BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ XÁC MINH ĐIỀU KIỆN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN MANG YANG..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ XÁC MINH ĐIỀU KIỆN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN MANG YANG Kon Tum, Tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ XÁC MINH ĐIỀU KIỆN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - THỰC TIỄN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN MANG YANG GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : ĐÀO THỊ NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGUYỄN THỊ THÙY DUNG LỚP : K915LK2 MSSV : 15152380107060 Kon Tum, Tháng năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang, thực tế công việc đối chiếu với lý luận trường em học hỏi kiến thức cần thiết rút kinh nghiệm bổ ích phục vụ cho chuyên mơn nghiệp vụ Khoảng thời gian thực tập tháng quãng thời gian quan trọng, thiết thực bổ ích với em Với giúp đỡ bảo tận tình anh chị quan, trực tiếp làm quen tiếp xúc với công việc giúp em học hỏi thêm nhiều kiến thức trau dồi kiến thức học lớp, ngồi em cịn học cách ứng xử, giao tiếp tác phong đạo đức cơng chức, giúp em tích luỹ kinh nghiệm hồn thiện thân Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô Trường Đại học Đà Nẵng phân hiệu Kon Tum người tâm huyết, nhiệt tình tận tâm bảo dạy dỗ, truyền đạt tâm huyết, kiến thức Em xin gửi lời cảm ơn tới Nguyễn Hữu Tài - Thủ trưởng quan Chi cục Thi hành án Dân Mang Yang, Nguyễn Tấn Tài – Phó Thủ trưởng Chi cục Thi hành án Dân Mang Yang, tiếp nhận em vào thực tập Em gửi lời cám ơn chân thành đến anh Nguyễn Văn Thuấn người trực tiếp hướng dẫn em trình học hỏi Và đồng thời em xin cảm ơn anh, chị Chi cục huyện tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành tốt đợt thực tập Mặc dù có cố gắng nỗ lực việc tiếp thu kinh nghiệm công tác cô anh chị kiến thức từ tài liệu, song thân em nhiều hạn chế, tiếp xúc thực tế cơng việc khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì báo cáo em chắn không tránh khỏi khuyết điểm Em mong thầy xem xét góp ý để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn./ MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 01 02 03 04 05 06 07 Cụm từ viết tắt CBCC XMĐKTHA CHV THA THADS TA TANDTC Cụm từ viết đầy Cán công chức Xác minh điều kiện thi hành án Chấp hành viên Thi hành án Thi hành án Dân Tòa Án Tòa Án Nhân Dân Tối Cao DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Tên bảng biểu, sơ đồ, biểu đồ Bản đồ Bản đồ hành huyện Mang Mang Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức Chi cục Thi hành án huyện Mang Yang (Nguồn: Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang) Bảng 1.1 Số lượng nhân Chi cục Thi hành án huyện Mang Yang (Nguồn: Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang) Bảng 1.2 Cơ cấu độ tuổi cán công chức Chi cục Thi hành án huyện Mang Yang (Nguồn:Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang) Bảng 1.3 Trình độ số lượng đội ngũ cán công chức Chi cục Thi hành án huyện Mang Yang (Nguồn: Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang) Bảng 1.4 Trang thiết bị làm việc Bảng 2.1 Bảng thời hạn tiến hành xác minh điều kiện thi hành án Sơ đồ 2.2 Sơ đồ trình tự, thủ tục xác minh điều kiện thi hành án Trang 11 12 13 13 14 31 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Tịa án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động THADS bảo đảm cho án, định Tịa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Chính vậy, Điều 106 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: "Các án định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh thi hành".1 Ngoài ra, Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới (sau gọi tắt Nghị số 08/NQTW), Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020 (sau gọi tắt Nghị số 48/NQ-TW), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (sau gọi tắt Nghị số 49/NQ-TW) đề cao tầm quan trọng hoạt động THADS Với nhiệm vụ thể chế đường lối, sách Đảng Nhà nước vào hệ thống pháp luật, kỳ họp thứ 5, ngày 14 tháng 11 năm 2008, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật THADS Luật THADS văn pháp lý cao điều chỉnh hoạt động THADS, kế thừa, phát triển điển hóa quy định THADS trước phù hợp, tiến bộ, đồng thời tham khảo có chọn lọc quy định nước vấn đề Một nội dung Luật THADS quy định rõ ràng trình tự, thủ tục THADS, thời hiệu yêu cầu thi hành án (THA), phí THA, vấn đề xác minh điều kiện thi hành án (XMĐKTHA) Tuy nhiên, sau thời gian triển khai thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS (được sửa đổi bổ sung năm 2014) cho thấy vẫncòn nhiều vướng mắc, bất cập có vấn đề xác minh THADS nên cần tiếp tục nghiên cứu giải Bên cạnh đó, qua thời gian thực tập Chi cục thi hành án Dân huyện Mang Yang tỉnh Gia Laivà qua nghiên cứu, tìm hiểu, thấy việc xác minh điều kiện THADS khâu quan trọng cốt yếu, định đến hiệu hoạt động công tác Thi hành án Dân Bởi giai đoạn xác minh điều kiện thi hành ánđược hoàn thành tốt đảm bảo cho việc thi hành án, định kịp thời, đầy đủ pháp luật.Từ lí trên, em lựa chọn đề tài: “Những quy định pháp luật vấn đề xác minh thi hành án dân Những vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang” để làm báo cáo thực tập thời gian thực tập đơn vị Đề tài nhằm mục đích trình bày vấn đề cốt lõi trình xác mimh điều kiện thi hành án Dân sự, thực trạng hoạt động từ tìm phương hướng hồn thiện quy định pháp luật Dân góp phần giải vướng mắc, bất cập việc XMĐKTHA quan Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất: Mục tiêu nghiên cứu Báo cáo thực tập làm rõ số vấn đề lý luận XMĐKTHA; đánh giá thực