Thủ tục thi hành án dân sự và thực tiễn tại chi cục thi hành án dân sự huyện MANG YANG

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN MANG YANG Kon Tum, tháng 06 năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN MANG YANG GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG LỚP : K10LK1 MSSV : 16152380107019 Kon Tum, tháng 06 năm 2020 LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập rèn luyện trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum bảo giảng dạy nhiệt tình q thầy cơ, đặc biệt q thầy cô khoa Sư phạm Dự bị đại học truyền đạt cho em kiến thức lý thuyết thực hành suốt thời gian trường Và thời gian thực tập quan Chi cục thi hành án dân sựu huyện Mang Yang em có hội áp dụng kiến thức học trường vào thực tế đơn vị, đồng thời học hỏi nhiều kinh nghiệm thực tế đơn vị Cùng với nổ lực thân, em hồn thành báo cáo tốt nghiệp Trong thời gian thực tập, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình bác Nguyễn Hữu Tài – Chi cục trưởng, Nguyễn Tấn Tài – Phó chi cục trưởng, Tơ Đình Huấn – Thẩm tra viên, Hồng Thị Kim Dung - Thư ký Nguyễn Thị Thúy Hằng – Văn thư lưu trữ giúp nhiều em trình học tập, tìm hiểu, xem xét quan sát tình hình thực tế Chi Cục thi hành án dân huyện Mang Yang Bên cạnh em cịn Châu Thị Ngọc Tuyết – giảng viên hướng dẫn giúp đỡ vấn đề vướng mắc trình thực tập hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN 1.2 KHÁI NIỆM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.3 ĐẶC TRƢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN 1.4 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN 1.5 VỊ TRÍ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN 1.6 VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN 1.7 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN CHƢƠNG 2.MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 QUY ĐỊNH CHUNG VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1.1Khái niệm 2.1.2.Ý nghĩa 2.2 CHỦ THỂ VÀ THỦ TỤC YÊU CẦU THI HÀNH ÁN 10 2.2.1.Chủ thể 10 2.2.2.Trình tự, thủ tục yêu cầu thi hành án 10 CHƢƠNG 3.THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THADS HUYỆN MANG YANG 26 3.1 SỐ LIỆU THÔNG KÊ 26 3.1.1.Số liệu thông kê kết thi hành án dân việc 26 3.2 NHỮNG VƢỚNG MẮC VÀ SAI SĨT TRONG CƠNG TÁC THI HÀNH ÁN TẠI ĐỊA PHƢƠNG 28 3.2.1.Những vướng mắc 28 3.2.2.Những sai sót 30 3.3 NGUYÊN NHÂN TỒN ĐỌNG ÁN 30 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN MANG YANG 31 3.4.1.Những ý kiến việc giải thực trạng án tồn đọng 31 3.4.2.Kiến nghị 31 KẾT LUẬN .34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GVHD BẢNG ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP CỦA SINH VIÊN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ CÁI VIẾT TẮT/ KÝ HIỆU THADS THA DS TM NỘI SUNG ĐẦY ĐỦ Thi hành án dân Thi hành án Dân Thương mại ii LỜI MỞ ĐẦU Qua thời gian thực tập Chi cục thi hành án dân huyện Mang Yang, em nhận thấy thi hành án giai đoạn quan trọng trình tố tụng Quyền lợi bên lien quan vụ tranh chấp có bảo đảm hay khơng khơng phụ thuộc vào tính sai án, định Tòa án tuyên, mà phụ thuộc nhiều vào hiệu thi hành án, định Cơ quan thi hành án Trong tổ chức máy nhà nước ta, thi hành án dân lĩnh vực hoạt động trọng nhiệm vụ ngành Tư pháp Qua gần 60 năm hình thành phát triển, thi hành án dân tạo tiền đề quan trọng, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển ngành Tư pháp, xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Với ý nghĩa đó, em định lựa chọn đề tài “THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN MANG YANG” để làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyên đề thực tập bao gồm ba chương sau: CHƢƠNG I Tổng quan đơn vị thực tập CHƢƠNG II Một số vấn đề thủ tục thi hành án dân CHƢƠNG III Thực tiễn thủ tục thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện Mang Yang CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang thành lập ngày 29/07/2009 Địa chỉ: Thị Trấn Kon Dỡng – huyện Mang Yang – tỉnh Gia Lai Đăng ký quản lý Chi cục Thuế huyện Mang Yang Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang có ngành nghề kinh doanh hoạt động đại diện, tư vấn pháp luật 1.2 KHÁI NIỆM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Có hai khái niệm thi hành án dân sự: (1) coi thi hành án dân giai đoạn tố tụng dân sự, (2) coi thi hành án dân dạng hoạt động hành tư pháp Đối với quan niệm thứ nhất, thi hành án dân cho giai đoạn q trình tố tụng dân sự, có xét xử phải có thi hành án, thi hành án dựa hoạt động công tác xét xử Xét xử thi hành án hai mặt thống q trình bảo vệ lợi ích chi đương Quan điểm thừa nhận hoạt động trình thi hành án định Tòa án nằm phạm vi điều chỉnh Bộ luật tố tụng dân sự, lại cho thi hành án dân thực chất hoạt động tố tụng Tòa án, quan, tổ chức có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho án định Tòa án thi hành cách xác kịp thời Quan điểm thứ hai cho thi hành án dân dạng hoạt động quan hành nhà nước Theo quan điểm tố tụng trình tiến hành giải vụ án theo quy định pháp luật, trình trải qua nhiều giai đoạn giai đoạn có liên quan mật thiết với thể thống xét xử giai đoạn q trình nên án, định Tòa án kết cuối đánh dấu kết thúc trình tố tụng Quan điểm thừa nhận rộng rãi do: Thi hành án dân