Tổ chức và hoạt động của chi cục thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ ĐỨC THỌ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ ĐỨC THỌ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Trương Đắc Linh TP Hồ Chí Minh – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các kết nghiên cứu nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Đức Thọ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Bộ luật TTDS 2005: Bộ luật Tố tụng dân năm 2005 Bộ luật TTHS 2003: Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Luật THADS 2008: Luật Thi hành án dân năm 2008 Nghị số 08-NQ/TW: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 48-NQ/TW: Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW: Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp Nghị định số 58/2009/NĐ-CP: Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Nghị định số 74//2009/NĐ-CP: Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg: Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác Thi hành án Dân Thông tư số 14/2011/TTLT: Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT-BTP-BCABTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 11/7/2011 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân Thông tư số 10/2010/TT-BNV Thông tư số 10/2010/TT-BNV ngày 28/10/2010 Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn nghiệp vụ, ngạch công chức Chấp hành viên Thư ký thi hành án HĐND Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân CHV: Chấp hành viên THA: Thi hành án THADS: Thi hành án dân TAND: Tòa án nhân dân VKSND: Viện Kiểm sát nhân dân MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát hình thành Chi cục Thi hành án dân vị trí tính chất Chi cục Thi hành án dân 1.1.1 Khái quát hình thành Chi cục Thi hành án dân 1.1.2 Vị trí, tính chất pháp lý Chi cục thi hành án dân 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chi Cục thi hành án dân cấp huyện 12 1.2.1 Tổ chức thi hành án, định theo quy định pháp luật 13 1.2.2 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 14 1.2.3 Giúp Ủy ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn thi hành án dân 16 1.2.4 Các nhiệm vụ, quyền hạn khác Chi cục THADS 17 1.2.5 Nhận xét quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Chi Cục THADS 19 1.3 Cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc mối quan hệ công tác Chi Cục THADS 20 1.3.1 Cơ cấu tổ chức Chi cục THADS 20 1.3.2 Nhận xét quy định pháp luật hành liên quan đến cấu tổ chức THADS 27 1.3.3 Chế độ làm việc mối quan hệ công tác Chi cục THADS 29 Kết luận Chương 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH LONG AN VÀ KIẾN NGHỊ 44 2.1 Khái quát chung tỉnh Long An tình hình THADS huyện tỉnh Long An 44 2.2 Thực trạng tổ chức Chi cục THADS cấp huyện tỉnh Long An 45 2.2.1 Lãnh đạo Chi cục THADS cấp huyện thuộc tỉnh Long An 46 2.2.2 Đội ngũ Chấp hành viên Chi cục THADS cấp huyện thuộc tỉnh Long An 48 2.2.3 Đội ngũ Thẩm tra viên Chi cục THADS cấp huyện thuộc tỉnh Long An 49 2.2.4 Thư ký Thi hành án Chi cục THADS cấp huyện thuộc tỉnh Long An 49 2.2.5 Các công chức khác Chi cục Thi hành án dân cấp huyện thuộc tỉnh Long An 50 2.2.6 Nhận xét độ ngũ lãnh đạo, Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký công chức khác Chi cục THADS cấp huyện thuộc tỉnh Long An 50 2.3 Thực tiễn thực nhóm nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục THADS cấp huyện thuộc tỉnh Long An 56 2.3.1 Quản lý đạo thi hành án dân 56 2.3.2 Tổ chức thi hành án, định thuộc thẩm quyền Chi cục THADS cấp huyện theo quy định pháp luật 57 2.3.3 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo Chi cục THADS cấp huyện tỉnh Long An 62 2.3.4 Thực trạng hoạt động Chi cục THADS cấp huyện việc giúp UBND cấp huyện công tác THADS địa phương 66 2.3.5 Thực trạng thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Chi cục THADS cấp huyện tỉnh Long An 67 2.3.6 Thực trạng công tác phối hợp Chi cục THADS cấp huyện tỉnh Long An với quan, tổ chức hữu quan THADS địa phương 72 2.3.7 Nhận xét thực tiễn hoạt động Chi cục Thi hành án dân cấp huyện thuộc tỉnh Long An 75 2.