trạng quy định pháp luật XMĐKTHA thực tiễn thực cơng tác xác minh, để từ tìm giải pháp góp phần giải vướng mắc, bất cập việc XMĐKTHA để nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác THADS Thứ hai: Để đạt mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu báo cáo xác định khía cạnh sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận XMĐKTHA khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở việc quy định pháp luật XMĐKTHA; - Phân tích, đánh giá thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật THADS xác minh THADS Chi cục thi hành án dân huyện Mang Yang để thấy mặt tích cực, mặt hạn chế, vướng mắc việc thực quy định qua tình cụ thể Thứ ba: Làm rõ khó khăn cơng tác xác minh điều kiện thi hành án dân để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật THADS XMĐKTHA Chi cục thi hành án Dân huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận XMĐKTHA, quy định pháp luật THADS XMĐKTHA thực tiễn thực quy định THADS "Xác minh điều kiện thi hành án"bao gồm nhiều nội dungkhác nhau.Tuy vậy, phạm vi đề tài báo cáo này, việc nghiên cứu tập trung vào vấn đề XMĐKTHA khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở việc pháp luật quy định XMĐKTH; nội dung quy định Luật THADS XMĐKTHA thực tiễn thực công tác THADS Phạm vi nội dung: Công tác xác minh điều kiện thi hành án Dân Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Phạm vi không gian: Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Phạm vi thời gian: Từ năm 2018 đến 2019 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu học viên tiến hành sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn Ngoài ra, việc nghiên cứu đề tài thực phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý truyền thống phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Từ đó, rút đánh giá, kết luận đề xuất kiến nghị Kết cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu kết luận đề tài báo cáo thực tập có chương gồm: Chương Những vấn đề lý luận xác minh điều kiện thi hành án theo Luật thi hình án dân năm 2008 bổ sung, sửa đổi năm 2014 Chương Quy định pháp luật thi hành án Dân hành xác minh điều kiện thi hành án Dân Chương Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Thi hành án Dân xác minh điều kiện thi hành án địa bàn huyện Mang Yang NỘI DUNG CHÍNH PHẦN 1.GIỚI THIỆU VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP Khái quát huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 1.1 Điều kiện tự nhiên Mang Yang huyện trung tâm tỉnh Gia Lai Huyện thành lập theo Nghị định số 37/2000/NĐ-CP ngày 21-8-2000 Chính phủ sở phần đất huyện Mang Yang cũ tách thành hai huyện Đăk Đoa Mang Yang Huyện lỵ Mang Yang thị trấn Kon Dỡng nằm quốc lộ 19 (Pleiku-QuyNhơn) Huyện Mang Yang có diện tích 1126,77 km2 Huyện Mang Yang nằm HÌNH B ẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH HUYỆN MANG YANG phía Bắc tỉnh Gia Lai, phía Bắc giáp huyện Kbang, phía Nam giáp với huyện Chư Sê, phía Đơng giáp huyện Đăk Đoa, phía Tây giáp huyện Đăk Pơ Kơng Chro Trong huyện có 12 đơn vị hành cấp xã, thị trấn gồm thị trấn Kon Dỡng 11 xã: Ðăk Ya, Ðê Ar, Lơ Pang, Ðăk Trôi, Kon Thụp, Kon Chiêng, Ðăk Djrăng, A Yun, Hra, Ðăk Jơ Ta, Ðăk Ta Ley Mang Yang tiếng Gia Rai nghĩa cổng trời Tên huyện đặt theo tên đèo tiếng, đèoMang Yang, quốc lộ 19 thuộc địa phận huyện.Trên địa bàn huyện Mang Yang có số danh thắng đèo Mang Yang, thác Ðăk Trơi, v.v Vườn quốc gia Kon Ka Kinh có phần nằm địa bàn Mang Yang Mang Yang bị ảnh hưởng khu vực nhiệt đới gió mùa cao nguyên nên có mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng đến tháng 10 mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau Lượng mưa trung bình hàng năm 2.213mm, tập trung vào tháng 7, 8, Số ngày mưa trung bình năm 154 ngày, nhiệt độ trung bình 21,6 độ; độ ẩm trung bình 82% Mang Yang có hệ thống sơng suối mật độ tương đối dày, phân bổ khắp địa bàn 1.2 Tổng quan kinh tế - văn hoá – xã hội Trong giai đoạn từ năm 2010-2015, lĩnh vực kinh tế - xã hội huyện phát triển ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Cơng tác định canh định cư, phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số, an sinh xã hội trọng, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 5,3% năm, thu nhập bình quân đầu người đạt 7,5 triệu đồng/năm Tốc độ tăng trưởng bình qn hàng năm 14,7%, đó, nơng - lâm nghiệp tăng 8,44%, cơng nghiệp - xây dựng có tốc độ tăng cao nhất, bình quân tăng 28%, dịch vụ - thương mại tăng 21,4%.Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng Hoạt động tài chính, tín dụng có nhiều tiến Tổng vốn đầu tư phát triển năm qua đạt 140 tỷ đồng với 213 dự án tập trung lĩnh vực như: Giao thông, thủy lợi, điện, nước, chợ, bến xe, trường học, y tế, thiết chế văn hóa… 10 hành viên khó khăn Chính vậy, quy định ủy quyền xác minh phần tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho Chấp hành viên trước tiến hành ủy thác thi hành án Thứ tư, Luật sửa đổi, bổ sung quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc xác minh điều kiện thi hành án, trách nhiệm cung cấp thông tin cho Chấp hành viên thời hạn định phải chịu trách nhiệm việc cung cấp thơng tin 3.1.2 Khó khăn, vướng mắc công tác áp dụng quy định pháp luật xác minh điều kiện thi hành án Thứ nhất, chủ thể xác minh điều kiện thi hành án theo phân tích bên cạnh ưu điểm việc quy định người THA có trách nhiệm XMĐKTHA người phải THA thực quy định gặp nhiều khó khăn Bởi lẽ, việc XMĐKTHA cơng việc quan trọng nhất, định trực tiếp đến trình tự, thủ tục q trình THA Một cơng việc quan trọng lại giao cho người THA thực nên xuất bất cập sau: Một liệu việc xác minh người THA có đủ sở pháp