giai đoạn tố tụng đơn thuần, thi hành án dân có mục đích khác với mục đích tố tụng Điều thể chỗ, mục đích tố tụng xác định chứng để khôi phục lại trạng thái ban đầu việc Nói cách khác, tố tụng trình tìm thật vụ việc diễn để sở đưa cách giải vụ việc theo quy định pháp luật Với mục đích đó, tồn trình tố tụng diễn theo quy định chặt chẽ bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, cơng khai, dân chủ… có phán Tịa án q trình tố tụng kết thúc Trong đó, thi hành án dân q trình tiến hành hoạt động nhằm thực án định Tịa án có hiệu lực pháp luật Vì vậy, nói q trình tố tụng trình tìm thật để áp dụng pháp luật; thi hành án trình thực thi pháp luật Ở đây, hậu pháp lý rõ, cần thực án định tào án có hiệu lực pháp luật Q trình chủ thể phải thi hành án thi hành quan có thẩm quyền buộc chủ thể phải thi hành án Thi hành án dân không đơn giản hoạt động quan hành Thi hành án giai đoạn giai đoạn xét xử (tuy giai đoạn tiếp theo), Là hoạt động nói tiếp giũa hoạt động tư pháp hoạt động hành Với tính chất hoạt động chấp hành, để thi hành án dân án, định Tịa án Trong q trình thi hành án dân sự, quan thi hành án dân bên có liên quan khơng áp dụng quy định pháp luật tố tụng mà phần lớn áp dụng quy định pháp luật hành - tư pháp Bên cạnh quan hệ pháp luật phát sinh q trình thi hành án khơng luật tố tụng điều chỉnh như: kê biên tài sản, hỗn thi hành án, tạm đình thi hành án,…thì thi hành án cịn có quan hệ pháp luật tố tụng phát sinh luật tố tụng điều chỉnh chi phối khác 1.3 ĐẶC TRƢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN  Thi hành án dân dạng hoạt động mang tính chất hành – tư pháp Nhà nước nhằm thực quền lực nhà nước lĩnh vực tư pháp,bảo đảm hiệu lực thực tế án, định Tòa án Hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền (bao gồm quan quản lý nhà nước thi hành án quan trực tiếp thi hành án) thực  Hoạt động thi hành án tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định từ bắt đầu kết thúc, sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đảm bảo công thực quyên nghĩa vụ bên thi hành án  Thi hành án nhằm thực án, định quan tài phán Nó có tính chất bắt buộc cá nhân, tổ chức, quan có liên quan đến án, định Tòa án Việc không chấp hành, chấp hành không nghiêm chỉnh án, định Tòa án đẫn đến hậu pháp lý định bị xử lý chế tài  Trong trình thi hành án, người phải thi hành án người thi hành án tự thỏa thuận với để tự thi hành án phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội Cơ quan thi hành án dân có trách nhiệm theo dõi, giám sát ghi nhận việc tự thỏa thuận thi hành án bên đương Đây hành lang pháp lý “mờ” nhằm tiếp tục đảm bảo nguyên tắc tự định đoạt đương giai đoạn thi hành án Chính tính “mờ” tạo điều kiện quan trọng cho chủ trương xã hội hóa số mặt hoạt động thi hành án dân sự, giảm thiểu can thiệp, hỗ trợ từ phía Nhà nước, tăng tính chủ động đương sự, phù hợp với yêu cầu Nhà nước vè nâng cao tính tích cực cơng dân  Tùy trường hợp cụ thể, quan thi hành án dân lựa chọn biện pháp thích hợp, chủ động giải vấn đề nảy sinh trình thi hành án (cưỡng chế, kê biên tài sản, ủy thác thi hành án) cho việc thi hành án đạt mục đích hiệu 1.4 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN Theo quy định pháp luật, quan thi hành án dân có chức là: tổ chức thi hành án, định theo quy định pháp luật Trong trình tổ chức thi hành án, phát án, định tun khơng rõ, khó thi hành có quyền u cầu Tịa án giải thích, đính án, định có vi phạm pháp luật có quyền kiến nghị người có thầm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm án, định theo quy định pháp luật Đây nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng quan Thi hành án dân quy định điểm d điểm đ khoản Điều 23 Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 Quy định cần thiết, nhiệm vụ, quyền hạn mà trách nhiệm quan thi hành án dân án, định mà có trách nhiệm tổ chức thi hành Trong trình giải vụ án, ban hành án, định quan có thẩm quyền khơng tránh khỏi thiếu sót, vi phạm nhiều nguyên nhân khác Vì vậy, Cơ quan Thi hành án dân không tổ chức thi hành án, định mà cịn kiểm tra tính đắn, có án, định mà đưa thi hành Để với quan có thẩm quyền xem xét, giải vụ việc xác, có cứ, pháp luật thấu tình, hạn chế oan sai xét xử thi hành án, Vì thế, trách nhiệm quan Thi hành án dân án, định mà đưa thi hành quan trọng Ngồi ra, Cơ quan thi hành án dân thực số chức năng, nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Theo Điều 16 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 Cơ quan thi hành án dân cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: Điều 16 Nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án dân cấp huyện Trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo quy định Điều 35 Luật THADS 2014 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân thuộc thẩm quyền theo quy định Luật THADS 2014 Thực quản lý công chức, sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động giao theo hướng dẫn, đạo quan thi hành án dân cấp tỉnh Thực chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án theo quy định pháp luật hướng dẫn quan thi hành án dân cấp tỉnh Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân Giúp Ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định