Từ cuối thế kỉ XX, trước những đòi hỏi về nguồn nhân lực cho thế kỉ XXI và khắc phục những ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội, trào lưu “Tự chủ trường học” đã trở nên phổ biến với quy mô toàn cầu. Bài viết nghiên cứu cơ sở lí luận của mối quan hệ giữa năng lực tự chủ của trường học và chất lượng giáo dục của trường trung học phổ thông công lập.
Chu Cẩm Thơ, Vũ Thị Mai Hường Mối quan hệ lực tự chủ chất lượng giáo dục trường trung học phổ thông công lập Chu Cẩm Thơ1, Vũ Thị Mai Hường2 Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam Số 04 Trịnh Hoài Đức, Đống Đa, Hà Nội, Việt Nam Email: chucamtho1911@gmail.com Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 136 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Email: huongvtm@hnue.edu.vn TÓM TẮT: Từ cuối thể kỉ XX, trước đòi hỏi nguồn nhân lực cho kỉ XXI khắc phục ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế - xã hội, trào lưu “Tự chủ trường học” trở nên phổ biến với quy mơ tồn cầu Ở nhiều quốc gia, quản lí dựa nhà trường, phân cấp, phân quyền hay mơ hình nhà trường tự chủ để tăng lực tự chủ giúp cho nhà trường nâng cao chất lượng giáo dục, điều hành phối hợp chủ thể lực lượng liên quan, đáp ứng linh hoạt yêu cầu người dân, xã hội Trong bối cảnh nay, Việt Nam có chủ trương tăng quyền “tự chủ” cho nhà trường Bài viết nghiên cứu sở lí luận mối quan hệ lực tự chủ trường học chất lượng giáo dục trường trung học phổ thông cơng lập TỪ KHĨA: Trường học tự chủ; trường học hiệu quả; chất lượng giáo dục; quản lí dựa nhà trường; trách nhiệm giải trình Nhận 03/3/2020 Đặt vấn đề Groof, Neave, Svec (1998) cho rằng, tự chủ tổ chức điều kiện cho phép nhà trường tự quản mà khơng có can thiệp từ bên Quan niệm tự chủ nhấn mạnh khả năng, tính pháp lí, tính trách nhiệm hướng tới hài hồ mục tiêu phát triển mà khơng thiết phải chờ “xin ý kiến” đồng ý cấp quản lí (QL) cao [1] “Tự chủ” (Autonomy) nhà trường khái niệm gắn liền với QL giáo dục (GD) Nhà trường tự chủ hình thức QL nhà trường, nhà trường trao quyền định hoạt động bao gồm: tuyển dụng chấm dứt hợp đồng với giáo viên (GV), nhân viên, chủ động đánh giá GV hoạt động nhà trường Như vậy, tự chủ hệ biện pháp có cấu trúc chặt chẽ, hướng đến việc cải thiện môi trường GD để nâng cao lực dạy học Các yếu tố cần thiết để đảm bảo chất lượng GD là: lực thái độ học tập học sinh (HS), tầm nhìn tính động hệ thống QL, tín nhiệm xã hội sản phẩm GD Trong QL nhà trường theo hình thức tự chủ, hội đồng trường có vai trị đặc biệt quan trọng Hội đồng trường đại diện cho quyền lợi cha mẹ HS việc lên kế hoạch phê duyệt ngân sách có tiếng nói quyền bỏ phiếu định nhân Quyền tự chủ trường học nâng cao trách nhiệm giải trình thơng qua việc đưa hội đồng nhà trường vào QL trường học, (Di Gropello 2004, 2006, Barrera, Fasih Patrinos 2009) [2] Như vậy, hạt nhân khái niệm tự chủ văn hóa phân quyền hay gọi phân cấp QL Sự phân cấp trách nhiệm công việc tự chịu trách nhiệm Nhận chỉnh sửa 30/3/2020 Duyệt đăng 24/4/2020 học thuật chức QL tiến hành đồng thời điều thiết yếu để đảm bảo thành công tự chủ Chất lượng GD phạm trù phái sinh phạm trù chất lượng Do đó, nội hàm phạm trù chất lượng GD chịu quy định định phạm trù chất lượng Chất lượng “Cái tạo nên phẩm chất giá trị của một người, của một sự vật, sự việc đánh giá chất lượng sản phẩm, nâng cao chất lượng giảng dạy ” [3, tr.139] Tuy nhiên, theo cách hiểu trên, hiểu chất lượng tuyệt đối hóa khó đo lường thực tiễn, khơng thể tiếp cận Có nhóm quan niệm có tính phổ qt nhìn nhận chất lượng GD, chất lượng “Tuân theo chuẩn quy định” Chất lượng “Sự phù hợp với mục tiêu” (theo cách hiểu kết đạt GD phù hợp với mục tiêu xác định) Quan niệm nhà GD Việt Nam coi định nghĩa phù hợp ngành GD Việt Nam Theo quan niệm Bộ GD&ĐT, chất lượng GD trường hay sở GD đáp ứng mục tiêu nhà trường đề ra, đảm bảo yêu cầu mục tiêu GD Luật GD, phù hợp với yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương nước Trong QL nhà trường, tự chủ không “quyền tự chủ” mà cịn “Trách nhiệm giải trình”, “tự chịu trách nhiệm” nhà trường, trách nhiệm trường học đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước, xứng đáng với đầu tư Nhà nước, đóng góp nhân dân Tự chịu trách nhiệm hay Trách nhiệm giải trình khái niệm thuật ngữ QL GD, ghi nhiệm vụ quyền hạn trường phổ thông theo Điều Số 28 tháng 4/2020 37 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN 60 Luật GD 2019 có hiệu lực từ 01 tháng năm 2020 Thuật ngữ “Accountability” sử dụng tương đương với thuật ngữ khác tiếng Việt như: tính trách nhiệm, chịu trách nhiệm, trách nhiệm xã hội Tự chủ trường học liền với khái niệm trách nhiệm, tự chịu trách nhiệm hay chịu trách nhiệm xã hội Các thuật ngữ xuất phát từ từ nguyên gốc tiếng Anh “ Accountability” Vì vậy, khái niệm tự chịu trách nhiệm hay chịu trách nhiệm xã hội (Accountability) nhà khoa học giải thích sau: Nhà nghiên cứu Lâm Quang Thiệp dùng cụm từ “Trách nhiệm giải trình” để khái niệm “Accountability” [4] Thuật ngữ “Trách nhiệm giải trình” hiểu nghĩa vụ mang tính đạo đức QL hoạt động kết thu được, giải thích kết thực thừa nhận trách nhiệm kết không mong đợi nhà trường cho bên liên quan Khái niệm Trách nhiệm giải trình hiểu theo cách tự (trường trung học phổ thơng (THPT) giao quyền tự chủ) phải chịu trách nhiệm với điều làm chưa bao qt trách nhiệm cần có trường THPT.Trách nhiệm cần có phải bao gồm trách nhiệm bị động chủ động, trách nhiệm pháp lí đạo đức, trách nhiệm với nhiều bên liên quan mà Nhà nước số đó, việc cung cấp dịch vụ GD Do đó, cụm từ “Trách nhiệm giải trình” trường THPT giao quyền tự chủ cần phải hiểu bao quát chịu trách nhiệm mặt kết hoạt động nhà trường với nhóm lợi ích có liên quan (Stakeholders) Nội dung nghiên cứu 2.1 Mối quan hệ lực tự chủ chất lượng giáo dục trường học 2.1.1 Từ kinh nghiệm quốc tế Ở hầu hết quốc gia, tự chủ trường học xem công cụ sử dụng để cải thiện chất lượng GD nhà trường so với trước tự chủ theo chuẩn quy định quốc gia Trao quyền tự chủ lớn chuyển quyền định cho cấp trường cung cấp dịch vụ GD, mục tiêu cải thiện việc học tập thành tích HS [5] Bởi trình học tập HS đầu vào cấp trường định, cán QL GV có vị trí chiến lược để tổ chức giảng dạy đáp ứng nhu cầu học tập cá nhân HS trường [5] Theo cải cách năm 1988, Vương quốc Anh cho trường trung học công lập lựa chọn phương án khơng chịu kiểm sốt khu học địa phương trở thành trường tự chủ nhận tài trợ trực tiếp từ Chính phủ trung ương Kết đánh giá sau