lý cho Chấp hành viên định thực trình tự, thủ tục không? Qua thực tiễn áp dụng Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang cho thấy, pháp luật quy định trách nhiệm người cung cấp thông tin, vấn đề quan trọng pháp luật lại có quy định việc xác minh lại Chấp hành viên thấy cần thiết phải xác minh lại Như vậy, trách nhiệm thuộc Chấp hành viên dễ dàng công nhận kết xác minh người THA để tổ chức THA Bởi "trường hợp cần thiết" trường hợp luật khơng dự liệu, khơng qua xác minh Chấp hành viên khó nắm thơng tin để tự cơng nhận kết xác minh người THA Và vậy, vơ hình chung pháp luật lại quy định bước "trung gian" làm phong phú thêm trình tự, thủ tục THA Hai mặt am hiểu pháp luật đại phận người dân nước ta hạn chế Bên cạnh đó, quan THADS nước ta chưa có tổ chức chuyên nghiệp để giúp người dân thực công việc Do vậy, kết xác minh có chưa đủ sở pháp lý để Chấp hành viên công nhận thi hành Ba việc minh bạch tài sản huyện Mang Yang nhiều bất cập Thực tiễn cho thấy, Chấp hành viên thực việc XMĐKTHA gặp khơng khó khăn Các quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin thường từ chối cung cấp với nhiều lý việc từ chối khó để quy trách nhiệm Để có đủ thành phần bao gồm tư pháp cấp xã, công an cấp xã, cảnh sát khu vực tổ dân phố thành phần tham gia việc xác minh nên phải lại nhiều lần thực việc xác minh Như vậy, người THA tiến hành XMĐKTHA gặp khó khăn nhiều Bốn trường hợp án, định Tịa án chưa có hiệu lực pháp luật thi hành (bản án định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp thơi việc, bồi thường tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc…) người tiến hành xác minh, Chấp hành viên hay người THA? Bởi án, định chưa có hiệu lực pháp luật đưa thi 60 hành tính cấp thiết nghĩa vụ THA, chờ người THA xác minh, để tổ chức THA, làm giảm đáng kể tính cấp thiết mà luật dự liệu cho người THA, nhằm bảo đảm quyền lợi đáng họ Mặt khác, có quan điểm lại cho rằng, quy định người THA có nghĩa vụ XMĐKTHA người THA bất lợi cho người THA việc XMĐKTHA xét chất khác với nghĩa vụ chứng minh tố tụng dân Phần chứng minh tố tụng dân thực giai đoạn chưa có án, định Tòa án, nên để ràng buộc trách nhiệm bên đương phải chứng minh sở đưa yêu cầu Tuy nhiên, THADS, lợi ích hợp pháp đương Tịa án chứng minh thơng qua q trình xét xử thực hóa án, định có hiệu lực pháp luật Như vậy, quy định vô hình chung làm giảm tính nghiêm minh án, định Tịa án Tóm lại, quy định người THA có nghĩa vụ XMĐKTHA quy định mới, thực tế áp dụng cho thấy có nhiều thuận lợi cịn có khó khăn, vướng mắc định đòi hỏi cần nghiên cứu kỹ để quy định phù hợp hơn, góp phần tăng cường hiệu cơng tác THADS Thứ hai,về chi phí xác minh điều kiện thi hành ánthì thực tế áp dụng cho thấy quy định chi phí XMĐKTHA cịn gặp vướng mắc, chẳng hạn, trường hợp người THA nhiều công sức để XMĐKTHA án, định không thi hành thời gian xác minh kéo dài khiến chi phí xác minh ngày tăng Quy định người THA phải chịu tồn chi phí xác minh lỗi khơng thuộc họ (ví dụ người phải THA cố tình tẩu tán tài sản, gây khó dễ, đe dọa người có liên quan che giấu, bưng bít thông tin; Chấp hành viên không làm hết khả khiến cho việc XMĐKTHA bị kéo dài…) bất cập trình bảo đảm hiệu thực thi án, định có hiệu lực pháp luật Nếu chi phí XMĐKTHA khơng quy định cụ thể bảo đảm lợi ích cho người THA, dẫn đến việc người dân e ngại yêu cầu Chấp hành viên tiến hành XMĐKTHA Ví dụ: Bà Dương Thị Trà - Địa chỉ: Làng Ktu, xã Kon Chiêng, huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai có vay Ơng Huỳnh Tấn Phúc – Địa chỉ: Thơn Phú Yên, xã H’ra, huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 900 triệu để mua nhà cam kết trả Ơng Phúc Ơng Phúc có u cầu Khi khơng trả nợ, Ông Phúc khởi kiện TAND huyện Mang Yang xét xử sơ thẩm với Bản án số 249/QĐ-CCTHADS ngày 06/01/2018 u cầu Bà Trà hồn trả Ơng Phúc số tiền nợ Sau đó, Bà Trà kháng cáo phiên xét xử phúc thẩm Bà Trà vắng mặt Do đó, TANDTC định đình xét xử phúc thẩm vụ án, đồng thời công nhận Bản án dân sơ thẩm số Bản án số 249/QĐ-CCTHADS ngày 06/01/2018 Sau nhiều lần khiếu nại, Bà Trà không trả tiền Không vậy, ngày 16/02/2018, Cục THADS Thành phố Pleiku Quyết định số 58/QĐ-THA trả đơn yêu cầu THA Ơng Phúc cho Bà Trà khơng có tài sản để THA sau tiến hành xác minh Nhưng thực tế là, Bà Trà giữ chức Phó Chủ tịch Hội đồng quản trị công ty lớn Tuy nhiên, tiếp cận Bà Trà quan nhân viên cơng ty cố tình bưng bít thơng tin Từ vụ việc trên, nhận thấy Bà Trà hồn tồn có khả 61 THA, khơng hiểu lý mà quan THADS xác minh số tiền Bà Trà phải thi hành, nhân viên quan Bà Trà làm việc cố tình che giấu khơng cung cấp thơng tin, dẫn đến việc Ơng Phúc bị quan THADS trả lại đơn với lý Bà Trà "khơng có tài sản để thi hành án" Như vậy, Ông Phúc vừa không THA, vừa phải chịu chi phí liên quan đến việc yêu cầu quan THADS (bao gồm chi phí cưỡng chế, xác minh…) Ơng Phúc người cần pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp bị xâm hại Như vậy, quy định không bất hợp lý mà tạo tâm lý hoang mang cho người dân trước án có hiệu lực pháp luật Tịa án khơng khơng có khả thi hành thực tế Đồng thời, việc toán nhân dân chủ yếu dùng tiền mặt nên dẫn đến khó khăn lớn việc xác minh tài sản, thu nhập người phải thi hành án Trong trường hợp người phải thi hành án khơng thực giao dịch qua tài khoản mà tích trữ, lưu thơng tiền mặt việc xác minh khó thực hiện, xác Mặt khác, ngồi quy định trên, đến chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể nội dung, mức chi phí, thủ tục thu, nộp khoản Do vậy, quan THADS chưa có sở thu chi phí xác minh người THA Ngay Thông tư liên tịch số 184/TTLT Bộ Tài Bộ Tư pháp có quy định chi tiết khoản chi phí để tính chi