khoản khoản Điều 174 Luật THADS 2014 Báo cáo công tác thi hành án dân trước Hội đồng nhân dân có yêu cầu 1.5 VỊ TRÍ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN Bản chất hoạt động thi hành án dân việc thi hành định Tòa án tuyên án, định có hiệu lực pháp luật Đây giai đoạn bảo vệ quyền lợi cho đương thực tế Công tác thi hành án dân có ý nghĩa vơ quan trọng hoạt dộng tư pháp:  Bảo đảm án, định Tịa án có hiệu thực tế sống  Đảm bảo quyền lợi đương  Thông qua việc thi hành án, quan thi hành án phát sai sót Tịa án việc áp dụng pháp luật từ kiến nghị Tịa án có thẩm quyền kịp thời đạo công tác xét xử, hướng dẫn áp dụng pháp luật kiến nghị việc lập pháp Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời thành cách mạng tháng 8/1945, trải qua 70 năm xây dựng trưởng thành giữ vững chất nhà nước “ dân, dân, dân”, hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quan hành nói riêng thể chất dân chủ Nhà nước ta Cơ quan thi hành án dân quan chun mơn thuộc hệ thống quan hành Nhà nước, thơng qua hoạt động thể trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ quyền lợi ích tổ chức, cá nhân xã hội Vì vậy, vấn đề Nhà nước ln quan tâm khơng ngừng tăng cường bảo vệ quyền công dân, tổ chức điều kiện Để thực chiến lược Nhà nước phải không ngừng xây dựng, hồn thiện máy Nhà nước có quan thi hành án dân sự, khâu quan trọng nhằm xây dựng quan chuyên trách để tổ chức,thực án, định tòa án Tịa án thực chức xét xử để bảo vệ công lý, kết hoạt động tố tụng tòa án án, định nhân danh nhà nước Trong án, định tịa phán xác định quan hệ pháp lý, buộc người phải thi hành án có nghĩa vụ phải làm khơng làm việc lợi ích người thi hành án “Xây dựng xã hội dân chủ vừa mục tiêu, vừa điều kiện nhà nước pháp quyền Nói đến pháp luật, pháp luật vừa phản ánh yêu cầu dân chủ vừa công cụ để thực dân chủ.” Vì vậy, nhà nước cần phải xây dựng quan thi hành án dân tổ chức hợp lý, khoa học hoạt động có hiệu Có thể nói rằng, quan thi hành án dân nước ta trải qua trình lịch sử, bước khẳng định vị ngày hoàn thiện tổ chức lẫn chuyên môn, nghiệp vụ Cơ quan thi hành án dân điều kiện đổi có vị trí ổn định hệ thống quan hành chính, xứng đáng với nhiệm vụ tổ chức thi hành án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 1.6 VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, Nhà nước Việt Nam Nhà nước dân, dân dân, tổ chức hoạt động nhà nước nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích người Trong hoạt động Nhà nước, cơng tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng có vai trị quan trọng, thơng qua hoạt động thi hành án, phán Tòa án nhân danh Nhà nước, thể ý chí Nhà nước trỏ thành thực, công lý xã hội đảm bảo thực tế Quá trình giải vụ việc coi kết thúc án, định tòa án thi hành đầy đủ kịp thời Nếu khơng có hoạt động quan thi hành án phán tịa án dừng lại án định, trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm phạm, khiếu kiện nhiều gây ảnh hưởng đến toàn đời sống xã hội đến quan thi hành án dân thuộc địa phương nơi người phải thi hành án có điều kiện thi hành án Việc ủy thác phải thực thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày xác định có ủy thác Trường hợp cần thiết phải ủy thác việc thi hành định Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời việc ủy thác phải thực sau có ủy thác  Cơ quan thi hành án dân cấp tỉnh ủy thác cho quan thi hành án dân cấp tỉnh nơi khác thi hành án, định nhận người lao động trở lại làm việc bồi thường thiệt hại mà người phải thi hành án quan nhà nước cấp tỉnh trở lên; án, định có yếu tố nước ngồi liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ; định Trọng tài thương mại; định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; cho quan thi hành án cấp quân khu thi hành vụ việc mà đương tài sản có liên quan đến quân đội địa bàn cho ủy thác cho quan thi hành án dân cấp huyện vụ việc khác Cơ quan thi hành án dân cấp huyện ủy thác vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành án cấp quân khu, quan thi hành án dân cấp tỉnh nơi khác, quan thi hành án cấp quân khu, quan thi hành án dân cấp huyện khác có điều kiện thi hành Cơ quan thi hành án cấp quân khu ủy thác vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành án cho quan thi hành án cấp quân khu khác, quan thi hành án dân cấp tỉnh quan thi hành án cấp huyện có điều kiện thi hành Trước ủy thác, quan thi hành án dân phải xử lý xong tài sản tạm giữ, thu giữ, tài sản kê biên địa bàn có liên quan đến khoản ủy thác Trường hợp Thủ trưởng quan thi hành án dân định thi hành án xét thấy cần ủy thác phải định thu hồi phần toàn định thi hành án định ủy thác cho nơi có điều kiện thi hành Cơ quan thi hành án dân nhận ủy thác không trả lại định ủy thác cho quan thi hành án dân ủy thác mà phải tiếp tục thực việc thi hành án, trừ trường hợp định ủy thác có nhầm lẫn, sai sót rõ ràng thẩm quyền quan nhận ủy thác thi hành án, nội dung thi hành án Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định ủy thác, Thủ trưởng quan thi hành án dân định thi hành án thông báo văn cho quan thi hành án dân ủy thác việc nhận định ủy thác r Việc thi hành án có thay đổi giá tài sản thời điểm thi hành án bảo quản tài sản thi hành án  Trường hợp theo án, định mà bên nhận