cho thấy, trường trung học tự chủ có thành tích cao tỉ lệ lên lớp HS lớp mười Ouchi Goldschmidt (2009) 38 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM quyền tự chủ nhà trường có tương quan với thành tích HS thơng qua tỉ lệ GV HS [6] Một nghiên cứu có liên quan Fuchs Woessmann (2007), rằng, tự chủ phân bổ ngân sách ảnh hưởng tích cực đến lực mà HS có Tuy nhiên, liên quan đến chương trình giảng dạy, khả lựa chọn nội dung sách giáo khoa không ảnh hưởng rõ ràng đến hiệu GD thông qua kì thi Liên quan đến đội ngũ GV, khả ấn định mức lương chi trả cải thiện thành tích HS kì thi Tương tự, tự chủ tuyển dụng GV có tác động tích cực đến kết học tập HS Kết tương tự với kết Robin Sprietsma (2003) với liệu từ PISA-2003 Naper (2010 ) Na Uy [6] Hindrinks cộng (2010) chứng minh lợi ích mức độ tự chủ cao QL (được đo số liên quan đến quyền tự chủ đội ngũ, khóa học nội dung dạy học, đánh giá HS kỉ luật việc lập phân bổ ngân sách), làm tăng tỉ lệ đến lớp HS có hồn cảnh khó khăn Bỉ Cuối cùng, Woessmann cộng (2009) tìm thấy tương quan tích cực tự chủ quyền sở hữu: trường tư thục đạt kết tốt quốc gia có mức độ tự chủ cao Trên thực tế, HS đạt kết tốt quốc gia có phương pháp đánh giá bên ngồi (trách nhiệm), khơng đánh giá HS thơng qua kì thi mà cịn GV thơng qua kiểm sốt nội bên ngồi lớp học [6] Thành tích học tập rèn luyện HS cải thiện lí dẫn để áp dụng mơ hình nhà trường tự chủ nhiều quốc gia khác Khi cha mẹ GV tham gia vào việc đưa định có liên quan đến hoạt động nhà trường bầu khơng khí nhà trường chuyển dịch theo hướng tạo nên ủng hộ tốt cho HS đạt kết học tập rèn luyện đạo đức tốt Tại Indonesia, mơ hình nhà trường tự chủ áp dụng để nâng cao hiệu kết chất lượng GD nhà trường Với tham gia cộng đồng, cha mẹ HS, định nhà trường đưa chất lượng GD nâng cao bao gồm HS hoàn thiện đạo đức kết đánh giá mơn học có chuyển biến [7] Đối với quốc gia Trung Mĩ, mô hình nhà trường tự chủ thành cơng việc tăng tỉ lệ tuyển sinh Kết nghiên cứu cho thấy, trường tự chủ tích cực việc theo dõi giám sát hoạt động GV kiểm sốt vấn đề nhân có khả thành cơng việc tăng thành tích HS Một nghiên cứu Ngân hàng Thế giới thành tích HS Toán học đọc tiến hành Guatemala vào năm 2002 Nghiên cứu kết hợp công cụ kiểm Chu Cẩm Thơ, Vũ Thị Mai Hường tra phát triển Văn phòng khu vực UNESCO Mĩ Latinh Caribbean (OREALC) vào năm 1997 cho nghiên cứu so sánh Mĩ Latinh với vật phẩm phát triển Đại học del Valle cho MINEDUC Guatemala Khi khơng kiểm sốt đặc điểm HS, GV trường học, kết cho thấy, trường PRONADE nhận số điểm trung bình tồi tệ trường nông thôn (World Bank 2004a) Tuy nhiên, thực nhà trường tự chủ, kiểm soát yếu tố tảng phát tiêu cực biến Trên thực tế, so sánh với trường công lập thành thị trường nông thôn thông thường, PRONADE giúp HS đạt điểm cao tiếng Tây Ban Nha Mối liên hệ nỗ lực GV thành tích học tập khơng qn quốc gia Các số nỗ lực GV thống kê bao gồm: ngày làm việc trường và/hoặc vắng mặt GV tổng số làm việc tuần, tần suất làm tập nhà tần suất nghiên cứu tài liệu (Nicaragua), phương pháp giảng dạy, quy mô lớp học số lượng lớp Sự thay đổi GV tạo thay đổi loại kết HS [8] Ở Mĩ, trường học tự chủ quận Columbia, nhà trường tự chủ linh hoạt tự số lĩnh vực, chẳng hạn lựa chọn sử dụng