phí XMĐKTHA người THA việc áp dụng quy định không dễ, chẳng hạn quy định không rõ số ngày cơng tác phí, chi phí bồi dưỡng, số lượng người tham gia vào việc XMĐKTHA, "chi phí khác" chi phí gì… Như vậy, sau năm Luật THADS có hiệu lực thi hành Bộ Tư pháp Bộ Tài ban hành Thơng tư nội dung quy định lại không rõ ràng, thiếu tính khả thi dễ nảy sinh tiêu cực trình thực Thực tế cho thấy, đến khoản chi phí XMĐKTHA người phải THA Cơ quan THA tổ chức thi hành vụ việc phải chịu Để giải việc này, có quan điểm cho rằng, Chấp hành viên quan THA trực tiếp thỏa thuận với người THA khoản thu phí XMĐKTHA người phải THA dựa sở quy định hành chế độ cơng tác phí cộng với khoản chi phí thực tế (nếu có) Chấp hành viên thỏa thuận với người THA để thu, xử lý khoản thu tương tự khoản thu phí THA Song quan điểm mang tính cá nhân, thực tế quan THADS tùy tiện áp dụng dẫn tới sai phạm hoạt động THADS Do vậy, cần thiết phải ban hành văn hướng dẫn mức thu, chi khoản chi phí XMĐKTHA, cách thức sử dụng điều kiện miễn, giảm nộp chi phí để từ đó, quy định thống áp dụng, tránh tình trạng nơi áp dụng kiểu, tùy tiện, gây tâm lý bất bình cho đương Thứ ba, phối hợp quan xác minh điều kiện thi hành ánđể nâng cao hiệu hoạt động công tác THADS, năm gần hệ thống văn pháp luật THA quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm phối hợp quan nhà nước, tổ chức trị cơng tác THADS Tuy nhiên, thực tiễn công tác THADS Chi cục Thi hành án Dân huyện Mang Yang, việc phối hợp quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin tài sản, điều kiện THA người phải THA với Chấp hành viên, quan THADS với người THA XMĐKTHA 62 tồn hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến tiến độ hiệu giải việc THA Chấp hành viên, quan THA ảnh hưởng đến việc XMĐKTHA Thực trạng công tác phối hợp hoạt động THA gặp số hạn chế, vướng mắc sau: Một theo Điều 44 Luật THADS hành quy định, việc XMĐKTHA phải lập thành biên bản, có xác nhận Tổ trưởng tổ dân phố, Ủy ban nhân dân cấp xã, Công an xã Nếu thiếu ba chữ ký xác nhận người có trách nhiệm nêu biên XMĐKTHA khơng có giá trị pháp lý Tuy nhiên thực tế, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án Tổ trưởng tổ dân phố nắm rõ điều kiện người phải THA, phần lớn thời gian làm vắng, khơng thường xun nhà nên khó liên hệ, mặt khác họ sợ trách nhiệm ngại va chạm Trong đó, Nhà nước khơng có sách đãi ngộ thỏa đáng khơng có chế quy trách nhiệm họ, nên họ thường khơng nhiệt tình hợp tác Điều làm cho việc XMĐKTHA Mang Yang gặp nhiều khó khăn Trường hợp xác minh tiền tài khoản người phải THA, thực tế ngân hàng, tổ chức tín dụng ln bảo vệ quyền lợi cho khách hàng nên dễ xảy tình ngân hàng, tổ chức tín dụng hướng dẫn cho khách hàng người phải THA chuyển rút hết tiền tài khoản biết Chấp hành viên người THA đến xác minh Hai trường hợp XMĐKTHA tài sản bất động sản gặp nhiều khó khăn yêu cầu quan quản lý nhà nước quan tài nguyên môi trường, quan quản lý nhà nước, quan quy hoạch thị cung cấp tài liệu, trích lục đồi, hồ sơ địa Các quan không hợp tác mà không chịu trách nhiệm Trường hợp xác minh địa phương địa người phải THA: Công an xã cung cấp người phải THA trước có hộ địa phương chuyển đến nơi khác sinh sống, khơng biết địa xác đâu Nguyên nhân dẫn đến tình trạng việc quản lý hộ Công an chưa chặt chẽ, khơng làm hết trách nhiệm nên khó xác định địa người phải THA khỏi địa phương Ba trường hợp trước cưỡng chế THA, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện hồn cảnh gia đình người phải THA Trường hợp Chấp hành viên phải xác minh thật xác, sàng lọc thơng tin thật kỹ nhiều nguồn khác nhau, không nên tin tưởng vào thơng tin quyền địa phương cung cấp Thực tế nhiều lý mà quyền địa phương cung cấp thông tin chưa thật đầy đủ, dẫn đến việc bố trí lực lượng cưỡng chế khơng hợp lý khơng dự liệu tình xấu xảy Như vậy, để giải xong hoàn toàn việc THADS phức tạp, Chấp hành viên phải thực nhiều thủ tục, liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, từ việc thông báo, tống đạt, giấy tờ, định THA, xác minh điều kiện nhân thân, tài sản đương áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế THA Chỉ khâu phối hợp thực không tốt ảnh hưởng đến tiến độ giải THA, vậy, Chấp hành viên, quan THA cần phối hợp có trách nhiệm quan hữu quan, tổ chức đoàn thể hệ thống trị để cơng tác THADS đem lại hiệu 63 cao nữa, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mong đợi toàn xã hội Mặt khác, cần quy định rõ nghĩa vụ cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân giữ thông tin để tạo điều kiện cho Chấp hành viên, người THA tiến hành XMĐKTHA cách thuận lợi, nhanh chóng Thứ tư, quy định nộp đơn yêu cầu thi hành án thìviệc quy định phải có nội dung thơng tin tài sản điều kiện THA người phải THA đơn yêu cầu THA số trường hợp không hợp lý, khơng phải việc u cầu THA cần đến thông tin tài sản, điều kiện THA người phải THA Ví dụ, trường hợp án, định Tòa án tuyên buộc người phải thực không thực công việc định, trường hợp đối tượng tranh chấp tài sản cụ thể thơng tin tài sản nêu rõ án, định Do vậy, việc yêu cầu đương cung cấp thông tin tài sản điều kiện THA người phải THA trường hợp không cần thiết Hơn nữa, để có thơng tin tài sản điều kiện THA người phải THA người THA phải tự ủy quyền cho người khác yêu cầu Chấp hành viên tiến hành XMĐKTHA, cụ thể là: - Trong trường hợp người THA phải XMĐKTHA người THA tiến hành xác minh việc xác minh không đơn giản người THA đa phần người có hiểu biết pháp luật hạn chế, việc xác minh đòi hỏi phải có hỗ trợ nhiều từ quan, tổ chức, cá nhân nắm thông tin, người phải THA ln tìm cách che giấu tẩu tán tài sản, trốn tránh thực nghĩa vụ nên việc XMĐKTHA gặp nhiều trở