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân 80 2.4.1 Hoàn thiện pháp luật THADS tổ chức, hoạt động Chi cục THADS 80 2.4.2 Kiện toàn cấu tổ chức Chi cục thi hành án dân 83 2.4.3 Hoàn thiện chế phối hợp Chi cục THADS với quan tổ chức hữu quan Cấp ủy đảng địa phương 84 2.4.5.Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật phương tiện làm việc cho Chi cục THADS cấp huyện 86 2.4.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thi hành án dân sự: 87 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 90 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động thi hành án dân hoạt động đưa án, định dân Tòa án thi hành Bản án, định Tịa án thực có giá trị bên đương thi hành thực tế, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững trị xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Vì Hiến pháp 1992 quy định: “Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh thi hành”1 Xác định tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta ln đề nhiều chủ trương, sách thi hành án dân như: Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị Hội nghị lần thứ chín ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49/NQTW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hóa đường lối Đảng, Hội đồng Nhà nước trước đây, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân 1993, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 đặc biệt Luật Thi hành án dân Quốc hội thông qua thông qua ngày 14 tháng 11 năm 2008 Nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân để công tác thi hành án dân ngày đạt hiệu cao Điều 136 Hiến pháp 1992 Theo Luật Thi hành án dân năm 2008 2, hệ thống tổ chức Thi hành án dân (THADS) (trừ hệ thống tổ chức thi hành án quân đội quy định Điều Nghị định 74/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 09 năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS quan quản lý THADS, quan THADS công chức làm công tác THADS phân thành ba cấp Ở Trung ương: Tổng cục THADS quan quản lý THADS trực thuộc Bộ Tư pháp; cấp tỉnh: Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Cục THADS tỉnh) quan THADS trực thuộc Tổng cục THADS; cấp huyện: Chi cục THADS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Chi cục THADS huyện) quan THADS huyện trực thuộc Cục THADS tỉnh Liên quan đến tổ chức hoạt động Chi cục THADS cấp huyện cịn có vấn đề bất cập lý luận, pháp lý thực tiễn cần nghiên cứu cách bản, có hệ thống Qua thực tiễn công tác ngành THADS địa phương, tác giả nhận thức tổ chức hoạt động Chi cục THADS địa phương hồn thiện góp phần bảo đảm thực đúng, thực đầy đủ phán Tịa án có hiệu lực, khơi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần ổn định tình hình an ninh trị địa phương Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân ” làm Luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài: Trong q trình tham khảo, nghiên cứu đề tài, tác giả thấy có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án dân như: Các luận văn thạc sỹ luật học bảo vệ trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh sau: “Quản lý Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự” năm 2010 tác giả Đinh Duy Bằng; “Tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân sự” năm 2011 tác giả Nguyễn Văn Tú;“Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam” năm 2003 tác Nguyễn Văn Hiệp; "Cơ chế phối họp quan thi hành án dân với quan nhà Sau viết tắt Luật THADS 2008 Điều Nghị định 74/2009/NĐ-CP ngày 09/09/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 82 quy định Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Về tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Như vậy, Đảng Nhà nước ta có chủ trương giải pháp cụ thể xã hội hóa số nội dung hoạt động Tư pháp nói chung thi hành án dân nói riêng Đối với hoạt động thi hành án, việc xã hội hóa tập trung hoạt động