Tổ chức và hoạt động của chi cục hải quan cửa khẩu đường bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TƠ HỒNG NHƠN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành Hành Mã số 60-38-20 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Vũ Văn Nhiêm TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu mang tính khoa học luận văn thạc sĩ tơi thực hiện, hồn tồn khơng có gian lận Tơi chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Ngƣời viết cam đoan Tô Hoàng Nhơn DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: The Association of South – East Asian Nations, Hiệp hội quốc gia Đông – Nam Á EU: European Union, liên minh Châu Âu GMS: Greater Mekong Subregion, Hiệp định tạo thuận lợi cho vận tải người hàng hóa qua lại biên giới nước tiểu vùng sông Mê Công mở rộng ký ngày 26/11/1999 Lào-Thái Lan-Việt Nam sau mở rộng gồm Campuchia-Trung Quốc-Myanmar HQCK: Hải quan cửa HS: Harmonized Commodity Description and Coding System, hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa SHTT: Sở hữu trí tuệ UBND: Ủy ban nhân dân VPHC: Vi phạm hành XHCN: Xã hội chủ nghĩa 10.WAN: Wide Area Networks, mạng thiết lập để liên kết máy tính hai hay nhiều khu vực khác 11 WCO: World Customs Organization, Tổ chức Hải quan Thế giới 12 WTO: World Trade Organization, Tổ chức Thương mại Thế giới MỤC LỤC Trang Mở đầu Chƣơng Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa đƣờng 1.1 Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Hải quan cửa đƣờng 1.1.1 Khái niệm Chi cục Hải quan cửa 1.1.2 Sự cần thiết việc thành lập Chi cục Hải quan cửa đường 1.1.3 Địa vị pháp lý, vai trò Chi cục Hải quan cửa đường 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Hải quan cửa đường 10 1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan cửa đƣờng 1.2.1 Quy định cấu nhiệm vụ lãnh đạo cấp Chi cục Hải quan cửa đường 13 1.2.2 Quy định cấu nhiệm vụ Tổ, Đội thuộc Chi cục Hải quan cửa đường 14 1.3.Tóm tắt trình hình thành phát triển ngành Hải quan 1.3.1 Gia đoạn 1945 – 1975, Thuế quan Cách mạng Việt Nam đời góp phần vào nghiệp đấu tranh thống đất nước 19 1.3.2 Giai đoạn 1975 – 1986, Thống lực lượng hải quan phạm vi toàn quốc 22 1.3.3 Giai đoạn 1986 – đến nay, Hải quan Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập quốc tế 23 Chƣơng Thực trạng tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa đƣờng 2.1 Thực trạng tổ chức Chi cục Hải quan cửa đƣờng 2.1.1 Việc thành lập tên gọi Chi cục Hải quan cửa đường 27 2.1.2 Cơ cấu lãnh đạo Chi cục Hải quan cửa đường 30 2.1.3 Cơ cấu Tổ, Đội thuộc Chi cục Hải quan cửa đường 32 2.1.4 Địa bàn hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường 34 2.2 Thực trạng hoạt động Chi cục Hải quan cửa đƣờng 2.2.1 Hoạt động làm thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan 38 2.2.2 Hoạt động thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 41 2.2.3 Hoạt động kiểm sốt hải quan kiểm sốt phịng, chống ma túy 43 2.2.4 Thực hoạt động khác 45 2.3 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.1 Nhận xét pháp luật quy định tổ chức Chi cục Hải quan cửa đường 56 2.3.2 Hạn chế cấu tổ chức Chi cục Hải quan cửa đường 58 Chƣơng Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi cục Hải quan cửa đƣờng 3.1 Dự báo tình hình 63 3.2 Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi cục Hải quan cửa đƣờng 3.2.1 Hoàn thiện thể chế 65 3.