ngại, khó khăn - Trong trường hợp người THA yêu cầu Chấp hành viên XMĐKTHA Thực tế thực quy định gặp nhiều khó khăn khơng có phối hợp cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp thơng tin, ví dụ khơng cung cấp kết xác minh mà khơng có văn trả lời nêu rõ lý do, không ký nhận văn yêu cầu cung cấp kết xác minh người THA… Vì vậy, người THA khơng có sở để u cầu Chấp hành viên quan THADS tiến hành XMĐKTHA người phải THA Như vậy, quy định nộp đơn yêu cầu THA thực tế áp dụng gặp khơng khó khăn, vướng mắc làm ảnh hưởng đến tiến độ hoạt động THA ảnh hưởng đến quyền lợi bên đương Do vậy, cần thiết phải nghiên cứu để có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Thứ năm, việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án khoản thu ngân sách nhà nước.Một yêu cầu bắt buộc hồ sơ xét miễn, giảm THA cho khoản thu cho ngân sách nhà nước yêu cầu cầu quan THADS chứng minh điều kiện xét miễn, giảm nghĩa vụ THA người phải THA, biên xác minh thực thời hạn không 03 tháng trước đề nghị xét miễn, giảm tài liệu chứng minh điều kiện THA người phải THA Về vấn đề này, quan điểm xem việc miễn, giảm nghĩa vụ THA giải pháp nhằm làm giảm lượng án tồn đọng, người phải THA khơng có tài sản, khơng có điều kiện thi hành cần xác định rõ đề 64 cao trách nhiệm quan THADS, Viện kiểm sát nhân dân TAND cấp huyện Cơ quan THADS tổ chức chịu trách nhiệm thi hành án, định Tòa án; Viện kiểm sát nhân dân thực chức giám sát việc THA; TAND định miễn, giảm nghĩa vụ THA mà TAND phán Điều đòi hỏi phối hợp chặt chẽ chấp hành đầy đủ quy định nội dung, thủ tục, thời hạn, trình tự giải pháp luật hành Về mặt nội dung, điều kiện để xét miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước người THA khơng có tài sản để thi hành Điều 61 Luật THADS quy định trường hợp để xét miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước người phải THA khơng có tài sản, lại không quy định nội hàm khái niệm "khơng có tài sản" nên khơng có để áp dụng Thực tế cho thấy quan hữu quan lúng túng việc áp dụng quy định này, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định "khơng có tài sản" nên dẫn đến nhiều cách hiểu đánh giá khác quan việc xem xét hồ sơ xin miễn, giảm Vì pháp luật không quy định đầy đủ rõ ràng nên khơng có thống quan điểm quan hữu quan (cơ quan THADS, Viện kiểm sát nhân dân, TAND) điều kiện xét miễn, giảm nghĩa vụ THA ảnh hưởng đến quyền lợi người THA Điều nguyên nhân việc điều luật không áp dụng có áp dụng khơng bảo đảm công bằng, khách quan, phát sinh nhiều khiếu nại Luật chưa thực vào sống Thứ sáu, khó khăn việc xử lý kết xác minh điều kiện thi hành án sau: - Trường hợp tài sản lớn nhiều nghĩa vụ thi hành án: Tại điều 44 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm quy định Thủ trưởng quan thi hành án dân định việc chưa có điều kiện thi hành án trường hợp người phải thi hành án khơng có thu nhập có thu nhập bảo đảm sống tối thiểu cho người phải thi hành án, người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng khơng có tài sản để thi hành án có tài sản giá trị tài sản đủ để tốn chi phí cưỡng chế thi hành án tài sản theo quy định pháp luật không kê biên, xử lý để thi hành án Tuy nhiên, thực tiễn có nhiều trường hợp qua xác minh cho thấy tài sản người phải thi hành án lớn, gấp nhiều lần so với nghĩa vụ họ (vd: có đất, nhà phải thi hành 5.000.000 – 10.000.000đ) Trong trường hợp này, việc kê biên xử lý tài sản không thuyết phục, xếp diện khơng có điều thi hành án khơng mà xếp diện có điều kiện thi hành khó xử lý - Xử lý trường hợp vật đặc định khơng cịn: Tại khoản b điều 44 a quy định: “Người phải thi hành án phải thi hành nghĩa vụ trả vật đặc định vật phải trả khơng cịn hư hỏng đến mức sử dụng được; phải trả giấy tờ giấy tờ thu hồi cấp lại mà đương khơng có thỏa thuận khác” Tuy nhiên, theo khoản điều 113 Bộ luật Dân 2015, “vật đặc định vật phân biệt với vật khác đặc điểm riêng ký hiệu, hình dáng, màu sắc, chất liệu, đặc tính, vị trí Khi thực nghĩa vụ chuyển giao vật đặc định phải giao vật đó” Như vậy, vật đặc định vật nhất, thay thế, trường hợp 65 khơng cịn hư hỏng đến mức khơng thể sử dụng xếp vào diện chưa có điều kiện thi hành án chưa hợp lý, dẫn đến vụ việc tồn đọng, khơng có hướng xử lý Thứ bảy, hệ thống đăng ký quản lý tài sản, chế kiểm sốt tình trạng vốn, tài sản thu nhập doanh nghiệp yếu, việc giám sát hoạt động doanh nghiệp thơng qua hệ thống tài khoản ngân hàng cịn chưa hiệu nên việc xác minh tài sản nhiều trường hợp cịn khó khăn Thứ tám, trường hợp người phải thi hành án thành viên góp vốn vào doanh nghiệp: Luật Thi hành án dân quy định rõ chấp hành viên có quyền kê biên phần vốn góp người phải thi hành án, đồng thời quy định nghĩa vụ cung cấp thơng tin nơi nhận góp vốn người phải thi hành án Tuy nhiên, áp dụng quy định vào thực tiễn, chấp hành viên gặp phải số khó khăn, vướng mắc việc xác định phần giá trị vốn góp biện pháp kê biên xử lý phần vốn góp Một phần loại hình doanh nghiệp từ thành lập thỏa thuận rõ ràng cấu tổ chức, quyền nghĩa vụ thành viên, mức góp vốn cách thức phân chia lợi nhuận, chế kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh Hai để xác định phần vốn góp thực tế thành viên công ty yêu cầu nhiều tài liệu pháp lý khác mà chấp hành viên khó thu thập như: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; điều lệ cơng ty; giấy chứng nhận góp vốn, cổ phiếu; sổ đăng ký thành viên, sổ đăng ký cổ đơng; báo cáo tài doanh nghiệp, sổ sách kế tốn doanh nghiệp; chứng từ khác việc góp vốn, phân chia lợi nhuận doanh nghiệp Thứ chín, huyện Mang Yang huyện có huyện có xuất phát điểm kinh tế thấp, xa trung tâm kinh tế lớn tỉnh, trình độ dân trí thấp, tập qn