thi hành án dân mà trọng tâm giao cho cá nhân, tổ chức phi Nhà nước thực số công việc thi hành án Thừa phát lại tổ chức để thực cơng việc 85 Vì vậy, thời gian đến, cần tập trung tạo điều kiện, hỗ trợ chế, sách cho hoạt động Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh hoạt động có hiệu Trên sở tổng kết, đánh giá hoạt động Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh, tiếp tục hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại để phát triển mơ hình địa phương nước Về pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục THADS cấp huyện: Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ sớm ban hành thông tư liên tịch quy định cụ thể số lượng biên chế, cấu số lượng lãnh đạo Chi cục THADS cấp huyện, chức danh cụ thể như: CHV cao cấp, CHV trung cấp, CHV sơ cấp, Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính, Thư ký thi hành án trung cấp, Thư ký thi hành án dân chức danh khác; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tiêu chuẩn lãnh đạo Chi cục THADS cấp huyện để đảm bảo áp dụng thống phát huy hiệu công tác THADS Cần sửa đổi việc quy định chức trách, nhiệm vụ Thư ký thi hành án Thư ký trung cấp Thông tư số 10/2010/TT-BNV ngày 28/10/2010 Bộ Nội vụ Quy định mã số, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức Chấp hành viên Thư ký thi hành án dân theo hướng Thư ký trung cấp Thư ký thi hành án có trách nhiệm giúp Chấp hành viên giúp thẩm tra viên thực nhiệm vụ thẩm tra vụ việc thi hành án, thẩm tra, xác minh vụ việc có đơn thư khiếu nại, tố cáo thi hành án dân theo quy định pháp luật 85 Lê Xuân (2009) “Sự cần thiết xã hội hóa số nội dung hoạt động tư pháp thí điểm Thừa phát lại” Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hóa, tr 91 83 Nhằm cụ thể hóa quy định Luật THADS năm 2008 trách nhiệm quan, tổ chức THADS, để có sở pháp lý cụ thể, phù hợp với tình hình thực tiễn công tác thi hành án dân địa phương, Bộ Tư pháp nên có hướng dẫn cụ thể việc ban hành quy chế phối hợp quan THADS quan, tổ chức địa bàn huyện thi hành án dân Bộ Tư pháp cần khẩn trương ban hành đề án xử lý án tồn đọng, trình triển khai thực đề án cần phải có giám sát chặt chẽ quan quản lý thi hành án dân sự, làm rõ nguyên nhân gắn với trách nhiệm quan thi hành án dân địa phương việc án dân tồn đọng nhiều 2.4.2 Kiện toàn cấu tổ chức Chi cục thi hành án dân Để kiện toàn cấu tổ chức máy Chi cục Thi hành án dân cấp huyện cần phải xem xét số lượng việc, biên chế có, đặc thù đơn vị để thiết lập cấu số lượng lãnh đạo phù hợp với yêu cầu nhằm thực tốt chức thi hành án dân địa phương Về lãnh đạo Chi cục Thi hành án dân cấp huyện: Cần ban hành quy định tiêu chuẩn Lãnh đạo Chi cục THADS cấp huyện; xây dựng tiêu chí số lượng án thụ lý năm để phân bổ biên chế số lượng Phó Chi cục trưởng phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Ví dụ đơn vị có lượng án thụ lý 750 việc 03 năm liên tục có từ 07 biên chế trở lên 02 Phó Chi cục trưởng, đơn vị có lượng án thụ lý 2000 việc 03 năm liên tục có từ 15 biên chế trở lên 03 Phó Chi cục trưởng.v.v Về đội ngũ công chức Chi cục thi hành án dân Hiện đội Chấp hành viên chức danh Tư pháp khác ngành thi hành án thiếu số lượng lẫn chất lượng Vấn đề này, tác giả kiến nghị sau: Một là, thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán quan thi hành án, xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên trị, quản lý nhà nước, tin học, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án, đảm bảo Chấp hành viên trước bổ nhiệm phải qua đào tạo nghề, đảm bảo đội ngũ cơng chức hoạt động có hiệu hồn cảnh nào, tuyển dụng cơng chức người đủ đức, đủ tài, tận tụy 84 với công việc, hết lòng phục vụ nhân dân, kiên loại bỏ người không đủ đức, đủ tài Hai là, khẩn trương thực việc tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm CHVmở rộng đối tượng thi tuyển CHV có đủ điều kiện theo quy định, tránh tình trạng người có đủ điều kiện dự thi khơng đề nghị dự thi, người chưa đủ tiêu chuẩn lại đề nghị dự thi, làm giảm tính phấn đấu, tự học, đội ngũ công chức thi hành án Ba là, tăng cường biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, CHV để khắc phục tình trạng khối lượng cơng việc q tải CHV, quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án Trong thời gian tới cần bổ sung thêm biên chế cho THADS, tương ứng với số lượng biên chế ngành Tồ án, có kế hoạch đào tạo chun sâu chuyên môn nghiệp vụ theo chức trách giao đảm bảo đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác thi hành án dân tình hình Bốn là, xây dựng thực công tác quy hoạch cán lãnh đạo thi hành án giai đoạn 2011 đến 2015, giai đoạn 2016 đến 2020 Khẩn trương có kế hoạch đưa cán diện quy hoạch đào tạo nâng cao trình lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ Đào tạo, bồi dưỡng giới thiệu cán thi hành án tham gia vào cấp ủy Hội đồng nhân dân cấp, nâng cao vị trí, vai trò quan thi hành án dân địa phương 2.4.3 Hoàn thiện chế phối hợp Chi cục THADS với quan tổ chức hữu quan Cấp ủy đảng địa phương Đối với Ủy ban nhân dân huyện: Chi cục THADS cấp huyện cần phải thực tốt chức vai trò tham mưu cho UBND huyện thực chức quản lý nhà nước thi hành án dân địa phương; thực tốt chế độ báo cáo công tác thi hành án dân sự, thường xuyên có kiến nghị, đề xuất vấn đề khó khăn vướng mắc cơng tác thi hành án dân địa phương để UBND huyện xem xét, đạo giải kịp thời Tham mưu cho UBND huyện ban hành thị tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa bàn huyện; quy chế phối hợp cho quan THADS dân quan, tổ chức khác việc thực nhiệm vụ công tác THADS Đồng thời kịp thời báo cáo, tham mưu, đề xuất cho Ban đạo thi 85 hành án dân huyện vụ việc thi hành án có khó khăn, vướng mắc, việc tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp địa phương Chi cục Thi hành án dân cấp huyện kịp thời báo cáo nhân đề nghị bổ nhiệm Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng để UBND huyện cho ý kiến thực hiện; đề xuất UBND huyện khen thưởng đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác thi hành án dân Đối với Tòa án, Viện Kiểm sát, Công an tỉnh: Các quan trung ương: TAND tối cáo, VKSND tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Công an sớm ban hành quy chế phối hợp liên ngành để quan TAND huyện, VKSND huyện, Chi cục THADS cấp huyện, Cơng an huyện có sở phối hợp thực tốt chức nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Thi hành án dân cấp huyện cần tăng cường mối quan hệ với quan Tịa án, Viện Kiểm sát, Cơng an huyện để thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, vụ việc THADS khó khăn phức tạp, Chi cục THADS kịp thời phản ảnh để có biện pháp giải Đối với quan, tổ chức khác địa bàn huyện: Với vai trò quan thực chức tổ chức THADS địa phương, Chi cục THADS cấp huyện thường xuyên có mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức khác địa bàn huyện như: Phòng Tài - Kế hoạch; Phịng Tài ngun Mơi trường; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Kho bạc nhà nước; Ngân hàng tổ chức tín dụng, Bảo hiểm xã hội huyện, việc tổ chức vụ việc thi hành án dân địa bàn huyện Do đó, cần tiếp tục tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức có liên quan địa phương để thực có hiệu nhiệm vụ chuyên môn ngành THADS Đối với cấp ủy Đảng: Chi cục THADS quan Trung ương đặt địa phương, thực nhiệm vụ trị địa phương Vì vậy, u cầu quan trọng là, quan THADS nói chung Chi cục THADS cấp huyện nói riêng cần phải tổ chức để thực có hiệu nhiệm vụ trị địa phương, tham mưu đề xuất tranh thủ tối đa lãnh đạo, đạo Cấp ủy giải pháp đạo, tổ chức thực công tác THADS địa phương Vì vậy, để thực tốt chức nhiệm vụ Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ 86 trị địa phương đòi hỏi Chi cục THADS cấp huyện phải thường xuyên giữ mối quan hệ với Cấp ủy đảng địa phương, thực tốt chế độ báo cáo công tác thi hành án dân theo định kỳ, đột xuất khó khăn, vướng mắc công THADS để Cấp ủy đảng đề chủ trương, biện pháp giải quyết, kịp thời báo cáo nhân quy hoạch, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo Chi cục THADS cấp huyện để Cấp ủy đảng cho ý kiến quan tâm đào tạo, bồi dưỡng trị đáp ứng u cầu, nhiệm vụ cơng tác tình hình 86 2.4.5.Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật phương tiện làm việc cho Chi cục THADS cấp huyện Trong năm gần đây, quan tâm Đảng, Nhà nước cấp kinh phí hoạt động cho cơng tác THADS, Bộ Tư pháp triển khai có hiệu công tác đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cấp trang thiết bị làm việc cho quan thi hành án dân góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh số quan thi hành án dân đầu tư xây dựng trụ sở làm việc kho tang tài vật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác đặt ra, nay, nhiều quan THADS địa phương trụ sở làm việc cũ, chật hẹp chưa có kho vật chứng Chi cục Thi hành án dân huyện Đức Huệ, Thạnh Hóa, Tân Thạnh, Vĩnh Hưng, điều gây khó khăn cho việc trang bị phương tiện làm việc cho cán công chức thi hành án dân bảo quản tang tài vật Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác thi hành án dân nay, thời gian tới Kiến nghị, Bộ tư pháp tiếp tục đề nghị Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố quan tâm bố trí mặt xây dựng trụ sở quan THADS kho vật chứng cho quan THADS địa phương Trường hợp, địa phương có khó khăn khơng thể bố trí kho quan THADS riêng có kế hoạch xây dựng cụm kho với quan địa phương (Cơng an, Tài chính, THADS) cụm kho quan Thi hành án dân gần nhau, để việc bảo quản, xử lý vật chứng, tài sản pháp luật 86 Nguyễn Văn Tú ( 2011 ) “Tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân sự, Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành luật hành chính, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh ,tr 81 87 2.4.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thi hành án dân sự: Đảng cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo toàn diện mặt để định hướng phát triển đất nước theo đường lối, chủ trương mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” kiên định lập trường xây dựng “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Vì vậy, lãnh đạo Đảng cơng tác tư pháp nói chung với cơng tác THADS nói riêng nội dung lãnh đạo quan trọng mang tính định lĩnh vực THADS Hàng năm, Chính phủ phải báo cáo cơng THADS với Quốc hội, khơng cơng tác THADS vấn đề xúc xã hội quan tâm, mà công tác THADS ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật, ảnh hưởng đến pháp chế XHCN Vì thế, thời gian qua Bộ Chính trị ban hành nhiều Nghị lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ nâng cao công tác thi hành án dân như: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp Thực Nghị trên, cấp uỷ Đảng, quan Chính phủ, Bộ Tư pháp, UBND cấp ban hành nhiều văn đạo quan THADS quan, tổ chức liên quan nghiêm chỉnh thực có hiệu Nghị Bộ Chính trị Trong nội dung đạo, Đảng quan tâm đề cập đến việc thực chế phối hợp quan THADS với quan nhà nước khác lĩnh vực THADS, làm sở lý luận động lực để CHV, quan THADS hoàn thành nhiệm vụ Vì vậy, nội dung quan trọng khơng thể thiếu tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động THADS nói chung việc thực chế phối hợp quan nhà nước hoạt động THADS nói riêng 87 87 Lê Thị Lệ Duyên; Cơ chế phối hợp quan Thi hành án dân với quan nhà nước khác thi hành án dân sự” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hành trang 88,89 88 Kết luận chương Từ nội dung trình bày Chương rút kết luận sau: Các Chi cục THADS cấp huyện thuộc tỉnh Long được thành lập theo quy định Luật THADS năm 2008, Nghị định 74/2009/NĐCP Chính phủ Cơng tác tổ chức cán thiếu bước cố, hồn thiện Mỗi Chi cục có Chi cục Trưởng, Phó Chi cục trưởng, Chi cục nhiều có 03 Phó Chi cục trưởng, Chi cục có 01 Phó Chi cục trưởng, trung bình Chi cục có 03 Chấp hành viên sơ cấp 01 Thư ký thi hành án Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cho Chi cục Thi hành án dân cấp huyện ngày trọng quan tâm hành nhằm nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị đáp ứng u cầu, bước đáp ứng với việc thực Nghị 49/NQTW Bộ trị Mặc dù cịn nhiều khó khăn Chi cục THADS cấp huyện thuộc tỉnh Long An chủ động lập kế hoạch triển khai thực chương trình cơng tác hàng năm, định giao tiêu cho Chấp hành viên sở tiêu Bộ Tư pháp giao nhằm đạt kết thi hành án dân việc, tiền số có điều kiện thi hành Về tổ chức hoạt động Chi cục THADS cấp huyện thuộc tỉnh Long An cịn có hạn chế, bất cập như: cơng tác kiện tồn cấu tổ chức chậm, số Chi cục có lưỡng án 700 việc/năm nhiều năm liền có 01 Phó Chi cục trưởng; số lượng Chấp hành viên phân bổ chưa đồng đều; Thẩm tra viên, Thư ký thi hành án thiếu, hiệu hoạt động công tác thi hành án dân chưa cao, số lượng việc tiền tồn đọng chuyển sang kỳ sau nhiều, kết thi hành án chưa thực bền vũng Những tồn tại, hạn chế Chi cục Thi hành án dân cấp huyện thuộc tỉnh Long An xuất phát từ nguyên nhân chủ quan, khách quan tình hình chung Chi cục THADS cấp huyện nước ta Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, vướng mắt tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, có Chi cục THADS cấp huyện góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân nước ta 89 nay, yêu cầu đặt phải tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân cấp huyện, cần tập trung vào số nội dung sau: Một là, hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân sự, xem xét ban hành Bộ luật Thi hành án dân sự, tổng kết, đánh giá Đề án thực thí điểm hoạt động Văn phòng Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh, tiến hành nhân rộng số địa phương khác 88 Hai là, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự, có Chi cục Thi hành án dân cấp huyện đảm bảo thống cấu tổ chức, biên chế nước nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác thi hành án dân Ba là, xây dựng đội ngũ Chấp hành viên; công chức thi hành án dân sạch, vững mạnh, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ, đảm bảo hoạt động tổ chức thi hành án dân có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu kinh tế tri thức giai đoạn hội nhập quốc tế Bốn là, nhằm kịp thời giải khó khăn vướng mắc công tác thi hành án dân sự, thực có hiệu nhiệm vụ cơng tác thi hành án dân địa phương, Chi cục Thi hành án dân cấp huyện cần tranh thủ quan tâm lãnh đạo, đạo Cấp ủy đảng, quyền địa phương tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan, tổ chức hữu quan công tác thi hành án dân Năm là, tăng cường sở vật chất kỹ thuật, phương tiện làm việc cho quan thi hành án dân nói chung Chi cục Thi hành án dân cấp huyện nói riêng, vấn đề cấp bách triển khai dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc kho tang tài vật 88 Nguyễn Văn Tú ( 2011 ) “Tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân sự, Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành luật hành chính, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh ,tr 85 90 KẾT LUẬN Nghiên cứu về: “Tổ chức hoạt động Chi cục thi hành án dân ” công trình nghiên cứu đầu tiên, có tính hệ thống chuyên tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân cấp huyện nước ta từ Luật THADS năm 2008 ban hành Thực nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài Luận văn giải mục đích nhiệm vụ đề tài đặt Kết nghiên cứu thể mục Chương 1, Chương Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề sau đây: Trên sở phân tích vấn đề chung Tổ chức hoạt động Chi cục THADS cấp huyện theo Luật THADS năm 2008 văn pháp luật liên quan, Luận văn tập trung phân tích những vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động Chi cục THADS cấp huyện Thực nhiệm vụ này, luận văn làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Chi cục THADS cấp huyện như: Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng, Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký Thi hành án Mối quan hệ công tác với quan chun mơn cấp huyện; Tịa án nhân dân; Viện kiểm sát nhân dân; Công an, Tài chính, Phịng Tài ngun Mơi trường có đề cập đến số tổ chức liên quan khác, từ sâu phân tích nội dung