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức 69 3.2.3 Các giải pháp khác 76 Kết luận 80 Danh mục tài liệu tham khảo 81 Phụ lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi cục Hải quan cửa đường đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, đóng địa bàn cửa biên giới đất liền Việt Nam giáp với nước Trung Quốc, Lào Campuchia, có chức trực tiếp thực quy định quản lý nhà nước hải quan cửa Tổ chức Chi cục Hải quan cửa đường thời gian qua tương đối phù hợp với khối lượng công việc đặc điểm địa lý cửa mà quản lý Hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường đóng vai trị quan trọng vào trình phát triển kinh tế xã hội đất nước thông qua việc tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại vận tải qua biên giới đường bộ, góp phần bảo vệ kinh tế nước, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn khu vực biên giới, đóng góp phần nguồn thu cho ngân sách nhà nước Bên cạnh ưu điểm kể trên, mơ hình tổ chức Chi cục Hải quan cửa đường thời gian gần bộc lộ nhiều hạn chế như: Việc thành lập Chi cục Hải quan cịn mang tính chủ quan, cấu tổ chức Chi cục chưa tương xứng với quy mơ cửa mà quản lý, bố trí cấu nguồn nhân lực Chi cục chưa hợp lý, trình độ, lực cơng chức cịn nhiều bất cập Những hạn chế tổ chức Chi cục Hải quan cửa đường làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Chi phí cho hoạt động tốn nhiều mà kết mang lại không tương xứng Do đó, tổ chức Chi cục Hải quan cửa đường cần phải cấu lại cho hợp lý, tương ứng với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao, phù hợp với đặc điểm, tình hình cửa nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hải quan thời kỳ hội nhập quốc tế Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước, mở rộng quan hệ thương mại giao lưu, hợp tác kinh tế với ba nước có chung biên giới đất liền với Việt Nam, tương lai có nhiều cửa đường mở kéo theo nhiều Chi cục Hải quan cửa đường thành lập Vì vậy, việc nghiên cứu cấu tổ chức hiệu hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường bộ” làm đề tài tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Năm 1996, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Vũ Ngọc Anh bảo vệ thành cơng luận án Phó tiến sĩ luật học với đề tài Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta Luận án có đề cập đến vấn đề tổ chức ngành Hải quan, phương hướng đổi hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động hải quan, tầm khái quát cao Tại Viện Nghiên cứu Hải quan, tác giả Nguyễn Duy Thông có đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành mã số 09-N2007, Cơ cấu lại hệ thống tổ chức máy ngành Hải quan để đáp ứng yêu cầu cải cách, đại đến năm 2012 Cơng trình nghiên cứu có đưa định hướng việc cấu lại tổ chức Chi cục Hải quan Tuy nhiên, định hướng đưa nhằm khắc phục bất cập mang tính vụ, chưa sâu nghiên cứu giác độ cấu tổ chức có tác động đến hiệu hoạt động Chi cục Hải quan, cụ thể Chi cục Hải quan cửa đường Ngoài ra, Tổng cục Hải quan hàng năm, phối hợp với Vụ Tổ chức cán Bộ Tài Bộ Nội vụ tiến hành khảo sát cấu tổ chức đơn vị tồn ngành để định mức biên chế mà khơng sâu nghiên cứu riêng tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường Vì vậy, vấn đề tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường đến chưa nghiên cứu cách hệ thống toàn diện Trong đề tài này, tác giả kế thừa kết đạt cơng trình nghiên cứu khoa học nói đưa hướng tiếp cận có tính hệ thống, chun sâu tồn diện ảnh hưởng cấu tổ chức hiệu hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, qua tồn tại, hạn chế cấu tổ chức Chi cục làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quản lý nhà nước hải quan cửa đường thời gian qua Đồng thời đề xuất số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường bộ, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hải quan cửa khẩu, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế đối ngoại đất nước Nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích làm rõ sở lý luận pháp lý tổ chức Chi cục Hải quan cửa đường Tổ, Đội trực thuộc; - Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức hiệu hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường bộ; hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập; - Đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường Đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn lấy cấu tổ chức hiệu hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố làm đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Chi cục Hải quan đóng cửa biên giới đường Việt Nam-Trung Quốc, Việt Nam-Lào, Việt NamCampuchia Thời gian nghiên cứu phạm vi từ năm 2006 - 6/2011 (từ Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 có hiệu lực thi hành) Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, cụ thể chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài gồm: phân tích, so sánh, lập phiếu khảo sát, thống kê, tổng hợp, dự báo Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Q trình nghiên cứu tác giả nêu tính tất yếu việc thành lập Chi cục Hải quan cửa đường việc thành lập Tổ, Đội thuộc Chi cục; làm rõ tính định khách thể quản lý chủ thể quản lý; mối quan hệ phụ thuộc hiệu hoạt động Chi cục Hải quan cửa cấu tổ chức Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho trình giảng dạy, học tập môn “Xây dựng lực lượng hải quan” Trường Hải quan Việt Nam ứng dụng vào thực tiễn xây dựng mơ hình tổ chức Chi cục Hải quan cửa đường trình thực hiện:“ Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015” Cơ cấu luận văn Luận văn có bố cục gồm: Mở đầu, chương, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo Chương Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường Chương Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ 1.1 Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Hải quan cửa đƣờng 1.1.1 Khái niệm Chi cục Hải quan cửa Từ điển tiếng Việt giải thích “Hải quan” là: “Cơ quan phụ trách việc kiểm soát đánh thuế hàng hoá nhập xuất khẩu”.[1] Theo tìm hiểu, nguồn gốc ban đầu Ngành có tên “Thuế quan” sau đổi thành “Hải quan” Về lý đổi tên “Thuế quan” thành “Hải quan” theo ơng Nguyễn Chanh[2], người tham gia đặt tên cho lực lượng vào thập niên 50 kỷ trước lúc đầu lãnh đạo Bộ Ngoại thương định giữ tên “Thuế quan”, ý kiến phản biện lại cho thời buổi làm có thuế xuất nhập mà gọi “Thuế quan” Sau lại có ý kiến đề nghị lấy tên “Douane”, mặc cảm dân ta với “lính douane” thời Pháp thuộc khơng thể đến trí Lực lượng khơng thu thuế lại đặt tên “Thuế quan”, lại giao nhiệm vụ khác kiểm tra hàng hoá xuất nhập công cụ vận tải xuất nhập cảnh, chống buôn lậu qua biên giới, chống buôn lậu thuốc phiện, bảo vệ sách độc quyền ngoại thương Nhà nước Do đó, phải tìm tên khác khơng liên quan tới thuế biết bên Trung Quốc, người ta gọi lực lượng “Hải quan” Vì vậy, từ “Hải quan” khơng dính dáng tới thuế, thoả mãn yêu cầu ban đầu tập thể lãnh đạo Bộ Ngoại thương đề mà nghe lại huyền bí Cuối cùng, ban lãnh đạo Bộ Ngoại thương lúc định mượn từ tiếng Trung Quốc đặt tên cho Ngành “Hải quan” Sở dĩ Trung Quốc dùng từ “Hải quan” tức “cửa biển” để đặt tên cho lực lượng từ xưa, việc giao lưu Trung Quốc với nước chủ yếu qua cảng biển Vào thập niên 80 kỷ trước, trào lưu đổi với xố bỏ quan liêu bao cấp, Nhà nước ta ban hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập giao