sản xuất có nơi cịn lạc hậu, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn.; với xu hướng người dân vào khu công nghiệp Đồng Nai, Sài Gòn cách ạt tự phát Thêm vào đó, pháp luật có xu hướng thơng thống quản lý nhân, hộ khẩu, với chủ trương mở rộng thị trường xuất lao động…Ngoài ra, ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án chưa cao, khơng tự nguyện, cố tình trì hoãn, tẩu tán tài sản, trốn tránh việc thi hành án Nhiều vụ việc người phải thi hành án tài sản, chấp hành hình phạt tù, khó để thi hành Và số trường hợp đương chấp hành hình phạt tù xong bỏ khỏi địa phương khơng có tài sản để thi hành Bên cạnh đó, tài sản kê biên bán đấu giá, thông báo bán đấu giá nhiều lần khơng có người đăng ký mua Vậy nên việc quản lý nhân khẩu, hộ quyền sở, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa phức tạp khó khăn Đây ngun nhân dẫn đến việc khơng xác minh nơi cư trú người phải thi hành án (năm Q I/2019 có 92 trường hợp khơng xác định nơi cư trú) Thứ mười, kết xác minh phụ thuộc chủ yếu vào trình độ, kỹ chấp hành viên, vụ việc liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, kỹ thuật, công nghệ cao Trong đó, am hiểu lĩnh vực chuyên môn sâu chấp hành viên chưa thể đáp ứng yêu cầu: xác minh vốn doanh nghiệp, tài sản thiết bị khoa học… 66 Mặc dù Luật Thi hành án có quy định thuê chuyên gia để làm rõ nội dung xác minh thực tế việc thuê chuyên gia khó khăn, vướng mắc kinh phí eo hẹp 3.2 Giải pháp hồn thiện quy định pháp luật công tác xác minh điều kiện thi hành án Dân địa bàn huyện Mang Yang tỉnh Gia Lai 3.2.1 Về chủ thể xác minh điều kiện thi hành án Cần sửa đổi quy định pháp luật theo hướng mở so với quy định hành, tức người THA có quyền XMĐKTHA khơng phải mang tính bắt buộc Trong trường hợp, người THA có quyền yêu cầu Chấp hành viên XMĐKTHA lý sau: Thứ nhất, để bảo đảm tối đa quyền, lợi ích hợp pháp công dântrong THADS tính nghiêm minh án, định có hiệu lực nên quy định nghĩa vụ xác minh thuộc quan THADS trường hợp đương có đơn yêu cầu THA đương có nghĩa vụ phối hợp với Chấp hành viên việc xác minh Bởi đương có đơn yêu cầu THA, tức gần họ thực việc xác minh yêu cầu người phải THA thi hành nghĩa vụ, vậy, việc quy định người THA làm văn yêu cầu Chấp hành viên xác minh ghi rõ biện pháp áp dụng khơng có kết quả, kèm theo tài liệu chứng minh làm tăng thêm thủ tục hành khó khăn cho đương Thứ hai, quanTHADSvới tư cách quan hệ thốngcơ quan tư pháp, bảo vệ tôn nghiêm pháp luật lợi ích cơng dânthì cần phải quy định vị chủ động việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người THA, bảo đảm hiệu lực thực tế án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án Thứ ba, chủ thể tiến hành xác minh bao gồm người thi hành án cán chịu trách nhiệm thi hành án, đề cao việc xác minh người thi hành án Điều phù hợp với tính chất việc thi hành án, định dân THADS suy cho nhằm bảo vệ quyền, lợi ích “tư” người thi hành án Người thi hành án người có động lực cao việc xác minh điều kiện thi hành án Hiện nay, pháp luật THADS hành quy định chủ thể có nhiệm vụ tiến hành xác minh Chấp hành viên, điều có ưu điểm định, khắc phục bất cập Luật THADS năm 2008, Chấp hành viên khơng thể có động lực xác minh người thi hành án, nên việc xác minh có hiệu hay không thực tế lại phụ thuộc vào mẫn cán, nhiệt tình Chấp hành viên vụ việc cụ thể Hơn nữa, quy định Chấp hành viên có nhiệm vụ xác minh đặt gánh nặng công việc tải Chấp hành viên, dẫn đến hiệu khơng cao Do đó, để phù hợp với chất THADS, phù hợp với thông lệ quốc tế, nên xem xét khôi phục quy định nghĩa vụ xác minh người thi hành án tương tự nghĩa vụ chứng minh đương tố tụng dân sự, quy định phải kèm với chế hỗ trợ bảo đảm khác để người thi hành án tiến hành xác minh thuận lợi Đồng thời, để bảo đảm quyền lợi cho người THA tính nghiêm minh pháp luật cần nâng cao trách nhiệm quan THA việc xác minh điều kiện THA quy định chế tài cụ thể người phải THA họ cố 67 tình trốn tránh nghĩa vụ, đồng thời cần có biện pháp để việc THA triệt để, kịp thời hiệu 3.2.2 Về chi phí xác minh điều kiện thi hành án Đề nghị ban hành văn quy phạm pháp luật quy định việc thu khoản chi phí XMĐKTHA đương yêu cầu quan THADS xác minh để có sở thu, chi khoản phí cách rõ ràng, minh bạch, tránh tiêu cực xảy Bên cạnh đó, cần quy định khoản phí xác minh đương yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin Vì trường hợp này, quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin đóng vai trị bên cung cấp dịch vụ, họ cần phải trả khoản phí định nhằm nâng cao trách nhiệm bên cung cấp thông tin Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm bảo mật thông tin đương tự ủy quyền cho người khác xác minh, thông tin họ cung cấp sử dụng để phục vụ cho việc giải việc THA 3.2.3 Về phối hợp quan xác minh điều kiện thi hành án Thứ nhất, để tránh tình trạng đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm việc phối hợp, nhằm giúp cho hoạt động THADS đạt hiệu quả, đề nghị bổ sung quy định Luật THADS Bộ luật hình trách nhiệm chế tài (hành hình quy định tội danh mức hình phạt) quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải THA mà khơng cung cấp thơng tin có u cầu khơng có văn trả lời nêu rõ lý từ chối cung cấp thông tin Thứ hai, Luật THADS có điều riêng quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan hữu quan hoạt động THADS quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân, Kho bạc nhà nước, tổ chức tín dụng, Bảo hiểm xã hội, quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm (từ Điều 173 đến Điều 180 Luật THADS năm 2015).Tuy nhiên, quy định quy định mang tính nguyên tắc, chung chung, chưa cụ thể dẫn đến việc khó áp dụng thực thực