sách giáo khoa, phân bổ ngân sách, lập kế hoạch, phát triển chun mơn chương trình giảng dạy Thành cơng mơ hình xác định điểm kiểm tra đánh giá chất lượng nhà trường ba năm học Hiệu trưởng trường có thành tích cao cảm thấy rằng, họ có quyền tự chủ cao so với trường có hiệu suất thấp [9] Nhà trường tự chủ có tác động tới tỉ lệ HS đến trường hoàn thành mục tiêu cấp học Bray (2000) nhấn mạnh đến tác động tích cực nhà trường tự chủ với tham gia cộng đồng đến kết học tập HS Tại Ấn Độ, thành viên cộng đồng làm việc với nhân viên quyền địa phương giám sát sĩ số HS đến lớp Sau đó, GV liên hệ với cộng đồng để đảm bảo số HS đến trường Với nỗ lực liên kết này, tỉ lệ HS bỏ học khoảng - 20% thay 17 31% trước Nhiều nghiên cứu OECD mơ hình tự chủ có ảnh hưởng đến tỉ lệ HS đến trường Tại Chicago, tỉ lệ tăng lên 91% Ở Guatemala, mục tiêu nhà trường tự chủ mở hội GD cho 50.000 trẻ em năm Mục tiêu trước mắt đảm bảo 70 % trẻ em độ tuổi tiểu học địa phương nhận dịch vụ GD vào năm 2000 Trong khoảng thời gian tương đối ngắn, nhà trường tự chủ chuyển từ chương trình thí điểm đổi nhỏ 19 cộng đồng nơng thơn sang chương trình toàn quốc tiếp cận gần 3.600 người Nhà trường tự chủ có vai trị quan trọng việc đóng góp vào việc tăng tỉ lệ nhập học khu vực nơng thơn [5] Các mơ hình nhà trường tự chủ giúp quốc gia khu vực cải thiện tỉ lệ nhập học HS Tuy nhiên, vấn đề khó chịu nhà hoạch định sách bên liên quan khác hệ thống GD làm để giữ trẻ em trường sau đăng kí [5] Trong bối cảnh quốc tế, so sánh xuyên quốc gia thẩm quyền định cho thấy, cải cách tự chủ có liên quan đến cải thiện thành tích HS nước có mức độ phát triển kinh tế cao ảnh hưởng chưa rõ ràng đến thành tích nước phát triển [5] Nhà trường tự chủ có ảnh hưởng tới chất lượng GD mức độ khác (xem Bảng 1) Với quốc gia phát triển, mô hình gắn với tỉ lệ HS lên lớp, tỉ lệ HS đến trường, ảnh hưởng đến kết học tập môn bắt buộc 2.1.2 Năng lực tự chủ cao giúp nhà trường trung học phổ thông công lập chủ động nâng cao hiệu hoạt động Nhà trường tự chủ có ảnh hưởng tới tính hiệu nhà trường phương diện: Lãnh đạo hiệu quả, GV phát triển kĩ tăng cường cam kết, nhà trường tập trung vào kết học tập, nâng cao ý thức trách nhiệm kết hoạt động [10] Mối quan hệ thể Bảng (xem Bảng 2) Các yếu tố cấu thành trường học hiệu bao trùm hoạt động nhà trường từ hoạt động cán QL đến GV, HS, bên có liên quan từ vấn đề tổ chức đến sở vật chất, xây dựng môi trường….Nhà trường hiệu nhà trường đạt kết quả, hiệu GD phạm vi nguồn lực nhà trường đáp ứng yêu cầu phát triển cá nhân, phát triển kinh tế, xã hội cộng đồng đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực xã hội thời điểm Nhà trường cần linh hoạt sử dụng nguồn lực điều phối hoạt động để đạt mục tiêu GD đề Quyền tự chủ cho nhà trường là phần chế phân cấp QL hệ thống GD Mục tiêu việc trao quyền tự chủ cho nhà trường nhằm nâng cao chất lượng công GD việc thay đổi quyền lực mối quan hệ nhà trường với quyền địa phương vấn đề tài Tăng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình trường học tiêu điểm đổi QL GD Việt Nam Nếu trước đây, QL trường học nặng hành chính, chấp hành triển khai theo hướng dẫn, dẫn cụ thể tự chủ nhà trường hướng đến trường chủ động đề định hướng phát