tài sản phải toán cho người khác giá trị tài sản họ nhận, thời điểm thi hành án, giá trị tài sản thay đổi bên đương có u cầu định giá tài sản tài sản định giá để thi hành án  Việc bảo quản tài sản thi hành án thực mọt hình thức giao cho người phải thi hành án, người thân thích người phải thi hành án người 21 sử dụng, bảo quản cá nhân, tổ chức có điều kiện bảo đảm bảo quản kho quan thi hành án dân Tài sản kim khí quý, đá quý, tiền giấy tờ có giá bảo quản Kho bạc nhà nước Việc giao bảo quản tài sản phải lập biên ghi rõ loại tài sản, tình trạng tài sản, giờ, ngày, tháng, năm giao; họ, tên Chấp hành viên, đương sự, người giao bảo quản, người làm chứng, giờ; quyền, nghĩa vụ người giao bảo quản tài sản có chữ ký bên Trường hợp có người từ chối ký phải ghi vào biên nêu rõ lý Người giao bảo quản tài sản cá nhân, tổ chức người phải thi hành án, người thân thích người phải thi hành án quan thi hành án dân trả thù lao toán chi phí bảo quản tài sản Thù lao chi phí bảo quản tài sản người phải thi hành án chịu, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Biên giao bảo quản tài sản giao cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người giao bảo quản tài sản người sử dụng, bảo quản tài sản lưu hồ sơ thi hành án Người giao bảo quản tài sản vi phạm quy định pháp luật việc bảo quản tài sản tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính, xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật s Phí thi hành án dân Người thi hành án phải nộp phí thi hành án dân Mức phí thi hành án dân sự, thủ tục thu nộp, quản lý, sử dụng phí thi hành án dân theo quy định Chỉnh phủ t Miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Luật THADS năm 2008 quy định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án có nhiều đổi theo hướng”mở” nhiều so với Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, khơng khoản án phí, tiền phạt, mà bao gồm tất khoản thu nộp ngân sách nhà nước Quy định miễn, giảm, nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước (sau gọi chung miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án) Luật thi hành án dân gồm điều từ Điều 61 đến Điều 64 Để hạn chế việc áp dụng miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án tùy tiện, tránh tạo tâm lý cho đương chay lỳ nhằm rũ bỏ trách nhiệm thi hành án Nhà nước, quy định pháp luật địi hỏi phải chặt chẽ trình tự, thủ tục việc thực phải nghiêm túc đạt hiệu cao  Điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước  Người phải thi hành án khơng có tài sản để thi hành khoản thu nộp ngân sách nhà nước xét miễn nghĩa vụ thi hành án hết thời hạn sau đây:  05 năm, kể từ ngày đinh thi hành án khoản án phí khơng có giá ngạch  10 năm, kể từ ngày định thi hành án khoản thu nợp ngân sách nhà nước có giá trị 5.000.000 đồng 22  Người phải thi hành án thi hành phần khoản thu nộp ngân sách nhà nước mà khơng có tài sản để thi hành án xét miễn thi hành phần nghĩa vụ lại hết thời hạn sau đây:  05 năm, kể từ ngày định thi hành án mà phần nghĩa vụ cịn lại có giá trị 5.000.000 đồng  10 năm, kể từ ngày định thi hành án mà phần nghĩa vụ lại có giá trị 10.000.000 đồng  Người phải thi hành án thi hành phần khoản thu nộp ngân sách nhà nước mà khơng có tài sản để thi hành án xét giảm phần nghĩa vụ thi hành án sau hết thời hạn sau đây:  05 năm, kể từ ngày định thi hành án mà phần nghĩa vụ cịn lại có gái trị từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng  10 năm, kể từ ngày định thi hành án mà phần nghĩa vụ cịn lại có giá trị từ 100.000.000 đồng Việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án tiến hành thường xuyên người phải thi hành án xét miễn giảm lần 01 năm Trường hợp người phải thi hành nhiều khoản nộp ngân sách nhà nước nhiều ăn, định khác án, định, người phải thi hành án xét miễn giảm thi hành án 01 năm  Hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước Cơ quan thi hành án dân lập hồ sơ đề nghị Tịa án có thẩm quyền xem xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Hồ sơ bao gồm tài liệu sau đây: Văn đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án dân Viện trưởng Viện kiểm sát trường hợp xét miễn, giảm khoản tiền phạt Bản án, định Tòa án, định thi hành án quan thi hành án dân Biên xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án thực thời hạn không 03 tháng trước đề nghị xét miễn, giảm Tài liệu khác chứng minh điều kiện xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án, có Ý kiên văn Viện kiểm sát cấp trường hợp quan thi hành án dân đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án  Thẩm quyền, thủ tục xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước  Việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Tòa án quân khu vực (sau gọi chung Tòa án cấp huyện) nơi quan thi hành án dân tổ chức việc thi hành án có trụ sở 23  Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, Tòa án phải thụ lý hồ sơ, Thẩm phán phân công giải vụ việc phải mở phiên họp xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Phiên họp xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Thẩm phán chủ trì, có tham dự đại diện Viện kiểm sát cấp, quan thi hành án dân đề nghị xét miễn, giảm Khi tiến hành xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, đại