cho quan Hải quan thực nhiệm vụ thu Kết thật không ngờ, thuế xuất nhập đóng góp phần quan trọng vào ngân sách Nhà nước Chính nguồn thu quan Hải quan lớn nên người ta định đổi lại tên “Hải quan” thành “Thuế quan” trước Nhưng sau cân nhắc kỹ thấy Trung Quốc, Đài Loan, Hồng Kông Ma Cao (trước đây), quan Hải Nguyễn Lân, 1998, Từ điển từ ngữ Việt Nam, tr 793, NXB Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Chanh, nguyên Thứ trưởng Bộ Ngoại thương (2005), ý kiến phát biểu Hội thảo lịch sử Hải quan, Hà Nội quan thu thuế, tương lai, hàng hóa xuất nhập có thuế suất dần tiến tới khơng Đến lúc đó, lực lượng khơng cịn nguồn thu lại phải tiếp tục đổi tên Với lý lẽ nên ý định thay tên “Hải quan” không chấp nhận Từ “Hải quan” hiểu cách đầy đủ sau: Hải quan quan thay mặt Nhà nước để tiến hành biện pháp kiểm tra nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cửa khẩu; thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế gián thu khoản thu khác có liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống ma túy, buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; thực thống kê nhà nước hải quan “Cửa khẩu” từ Hán Việt có nghĩa cửa ải Ví dụ như: Ải Nam Quan, miền biên ải Cửa nơi xa xơi biên giới có đường sang nước tiếp giáp Từ điển Bách khoa có định nghĩa từ cửa sau: Cửa cửa ngõ quốc gia, nơi người, phương tiện giao thông vận tải, hàng hóa đồ vật khác phép xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Có cửa dành cho đường bộ, có cửa dành cho đường biển cửa dành cho đường không Việc đặt cửa đâu với số lượng Nhà nước quy định vào tuyến giao thơng nước với nước ngồi vào nhu cầu giao lưu quốc tế điều kiện khác nước Tại cửa khẩu, Nhà nước đặt Trạm kiểm sốt Biên phịng Hải quan để thực kiểm soát an ninh, xuất nhập cảnh, y tế, thuế quan…Ở Việt Nam cửa dành cho đường đặt toàn biên giới quốc gia thường đặt điểm có đường hay đường sắt qua lại.[3] Theo Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14/3/2005 quy định: Cửa biên giới đất liền bao gồm: cửa quốc tế, cửa cửa phụ, mở tuyến đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khu vực biên giới theo Hiệp định Quy chế biên giới ký kết Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Chính phủ nước láng giềng để thực việc xuất, nhập qua lại biên giới quốc gia.[4] Tuy nhiên, luận văn này, tác giả đề cập đến loại cửa thiết lập biên giới đường Việt Nam-Trung Quốc, Việt Nam-Lào Việt Nam-Campuchia Trung tâm biên soạn từ điển, Từ điển Bách khoa Việt Nam,Tập tr 635, Hà Nội 1995 Điều Nghị định số 32/2005/NĐ-CP ngày 14/3/2005 Chính phủ PHỤ LỤC SỐ 06 Danh sách Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thuộc Tổng cục Hải quan (theo Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 Thủ tướng Chính phủ) Cục Hải quan thành phố Hà Nội Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Cục Hải quan thành phố Đà Nẵng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Cục Hải quan thành phố Cần Thơ Cục Hải quan tỉnh An Giang Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Cục Hải quan tỉnh Bình Định Cục Hải quan tỉnh Bình Dương 10 Cục Hải quan tỉnh Bình Phước 11 Cục Hải quan tỉnh Cà Mau 12 Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 13 Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 14 Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai 15 Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp 16 Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 17 Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum 18 Cục Hải quan tỉnh Hà Giang 19 Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 