triển phù hợp với điều kiện cụ thể Người học, cha mẹ HS dần trở thành khách hàng hệ thống GD tham gia vào QL GD cấp độ trường học đòi hỏi việc QL trường học phải tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng học tập HS Số 28 tháng 4/2020 39 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Bảng 1: Tác động nhà trường tự chủ đến chất lượng GD số quốc gia Quốc gia Tác giả Tác động Kết Kenya Duflo, Dupas & Kremer (2007) GV tăng thời lượng giảng dạy, quy mô lớp học nhỏ ghép đôi Tăng đáng kể điểm kiểm tra sau tự chủ so với nhóm bị kiểm sốt Mexico Murnane, Willett and Cardenas, 2006 Các trường học cung cấp nguồn lực để thực kế hoạch trường với tư vấn phụ huynh Tác động tích cực đến tỉ lệ bỏ học; Khơng ảnh hưởng đến tỉ lệ HS lưu ban Mexico Skoufias & Shapiro 2006 Chương trình Escuelas de Calidad Tác động tích cực đến tỉ lệ bỏ học tỉ lệ học lại Mexico Lopez-Calva & Espinosa 2006 Hội phụ huynh đưa số tiền nhỏ cho cơng trình dân dụng (Apoyo a la Gestión Escolar) Tác động tích cực đến điểm thi Mexico Gertler, Patrinos, Rubio - Codina 2006 & forthcoming Apoyo a la Gestión Giảm (4-5%) tỉ lệ học lại thi lại Nicaragua Parker 2005 Chương trình de Autonomía Escolar Tác động tích cực đến điểm thi Nicaragua Arcia, Porta & Laguna, 2004 Chương trình de Autonomía Escolar Hiệu tích cực điểm thi HS, cải thiện tham gia GV HS, kỉ luật trường học sở hạ tầng cải thiện El Salvador Jimenez & Sawada 1999 & 2003 Các hiệp hội cộng đồng chịu trách nhiệm QL quỹ, tuyển dụng / sa thải GV, giám sát trì sở hạ tầng (EDUCO) Tăng điểm đọc giảm tỉ lệ HS vắng mặt (1999); Tăng tỉ lệ lên lớp HS (2003) Honduras Di Gropello & Marshall 2005 Hội đồng trường có quyền tự chủ việc tuyển dụng sa thải GV, theo dõi tham dự, QL quỹ trì sở hạ tầng Khơng ảnh hưởng đến điểm thi; Thay đổi nhỏ tỉ lệ bỏ học Madagascar Nguyen & Lassibille 2008 forthcoming Đào tạo tất bên liên quan ngành GD vai trò trách nhiệm tương ứng họ; trang bị cho họ kĩ QL, tăng thông tin báo cáo (ở trường cấp khác) Tăng HS học %, tăng 0,1 % điểm kiểm tra (nhưng trường nơi bên liên quan cấp trường đào tạo), cải thiện hành vi nhà cung cấp (khi can thiệp trường) (Nguồn: Chuyển thể từ Patrinos,2010) Bảng 2: Mối quan hệ nhà trường tự chủ hiệu hoạt động nhà trường Các đặc điểm nhà trường hiệu Các biểu nhà trường tự chủ Lãnh đạo hiệu Lãnh đạo nhà trường hội đồng trường lựa chọn Kế hoạch cải thiện nhà trường phát triển từ địa phương Các nguồn lực chuyển tới nhà trường để thực kế hoạch cải thiện nhà trường Lãnh đạo đưa định hoạt động nhà trường GV phát triển kĩ tăng cường cam kết Nhà trường chịu trách nhiệm phát triển chương trình thực thay đổi GV thành phần quan trọng để thực kế hoạch cải thiện nhà trường Lãnh đạo nhà trường có quyền đưa đánh giá hoạt động GD GV Nhà trường có quyền đưa định phát triển nghề nghiệp GV Tập trung vào kết học tập Kế hoạch phát triển nhà trường nhấn mạnh mục tiêu cải thiện kết học tập (bao gồm tỉ lệ HS bỏ học lưu ban) Ý thức trách nhiệm kết Lãnh đạo chịu trách nhiệm mục tiêu kết học tập không cải thiện (Winkler & Gershberg, 1999) thông qua điều kiện GD, sở vật chất, chất lượng GV… để đạt đến mục đích cuối đảm bảo cơng bằng, hiệu chất lượng GD Việt Nam Khi nhà trường tự chủ lãnh đạo, nhà