diện quan thi hành án dân trình bày tóm tắt hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm; đại diện Viện kiểm sát phát biểu ý kiến hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm Trên sở xem xét hồ sơ ý kiến đại diện Viện kiểm sát, quan thi hành án dân sự, Thẩm phán định chấp nhận phần không chấp nhận đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Tịa án phải gửi định cho người xét miễn, giảm thi hành án, Viện kiểm sát cấp, Viện kiểm sát cấp trực tiếp, quan thi hành án dân đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, trại giam, trại tạm giam nơi người xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành khoản thu nộp ngân sách nhà nước chấp hành hình phạt tù  Kháng nghị định Tòa án miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước  Quyết định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Tịa án bị Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Thời hạn kháng nghị Viện kiểm sát cấp 07 ngày, Viện kiểm sát cấp trực tiếp 15 ngày, kể từ ngày nhận định Hết thời hạn kháng nghị, Viện kiểm sát không kháng nghị định Tịa án có hiệu lực thi hành  Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận định kháng nghị Viện kiểm sát, Tòa án định miễn, giẩm nghĩa vụ thi hành án phải chuyển hồ sơ văn kháng nghị lên Tòa án cấp trực tiếp Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ kháng nghị Tòa án cấp trực tiếp phải mở phiên họp để xét kháng nghị Phiên họp xét kháng nghị Thẩm phán chủ trì, có tham gia đại diện Viện kiểm sát cấp Trong trường hợp cần thiết, Tòa án yêu cầu đại diện quan thi hành án dân lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm tham dự Thẩm phán chủ trì phiên họp định giải kháng nghị Quyết định định Tòa án giải kháng nghị việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án có hiệu lực thi hành Trường hợp Viện kiểm sát rút định kháng nghị trước phiên họp xét kháng nghị Tịa án định đình việc xét kháng nghị Quyết định Tịa án việc miễn, giảm thi hành án bị kháng nghị có hiệu lực thi hành Trường hợp sau định cho miễn, giảm thi hành án có hiệu lực mà phát người phải thi hành án có hành vi cất giấu, tẩu tán tài sản để xin miễn, giảm, trốn tránh việc thi hành án quan thi hành án dân sự, Viện kiểm sát đề nghị xét miễn, giảm 24 có trách nhiệm đề nghị Chánh án Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng hình tố tụng dân xem xét việc kháng nghị định miễn, giảm thi hành án theo thủ tục tái thẩm u Bảo đảm tài từ ngân sách nhà nước để thi hành án Theo điều 65, Luật THADS 2014, quy định có kế thừa quy định hỗ trợ tài để thi hành án Pháp lênh Thi hành án dân năm 2004 Quy định bảo đảm tài để thi hành án nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp người thi hành án, nâng cao trách nhiệm Nhà nước trường hợp quan, tổ chức Nhà nước phải thi hành án Theo đó, trường hợp quan, tổ chức hoạt động hồn tồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp phải thi hành án áp dụng biện pháp tài cần thiết mà khơng có khả thi hành án ngân sách nhà nước bảo đảm nghĩa vụ thi hành án Việc xử lý trách nhiệm vật chất người gây thiệt hại thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thẩm quyền, diều kiện, đối tượng, thủ tục bảo đẩm tài để thi hành án cịn chờ Chính phủ quy định cụ thể Trên quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân Nhưng thực tế việc thi hành án, định thật không dễ dàng theo quy trình luật định Khi thực thủ tục thi hành án gặp khó khăn, bất cập nào? Thực tiễn Chi cục Thi hành án dân huyện Mang Yang nào? 25 CHƢƠNG THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THADS HUYỆN MANG YANG 3.1 SỐ LIỆU THƠNG KÊ Số liệu thơng kê kết thi hành án dân việc Kết thi hành án dân Từ ngày 01 tháng 10 năm 2019 đến ngày 29 tháng năm 2020 STT I II III IV 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2.1 2.2 2.3 V Tên tiêu Tổng số thụ lý Năm trước chuyển sang Thụ lý Ủy thác THA Cục THADS rút lên thi hành Tổng số phải thi hành Có điều kiện thi hành Thi hành xong Đình THA Đang THA Hỗn THA Tạm đình THA Tạm đừng THA để giải khiếu nại Trường hợp khác Chƣa có điều kiện THA Theo điểm a khoản điều 44a Theo điểm b khoản điều 44a Theo điểm c khoản điều 44a Tỷ lệ% =( xong +đình chỉ)/ Có điều kiện * 100% 26 Số việc án, định khác 407 178 229 394 334 146 12 191 0 0 56 56 0 43.31% Kết thi hành án dân tháng năm 2020 STT I II Tên tiêu 366 Tổng số 264 Tổng số việc chủ động Dân 120 Kinh doanh, thương mại DS hình 73 (khác) Hơn nhân 63 gia đình Tổng số việc 102 theo yêu cầu Dân 71 Kinh doanh, thương mại DS hình 10 (khác) Hơn nhân 13 gia đình 396 293 178 112 218 181 394 291 334 254 138 128 10 131 196 124 126 11 60 37 12 13 256 41.32% 163 50.39% 117 55 62 117 99 43 41 56 18 74 43.43% 0.00% 73 50 23 71 55 11 44 16 60 20.00% 95 92 95 95 74 74 21 77.89% 103 66 37 103 80 10 73 47 26 73 57 10 5 10 4 14 14 13 3 21 70 23 93 12.50% 54 16 70 5.26% 0.00% 66.67% 11 11 23.08% * Ghi chú: 1: Tổng số án, định nhận 2: Tổng số giải 3: Năm trước chuyển sang (trừ số chuyển sổ theo dõi riêng) 4: Thụ lý 5: Tổng số phải thi hành 6: Tổng số có điều kiện thi hành 7: Tổng số thi hành xong 8: Thi hành xong 9: Đình 10: Đang thi hành 11: Chưa có điều kiện (trừ số chuyển sổ theo dõi