tế Vì vậy, để nâng cao trách nhiệm quan hữu quan việc cung cấp thơng tin mà nắm giữ cho chủ thể tiến hành XMĐKTHA, đồng thời tăng cường cơng tác phối hợp quan có liên quan hoạt động THADS cần ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành điều, khoản quy định phối hợp quan THADS với quan, tổ chức có liên quan Luật THADS Thứ ba, cần có hỗ trợ lớn từ phía tịa án hoạt động xác minh Đương nhiên, chế hỗ trợ tòa án cịn tùy thuộc vào mơ hình tổ chức thi hành án quốc gia, Việt Nam, cần xem xét khả tăng cường kết nối, hỗ trợ tòa án quan THADS, nâng cao vai trò quan thực quyền tư pháp hoạt động THADS nói chung xác minh điều kiện THADS nói riêng 3.2.4 Về quy định nộp đơn yêu cầu thi hành án dân Theo quy định điểm đ, khoản 1, Điều 31 Luật THADS 2008 quy định "Thông tin tài sản điều kiện THA người phải THA" nội dung đơn yêu cầu THA Như vậy, thiếu nội dung quan THADS có quyền 68 từ chối nhận đơn yêu cầu THA đương với lý đơn yêu cầu THA khơng đủ nội dung Thực tế áp dụng cho thấy, lúc trường hợp người THA biết xác minh tài sản hay điều kiện THA người phải THA Hơn nữa, nội hàm khái niệm "thông tin" chưa xác định rõ nên dễ dẫn đến việc tùy tiện áp dụng, việc có nơi quan THADS nhận đơn yêu cầu THA cho thơng tin mà người THA cung cấp đơn yêu cầu đáp ứng yêu cầu quy định điểm đ, khoản 1, Điều 31 Luật THADS năm 2008 Tuy nhiên, việc quan THADS nơi khác lại khơng nhận đơn u cầu THA cho thông tin mà người THA cung cấp không đáp ứng yêu cầu quy định điểm đ, khoản 1, Điều 31 Luật THADS năm 2008 Vì Luật THADS văn hướng dẫn thi hành khơng quy định cụ thể nên khơng có cách hiểu thống nội hàm khái niệm này, đó, việc quan THADS nhận hay trả lại đơn yêu cầu THA hoàn toàn phụ thuộc vào ý chủ quan quan THADS, đương khơng có sở để khiếu nại định quan THADS, việc dễ phát sinh tiêu cực, sách nhiễu từ giai đoạn trình THA Để khắc phục bất cập này, đề nghị cần sửa đổi theo hướng quy định "thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án" (điểm đ, khoản Điều 31 Luật THADS năm 2008) yêu cầu bắt buộc đơn yêu cầu THA, người làm đơn yêu cầu THA không buộc phải ghi rõ thông tin tài sản điều kiện THA người phải THA Cơ quan THADS không từ chối nhận đơn u cầu THA với lý khơng có thông tin tài sản điều kiện THA người phải THA 3.2.5 Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án khoản thu ngân sách nhà nước Theo quy định Điều 61 Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ THA khoản thu nộp ngân sách nhà nước người phải THA khơng có tài sản để thi hành khái niệm "khơng có tài sản để thi hành" chưa quy định rõ nên việc áp dụng tùy tiện, thiếu không khách quan, công Do vậy, để tháo gỡ khó khăn, bất cập này, đề nghị cần quy định rõ nội hàm khái niệm "khơng có tài sản để thi hành" để có áp dụng quy định Điều 61 Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014 miễn, giảm nghĩa vụ THA Có thể xác định " khơng có tài sản để thi hành" dựa sau: - Người phải THA có tài sản thuộc diện không kê biên, theo quy định Điều 87 Luật THADS; - Người phải THA có tài sản nhà ở, xử lý đủ chi phí cưỡng chế tiền cần trích lại để người phải THA thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình địa phương thời hạn 01 năm, theo quy định khoản Điều 115 Luật THADS; - Người phải THA có tài sản có giá trị nhỏ, xử lý đủ chi phí cưỡng chế 69 3.2.6 Đề nghị sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có quy định mâu thuẫn, chồng chéo ban hành quy định thiếu Một cần phải quy định đồng việc kê khai, đăng ký tài sản, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia đăng ký tài sản để sử dụng cho việc tra cứu, cung cấp thông tin tài sản Hai cần phải quy định chế cung cấp thông tin, khai thác thông tin nhằm vừa bảo vệ bí mật thơng tin tài sản người phải THA lại vừa thực việc cung cấp, tra cứu thông tin tài sản đương để tổ chức thực việc THA theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nước toàn xã hội Ba cần có quy định thống nhất, đồng chế kiểm tra, giám sát, quản lý nguồn thu nhập, tài sản người phải THA thông qua việc đăng ký, kê khai tài sản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc XMĐKTHA Bốn cần xây dựng sở liệu thống nhất, toàn diện, kết nối thông tin quan đăng ký tài sản khác để Chấp hành viên truy cập để thu thập thơng tin, góp phần lớn việc giảm thời gian, chi phí xác minh điều kiện THADS mang lại hiệu cao Năm cần quy định thêm phần chế tài nghiêm khắc trường hợp không cung cấp thơng tinhoặc biện pháp khuyến khích để buộc người phải thi hành án bên liên quan phải cung cấp thơng tin phục vụ cho q trình THADS Người phải thi hành án người nắm rõ thông tin điều kiện thi hành án mình, nguồn khai thác thơng tin quan trọng trình xác minh điều kiện THADS Tuy nhiên, người phải thi hành án tự nguyện cung cấp thơng tin, đó, pháp luật nước quy định chế tài nghiêm khắc để buộc người phải thi hành án phải khai báo thông tin tài sản Thậm chí, pháp luật cần trao cho tòa án quyền ban hành lệnh bắt giam giữ người phải thi hành án vi phạm nghĩa vụ cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án Chế tài buộc người phải thi hành án người thứ ba phải có trách nhiệm việc cung cấp thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án khác Đây điểm mà nên cân nhắc tham khảo nhằm nâng cao trách nhiệm người phải thi hành án quan, tổ chức, cá nhân việc cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án, tạo điều kiện thuận lợi cho trình tổ chức THADS Sáu cần lập danh sách người phải thi hành án vi phạm nghĩa vụ cung cấp thơng tin danh sách chủ nợ tiềm sử dụng theo hướng bất lợi cho người phải thi hành án giao dịch sau này, từ tạo động lực để người phải thi hành án hợp tác việc