trường quyền có trách nhiệm việc xây dựng chiến lược phát triển phù hợp với mục tiêu phát triển nhà 40 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM trường, cụ thể mục tiêu tiến nguồi học kết GD nhà trường Họ phối hợp với bên có liên quan bao gồm GV, nhân viên, cộng đồng, cha mẹ HS để giải vấn đề nhà trường Nhà trường tự chủ tạo điều kiện cho trường THPT cơng lập hoạt động có hiệu quả; xây dựng thương hiệu, uy tín để thu Chu Cẩm Thơ, Vũ Thị Mai Hường hút người học; nâng cao chất lượng GD&ĐT Bên cạnh đó, mơ hình cịn giúp đẩy mạnh xã hội hóa GD, huy động đóng góp người học để bước giảm chi cho ngân sách nhà nước; Làm sở nhân rộng mơ hình tự chủ để tăng cường hiệu quả, hiệu lực QL Nhà nước; Phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GD; Giúp trường sử dụng hiệu nguồn ngân sách nhà nước để ưu tiên phát triển GD phúc lợi xã hội khu vực khó khăn, góp phần xóa bỏ chênh lệch phát triển GD vùng miền 2.1.3 Nâng cao chất lượng mục tiêu để tăng cường tự chủ trường trung học phổ thông công lập Vào thập niên 80 kỉ XX, trào lưu cải cách GD lần thứ ba, người ta tin chất lượng GD có bước phát triển cải cách GD chuyển từ bình diện GD lớp sang bình diện tổ chức nhà trường, tái cấu trúc hệ thống GD phong cách QL Nhà trường tự chủ mang lại cho cha mẹ HS liên đới hội tăng cường kĩ QL Vì thế, họ trở thành tham dự viên có lực trình thực QL nhà trường, đồng thời họ người hưởng lợi từ hoạt động Khi người dân địa phương tham gia giám sát, định vấn đề tài chính, nhân nhà trường, vào đánh giá HS, xem xét phù hợp nhu cầu nhà trường với sách việc sử dụng nguồn lực có hiệu Nhà trường tự chủ mong đợi nâng cao thành tích học tập kết khác HS Quá trình QL nhà trường tự chủ, chịu trách nhiệm xã hội nhằm phát huy dân chủ tiềm tất thành viên nhà trường chủ thể có liên quan bên ngồi nhà trường Mục đích hướng tới nhà trường tự chủ nâng cao chất lượng GD Chất lượng GD đươc coi điều kiện cần đủ cho việc áp dụng mơ hình thực tiễn Việt Nam thực thí điểm trường phổ thơng cơng lập tự chủ Những trường lựa chọn thí điểm coi đơn vị có uy tín, đảm bảo thừa nhận trường có chất lượng Chất lượng GD có liên quan chặt chẽ đến uy tín xếp hạng nhà trường Điều định số lượng tuyển sinh trường, chất lượng GD mức học phí quy định Trong bối cảnh nhà trường tự chủ, nhà trường tự chủ từ tài đến nhân chương trình yếu tố đáp ứng tốt nhu cầu người học, trì, tăng tỉ lệ tuyển sinh, giá học phí Khi uy tín chất lượng đảm bảo, trường có ưu tăng tỉ lệ HS đến trường Trong trường hợp Việt Nam, chất lượng GD nhà trường vừa mục tiêu hướng đến trường tự chủ có vai trị định mức độ tự chủ trách nhiệm xã hội dành cho nhà trường Chất lượng GD nhà trường cao, uy tín tốt gắn với tự chủ toàn diện Như vậy, nhà trường hồn tồn lựa chọn mơ hình mức độ phù hợp với tốc độ quy mơ phát triển mình, nhà trường vào giai đoạn phát triển để có lựa chọn xác định mục tiêu, chiến lược xây dựng nhà trường trở thành nhà trường tự chủ Kết luận Tự chủ chất lượng GD có mối quan hệ chặt chẽ Nhà trường tự chủ có tác động tới việc nhà trường đạt mục tiêu GD quốc gia như: tỉ lệ hoc sinh đến trường, tỉ lệ lên lớp chuyển cấp Sự tham gia nhiều bên có liên quan khiến q trình QL nhà trường trở nên minh bạch Bên cạnh đó, có nhiều cấp độ tự chủ khác nên chất lượng GD nhà trường định mức độ tự chủ mà nhà trường có khả thực Những trường có uy tín cao, chất lượng tốt có nhiều thuận lợi tự chủ khả tự chủ tồn diện mặt cao trường có chất lượng xếp hạng thấp Đổi GD Việt Nam gắn với trao quyền cho nhà trường GV thực nhiệm vụ GD.Từ thực tiễn thí điểm tự chủ trường phổ thơng nay, để đổi QL nhà trường theo hướng tự chủ, trường phổ thông cần tiến hành đánh giá, xếp hạng, kiểm định Đây để đánh giá chất lượng nhà trường, đồng thời chỗ dựa để xác định mức độ trao quyền tự chủ cho nhà trường theo lộ trình hợp lí Bên cạnh đó, cần hồn thiện hành lang pháp lí cho tự chủ nhà trường cấp độ khác Trong Luật GD 2019, có biến chuyển rõ nét quyền hạn trách nhiệm giải trình sở GD phổ thơng như: Nhà trường có trách nhiệm quyền hạn song hàng, chẳng hạn: “Cơng bố cơng khai mục tiêu, chương trình, kế hoạch GD, điều kiện bảo đảm chất lượng GD, kết đánh giá kiểm định chất lượng GD, hệ thống văn bằng, chứng nhà trường” “Có trách nhiệm giải trình với xã hội, người học, quan QL, bảo đảm việc tham gia người học, gia đình xã hội QL nhà trường” Tương tự vậy, nhà trường bổ sung quyền về: Tuyển sinh, đánh giá, cấp văn bằng, …; Xây dựng kế hoạch, sử dụng, nhân lực; Huy động nguồn lực tham gia GD Tuy nhiên, thực tế, để triển khai Luật GD 2019, có số vấn đề liên quan đến quyền tự chủ chịu trách nhiệm trường THPT cần làm sáng tỏ như: Quyền tự chủ tài mối quan hệ với quy định sử dụng ngân sách nhà nước; Định mức kĩ thuật tài theo quy định nhà nước thực tế giá; Huy động nguồn lực, gắn tự chủ tài với tăng học phí và, đặc biệt cần lưu ý, xu sai lầm đồng học phí với giá dịch vụ để tới chỗ cắt giảm tài trợ từ ngân sách nhà nước, đảm bảo hoạt động, chất lượng trường công Luật chưa cụ thể hóa vai trị hiệu trường, mối quan hệ với chức danh chủ tịch hội đồng trường, tạo nguy dẫn đến tập Số 28 tháng 4/2020 41 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN quyền phân quyền chưa rõ ràng, hợp lí (Điều 55, 56, Luật GD 2019) Điều 55 Luật GD 2019 có quy định riêng hội đồng trường thành phần hội đồng trường “Thành phần hội đồng trường nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường mầm non, sở GD phổ thơng gồm bí thư cấp ủy, hiệu trưởng, chủ tịch Cơng đồn, bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, đại diện tổ chun mơn, đại diện tổ văn phịng, đại diện quyền địa phương, ban đại diện cha mẹ HS đại diện HS trường trung học sở, trường THPT” Quy định cần có hướng dẫn cụ thể số lượng, tỉ lệ, cấu hội đồng trường để phù hợp với thực tiễn trường học bối cảnh tự chủ nhà trường đó…Tự chủ điều kiện để nâng cao chất lượng nâng cao chất lượng nhà trường yếu tố tảng để nhà trường tự chủ khả vươn lên tự chủ cách toàn diện Nhà nước sớm có hành lang pháp lí cụ thể, rõ ràng để tạo điều kiện cho trường thực nhiệm vụ, đồng thời có chế kiểm sốt chặt chẽ để nhà trường thực quy định, pháp luật Tài liệu tham khảo [1] Groof.D, Neave G., Svec J, (1998), Democracy and Governance in HE, Kluwer law international, the Hague/ London/ Boston [2] Gustavo Arcia - Kevin Macdonald - Harry Anthony Patrinos - Emilio Porta, (2011), School autonomy and Accountability, SABER [3] Từ điển Giáo dục