riêng) 12: Số chuyển kỳ sau 13: Tỷ lệ thi hành xong số có điều kiện Ds hình khác: ( trừ tội phạm chức vụ, tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế) Từ số liệu ta thấy, lượng án năm nhiều tỷ lệ thi hành xong thấp (án thi hành xong chưa 1/3 tổng số án nhận vào) Điều 27 cho thấy công tác thi hành án dân có nhiều khúc mức dẫn đến việc án không đạt tiêu 3.2 NHỮNG VƢỚNG MẮC VÀ SAI SĨT TRONG CƠNG TÁC THI HÀNH ÁN TẠI ĐỊA PHƢƠNG 3.2.1.Những vƣớng mắc Trong trình tổ chức THA cán thi hành án gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc sau:  Khó khăn trình tiến hành xác minh tài sản thi hành án Đối với việc thi hành án dân liên quan đến bất động sản, việc tiến hành xác minh tài sản để thi hành án địa người phải thi hành án khâu vô quan trọng để đảm bảo việc thi hành án đắn, xác Việc xác minh địa tài sản địa người phải thi hành án sở để chấp hành viên tống đạt Quyết định thi hành án cho người phải thi hành Tuy nhiên biết thông tin việc quan thi hành án tổ chức thi hành án tài sản, người phải thi hành án thường có hành vi tẩu tán tài sản cố tình trốn tránh không hợp tác với quan thi hành án Trong trường hợp này, chấp hành viên buộc phải thực thủ tục xác minh nơi người phải thi hành án, tiến hành niêm yết cơng khai nơi có tài sản, nơi cư trú người phải thi hành án… Các công việc thường gây tốn thời gian chi phí, làm cho việc thi hành án kéo dài Đồng thời, chứa đựng nhiều rủi ro cho công tác thi hành án người phải thi hành án có khiếu nại thủ tục nhằm gây cản trở trình thi hành án Như vụ ông Nguyễn Minh Cảnh bà Đinh Thị Ly Na phải liên đới trả nợ cho Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam khoản tiền: 5.326.000.000 đồng Nhưng qua xác minh biết hai ông bà chuyển xuống Đà Nẵng sinh sống không rõ địa  Các thông tin tài sản phải thi hành án mô tả hồ sơ, tài liệu án không giông với thực tế Đối với tài sản bất động sản chấp ngân hàng để bảo đảm cho quan hệ tín dụng, thơng tin tài sản thường ghi hồ sơ tài sản chấp (hợp đồng chấp, biên định giá tài sản…) Khi xét xử vụ tranh chấp, có nhiều trường hợp thẩm phán không tiến hành xác minh thực tế mà dựa vào thông tin tài sản hồ sơ có sẵn để ghi vào án Tuy nhiên, chấp hành viên xuống tận nơi có bất động sản để xác minh phát có nhiều thơng tin ghi hồ sơ tài sản án không với thực tế Chẳng hạn, diện tích đất ghi án khác với diện tích đất thực tế; án ghi nhận quyền sử dụng đất xác minh lại phát đất có nhà cơng trình xây dựng khác… Khi thông tin tài sản án không rõ ràng, khơng với thực tế gây khó khăn lớn chấp hành viên quan thi hành án trình thi hành án 28 Ví dụ, vụ ơng Ngơ Võ Đan bà Lê Thị Ngọc Trình phải thi hành trả khoản nợ cho Ngân hàng TMCP Đông Á số tiền 200.000.000 đồng Với tài sản chấp mảng đất hai ông bà sinh sống Vì không trả tiền nên Chi cục THADS huyện Mang Yang định cưỡng chế tài sản cho bán theo hình thức đấu giá Tuy nhiên, sau thẩm định giá tài sản phát giá trị tài sản thấp nên gây khó khăn việc thi hành án Sau lần giảm giá ( lần : 152.792.100 đồng năm 2018, lần 4: 111.385.440 đồng năm 2020) tài sản chưa bán dẫn đến án chưa thi hành xong  Bản án tịa án tun thiếu tun khơng rõ ràng phần tài sản phải thi hành án Trong thực tiễn có trường hợp án tịa án tuyên thiếu án tuyên thiếu tuyên không rõ ràng phần tài sản phải thi hành án Các trường hợp tuyên thiếu, tuyên không rõ ràng thường thẩm phán bỏ sót đối tượng có quyền lợi liên quan đến tài sản, tuyên thiếu phận tài sản tài sản.Có trường hợp án tun khơng rõ phạm vi, giới hạn quyền người thi hành tài sản, tuyên thiếu nghĩa vụ người thi hành án nhận tài sản thi hành án…, dẫn đến quan thi hành án khơng thể thi hành Ví dụ: Tại án dân tranh chấp thừa kế Tịa án nhân dân huyện Mang Yang tun có ghi: “Anh Nguyễn Văn Minh tiếp tục sở hữu sử dụng nhà đất số…” Trong án nêu trên, tòa án tuyên người thi hành án quyền sở hữu quyền sử dụng nhà, cịn quyền sử dụng đất tịa khơng đề cập đến, quan thi hành án xử lý quyền sử dụng đất  Cơ quan THADS chấp hành viên chưa thực liệt việc tổ chức thi hành án Khi thi hành án dân liên quan đến bất động sản, người phải thi án thường khơng có thái độ hợp tác, chí có hành vi dọa nạt, chống đối, cản trở trình thi hành án Khi gặp phải trường hợp vậy, nhiều quan THADS chấp hành viên trực tiếp làm nhiệm vụ thường có tâm lý e ngại va trạm, không muốn đối mặt với đối tượng phải thi hành án, thiếu liệt việc tổ chức thi hành án có hiệu lực pháp luật Sự thiếu kiên quan thi hành án chấp hành viên khiến cho việc thi hành án kéo dài, không dứt điểm, không đảm bảo quyền lợi người thi hành án tính tơn nghiêm pháp luật  Thiếu phối hợp, hỗ trợ quan, tổ chức liên quan quyền địa phương việc tổ chức cưỡng chế thi hành án Trong trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án buộc quan THADS phải định cưỡng chế thi hành Khi tổ chức cưỡng chế thi hành án, quan thi hành án phải phối hợp với quyền địa phương nơi có tài sản, người phải thi hành án Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, quyền địa phương thường khơng nhiệt tình phối hợp, hỗ trợ quan thi hành án việc tổ chức cưỡng chế thi 29 hành án địa phương Dẫn đến việc cưỡng chế thường phải kéo dài, gây tốn chi phí nhiều trường hợp khiên vụ việc trở nên phức tạp Đối với việc cưỡng