hoạt động, mối quan hệ công tác quan nhà nước như: xác minh, cung cấp thông tin, thực biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế THA v.v Từ phân tích sở lý luận, pháp lý cho thấy, cần xác định công tác tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân cấp huyện yếu tố quan trọng định thành công cơng tác THADS Ngồi quy định tổ chức, hoạt động, thủ tục thi hành án dân sự, pháp luật Thi hành án dân quy định nhiệm vụ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân việc phối hợp với quan Thi hành án dân thực thủ tục liên quan đến chức năng, nhiệm vụ thi hành án Luật THADS năm 2008 ban hành với mục đích hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự, việc chậm thi hành án thi hành án không pháp luật diễn ra, lượng hồ sơ thi hành án cịn tồn đọng 91 nhiều nhiều ngun nhân, ngun nhân tổ chức hoạt động quan thi hành án dân địa phương Những hạn chế tổ chức hoạt động Chi cục THADS cấp huyện xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan như: số quy định Luật THADS năm 2008 chưa hướng dẫn thi hành, quy định văn pháp luật khác không thống với pháp luật THADS, cách hiểu pháp luật quan chưa thống nhất, thiếu sở vật chất (thiếu kho để bảo quản, tiếp nhận, chuyển giao vật chứng), thiếu cán chuyên trách, thiếu quan tâm đạo thực nhiệm vụ cấp Ủy, quyền địa phương, cán thiếu đào tạo bồi dưỡng, thiếu kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi thi hành án dân Đặc biệt, chế tài xử lý vi phạm hành vi không thực định thi hành án quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 như: xử phạt vi phạm hành hành chính, xử lý kỷ luật, bồi thường thiệt hại nặng bị truy cứu trách nhiệm hình đối hành vi không chấp hành án, chống người thi hành công vụ không phát huy tác dụng, khơng khả thi chế để quan Thi hành án dân áp dụng thực đề nghị quan có thẩm quyền thực chế tài dù mức thấp không tiến hành Từ thực trạng tổ chức hoạt động Chi cục THADS huyện tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, trước tiên hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Chi cục THADS cấp huyện; Kiện tồn cơng tác tổ chức cán bộ; Tổ chức thi hành án; Tăng cường lãnh đạo Đảng; Hoàn thiện sở vật chất sửa đổi số quy định Luật THADS năm2008, ban hành Thông tư hướng dẫn thi hành số quy định Luật Thi hành án 2008 nhằm nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn kiện Đảng Cộng Sản Việt Nam Bộ Chính trị BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp B Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Bộ luật tố tụng hình năm2003 Bộ luật tố tụng dân sửa đổi năm 2011 Bộ luật tố tụng dân năm 2005 Bộ luật dân năm 2005 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 Luật tố tụng hành năm 2010 Luật Tổ chức Viện Kiểm Sát Nhân dân năm 2002 10.Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 11.Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2003 12.Luật thi hành án dân năm 2008 13.Luật nhà năm 2005 14.Luật Ngân hàng nhà nước năm 2010 15.Luật đất đai năm 2003 16.Luật Đặc xá năm 2007 17.Luật Công an nhân dân năm 2005 18.Luật tổ chức tín dụng năm 2010 19.Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội việc thi hành Luật thi hành án dân năm 2008 20.Pháp lệnh thi hành án năm 1989 21.Pháp lệnh thi hành án năm 1993 22.Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 23.Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH12 ngày 27/2/2009 Ủy ban thường vụ Quốc hội Khoá 12 án phí, lệ phí tịa án 24.Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 25.Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 26.Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính Phủ cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 27.Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 19/10/2004 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 28.Nghị định số 18/2002/NĐ-CP ngày 18/02/2002 Chính phủ ban hành quy chế quản lý kho vật chứng 29.Chỉ thị số 20/2000/CT-TTg ngày 11/9/2001 Thủ tướng phủ tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 30.Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 Thủ tướng phủ việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 31.Thơng tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/07/2010 Bộ tư pháp, Toà án nhân dan tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 32.Thông tư số 10/2010/TT-BNV ngày 28/10/2010 Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn nghiệp vụ, ngạch công chức CHV Thư ký thi hành án 33.Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT-BTP-BCA-BTC-TANDTCVKSNDTC ngày 11/7/2011 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân 34.Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-BTPBCA-BTC ngày 17/6/2005 hướng dẫn việc miễn, giảm thi hành án khoản tiền phạt, án phí 35.Thơng tư số 15/2003/TT-BCA(V19) ngày 10/9/2003 hướng dẫn hoạt động hỗ trợ tư pháp lực lượng cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thuộc Công an nhân dân 36.Thông tư số 06/2008/TT-BTP ngày 26/9/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn số nội dung công tác cán quan Thi hành án dân địa phương 37.Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/5/2005 Quyết định số 01/2007/QĐ-BTP ngày 16/4/2007 Bộ Trưởng Bộ Tư pháp ban hành quy chế ủy quyền cho Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quản lý số mặt công tác tổ chức cán Thi hành án dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, THADS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 38.Quyết định số 1501/2008QĐ-BCA (C11) ngày 10/9/2008 Bộ Cơng An, ban hành kèm theo quy trình hỗ trợ cưỡng chế thi hành án dân lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thuộc Công an nhân dân 39.Quyết định số 226/QĐ-BTP ngày 23/9/2010 Bộ tư pháp ban hành “quy định cụ thể quy mô đầu tư xây dựng yêu cầu phương án thiết kế xây dựng cơng trình trụ sở làm việc kho vật chứng cho quan thi hành án dân địa phương C Báo cáo quan 40.Chính phủ, Báo cáo cơng tác thi hành án dân năm 2009, 2010, 2011 2012 41.Tổng Cục thi hành án dân - Bộ tư pháp, Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2009, 2010,2011 2012 42.Cục Thi hành án dân tỉnh Long An, Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2009, 2010, 2011 2012 43.Cục Thi hành án dân tỉnh Long An, Báo cáo công tác cán Thi hành án dân năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011và 2012 D Tài liệu tham khảo 44.Lê Thu Hà (2010) Giáo trình kỹ thi hành án dân Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 45.Nguyễn Mạnh Hùng (2009), “Công tác kiểm sát thi hành án dân theo Luật THADS 2008”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hoá, tr 76-81 46.Phan Tấn Pháp (2010) “Bàn xác minh thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật,(số 07) tr 53 – 56 47.Phạm Ngọc Nghinh (2008) “Cơ chế phối hợp hoạt động thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề tháng 9), tr 10- 14 48.Nguyễn Thanh Thuỷ (2008) “Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự”, Tạp chí kiểm sát, (số 10), tr 11 – 17 49.Nguyễn Thanh Thuỷ (2009) “Những điểm mơ hình tổ chức quản lý công tác thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hoá, tr 12-23 50.Lê Anh Tuấn (2009) “Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số tháng 10), tr 23 – 30 51.Lê Anh Tuấn (2009), “Vai trò Tồ án thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hoá, tr 82-88 * Các Website 52.http://www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com 53.http://moj.gov.vn/thihanhan ... hoàn thi? ??n tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân 80 2.4.1 Hoàn thi? ??n pháp luật THADS tổ chức, hoạt động Chi cục THADS 80 2.4.2 Kiện toàn cấu tổ chức Chi cục thi hành án dân. .. quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 3 nước khác thi hành án dân sự? ?? năm... tổ chức hoạt động Chi cục Thi hành án dân tỉnh Long An kiến nghị 6 CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát hình thành Chi cục Thi hành án dân vị trí tính chất Chi