cung cấp thông tin 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG Xác minh điều kiện THA thủ tục quan trọng, thiếu trình tổ chức THA, sở để Chấp hành viên đưa biện pháp THA phù hợp vụ việc Trong pháp luật hành, XMĐKTHA quy định thành điều riêng giai đoạn bắt buộc trình tổ chức THA Thực quy định nâng cao trách nhiệm người THA q trình thực án, định Tịa án, đồng thời sở để Chấp hành viên, Thừa phát lại tổ chức THADS có hiệu Qua năm thực Luật THADS nói chung quy định XMĐKTHA nói riêng đạt kết định, bước đầu khẳng định vai trò hiệu hoạt động THADS việc bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án thi hành; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên đương Tuy nhiên, qua kết tổng kết, đánh giá thực quy định thực tế cho thấy, quy định XMĐKTHA gặp số bất cập, vướng mắc, hạn chế cần phải khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung để hồn thiện Có hai loại giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật XMĐKTHA, kiến nghị hoàn thiện pháp luật XMĐKTHA kiến nghị thực quy định pháp luật XMĐKTHA Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động THADS để việc XMĐKTHA xác, hiệu cần khắc phục hạn chế thực sớm kiến nghị nêu qua việc phân tích quy định pháp luật sở tổng kết, đánh giá kết thực thực tế 71 KẾT LUẬN Xác minh điều kiện THA việc Chấp hành viên người THA tiến hành thu thập chứng cứ, tài liệu tài sản, thu nhập người phải THA để làm tổ chức thực việc THA theo quy định pháp luật XMĐKTHA thủ tục quan trọng, định đến kết quả, thành công hoạt động toàn quy trình, thủ tục THA, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác THA, giảm bớt áp lực quan THADS, nâng cao ý thức người dân giao dịch dân sự, tránh trường hợp ỷ lại, phó mặc cho quan THADS Qua việc áp dụng quy định Luật THADS XMĐKTHA cho thấy, quy định phần đáp ứng tinh thần cải cách tư pháp, tăng cường trách nhiệm bên đương sự, tạo độc lập, chủ động cho quan THADS, góp phần tháo gỡ kịp thời tồn tại, vướng mắc công tác THADS Tuy nhiên, quy định Luật THADS chủ yếu tháo gỡ xúc, bất cập mơ hình tổ chức THA, cấu cán THA, chế quản lý THA địa phương nhiều vấn đề vướng mắc XMĐKTHA chưa giải chưa quy định hợp lý chủ thể xác minh, điều kiện xác minh, nội dung xác minh; chưa quy định rõ chế chế tài xử lý công tác phối hợp THADS; chưa có tiêu chí để phânloại án có điều kiện thi hành án chưa có điều kiện thi hành nên khơng thể xác định việc hồn thành hay khơng hồn thành tiêu mà Quốc hội giao… Để nâng cao hiệu công tác XMĐKTHA cần phải hồn thiện pháp luật XMĐKTHA quy định người THA có quyền XMĐKTHA mà nghĩa vụ; việc thông tin tài sản điều kiện THA người phải THA đơn yêu cầu THA thông tin bắt buộc; cần quy định cụ thể, chi tiết việc thu phí XMĐKTHA để tính chi phí XMĐKTHA trường hợp người THA yêu cầu xác minh; cần quy định chế tài cụ thể trường hợp quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin mà không cung cấp thông tin theo yêu cầu khơng có văn trả lời nêu rõ lý từ chối cung cấp thông tin; cần có quy định đồng việc kê khai, đăng ký tài sản để việc sử dụng, tra cứu thông tin; Chấp hành viên cần phải nắm vững kỹ xác minh, ghi nhận kết xác minh xử lý kết xác minh để làm sở cho q trình thi hành án… Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu cơng tác XMĐKTHA cịn cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người thấy trách nhiệm phối hợp với Chấp hành viên, Thừa phát lại người THA XMĐKTHA, nâng cao hiệu hoạt động Thừa phát lại kiện toàn tổ chức quan THADS 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 Luật Thi hành án dân 2008 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh ngày 10/10 việc giữ tạm thời luật lệ hành Bắc, Trung, Nam, Hà Nội Nghị số 24/2008/QH12 việc thi hànhLuật Thi hành án dân sự, Hà Nội Luật thi hành án dân năm 2014 sửa đổi bổ sung Luật thi hành án dân năm 2008 Nghị số 49/2005/NQ-TW củaBộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh Nghị định số 58/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 10 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh 11 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết bổ sung xác minh điều kiện thi hành án Dân 12 Thơng tư số 200/2016/TT-BTC ngày 09/11/2016 Bộ Tài quy định việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quant hi hành án dân sự, kinh phí cưỡng chế thi hành án dân 13 Học viện Tư pháp (2008), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Cơng an nhân dân, Hà Nội 14 Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên) (2010), Giáo trình Luật tố tụng dân sựViệt Nam, Nxb Cơng an nhân dân,Hà Nội 15 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), ĐạiTừ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóaThơng tin, Hà Nội 16 Nguyễn Lân (1998), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Lê Xuân Hồng (2009), "Thủ tục thực công việc thừa phát lại", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 18 Đinh Thanh Hương, Xác minh điều kiện Thi hành án Dân sự, Luận án thạc sỹ luật học, Hà Nội – 2013 ... Thừa phát lại nội dung đặc biệt quan trọng Theo quy định điểm đ khoản Điều 31 Luật THADS năm 2008 người THA phải cung cấp thông tin điều kiện thi hành người phải THA, nội dung nội dung bắt buộc đơn... gồm nhiều nội dungkhác nhau.Tuy vậy, phạm vi đề tài báo cáo này, việc nghiên cứu tập trung vào vấn đề XMĐKTHA khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở việc pháp luật quy định XMĐKTH; nội dung quy định... tác XMĐKTHA Kế hoạch xác minh thường bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Đối tượng xác minh: Việc xác định đối tượng xác minh phải bắt nguồn từ nội dung cần xác minh, dựa quy định pháp luật, chẳng