chế tài sản chấp ngân hàng để thực nghĩa vụ với thứ ba lại phức tạp liên quan đến lợi ích ngân hàng Trong trường hợp này, kết tổ chức cưỡng chế thi hành án phụ thuộc phần lớn vào thiện chí ngân hàng nắm giữ tài sản Nếu ngân hàng có tình khơng hợp tác “bắt tay” với chủ sở hữu tài sản để cản trở việc thi hành án vấn đề tổ chức cưỡng chế thi hành án gặp nhiều khó khăn 3.2.2.Những sai sót  Sai sót chủ yếu q trình xác minh điều kiện thi hành án, cán thi hành án cịn thiếu tính xác Đơi việc xác minh qua loa, khơng thực tìm hiểu rõ hoàn cảnh đương Nhiều đưa án vào phân loại không với thực tế Dù người phải thi hành án có điều kiện thi hành án lại xếp án vào loại án không đủ điều kiện thi hành  Ra định sai dẫn đến việc thi hành án gây thiệt hại cho người dân Trong vụ ông Nguyễn Hữu Tài định án trái quy định pháp luật, khơng phù hợp với án Tịa án nhân dân tối cao Đà Nẵng khiến bà Trần Thị Yến bị 1.996,8 m2 đất 3.3 NGUYÊN NHÂN TỒN ĐỌNG ÁN Có nhiều ngun nhân đãn đến tình trạng tồn đọng án có nguyên nhân sau:  Người phải thi hành án tài sản để thi hành án tài sản hị không đủ để thi hành nghĩa vụ có gía trị lớn tài sản gây nên khó khăn việc tổ chức thực cưỡng chế Ngoài ra, nhiều trường hợp khối tài sản người thi hành án tách rời khối tài sản chung khối tài sản cưỡng chế tài sản nuôi sống thân họ gia đình  Người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù giam, thân họ khơng có tài sản riêng nên khơng có điều kiện để thi hành  Người phải thi hành án khơng có địa rõ ràng  Người phải thi hành án quan, tổ chức khơng có điều kiện thi hành án bị giải thể, khơng có tài sản để thi hành  Các nguyên nhân khác ( án tuyên khơng rõ, có u cầu hỗn, kháng nghị quan có thẩm quyền,…) Ngồi lí trên, việc tồn đọng số lượng lớn án, định Tịa án khơng có điều kiện thi hành án, định có điều kiện thi hành chưa thi hành số nguyên nhân khách quan sau đây:  Thi hành án giai đoạn gay go, phức tạp trình giải vụ án Trong giai đoạn có nhiều đương có biểu lẩn tránh, chống đối liệt Nhiều vụ án phải thi hành kéo dài nhiều năm định trợ cấp nuôi dưỡng 30 vụ án hôn nhân gia đình hay định tài sản vụ án hình mà người phải thi hành án bị phạt tù, khơng có tài sản riêng để thi hành  Khối lượng công việc lớn nội dung công việc phức tạp số lượng cán trực tiếp giao nhiệm vụ thi hành án thiếu, chất lượng chưa tương xứng với vị trí cơng việc giao Bên cạnh đó, sở vật chất, phương tiện hoạt động cịn thiếu thốn Chính điều làm ảnh hưởng đến kết hoạt động công tác thi hành án 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN MANG YANG 3.4.1 Những ý kiến việc giải thực trạng án tồn đọng  Đối với án tồn đương có hồn cảnh khó khăn khơng thể thi hành án chấp hành viên phải tiến hành xác minh, lập biên tình trạng đương cách xác Sau quan THA định trả đơn yêu cầu trường hợp thi hành án theo đơn Còn với trường hợp chủ động định thi hành án quan THA phải lập sổ thường xuyên theo dõi xác minh điều kiện kinh tế người phải thi hành án để kịp thời giải người có điều kiện thi hành  Trong nhiều vụ việc quy định pháp lệnh khơng ro xrangf quan THADS huyện cần thơng qua THADS tỉnh, quyền địa phương, quan chức để xác định rõ thêm như: thé coi tài sản có giá trị nhỏ, vật coi vật dụng thông thường để phục vụ sống … dễ dàng giải  Đối với vụ việc đôn đốc thi hành án bị đương chống trả liệt quan THADS huyện Mang Yang phải phối hợp quan thi hành án cấp để đưa phương án xử lý kịp thời  Trường hợp hai bên tự thỏa thuận với phương thức toán phải giao vật đặc định mà vật bị hư tổn, quan THA phải có biện pháp để tổ chức cho hai bên đương thương lượng, hòa giải để hai bên giao nhận vật theo định Tịa án  Về phía cán thi hành án, cần tích cực để chủ động đon đóc thi hành dứt điểm vụ án có diều kiện thi hành để giảm nhanh lượng án tồn đọng Thường xuyên báo cáo, xin ý kiến Ban đạo THADS tỉnh, Sở Tư Pháp cấp Ủy Đảng để kịp thời tháo gỡ khó khăn Hàng năm quan THA phải thống khê rà soát sổ án có điều kiện số án khơng đủ điều kiện Từ đưa phương hướng hoạt động có hiệu năm tới Chủ động phối hợp với quan Tư pháp rà soát trường hợp đủ điều kiện miễn giảm tiền phạt, án phí để đề nghị Tịa án định miễn giảm theo quy định 3.4.2 Kiến nghị Thứ nhất, nâng cao chất lượng án, định Có thể khẳng định hoạt động THADS xuất phát gắn liền với hoạt động xét xử Tòa án Xét xử thi hành án hai mặt trình bảo vệ quyền lợi ích hợp 31 pháp đương Xét xử tiền đề thi hành án, khơng có xét xử khơng có thi hành án Ngược lại, thi hành án tiếp nối với xét xử làm cho án, định có hiệu lực thực tế nên có tác dụng củng cố kết xét xử Do vậy, án, định tuyên đầy đủ, rõ ràng, xác, phù hợp thực tế, sở để đảm bảo hiệu hoạt động THADS, ngược lại, tun khơng xác, khơng đầy đủ, rõ ràng khơng phù hợp tình hình thực tế, gây khó khăn lớn cho hoạt động THADS, nhiều trường hợp bế tắc, không thi hành Vì vậy, cần phải: (i) Nâng cao lực, trình độ cho cán thẩm phán, rèn luyện ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức họp rút kinh nghiệm, khen thưởng, xử lý kỷ luật kịp thời; (ii) Xử lý trách nhiệm thẩm phán việc án, định bị sửa, bị hủy, chậm chuyển giao chậm giải thích án, định Thứ hai, sửa đổi Luật Thi hành án dân theo hướng bảo vệ triệt để quyền lợi cho người thi hành án Theo chúng tôi, nên bỏ quy định biện pháp tự nguyện thi hành án, không nên quy định tự nguyện thi hành án biện pháp bắt buộc THADS, cần xem quyền người phải thi hành án, họ thỏa thuận với bên thi hành án để tự thực nghĩa vụ mình, Nhà nước không cần can thiệp vào việc Khi người thi hành án yêu cầu quan nhà nước tổ chức thi hành án, quan thi hành án cần nhanh chóng triển khai áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, việc quy định biện pháp tự nguyện thi hành án trường hợp không cần thiết, kéo dài việc thi hành án Bởi lẽ, trình theo đuổi vụ tranh chấp, nhiều trường hợp bên phải thi hành án biết kết vụ kiện, đặc biệt sau có án, định, nghĩa vụ thi hành án họ xác định rõ, thông thường từ án, định có hiệu lực đến người thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án khoảng thời gian dài, người phải thi hành án không tự nguyện thực nghĩa vụ mình, vậy, Luật Thi hành án dân hành quy định thời hạn 10 ngày để bên phải thi hành án tự nguyện thực nghĩa vụ sau có định thi hành án không cần thiết Thực tiễn THADS cho thấy người phải thi hành án thường có xu hướng tìm cách để tẩu tán, che dấu tài sản, trốn tránh việc thi hành án, vậy, việc quy định khoảng thời gian tự nguyện thi hành án vơ hình trung tạo điều kiện cho người phải thi hành án tẩu tán tài sản, trốn tránh việc thi hành án Thứ ba, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Một mục tiêu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm bảo tồn tình trạng tài sản, tránh việc tẩu tán, phá tán, hủy hoại tài sản, gây khó khăn cho việc thi hành án Vì vậy, biện pháp bảo toàn tài sản quy định pháp luật tố tụng dân hành Tuy nhiên, quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đương pháp luật thừa nhận trường hợp đương yêu cầu với việc khởi kiện vụ tranh chấp Tịa án Chúng tơi cho rằng, sửa đổi Bộ luật Tố tụng dân sự, cần thừa nhận quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cho đương không cần thiết phải gắn liền với yêu cầu khởi kiện vụ án, 32 lẽ, theo quy định nay, nhiều trường hợp làm tính cấp thiết việc bảo tồn tình trạng tài sản Hướng sửa đổi là: Đương có quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, khơng u cầu Tịa án giải tranh chấp; yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, sau yêu cầu Tòa án giải tranh chấp Tuy nhiên, để tránh tình trạng yêu cầu đương xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khác, cần quy định biện pháp bảo đảm đương có yêu cầu pháp luật tố tụng dân hành Có thể khẳng định, hoạt động THADS vấn đề hệ trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đến trật tự kỷ cương pháp luật ảnh hưởng sâu sắc đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, hay nói rộng quyền dân người, quyền tài sản, quyền lao động, quyền tự do, quyền bảo vệ danh dự, nhân phẩm Trong Nhà nước pháp quyền, Nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo quyền cho công dân, quyền bất khả xâm phạm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, đảm bảo quyền sở hữu tài sản, chỗ Vì vậy, ngồi việc có sách thích hợp đảm bảo cho công dân thực phát huy quyền này, Nhà nước phải có hệ thống pháp luật quan tư pháp đảm bảo xét xử, xử lý kịp thời, công hành vi vi phạm, đồng thời, phải đảm bảo cho phán thực cách đầy đủ, nhanh chóng thực tế Nói cách khác, quyền đảm bảo thi hành án phải xem quyền công dân Nhà nước pháp quyền 33 KẾT LUẬN Thi hành án dân lĩnh vực quan trọng hoạt động tư pháp nói riêng phận cấu thành hoạt động máy Nhà nước nói chung Đổi nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án nhiệm vụ quan trọng trình cải cách Tư pháp Đây cơng việc quan trọng địi hỏi phải quan tâm sát Đảng cấp quyền để hoạt động thực sựu phát huy hiệu quả, đem lại lòng tin nhân dân vào hiệu lực pháp luật thông qua hoạt động quan tư pháp có cơng tác thi hành án Mặt khác, đổi nâng cao hiệu hoạt động công tác thi hành án phải liền với công tác tăng cường sở vật chất – kỹ thuật phục vụ cho hoạt động thi hành án, tăng cường chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác thi hành án để hoạt động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt giai đoạn đất nước hội nhập Trên ý kiến rút sau trình thực tập năm tư để nghiên cứu, tìm hiểu hoạt thi hành án 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]Luật thi hành án dân 2014 [2]Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, 1993, 2004 [3]Bộ luật dân 2015 [4]Tạp chí thi hành án dân [5]Tạp chí Luật học [6]Luận án Thạc sĩ Luật học – Lê Anh Tuấn – Trường Đại học Luật Hà Nội [7]Trang thông tin Cục thi hành án dân tỉnh Gia Lai [8]Báo cáo tổng kết công tác Thi hành án dân - Thi hành án dân huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 35 ... án dân huyện Mang Yang nào? 25 CHƢƠNG THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THADS HUYỆN MANG YANG 3.1 SỐ LIỆU THÔNG KÊ Số liệu thông kê kết thi hành án dân việc Kết thi hành án dân. .. quan đơn vị thực tập CHƢƠNG II Một số vấn đề thủ tục thi hành án dân CHƢƠNG III Thực tiễn thủ tục thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện Mang Yang CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1... NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN MANG YANG GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN