập đề án xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2020” [48] Trần Minh Yến (Chủ biên), Nguyễn Việt Anh, Đào Thị Hoàng Mai (2013), “Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [49] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2011), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2015, Văn phòng UBND huyện [50] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2011), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Văn phịng UBND huyện [51] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2012), Báo cáo sơ kết hai năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Văn phịng UBND huyện [52] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2013), Báo cáo sơ kết ba năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Văn phịng UBND huyện [53] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2014), Báo cáo sơ kết bốn năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Văn phòng UBND huyện [54] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2015), Báo cáo sơ kết năm năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Văn phòng UBND huyện [55] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2015), Báo cáo thực Chương trình xây dựng nơng thơn tháng đầu năm 2016, Văn phịng UBND huyện [56] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2010), Quyết định Phê duyệt Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn huyệ Nam Đàn giai đoạn 2010-2020 (Quyết định số 2612, ngày 15/10/2010), Văn phòng UBND huyện 103 [57] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2010), Quyết định Về việc thành lập Ban đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng Nông thôn huyện Nam Đàn giai đoạn 2010 - 2020 (Quyết định số 2614, ngày 15/10/2010), Văn phòng UBND huyện [58] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2010), Quyết định Phân công thành viên Ban đạo Xây dựng Nông thôn (Quyết định số 558, ngày 21/10/2010), Văn phòng UBND huyện [59] Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2010), Nghị Về việc ban hành chế sách hỗ trợ thu hút đầu tư phát triển cụm công ngiệp địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 (Nghị số 12/2011/NQ-HĐND, ngày 22/06/2011), Văn phòng UBND huyện ... tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 39 2.2 Những kết tồn vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 55 2.3... nhân tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn 32 Chương THỰC TRẠNG VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 39 2.1 Những... CHÍNH QUYỀN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 2.1.1 Vị trí địa lý,