Vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên hiện nay

Điều đó được thể hiện thông qua các chỉ thị, nghị quyết của Đảng đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn mà tiêu biểu là Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 tại Hội nghị lần t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

TRỊNH HỒNG THẮM

VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở HƢNG YÊN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

TRỊNH HỒNG THẮM

VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở HƢNG YÊN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Mã số: 60.22.03.08

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm Các số liệu, tài liệu tham khảo trong luận văn đều trung thực và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Trịnh Hồng Thắm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

1 Tính cấp thiết của đề tài 3

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 6

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 14

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 14

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 15

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 15

7 Kết cấu của luận văn 15

Chương 1: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 16

1.1 Hệ thống chính trị cấp cơ sở 16

1.2 Xây dựng nông thôn mới 23

1.3 Vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở với xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 29

Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH HƯNG YÊN 46

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa của tỉnh Hưng Yên 46

2.2 Hệ thống chính trị cấp cơ sở đối với việc xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên hiện nay 53

2.3 Thành tựu và hạn chế của việc phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên 69

Chương 3: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HƯNG YÊN HIỆN NAY83 3.1 Một số quan điểm chỉ đạo phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên 83

3.2 Một số giải pháp chủ yếu phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên 86

KẾT LUẬN 110

TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là nền tảng bảo đảm phát triển kinh tế bền vững, ổn định chính trị, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn vừa nhằm phát huy vai trò chiến lược của kinh tế nông nghiệp và đội quân chủ lực nông dân mới đối với xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, làm nền tảng vững chắc cho xây dựng chủ nghĩa

xã hội, vừa nhằm nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần và xây dựng người nông dân mới - người nông dân xã hội chủ nghĩa Qua đó, nâng cao hơn nữa vị thế của giai cấp nông dân trong công cuộc đổi mới đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã thường xuyên quan tâm, chăm lo đến vấn đề này Điều đó được thể hiện thông qua các chỉ thị, nghị quyết của Đảng đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn mà tiêu biểu là Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 tại Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ,

đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

Sau hơn 25 năm thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ta đã và đang đạt được những thành tựu to lớn trên tất cả

các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong đó nổi lên vấn đề rất quan trọng là xử lý mối quan hệ giữa đổi mới kinh tế và đổi mới chính trị Đổi mới hệ thống chính trị là một nội dung quan trọng của đổi mới chính trị nhằm thực hiện và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo động lực cho đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững ổn định chính trị ở nước ta Đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay phải đặc biệt chú trọng tới việc đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã), theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa IX

Trong hệ thống quản lý 4 cấp ở nước ta, cấp xã là cấp cơ sở, là địa bàn nông thôn có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng, gắn liền nông nghiệp, nông thôn với nông dân Trong quá trình đổi mới vừa qua, nông thôn và hệ thống chính trị ở nông thôn đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đồng thời cũng phát sinh nhiều vấn đề phức tạp Nông thôn Hưng Yên cũng nằm trong tình hình chung đó

Toàn tỉnh Hưng Yên hiện có 161 xã, phường, thị trấn; trong đó có 145

xã, 9 thị trấn, 7 phường Trong 161 Đảng bộ xã, phường, thị trấn có 1.767 chi

bộ trực thuộc, với 45.304 đảng viên (trong tổng số 57.398 đảng viên toàn tỉnh) Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn của tỉnh Hưng Yên trong thời gian qua đang tiếp tục được kiện toàn và đổi mới, đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai, tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở thường xuyên được củng cố, kiện toàn và hàng năm đều được đánh giá về chất lượng hoạt động Thực hiện các nghị quyết của Trung ương, nghị quyết của Tỉnh ủy Hưng Yên đối với hoạt động của hệ thống chính trị, đặc biệt là Chương trình số 07-CTr/TU ngày 20/4/2007 của Tỉnh ủy Hưng Yên về xây dựng tổ chức cơ sở Đảng trong sạch vững mạnh, tăng cường hiệu lực quản lý của

chính quyền, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị

- xã hội, nâng cao chất lượng đảng viên giai đoạn 2006 - 2010, hệ thống chính trị cơ sở trên địa bàn tỉnh tiếp tục được củng cố, tăng cường, đã góp phần quan trọng vào việc lãnh đạo, tổ chức thực hiện thắng lợi các mục tiêu Nghị quyết Đại hội XVI Đảng bộ tỉnh

Tuy nhiên, chất lượng của hệ thống chính trị đó vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể là: Tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị còn nhiều bất cập, hiệu quả hoạt động còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong quá trình xây dựng nông thôn mới; sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan chức năng: Đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội chưa cụ thể, chưa rõ ràng, minh bạch; công tác tổ chức cán bộ tiến hành còn chậm, chưa kiên quyết Năng lực và trình

độ của cán bộ cơ sở, nhất là cơ sở nông thôn còn thấp Tình trạng quan liêu, tham nhũng, mất đoàn kết nội bộ vẫn còn xảy ra ở một số nơi Một bộ phận cán bộ cơ sở thoái hóa, biến chất vừa vi phạm quyền làm chủ của nhân dân vừa tham ô, tham nhũng làm mất lòng tin trong nhân dân

Những hạn chế, yếu kém trên của hệ thống chính trị đã và đang tác động không nhỏ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh nói chung và quá trình xây dựng nông thôn mới nói riêng Ở Hưng Yên, việc phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới đã được xác định Tuy nhiên, thành quả của việc phát huy vai trò đó còn rất hạn chế: việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị nói chung và của từng thành viên của hệ thống đó đối với công cuộc xây dựng nông thôn mới chưa thật rõ ràng, minh bạch, tình trạng lúng túng, bị động của hệ thống chính trị trước những nội dung, yêu cầu của xây dựng nông thôn mới; tính chủ động, sáng tạo của các bộ phận thành viên của hệ thống trong việc tham gia trực tiếp xây dựng nông thôn mới còn hạn chế; trình độ,

năng lực của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương nói chung, yêu cầu, đòi hỏi của công cuộc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn nói riêng

Điều này đặt ra yêu cầu khách quan cho việc nhận thức đúng đắn vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong việc xây dựng nông thôn mới Đồng thời có những quan điểm, giải pháp phù hợp để đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn Hưng Yên nhằm phát huy những thế mạnh của tỉnh, hạn chế những yếu kém, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân ở cơ

sở Xây dựng nông thôn mới và hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn là những vấn đề quan trọng, bức xúc hiện nay Nó đòi hỏi chúng ta phải nghiên cứu một cách nghiêm túc cả trên lĩnh vực lý luận và thực tiễn để giải quyết kịp thời những khó khăn ở chính cơ sở

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn vấn đề “Vai trò của hệ thống

chính trị cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên hiện nay”

làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hệ thống chính trị cấp cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Việc phát huy tốt vai trò của hệ thống chính trị không những tạo điều kiện phát triển kinh tế nhanh, bền vững mà còn góp phần dân chủ hóa đời sống xã hội và xây dựng nông thôn mới - vấn đề có ý nghĩa chiến lược đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Do tầm quan trọng, cũng như tính chất thời sự của công tác xây dựng nông thôn mới và việc phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong phát triển kinh tế - xã hội, nên đã có rất nhiều công trình nghiên cứu và giới

thiệu về vấn đề này Có thể khái quát một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây:

Nhóm các công trình nghiên cứu về hệ thống chính trị cấp cơ sở:

Luận án PTS Triết học về “Đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị ở

nông thôn ngoại thành Hà Nội (xã) trong giai đoạn hiện nay” của tác giả

Lưu Minh Trị, Hà Nội, 1993 Đây là công trình của một cán bộ lãnh đạo thành phố Hà Nội đã đi sâu bàn về kiện toàn hệ thống chính trị nông thôn ngoại thành Hà Nội

Đề tài “Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hóa đời sống xã hội

nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, của PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm

2000 Đề tài khoa học cấp Bộ này đã đi sâu nghiên cứu làm rõ những thành tựu, hạn chế của hệ thống chính trị các vùng nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số

Đề tài cấp Bộ năm 2000 - 2001 “Vai trò của các Đoàn thể nhân dân

trong việc đảm bảo dân chủ ở cơ sở (xã) hiện nay”, Viện Khoa học chính

trị, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh do TS khoa học Phan Xuân Sơn làm chủ nhiệm đề tài Công trình này đã phân tích khá đầy đủ vai trò của các tổ chức đoàn thể nhân dân trong việc bảo đảm dân chủ ở cơ sở

Đề tài “Khảo sát tình hình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại các

tỉnh phía Bắc Việt Nam 2001 - 2002” của phân viện Hà Nội, Học viện

chính trị quốc gia Hồ Chí Minh do PGS.TS Nguyễn Cúc làm chủ nhiệm

Đề tài này đã khảo sát, phân tích về tình hình thực hiện quy chế dân chủ ở

cơ sở tại các tỉnh phía Bắc nước ta

Đề tài “Hệ thống chính trị cơ sở - đặc điểm, xu hướng và giải pháp”

của TS Vũ Hoàng Công, Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2002 Công trình này đã phân tích một cách khoa học - thực tiễn về

đặc điểm của hệ thống chính trị cấp cơ sở đồng thời dự báo xu hướng vận động của hệ thống đó Từ đó đề xuất nhiều giải pháp giá trị để phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nước ta

Đề tài “Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay”, của

GS.TS Hoàng Chí Bảo, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, năm 2005 Công trình này đã đi sâu phân tích thực trạng của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn, từ đó đề ra những quan điểm và giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn

Trong các công trình nghiên cứu trên, các tác giả đã đi vào tìm hiểu những khía cạnh khác nhau của hệ thống chính trị ở cơ sở, phân tích, lý giải

về yêu cầu và cách thức tổ chức, hoạt động để đổi mới hệ thống chính trị, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở

Nhóm các công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn, nông dân, về xây dựng nông thôn mới:

Công trình “Nông nghiệp nông thôn trong sự nghiệp đổi mới hiện

nay”, của Trung tâm thông tin - tư liệu, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh, Hà Nội, năm 1993 Công trình là tập hợp những bài viết của các cán

bộ, giảng viên Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về một số vấn đề nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trong thời kỳ đổi mới

Công trình “Biến đổi cơ cấu ruộng đất và kinh tế nông nghiệp ở vùng

châu thổ sông Hồng trong thời kỳ đổi mới (qua khảo sát một số làng xã)”,

của PGS.TS Nguyễn Văn Khánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm

2001 Công trình này đã đi sâu nghiên cứu những biến đổi của nông thôn châu thổ sông Hồng nhìn từ góc độ ruộng đất và kinh tế nông nghiệp Đồng thời, phân tích những tác động của chính sách đổi mới về nông nghiệp đối với tình hình kinh tế - xã hội ở một số làng xã vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng

Công trình “Những quy định pháp luật và công tác văn hóa xã hội ở

cơ sở và xây dựng nông thôn mới”, của Luật gia Bùi Văn Thấm (sưu tầm và

giới thiệu), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Công trình nghiên cứu này chủ yếu đề cập và giới thiệu các quy định của Nhà nước về công tác văn hóa xã hội và quy định về nông thôn mới, về việc xây dựng nông thôn mới ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa

Công trình “Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam”

(tuyển tập), của TS Nguyễn Hữu Tiến, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, năm

2008 Cuốn sách là tập hợp các công trình nghiên cứu của tác giả trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở nông thôn

Công trình “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và

mai sau”, của TS Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm

2008 Công trình này đã nêu bật thực trạng các vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện nay, những thành tựu cũng như những khó khăn, vướng mắc còn tồn tại Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả đã đề xuất những định hướng và kiến nghị chính sách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày càng phát triển

Công trình “Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đối với phát triển

nông nghiệp Việt Nam”, do TS Nguyễn Từ làm chủ biên, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, năm 2008 Công trình này không chỉ đề cập đến những vấn đề khái quát về hội nhập kinh tế quốc tế, các hiệp định thương mại khu vực và toàn cầu liên quan đến nông nghiệp nói chung và đến ngành nông nghiệp Việt Nam nói riêng, những ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế đến phát triển nông nghiệp Việt Nam trong thời gian qua, mà còn nêu lên quan điểm và những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nền nông nghiệp nước ta trong thời gian tới

Ngoài các công trình nghiên cứu tiêu biểu trên, vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân và vấn đề xây dựng nông thôn mới còn là tiêu điểm trong nhiều tạp chí như tạp chí Nông thôn mới, tạp chí Xây dựng Đảng, tạp chí Nghiên cứu lý luận… với nhiều bài viết như:

Bài viết của tác giả Thanh An đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 278

(kỳ 1, tháng 9/2010) với nhan đề “Gỡ thế cho “tam nông” phát triển là cơ

hội để nông dân làm giàu” Bài viết đã đề cập đến các ý kiến khác nhau

trong việc tạo hướng đi mới cho nông nghiệp, nông dân

Bài viết của tác giả Hải Sơn đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 279 (kỳ

2, tháng 9/2010) với nhan đề “Thi đua xây dựng nông thôn mới việc lớn phải

làm đến cùng” Bài viết đã đề cập đến vai trò, tầm quan trọng của việc xây

dựng nông thôn mới đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bài viết của tác giả Nguyễn Văn Đắc đăng trên tạp chí Nông thôn mới

số 290 (kỳ 1, tháng 3/2011) với nhan đề: “Kiện toàn Ban chỉ đạo xây dựng

nông thôn mới từ Trung ương đến cơ sở” Trong bài viết này, tác giả chủ

yếu đề cập đến việc củng cố, kiện toàn ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ Trung ương đến cơ sở nhằm nâng cao hiệu quả của công tác xây dựng nông thôn mới ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Bài viết của tác giả Lương Thủy đăng trên tạp chí Nông thôn mới số 299

(kỳ 2, tháng 7/2011) với nhan đề: “Tập trung 4 vấn đề lớn xây dựng nông thôn

mới” Trong bài viết này, tác giả đã đề cập đến 4 vấn đề lớn trong công tác xây

dựng nông thôn mới gồm công tác khuyến nông; vệ sinh an toàn thực phẩm; Hội nông dân tham gia xây dựng nông thôn mới; về phát triển kinh tế hợp tác xã Bài viết của tác giả Nguyễn Tất Đạt đăng trên tạp chí Nông thôn mới

số 326 (kỳ 1, tháng 9/2012) với nhan đề: “Dân chủ cơ sở gắn với xây dựng

nông thôn mới” Trong bài viết này, tác giả chủ yếu bàn về việc thực hiện

pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, đồng thời đưa ra một số khuyến nghị trong việc

thực hiện dân chủ, khẳng định việc thực hiện dân chủ ở cơ sở sẽ góp phần quan trọng trong việc xây dựng nông thôn mới

Bài viết của tác giả Hồng Chương đăng trên tạp chí Xây dựng Đảng số

3/2011 với nhan đề: “Vai trò lãnh đạo của Đảng bộ xã trong việc quy

hoạch xây dựng nông thôn mới ở Thái Bình” Trong bài viết này, tác giả đã

đi sâu phân tích vai trò của Đảng bộ xã trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới…

Những vấn đề xoay quanh nông nghiệp, nông thôn, nông dân và ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn góp phần xây dựng nông thôn mới cũng

là đề tài thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều tác giả luận văn

Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau:

Luận văn Thạc sĩ Chính trị học về “Đảm bảo an ninh nông thôn vùng

Đồng bằng sông Hồng trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của

tác giả Đặng Thị Thanh Hoa, Hà Nội, năm 2009 Công trình nghiên cứu này đã tập trung phân tích thực trạng an ninh nông thôn và công tác đảm bảo an ninh nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa Từ đó đưa ra một số quan điểm, giải pháp và kiến nghị để đảm bảo an ninh nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Luận văn Thạc sĩ Chính trị học về “Điểm nóng khiếu kiện liên quan

đến đất đai ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của tác giả Phạm Xuân Nguyên, Hà Nội, năm 2009 Công

trình nghiên cứu này đã đưa ra một số nhận thức về “điểm nóng”, giải quyết “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai ở nông thôn Trên cơ

sở đó phân tích thực trạng, cách giải quyết “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ và đưa ra một số giải pháp chủ yếu để giải quyết “điểm nóng” ở đồng bằng Bắc Bộ

Luận văn Thạc sĩ Triết học về: “Vai trò của nông dân Bạc Liêu trong

xây dựng nông thôn mới hiện nay” của tác giả Diệp Kiều Trang, Hà Nội,

năm 2011 Công trình nghiên cứu này đã đi sâu phân tích thực trạng, từ đó làm rõ vai trò của người nông dân trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bạc Liêu Qua đó, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm phát huy hơn nữa vai trò của người nông dân trong xây dựng nông thôn mới

Luận văn Thạc sĩ Chính trị học về “Kiện toàn hệ thống chính trị cấp

xã nhằm tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn đồng bằng sông Hồng thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của tác giả Trương Thị

Phương Hiền, Hà Nội, năm 2012 Công trình nghiên cứu này chủ yếu bàn

về thực trạng của hệ thống chính trị cấp xã và một số giải pháp kiện toàn nhằm tăng cường ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng trước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Trong những công trình nghiên cứu trên, các tác giả đã đề cập đến một

số vấn đề cơ bản của nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong sự nghiệp đổi mới ở nước ta hiện nay Đồng thời khẳng định vai trò, tầm quan trọng của vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội của Đảng và Nhà nước nói chung, trong việc xây dựng nông thôn mới nói riêng

Ngoài ra, còn rất nhiều công trình nghiên cứu và bài viết khác về hệ thống chính trị cấp cơ sở, về vấn đề xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay Các công trình nghiên cứu mặc dù đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của hệ thống chính trị cấp cơ sở, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn và vấn đề xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay, tuy nhiên, việc nghiên cứu vai trò của hệ thống chính trị cơ sở ở từng địa phương vẫn còn rất khiêm tốn Đặc biệt, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách

có hệ thống vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở đối với việc xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên

Từ khi tái lập tỉnh đến nay, Hưng Yên có nhiều tiềm năng để phát triển nhưng cũng không ít khó khăn, thách thức Để phát huy thế mạnh của tỉnh trong giai đoạn hiện nay cần có nhiều giải pháp đồng bộ, trong đó phải đặc biệt chú ý đến những giải pháp đổi mới hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn, nhằm phát huy vai trò định hướng của hệ thống đó đối với quá trình phát triển của Hưng Yên hiện nay Mặc dù trong thời gian qua, Tỉnh ủy và

Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên đã có nhiều cố gắng để nghiên cứu, triển khai việc đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và xây dựng nông thôn mới như:

Kế hoạch số 91/KH-UBND, ngày 29/10/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010 - 2020 (29/10/2010); Nghị quyết

số 02-NQ-TU, ngày 10/5/2011 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVII về Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hưng Yên giai đoạn

2011 - 2020, định hướng 2030 (10/5/2011); Hướng dẫn tạm thời số LN: NN-XD-TNMT ngày 04/7/2011 của Liên ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn - Xây dựng - Tài nguyên và môi trường, hướng dẫn công tác lập quy hoạch và đề cương Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã (04/7/2011); Chương trình xây dựng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn trong sạch vững mạnh, giai đoạn 2011 - 2015 (05/7/2011); Hướng dẫn số 74/HD-NN ngày 25/7/2011 của Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn về thành lập Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới

67/HD-xã, Ban phát triển thôn và Ban giám sát xây dựng thôn (25/7/2011); Chỉ thị

về việc phát động phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông

thôn mới” (26/9/2011); Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa

XVII về chương trình phát triển nông nghiệp hàng hóa hiệu quả cao tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2030 (25/10/2011)… Song vẫn chưa có một văn bản hay một công trình nào đi sâu nghiên cứu vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở đối với việc xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên, từ đó tìm ra những giải pháp thiết thực nhằm đẩy mạnh phong trào này trên địa bàn tỉnh Điều đó thúc đẩy tác giả mạnh dạn chọn vấn đề trên làm đề tài nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích: Trên cơ sở thực trạng vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ

sở trong xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên, đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy vai trò của hệ thống đó, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới ở địa phương trong giai đoạn hiện nay

Nhiệm vụ:

- Làm rõ những vấn đề lý luận chung về hệ thống chính trị cấp cơ sở với xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

- Phân tích thực trạng việc thực hiện vai trò của hệ thống chính trị cấp

cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Hưng Yên

- Đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong việc xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên hiện nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận: Luận văn được triển khai nghiên cứu trên cơ sở quan

điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về hệ thống chính trị Đồng thời, luận văn cũng

kế thừa những kết quả của các công trình nghiên cứu trước về hệ thống chính trị cấp cơ sở và vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở đối với việc xây dựng nông thôn mới

Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên

cứu lôgic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn

5 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong

xây dựng nông thôn mới ở Hưng Yên

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát vai trò

của hệ thống chính trị cấp cơ sở ở Hưng Yên đối với việc xây dựng nông thôn mới từ năm 1997 đến nay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ những khía cạnh lý luận về

vai trò của hệ thống chính trị trong xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu

tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu và giảng dạy những vấn đề liên quan đến hệ thống chính trị cấp cơ sở Đồng thời có thể làm tài liệu để tuyên truyền đối với công tác xây dựng nông thôn mới ở các địa phương, trong đó có những giải pháp phát huy vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ

sở trong xây dựng nông thôn mới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương và 8 tiết

Chương 1

HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Hệ thống chính trị cấp cơ sở

Hiện nay ở nước ta, trong hệ thống chính trị bốn cấp, cấp cơ sở là cấp

xã, phường, thị trấn Đây là quan niệm phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam

Theo Từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Khoa học xã hội xuất bản năm 1988 thì cấp cơ sở là đơn vị cấp dưới cùng, nơi trực tiếp thực hiện các hoạt động như sản xuất, công tác của một hệ thống tổ chức, trong quan hệ với các bộ phận lãnh đạo cấp trên

Các văn bản của Đảng, Nhà nước có nội dung liên quan đều xác định cấp cơ sở là cấp xã, phường, thị trấn Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành

Trung ương Đảng lần thứ 5 khóa IX ghi: “Các cấp cơ sở xã, phường, thị

trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống chính trị

cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư” [20, tr.1]

Theo điều 118 Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đơn vị hành chính nước ta được chia thành bốn cấp: cấp trung ương; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn Cấp xã, phường, thị trấn

là cấp cuối cùng, gần dân nhất nên được gọi là cấp cơ sở

Tại Hội thảo khoa học - thực tiễn “Xây dựng hệ thống chính trị và đội

ngũ cán bộ cơ sở” do Bộ biên tập tạp chí Cộng sản phối hợp với tỉnh ủy Hà

Nam tổ chức vào ngày 19/6/2002, các nhà lý luận và quản lý đều cơ bản thống nhất quan niệm về hệ thống chính trị cơ sở

PGS.TS Trần Quang Nhiếp cho rằng: cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống và diễn ra mọi mặt hoạt động của đời sống xã hội một cách sinh động Hệ thống chính trị cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước… Theo PGS.TS Nguyễn Chí Mỳ, hệ thống chính trị cơ sở là cấp độ cuối cùng trong cấu trúc hệ thống chính trị đất nước Hệ thống chính trị cơ sở là cầu nối trực tiếp đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, là nơi cung cấp cơ sở thực tiễn sát hợp nhất Còn PGS.TS Nguyễn Hữu Khiển thì khẳng định cấp xã, phường, thị trấn là một khâu quan trọng trong hệ thống chính trị ở nước ta Do đó, cán

bộ cơ sở là cán bộ của bộ máy Đảng, Nhà nước, làm việc ở địa phương Như vậy, từ những quan niệm và thực tế nêu trên có thể thấy: hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nông thôn nước ta là một thể thống nhất, bao gồm ba

tổ chức: tổ chức Đảng cơ sở (các Đảng bộ, chi bộ cơ sở), Chính quyền (Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân), Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội (hay gọi cách khác là các đoàn thể nhân dân bao gồm: Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam ) Mỗi tổ chức có vai trò, chức năng riêng và có quan hệ mật thiết với nhau, cùng tồn tại và hoạt động trên một địa bàn lãnh thổ - dân cư nhất định, đó là đơn vị hành chính

cơ sở Trong đó:

Tổ chức cơ sở Đảng của Đảng Cộng sản Việt Nam (chi bộ cơ sở, Đảng

bộ cơ sở) là nền tảng của Đảng ở các địa phương, là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị cấp cơ sở, nơi giáo dục, rèn luyện đảng viên và phát triển

Đảng, là đơn vị chiến đấu cơ bản của Đảng và là chỗ dựa đáng tin cậy của quần chúng nhân dân ở cơ sở Tổ chức cơ sở Đảng có các nhiệm vụ:

Thứ nhất, chấp hành đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của

Nhà nước; đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ, chi bộ và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả

Thứ hai, xây dựng Đảng bộ, chi bộ trong sạch vững mạnh về chính trị,

tư tưởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng, thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác; làm công tác phát triển đảng viên

Thứ ba, lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành

chính, sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Thứ tư, liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh

thần và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Để thực hiện các nhiệm vụ lãnh đạo của Đảng, các tổ chức Đảng ở

cơ sở giới thiệu các đảng viên ứng cử vào Hội đồng nhân dân, tham gia chính quyền cơ sở, tham gia các cương vị lãnh đạo các đoàn thể chính trị

- xã hội…

Chính quyền cấp cơ sở ở nông thôn bao gồm Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, được bầu ra theo Hiến pháp và pháp luật

Đối với Hội đồng nhân dân

Chương IX, Hiến pháp năm 1992 quy định: Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Căn cứ vào Hiến pháp, pháp luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; về phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước

Đối với Ủy ban nhân dân

Theo điều 123 Hiến pháp năm 1992 quy định: Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, cũng như đảm bảo thực hiện các biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở có vai trò đoàn kết nhân dân, chăm lo lợi ích của các thành viên, thực hiện dân chủ và đổi mới

xã hội, thực thi quyền, nghĩa vụ công dân, giữ mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Mặt khác, đây cũng là lực lượng đi đầu trong tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, là trung tâm hòa

giải các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân và có vai trò quan trọng trong việc thực thi quy chế dân chủ ở cơ sở, lựa chọn các đại biểu của nhân dân ở cơ sở; đồng thời, là lực lượng nòng cốt, đi đầu trong các phong trào vận động quần chúng tham gia bảo vệ trật tự, an ninh, xây dựng nếp sống văn hóa, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương

Tuy chức năng, nhiệm vụ, cách tổ chức và phương thức hoạt động khác nhau, nhưng mục tiêu chung của các thành viên trong hệ thống chính trị cấp cơ sở là cùng hướng tới sự phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, chăm

lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, góp phần thực hiện mục tiêu của đất nước là thực hiện dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh

Từ những nghiên cứu về hệ thống chính trị cấp cơ sở, chúng tôi hoàn toàn tán thành cách định nghĩa khái quát về hệ thống chính trị cấp cơ sở của

Viện khoa học tổ chức Nhà nước của Bộ nội vụ: “Hệ thống chính trị cơ sở là

toàn bộ các thiết chế chính trị như tổ chức Đảng, chính quyền, các đoàn thể nhân dân được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định và gắn bó hữu cơ với nhau nhằm thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và phát huy quyền dân chủ của nhân dân ở cơ sở” [7, tr.10]

So với hệ thống chính trị nói chung, hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nước ta có một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, hệ thống chính trị cấp cơ sở là cấp thấp nhất trong hệ thống

chính trị ở Việt Nam và có bộ máy đơn giản nhất Đây là đặc điểm xét theo khía cạnh thứ bậc có tính pháp lý của hệ thống chính trị Hiện nay, các tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể đều phát triển xuống thôn, bản, ấp

Ở đó có đội ngũ trưởng thôn, trưởng bản, trưởng ấp trực tiếp quản lý công việc trên địa bàn của mình Song đây không phải là một cấp độc lập về

hành chính có ngân sách, con dấu và tư cách pháp nhân riêng Do vậy, cấp

xã vẫn là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền nói riêng và hệ thống chính trị nói chung ở Việt Nam

Thứ hai, hệ thống chính trị cấp cơ sở là cấp gần dân nhất, có quan hệ

chặt chẽ với nhân dân Cán bộ cơ sở trực tiếp sống, công tác, sinh hoạt trên địa bàn, hàng ngày tiếp xúc với nhân dân nên có thể hiểu được đầy đủ nhất mọi tâm tư, nguyện vọng của nhân dân Vì vậy, cán bộ cơ sở được coi là cầu nối giữa dân với Đảng

Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5, khóa IX đã

nêu rõ: “Trong thời gian qua, hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta được thiết

lập rộng rãi trên khắp các địa phương trên cả nước, từ thành thị đến nông thôn, miền núi, biên giới, hải đảo…” [20, tr.1] Trên toàn quốc có 8.930 xã,

563 thị trấn và 1018 phường [10, tr.319] Như vậy có thể nói, hệ thống chính trị ở nước ta được thiết lập trải rộng trên khắp các vùng miền của đất nước Do vậy, đông đảo đội ngũ cán bộ cơ sở là những người gần dân, gắn

bó với dân, nắm được tâm tư, nguyện vọng của dân

Thứ ba, hệ thống chính trị cấp cơ sở là cấp trực tiếp truyền tải và tổ

chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Mọi chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước muốn được thực hiện, trước hết phải đến được với dân, dân có hiểu mới thực hiện đúng Và để các chủ trương, chính sách đó đến được với dân phải thông qua các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở, vì đây là cấp gần dân nhất, trải khắp trên tất cả các địa bàn Cấp cơ sở cũng là cấp có điều kiện trực tiếp tổ chức, hướng dẫn nhân dân cùng thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Thứ tư, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở phụ thuộc

rất lớn vào cá nhân người lãnh đạo Đây là đặc điểm xét trên hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Khác với các cấp trên, ở cấp xã mức độ phụ thuộc của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể vào cá nhân người lãnh đạo lớn hơn rất nhiều và có thể nói, phụ thuộc một cách quyết định vào cá nhân người lãnh đạo Bởi lẽ, người dân ở nông thôn, trong phạm vi làng xã thường thụ động hơn Các đoàn viên, hội viên của các đoàn thể, vì nhiều lý

do, thường không chủ động đề xuất ý kiến với tổ chức mà phải chờ đợi sự chỉ đạo, gợi mở, tác động của lãnh đạo Mặt khác, trong tổ chức bộ máy của Đảng, chính quyền, đoàn thể hầu như không có người tham mưu, không có người giúp sức Do đó, người lãnh đạo phải trực tiếp, sát sao đối với công việc của địa phương, cơ sở

Thứ năm, hệ thống chính trị cấp cơ sở là cấp có bộ máy tổ chức tương

đối gọn, nhẹ, đội ngũ cán bộ thường ít được đào tạo cơ bản Cán bộ cơ sở

do dân bầu ra, thực hiện nhiệm vụ trong nhiệm kỳ nhất định, hết nhiệm kỳ cán bộ cơ sở có thể được thay thế Tuy vậy, đội ngũ cán bộ này lại thực hiện nhiệm vụ quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

ở cơ sở Đó là lãnh đạo việc phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, chính trị, đảm bảo an ninh - quốc phòng ở địa phương; thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở cơ sở theo pháp luật; vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, hăng hái tham gia các phong trào của địa phương

Tuy phần đông đội ngũ cán bộ cơ sở còn chưa được đào tạo cơ bản song hệ thống chính trị cấp cơ sở lại có vai trò quan trọng trong tổ chức quần chúng thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh

- quốc phòng Từ những chủ trương, chính sách chung của Đảng, Nhà

nước, tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương, cán

bộ cơ sở xây dựng kế hoạch cụ thể, tổ chức lực lượng và vận động quần chúng trên địa bàn cùng tham gia thực hiện Trong quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, khi có những bất cập trong thực tế thì cấp cơ sở cũng là cấp phát hiện đầu tiên để kiến nghị với Đảng, Nhà nước khắc phục kịp thời

1.2 Xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Nông thôn và những đặc trưng của nông thôn mới

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã Ở Việt Nam, nông thôn gắn liền với địa danh làng, xã, nơi tụ cư chủ yếu của nông dân, lấy nông nghiệp làm nghề chính Hiện nay, ở nước

ta nông thôn là địa bàn sinh sống, lao động của gần 70% dân số Việc giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn và xây dựng nông thôn mới chính là áp dụng lý luận phát triển nông thôn bền vững vào điều kiện cụ thể của Việt Nam Theo đó, nâng cao chất lượng sống cả về vật chất và tinh

thần của nông dân và dân cư nông thôn nói chung, vừa là mục tiêu vừa là

động lực của sự nghiệp phát triển nông thôn Nội dung của phát triển nông thôn bao gồm 4 quá trình: 1- công nghiệp hóa, hiện đại hóa; 2- đô thị hóa; 3- kiểm soát dân số; 4- bảo vệ môi trường sinh thái tự nhiên và nhân văn theo những tiêu chuẩn của nền văn minh nhân loại và truyền thống văn hóa Việt Nam Thực hiện 4 quá trình này, tỉ lệ dân số và sức lao động nông nghiệp trong tổng dân số và lực lượng lao động xã hội phải giảm tương ứng với tỉ lệ GDP nông nghiệp trong GDP của nền kinh tế Do đó, phát triển nông thôn bền vững đã bao hàm việc phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân

Xây dựng nông thôn mới là vấn đề thời sự trong Văn kiện Đại hội đại

biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Văn kiện đã khẳng định: “Phát triển

nông nghiệp toàn diện, hiệu quả, bền vững theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát huy ưu thế của nền nông nghiệp nhiệt đới gắn với giải quyết tốt các vấn đề nông dân, nông thôn Khuyến khích tập trung ruộng đất,

áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả cao Gắn sản xuất với chế biến

và tiêu thụ, mở rộng xuất khẩu Xây dựng nông thôn mới theo hướng văn minh, giàu đẹp, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân” [24,

tr.38 - 39], góp phần xây dựng đất nước, để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp

Nghị quyết số 26-NQ/TW của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương

Đảng lần thứ 7 (Khoá X) ban hành tháng 8/2008 về “Nông nghiệp, nông dân

và nông thôn” đã tạo điều kiện cụ thể hóa việc xây dựng nông thôn mới Cơ

sở lý luận của Nghị quyết là đường lối công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước

ta, trọng tâm là công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn do Đại hội VIII của Đảng đề ra, tiếp tục được phát triển trong Nghị quyết Đại hội IX

và X của Đảng về nông nghiệp, nông thôn Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp

hành Trung ương Đảng lần thứ V (Khoá IX) về “Đẩy nhanh công nghiệp hoá,

hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001- 2010” đã nhấn mạnh:

Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Phát triển công nghiệp, dịch vụ phải gắn bó chặt chẽ, hỗ trợ đắc lực và phục

vụ có hiệu quả cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Như vậy, xây dựng nông thôn mới là quá trình xây dựng, phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn theo hướng hiện đại, trong đó những người nông dân thực sự làm chủ, họ vừa là chủ thể, vừa là đối tượng để hướng tới xây dựng nông thôn trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá Với nước ta, có tới trên 56% dân số làm nông nghiệp, gần 70% dân số sống

ở nông thôn (2010) thì vấn đề phát triển nông thôn không những mang ý nghĩa phát triển kinh tế mà còn là vấn đề xã hội, an ninh quốc phòng và trật

tự xã hội Cho đến nay, nước ta về cơ bản vẫn là một nước nông nghiệp, dân

số sống ở nông thôn chiếm tỷ lệ cao, đóng góp của nông - lâm nghiệp vào GDP là khá lớn Nông nghiệp, nông thôn còn là nơi sản xuất và cung cấp lương thực, thực phẩm cho xã hội và đóng góp ngày càng nhiều, làm nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu (năm 2010 kim ngạch xuất khẩu nông - lâm - thuỷ sản lên tới trên 18 tỷ USD) Bên cạnh đó, khu vực này còn cung cấp lao động, đất đai cho công nghiệp hoá, đô thị hoá và xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cả nước, từ đó đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Do vậy, việc xây dựng nông thôn mới không chỉ có ý nghĩa về kinh tế mà còn góp phần bảo vệ vững chắc toàn vẹn lãnh thổ, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội để phát triển đất nước

Thực tiễn nông thôn nước ta sau hơn 25 năm đổi mới cũng là những căn cứ để khẳng định tính tất yếu của sự ra đời chương trình xây dựng nông thôn mới Thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Nhiều mặt hàng nông sản của nước ta trở thành hàng hóa xuất khẩu mũi nhọn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp; chuyển giao khoa học - công nghệ

và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế; nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm

y tế… còn yếu kém; môi trường ngày càng ô nhiễm; đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn phát sinh nhiều vấn đề xã hội

bức xúc Thực tế này cho thấy, không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp Vì vậy, xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá quê hương, đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn

Xuất phát từ thực tiễn nông thôn nước ta trong quá trình đổi mới, ngày 5/8/2008, Ban chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết số

26/NQ-TW “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” nhằm cụ thể hóa quan

điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Song song với những vấn đề trên, Nghị quyết số 26 cùng các văn bản, nghị quyết của Đảng được ban hành sau

đó đều khẳng định mô hình nông thôn mới mà Đảng và Nhà nước ta xây dựng

là một mô hình có: kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao; nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy; an ninh tốt, quản

lý dân chủ và chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao Đây được coi là những đặc trưng cơ bản của mô hình nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 mà Đảng, Nhà nước và toàn thể nhân dân ta đang phấn đấu xây dựng

1.2.2 Bộ tiêu chí về nông thôn mới

Sau khi Nghị quyết số 26 được ban hành, ngày 16/4/2009 Thủ tướng chính phủ đã ra quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới với 5 nhóm cùng 19 tiêu chí Cụ thể như sau:

Năm nhóm bao gồm:

Nhóm 1: Quy hoạch

Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế xã hội

Nhóm 3: Kinh tế và tổ chức sản xuất

Nhóm 4: Văn hóa - xã hội - môi trường

Nhóm 5: Hệ thống chính trị

19 tiêu chí bao gồm:

1- Quy hoạch, 2- Giao thông, 3- Thủy lợi, 4- Điện, 5- Trường học, 6-

Cơ sở vật chất văn hóa, 7- Chợ, 8- Bưu điện, 9- Nhà ở dân cư, 10- Thu nhập, 11- Tỷ lệ hộ nghèo, 12- Cơ cấu lao động, 13- Hình thức tổ chức sản xuất, 14- Giáo dục, 15- Y tế, 16- Văn hóa, 17- Môi trường, 18- Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh, 19- An ninh, trật tự xã hội

Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã cụ thể hóa đặc tính của xã nông thôn mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đây

là căn cứ để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, là chuẩn mực để các xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn mới Đồng thời là căn cứ để chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới của các địa phương trong từng thời kỳ;

đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới; đánh giá trách

nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền xã và các tổ chức chính trị - xã hội trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

Cùng với Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đã ra Thông tư số 54/2009 TT-BNNPTNT về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, trong đó đã thống nhất nội dung, cách hiểu, cách tính toán và các quy chuẩn áp dụng đối với các tiêu chí nông thôn mới Cùng với Thông tư này, tháng 6/2010 Thủ tướng chính phủ đã ra quyết định số 800/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Đây là những văn bản quan trọng trong việc hướng dẫn thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của Đảng và Nhà nước ta

1.2.3 Nguyên tắc trong xây dựng nông thôn mới

Trong xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng nông

thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí đã ban hành

Thứ hai, phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là

chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế

hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Thứ ba, kế thừa và lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương

trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

Thứ tư, thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Thứ năm, công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực;

tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

Thứ sáu, xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính

trị và toàn xã hội; cấp ủy Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

1.2.4 Các bước tiến hành xây dựng nông thôn mới

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện chương trình

xây dựng nông thôn mới (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện)

Bước 3: Khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn theo các tiêu chí mà

Nhà nước đã ban hành

Bước 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện chương trình

1.3 Vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở với xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

1.3.1 Vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng

Hiện nay, số lượng tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn chiếm khoảng 20% trong tổng số các tổ chức cơ sở Đảng, có số lượng lớn nhất so với các loại hình tổ chức cơ sở Đảng trong cả nước Gần 50% tổng số đảng viên của toàn Đảng đang sinh hoạt và hoạt động trong các tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn Các cơ sở Đảng ở nông thôn được tổ chức theo đơn vị hành chính Số lượng đơn vị hành chính cơ sở hiện nay ở nước ta gồm 8.930 xã, 563 thị trấn và 1018 phường Cả nước có 9.483 tổ chức cơ sở Đảng thuộc xã, thị trấn, chiếm 21,12% trong tổng số tổ chức cơ sở của toàn Đảng Khu vực xã, phường, thị trấn có 1,36 triệu đảng viên, chiếm 62,68% tổng số đảng viên toàn Đảng; trong đó, đảng viên ở xã chiếm 49,99%; ở phường, thị trấn chiếm 12,69% [10, tr.319] Thực hiện Điều lệ Đảng và các Nghị quyết Trung ương khóa VII, VIII, nhất là Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VII), Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2, khóa VIII) và Quy định số 50-QĐ/TW ngày 19/11/1992 của

Ban Bí thư (khóa VII) về chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ ở nông thôn, các tổ chức cơ sở Đảng đã cụ thể hóa thành các quy chế hoạt động để thực hiện chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị và toàn thể nhân dân tiến hành xây dựng nông thôn mới

Những năm qua, về cơ bản, các tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn đã thể hiện được vai trò hạt nhân chính trị, vai trò lãnh đạo toàn diện các mặt hoạt động ở cơ sở Nhiều tổ chức cơ sở Đảng đã lãnh đạo các đoàn thể nhân dân thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương; đã năng động trong việc cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng về xây dựng nông thôn mới cùng những chính sách, pháp luật của Nhà nước; chăm lo phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi và động viên các tầng lớp nhân dân địa phương lao động, sản xuất, phát triển kinh tế, tăng thu nhập, xóa đói, giảm nghèo, ổn định đời sống và làm nghĩa vụ với Nhà nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự

an toàn xã hội; thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Thời gian qua, các tổ chức Đảng ở cơ sở đã không ngừng phát huy vai trò của mình trong việc xây dựng nông thôn mới, góp phần thay đổi diện mạo nông thôn nước ta đồng thời nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Vai trò của tổ chức cơ sở Đảng trong xây dựng nông thôn mới được thể hiện tập trung trên những phương diện sau:

Tổ chức cơ sở Đảng là nền tảng chính trị của Đảng ở nông thôn, thường xuyên đề ra các chủ trương, thực hiện các chính sách trong xây dựng nông thôn mới

Với mạng lưới tổ chức của mình, các cơ sở Đảng ở nông thôn là điểm tựa của Đảng để tiến hành công tác tuyên truyền, động viên và tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới theo 19 tiêu chí mà Nhà nước

đã ban hành Khi có chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Nhà nước về công tác

xây dựng nông thôn mới, tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn tiến hành nghiên cứu, tổ chức học tập và triển khai nghị quyết, trực tiếp đề ra những chủ trương, chính sách thực hiện cho phù hợp với từng địa phương, cơ sở Đồng thời, chỉ đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị cùng toàn thể nhân dân tiến hành xây dựng nông thôn mới theo những văn bản hướng dẫn, thi hành Thông qua các phong trào phát triển kinh tế - xã hội của quần chúng

ở địa phương, cán bộ chủ chốt ở cơ sở Đảng nắm được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, tổng kết sáng kiến của quần chúng, đóng góp cho Đảng

và Nhà nước để bổ sung, phát triển đường lối, chính sách, đặc biệt là những chính sách đối với việc xây dựng nông thôn mới

Tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn tiến hành lãnh đạo hệ thống chính trị

ở cơ sở, đồng thời từng bước cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ của mình trong hoạt động thực tiễn góp phần xây dựng nông thôn mới

Tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn có vai trò hạt nhân trong lãnh đạo chính trị, lãnh đạo hệ thống chính trị, bảo đảm cho đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về việc xây dựng nông thôn mới được cụ thể hóa và được thực hiện thắng lợi ở cơ sở Sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng đối với hệ thống chính trị cơ sở thể hiện trên các mặt cơ bản sau: thông qua nghị quyết của Đại hội Đảng bộ, vạch ra chủ trương, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cơ sở, trong đó

có nội dung về xây dựng nông thôn mới; quyết định những vấn đề về tổ chức và cán bộ của hệ thống chính trị ở cơ sở trong lãnh đạo thực hiện xây dựng nông thôn mới; tiến hành công tác tư tưởng với phương pháp dân chủ, thuyết phục và vận động; giới thiệu những cán bộ có phẩm chất

và năng lực tham gia các cương vị chủ chốt của chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở Đội ngũ cán bộ này đóng vai trò là lực lượng nòng cốt trong việc giáo dục, tuyên truyền chủ trương của Đảng,

chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới đến với quần chúng nhân dân Qua đó huy động được sức mạnh của toàn thể nhân dân chung tay xây dựng nông thôn mới trên địa bàn từng tỉnh cũng như trên phạm vi cả nước

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được quy định, Đảng bộ ở cơ sở đề ra chương trình công tác sáu tháng, một năm, trong đó chủ yếu tập trung vào các nhiệm vụ sau:

Một là, quán triệt nghị quyết, chỉ thị của Trung ương, của cấp trên và

của Đại hội Đảng bộ về công tác xây dựng nông thôn mới; thảo luận và quyết định những đề án, chuyên đề về kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng liên quan đến xây dựng nông thôn mới

Hai là, thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân

sách xã hàng năm do thường trực Ủy ban nhân dân xã trình bày, gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn mới

Ba là, thông qua báo cáo và ra nghị quyết lãnh đạo, chỉ đạo để phát

huy vai trò của chính quyền, mặt trận, các đoàn thể nhân dân, tạo quan hệ phối hợp trong xây dựng nông thôn mới

Bốn là, xây dựng và thực hiện chương trình kiểm tra của cấp ủy, chỉ

đạo ban kiểm tra tiến hành kiểm tra các chi bộ và đảng viên về quá trình thực hiện các nghị quyết của cấp ủy, trong đó có nghị quyết về xây dựng nông thôn mới

Năm là, đề xuất với huyện ủy các vấn đề thuộc thẩm quyền của huyện

ủy và các cấp ủy cấp trên về những nội dung liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn mới

Việc cụ thể hóa các nhệm vụ vừa nêu cũng chính là thể hiện vai trò của tổ chức cơ sở Đảng trong xây dựng nông thôn mới hiện nay

Tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn là nơi giáo dục, rèn luyện và tập huấn cán bộ, đảng viên về chương trình xây dựng nông thôn mới

Tổ chức cơ sở Đảng là nơi giáo dục, rèn luyện và tập huấn cho cán bộ, đảng viên những nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới, đồng thời động viên đảng viên tham gia các phong trào phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Đây còn là nơi vận động và bồi dưỡng những người ưu tú, xuất sắc trong phong trào quần chúng, giới thiệu cho Đảng nhằm xây dựng, phát triển, tăng cường số lượng và sức chiến đấu của Đảng

Theo Điều lệ Đảng, Đảng bộ có nhiệm vụ kiểm tra bảo đảm các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước được chấp hành, thực hiện nghiêm chỉnh; kiểm tra tổ chức Đảng và các đảng viên chấp hành Điều

lệ Đảng; được ra quyết định kết nạp và khai trừ đảng viên, nếu được cấp ủy cấp trên trực tiếp ủy quyền Xây dựng tổ chức cơ sở Đảng trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng, thực hiện phê và tự phê, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục, rèn luyện, quản lý đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác cho cán bộ, đảng viên và làm công tác phát triển đảng viên Đây là những nhiệm vụ cụ thể của tổ chức cơ sở Đảng nói chung và tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn nói riêng Thực hiện các nhiệm vụ này sẽ góp phần nâng cao năng lực, phẩm chất của cán bộ, đảng viên ở cơ sở trong việc quán triệt, triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới

Tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn là đơn vị chiến đấu cơ bản của Đảng

và là chỗ dựa đáng tin cậy của quần chúng nhân dân ở cơ sở trong triển khai xây dựng mô hình nông thôn mới

Bằng việc đưa đường lối, chủ trương của Đảng vào cuộc sống ở nông thôn, tổ chức quần chúng thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, chính

sách của Đảng và Nhà nước, các tổ chức Đảng ở nông thôn thực sự là “Một

đơn vị chiến đấu cơ bản” của Đảng, là hạt nhân lãnh đạo của hệ thống

chính trị và là chỗ dựa đáng tin cậy của quần chúng nhân dân trong việc thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nhất là đối với việc xây dựng nông thôn mới - một vấn đề còn mới mẻ và đầy khó khăn đối với nhân dân ở địa phương, cơ sở

Đối với tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn, nhiệm vụ chính trị quan trọng bậc nhất là đề ra được chủ trương đúng, biện pháp thiết thực, hành động cụ thể với sự gương mẫu của cán bộ, đảng viên để phát triển kinh tế -

xã hội, nâng cao mức sống cho nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự xã hội, môi trường sống an toàn và bền vững Tổ chức Đảng ở cơ sở thực hiện vai trò lãnh đạo toàn diện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; gắn bó mật thiết với dân, giáo dục, thuyết phục dân làm, dân thực hiện; giải quyết kịp thời những yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của dân, khuyến khích dân góp ý kiến xây dựng Đảng, chính quyền, lãnh đạo dân phát triển kinh tế -

xã hội, giữ gìn an ninh trật tự… góp phần xây dựng nông thôn mới

1.3.2 Vai trò quản lý của chính quyền cấp cơ sở

Theo Hiến pháp năm 1992, hệ thống chính quyền nhà nước ta bao gồm bốn cấp từ Trung ương đến cơ sở, trong đó, chính quyền cấp cơ sở xã, phường, thị trấn có vị trí rất quan trọng Đây là đơn vị thực hiện, đồng thời cũng là nơi kiểm chứng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước bằng thực tiễn; là nơi trực tiếp và có ưu thế trong việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, khai thác tiềm năng tại chỗ ở địa phương trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh - quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng một cuộc sống ổn định Đồng thời, thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương trên

cơ sở Hiến pháp, pháp luật và dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy xã

Chính quyền cấp cơ sở là trung tâm của hệ thống chính trị ở cơ sở, có vai trò rất quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương cũng như việc xây dựng nông thôn mới Vai trò đó được thể hiện trên những phương diện sau:

Một là, hệ thống chính quyền cấp cơ sở là hệ thống quyền lực có quan

hệ trực tiếp nhất với cuộc sống nhân dân

Hai là, tất cả các quyết định, chỉ thị hướng dẫn của cơ quan nhà nước

cấp trên có được triển khai thực hiện ở nông thôn hay không, hiệu quả đến đâu đều phải thông qua chính quyền cấp xã

Ba là, nhân dân gắn bó, tin tưởng vào Đảng và Nhà nước như thế nào

cũng thông qua hoạt động quản lý của chính quyền và quan hệ của cán bộ chính quyền cơ sở với dân trong việc giải quyết những nhu cầu dân sinh, dân chủ, dân quyền

Bốn là, sức mạnh, hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền cơ sở là

ở nơi dân, là việc quy tụ được lòng dân, phát huy tình đoàn kết, truyền thống làng xã, tinh thần làm chủ của nhân dân

Năm là, hệ thống chính trị cấp cơ sở có phát huy được vai trò lãnh đạo,

tổ chức, đoàn kết toàn dân thực hiện được những mục tiêu xây dựng địa phương có kinh tế - xã hội và văn hóa phát triển hay không, điều đó tùy thuộc rất lớn vào trình độ, phẩm chất và năng lực quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

Đó là những vai trò chủ yếu của chính quyền cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới Song theo Hiến pháp năm 1992, chính quyền cấp cơ sở ở nông thôn bao gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Mỗi một đơn vị lại phát huy một vai trò riêng đối với công tác xây dựng nông thôn mới ở cơ sở

Đối với Hội đồng nhân dân

Theo Hiến pháp năm 1992, Hội đồng nhân dân xã được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ sở, đồng thời là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân Thông qua Hội đồng nhân dân ở cơ sở, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước cơ quan nhà nước cấp trên và trước nhân dân địa phương Cũng theo Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quy định: Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm việc thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật tại địa phương; về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; về quốc phòng, an ninh ở địa phương; về ổn định, nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao, làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước Căn

cứ vào đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và thẩm quyền của mình, Hội đồng nhân dân xã quyết định các vấn đề quan trọng của Nhà nước trong phạm vi xã mình, đồng thời là cơ quan giám sát Ủy ban nhân dân trong việc thực hiện đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Với chức năng và nhiệm vụ được quy định cụ thể như trên, đối với chương trình xây dựng nông thôn mới, khi có chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết, các kế hoạch về triển khai các biện pháp tiến hành xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cơ sở theo

19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới mà Chính phủ đã ban hành Trên cơ sở mục tiêu, nhiệm vụ của Đề án xây dựng nông thôn mới, Hội đồng nhân dân tiến hành xây dựng kế hoạch, các chỉ tiêu phấn đấu hàng năm, phân công nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị tổ chức triển khai thực hiện và trực tiếp giám sát việc thực hiện đó tại địa phương, cơ sở

Đối với Ủy ban nhân dân

Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân

xã đồng thời là cơ quan hành chính nhà nước ở cơ sở, chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý hành chính nhà nước được thông suốt ở cơ sở, trực tiếp chỉ đạo việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định, chỉ thị của cơ quan hành chính cấp trên Ủy ban nhân dân xã tiến hành ban hành các quyết định, chỉ thị theo thẩm quyền được giao và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện các văn bản đó

Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Ủy ban nhân dân xã về kế hoạch ngân sách

- tài chính, về quản lý đất đai và tài nguyên, về phát triển sản xuất nông nghiệp, ngành, nghề tiểu thủ công nghiệp, về thương mại, dịch vụ, tôn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, về an ninh, quốc phòng, về thực thi pháp luật, về xây dựng chính quyền và phát triển nông thôn Theo đó, đối với công tác xây dựng nông thôn mới, Ủy ban nhân dân có vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề

án phát triển kinh tế - xã hội; văn hóa, giáo dục; quốc phòng, an ninh, trật

tự an toàn xã hội; về thi hành pháp luật… ở địa phương, về dự toán, quyết toán thu chi ngân sách cũng như tổ chức thực hiện ngân sách địa phương Đồng thời tiến hành kiểm tra, đôn đốc, đánh giá chất lượng, hiệu quả việc thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn cơ

sở Qua đó thúc đẩy tiến độ xây dựng nông thôn mới ở địa phương, cơ sở Như vậy, với vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ được quy định như trên, chính quyền cơ sở ở nông thôn thực sự là bộ phận quan trọng của hệ thống hành pháp nhà nước, thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở, góp phần quan trọng trong việc xây dựng nông thôn mới Trong những năm qua, hoạt động của chính quyền cấp cơ sở đã sát với cuộc sống hơn, đã lãnh đạo nhân dân thực hiện tốt hơn những chủ trương,

đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Sự quản lý sát sao của chính quyền cấp cơ sở đã tạo điều kiện cho kinh tế ở hầu hết các địa phương có sự chuyển biến tích cực Nhiều địa phương, từ tình trạng yếu kém

về kinh tế - xã hội đã vươn lên thành địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, giảm tỷ lệ đói nghèo, số hộ giàu tăng, tình hình chính trị - xã hội ổn định, dân chủ được tăng cường

Tích cực phát huy vai trò của mình trong xây dựng nông thôn mới, vì vậy, không chỉ hoạt động quản lý của chính quyền cấp cơ sở có sự chuyển biến mà ngay việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở cũng có những chuyển biến tích cực

Xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở là một trong những nhiệm vụ trọng yếu của chính quyền và của hệ thống chính trị cấp cơ sở Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở là điều kiện quan trọng nhất để nhân dân, mỗi thành viên ở cộng đồng phát huy được tính năng động, sáng tạo trong xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa, là khâu quan trọng và cấp bách nhất nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân gắn liền với xây dựng và kiện toàn hệ thống chính trị cấp cơ sở

Trong quá trình triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, được sự chỉ đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng, các cấp chính quyền cơ sở đã đóng góp phần quan trọng nâng cao nhận thức của nhân dân về quy chế dân chủ ở cơ

sở Hầu hết các địa phương, chính quyền xã chỉ đưa ra các chủ trương để dân bàn, dân quyết định và xây dựng các quy định, quy ước theo phương

châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” theo hướng dẫn của

Trung ương và của Chính phủ Phát huy dân chủ ở cơ sở, nhân dân nhiều nơi đã kiến nghị với Đảng và Nhà nước nhiều vấn đề về xây dựng, củng cố chính quyền, điều chỉnh chính sách vĩ mô, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai, xóa đói,