học, (2001), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 326 [4] Lâm Quang Thiệp, (1999), Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học, Tạp chí Đại học Trung học chuyên nghiệp, số năm 1999 [5] Matthew P Steinberg, (2014), Does greater autonomy improve school performance?, Evidence from a regression discontinuity analysis in Chicago, https://www mitpressjournals.org/doi/pdf/10.1162/EDFP_a_00118 [6] Scardisbul, Josep-Oriol* Calero, Jorge, (2013), Two quality factors in the education system: teaching staff and school autonomy, The current state of research, Regional and Sectoral Economic Studies, Vol 13-3 [7] Haya Kaplan, (2017), Teachers’ autonomy support, autonomy suppression and conditional negative regard as predictors of optimal learning experience among highachieving Bedouin students, Soc Psychol Educ, DOI 10.1007/s11218-017-9405-y [8] Emanuela Di Gropello, (2006), A Comparative Analysis of School-based Management in Central America, World Bank Paper 72 [9] Erin Dillon, (2011), The Road to Autonomy: Can Schools, Districts, and Central Offices Find Their Way?, https:// pdfs.semanticscholar.org/5fbc/1b6b301061c5b98ed72e9 97de991a2e3deba.pdf [10] David J Kirk - Terry L Jones, (2004), Effective Schools, Assessment Report, Pearson Education THE RELATIONSHIP BETWEEN SCHOOL AUTONOMY COMPETENCE AND THE QUALITY OF EDUCATION IN PUBLIC HIGH SCHOOLS Chu Cam Tho1, Vu Thi Mai Huong2 The Vietnam National Institute of Educational Sciences 04 Trinh Hoai Duc, Dong Da, Hanoi, Vietnam Email: chucamtho1911@gmail.com Hanoi National University of Education 136 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Email: huongvtm@hnue.edu.vn ABSTRACT: Since the end of the 20th century, because of the demands of improving human resources for the 21st century and overcoming the effects of socio-economic crisis, the trend of “school autonomy” has become popular through over the world In many countries, school-based management, decentralization, or autonomy school models has used to increase the autonomy for each school to improve the quality of education and to coordinate its stakeholders, flexibly responding to the requirements of the people and society In the current context, Vietnam also has the policy of increasing the “autonomy” for schools This paper examines the theoretical basis of the relationship between the school autonomy competence and the quality of education in public high schools KEYWORDS: Autonomous school; effective school; educational quality; school - based management; accountability 42 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ... lực tự chủ chất lượng giáo dục trường học 2.1.1 Từ kinh nghiệm quốc tế Ở hầu hết quốc gia, tự chủ trường học xem công cụ sử dụng để cải thiện chất lượng GD nhà trường so với trước tự chủ theo chuẩn... tập môn bắt buộc 2.1.2 Năng lực tự chủ cao giúp nhà trường trung học phổ thông công lập chủ động nâng cao hiệu hoạt động Nhà trường tự chủ có ảnh hưởng tới tính hiệu nhà trường phương diện: Lãnh... nhà trường trở thành nhà trường tự chủ Kết luận Tự chủ chất lượng GD có mối quan hệ chặt chẽ Nhà trường tự chủ có tác động tới việc nhà trường đạt mục tiêu GD quốc gia như: tỉ lệ hoc sinh đến trường,