20 Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 21 Cục Hải quan tỉnh Khánh Hòa 22 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 23 Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 24 Cục Hải quan tỉnh Long An 25 Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 26 Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 27 Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 28 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 29 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 30 Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 31 Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh 32 Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 33 Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế PHỤ LỤC SỐ Danh sách khu kinh tế cửa (Nguồn Internet) Hiện 21 tỉnh biên giới Việt Nam có 27 khu kinh tế cửa Khu thành lập sớm mục đích thí điểm Khu Kinh tế Cửa Móng Cái ( Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh) Sau danh sách khu kinh tế cửa xếp theo tỉnh từ tỉnh phía Đơng sang phía Tây, phía Bắc xuống phía Nam Tỉnh Khu kinh tế cửa Quảng Ninh Móng Cái, Bắc Phong Sinh, Hồnh Mơ-Đồng Văn Lạng Sơn Đồng Đăng-Lạng Sơn, Chi Ma Cao Bằng Tà Lùng, Trà Lĩnh, Sóc Giang Hà Giang Thanh Thủy Lào Cai Lào Cai Lai Châu Ma Lù Thàng Điện Biên Tây Trang Sơn La Sơn La Hà Tĩnh Cầu Treo Quảng Bình Cha Lo Quảng Trị Lao Bảo Thừa Thiên-Huế A Đớt Quảng Nam Nam Giang Kon Tum Bờ Y Gia Lai Đường 19 Bình Phước Hoa Lư (Bonuê) Tây Ninh Mộc Bài, Xa Mát Long An Long An Đồng Tháp Đồng Tháp An Giang An Giang Kiên Giang Hà Tiên Ghi chú: Các khu kinh tế cửa in đậm Chính phủ Việt Nam quan tâm xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, mơ hình tổ chức quản lý, chế, sách * Các khu kinh tế hoạt động: An Giang, Đồng Tháp, Mộc Bài, Lao Bảo, Cầu Treo, Lào Cai, Đồng Đăng, Móng Cái Trước năm 2015, phủ Việt nam có kế hoạch bổ sung thêm khu kinh tế cửa A Đớt Thừa Thiên Huế, Nậm Cắn - Thanh Thuỷ Nghệ An, Na Mèo Thanh Hóa, Khu kinh tế cửa Long An Long An Từ năm 2015 đến 2020 bổ sung thêm khu kinh tế cửa La Lay Quảng Trị, Đắk Per Đăk Nông, Đắk Ruê Đăk Lăk PHỤ LỤC SỐ 08 Danh sách Chi cục Hải quan cửa quốc tế đƣờng (đến ngày 30/6/2011,nguồn khảo sát) 01 Chi cục HQCK Móng Cái – CHQ tỉnh Quảng Ninh – giáp Trung Quốc 02 Chi cục HQCK quốc tế Hữu Nghị – CHQ tỉnh Lạng Sơn – giáp Trung Quốc 03 Chi cục HQCK Thanh Thủy – CHQ tỉnh Hà Giang – giáp Trung Quốc 04 Chi cục HQCK quốc tế Lào Cai – CHQ tỉnh Lào Cai – giáp Trung Quốc 05 Chi cục HQCK quốc tế Tây Trang – CHQ tỉnh Điện Biên – giáp Lào 06 Chi cục HQCK Na Mèo – CHQ tỉnh Thanh Hóa – giáp Lào 07 Chi cục HQCK quốc tế Cầu Treo – CHQ tỉnh Nghệ An – giáp Lào 08 Chi cục HQCK Nậm Cắn – CHQ tỉnh Hà Tĩnh – giáp Lào 09 Chi cục HQCK Cha Lo – CHQ tỉnh Quảng Bình – giáp Lào 10 Chi cục HQCK Lao Bảo – CHQ tỉnh Quảng Trị - giáp Lào 11 Chi cục HQCK Bờ Y – CHQ Gia Lai-Kon Tum – giáp Lào, Campuchia 12 Chi cục HQCK Lệ Thanh – CHQ Gia Lai-Kon Tum – giáp Campuchia 13 Chi cục HQCK quốc tế Hoa Lư - CHQ tỉnh Bình Phước – giáp Campuchia 14 Chi cục HQCK Xa Mát – CHQ tỉnh Tây Ninh – giáp Campuchia 15 Chi cục HQCK Mộc Bài – CHQ tỉnh Tây Ninh – giáp Campuchia 16 Chi cục HQCK Bình Hiệp – CHQ tỉnh Long An – giáp Campuchia 17 Chi cục HQCK Dinh Bà – CHQ tỉnh Đồng Tháp – giáp Campuchia 18 Chi cục HQCK Tịnh Biên – CHQ tỉnh An Giang – giáp Campuchia 19 Chi cục HQCK quốc tế Hà Tiên – CHQ tỉnh Kiên Giang – giáp Campuchia PHỤ LỤC SỐ 09 Danh sách Chi cục Hải quan gắn với cửa đƣờng (tính đến ngày 30/6/2011, nguồn khảo sát) 01 Chi cục HQCK Hồnh Mơ – CHQ tỉnh Quảng Ninh – giáp Trung Quốc 02 Chi cục HQCK Tà Lùng – CHQ tỉnh Cao Bằng – giáp Trung Quốc 03 Chi cục HQCK Trà Lĩnh – CHQ tỉnh Cao Bằng – giáp Trung Quốc 04 Chi cục HQCK Bí Hà – CHQ tỉnh Cao Bằng – giáp Trung Quốc 05 Chi cục HQCK Sóc Giang – CHQ tỉnh Cao Bằng – giáp Trung Quốc 06 Chi cục HQCK Pò Peo – CHQ tỉnh Cao Bằng – giáp Trung Quốc 07 Chi cục HQCK Phó Bảng – CHQ tỉnh Hà Giang – giáp Trung Quốc 08 Chi cục HQCK Xín Mần – CHQ tỉnh Hà Giang – giáp Trung Quốc 09 Chi cục HQCK Săm Pun – CHQ tỉnh Hà Giang – Giáp Trung Quốc 10 Chi cục HQCK Ma Lù Thàng – CHQ tỉnh Điện Biên – giáp Trung Quốc 11 Chi cục HQCK Chiềng Khương – CHQ tỉnh Điện Biên – giáp Lào 12 Chi cục HQCK Loóng Sập – CHQ tỉnh Điện Biên – giáp Lào 13 Chi cục HQCK Cà Rng – CHQ tỉnh Quảng Bình – giáp Lào 14 Chi cục HQCK A Đớt – CHQ tỉnh Thừa Thiên Huế - giáp Lào 15 Chi cục HQCK La Lay – CHQ tỉnh Quảng Trị - giáp Lào 16 Chi cục HQCH Buprăng – CHQ tỉnh Đắk Lắk – giáp Campuchia 17 Chi cục HQCK Hoàng Diệu – CHQ tỉnh Bình Phước – giáp Campuchia 18 Chi cục HQCK Mỹ Quý Tây – CHQ tỉnh Long An – giáp Campuchia PHỤ LỤC SỐ 10 Danh sách Chi cục Hải quan gắn với cửa phụ đƣờng (tính đến ngày 30/6/2011, nguồn khảo sát) 01 Chi cục HQ Bắc Phong Sinh – CHQ tỉnh Quảng Ninh – giáp Trung Quốc 02 Chi cục HQ Cốc Nam – CHQ tỉnh Lạng Sơn – giáp Trung Quốc 03 Chi cục HQ Tân Thanh – CHQ tỉnh Lạng Sơn – giáp Trung Quốc 04 Chi cục HQ Chi Ma – CHQ tỉnh Lạng Sơn – giáp Trung Quốc 05 Chi cục HQ Bát Xát – CHQ tỉnh Lào Cai – giáp Trung Quốc 06 Chi cục HQ Mường Khương – CHQ tỉnh Lào Cai – giáp Trung Quốc 07 Chi cục HQ Kà Tum – CHQ tỉnh Tây Ninh – giáp Campuchia 08 Chi cục HQ Phước Tân – CHQ tỉnh Tây Ninh – giáp Campuchia PHỤ LỤC SỐ 11 Danh sách Chi cục HQCK có Đội nghiệp vụ xa trụ sở Chi cục (Nguồn từ Tổng cục Hải quan) STT Tên Chi cục Trụ sở Chi cục Tên Đội nghiệp vụ 01 Chi cục HQCK Bup Chi cục HQCK quốc tế Hà Tiên Chi cục HQCK A Đớt Chi cục HQCK Tà Lùng Chi cục HQCK Bí Hà Chi cục HQCK quốc tế Tây Trang Chi cục HQCK quốc tế Hoa Lư Tuy Đức-Đăk Nông Huyện Điện BiênĐiện Biên Đội Nghiệp vụ số 02 Đội HQCK Giang Thành Đội Nghiệp vụ CK Hồng Vân Đội Nghiệp vụ số 02 Nà Lạn Đội Nghiệp vụ số 02 Lý Vạn Đội Nghiệp vụ HQ Huổi Puốc Lộc Phước Đội Nghiệp vụ HQ Tà Vát 02 03 04 05 06 07 Thị xã Hà TiênKiên Giang A Lưới-Thừa Thiên Huế Phúc Hòa-Cao Bằng Hạ Lang-Cao Bằng Ninh-Bình Khoảng cách (km) 70 40 60 30 55 100 50 PHỤ LỤC SỐ 12 Thống kê kim ngạch xuất nhập từ năm 2006 đến 6/2011 (Nguồn từ Tổng cục Thống kê) Đơn vị tính tỷ USD Năm 2006 39,6 Xuất Nhập 44,4 84,0 Tổng cộng Năm Năm Năm Năm 06 tháng Ghi 2007 2008 2009 2010 năm 2011 48,4 62,9 56,6 71,6 42,3 60,8 80,4 68,8 84 49 109,2 143,3 125,4 155,6 91,3 * Bình quân hàng năm (2006-2010) đạt: 123,5 tỷ USD/năm * Trong kim ngạch xuất nhập qua biên giới đường chiếm khoản 10% PHỤ LỤC SỐ 13 Kết thu nộp ngân sách toàn ngành Hải quan từ năm 2006 đến 6/2011 Đơn vị tính tỷ đồng (nguồn từ Tổng cục Hải quan) Năm Kế hoạch 56.000 2006 72.000 2007 84.500 2008 121.200 2009 131.500 2010 06 tháng đầu 180.700 năm 2011 Tổng thu 61.040 85.500 124.978 143.700 170.000 82.855 Đạt so với kế hoạch 109,00% 118,75% 147,90% 118,56% 129,28% 45,85% Ghi PHỤ LỤC SỐ 14 Số thuế xuất khẩu, thuế nhập từ năm 2006 đến tháng 05/2011 Chi cục Hải quan cửa đƣờng Đơn vị tính tỷ đồng (nguồn từ Tổng cục Hải quan) Năm 2006 2007 2008 2009 2010 05 tháng đầu năm 2011 Số thu Chi cục HQCK đƣờng 744 1770 1904 1440 518 810 Số thuế không bao gồm thuế giá trị gia tăng thuế tiêu thụ đặc biệt PHỤ LỤC SỐ 15 Số vụ vi phạm hành Chi cục Hải quan cửa đƣờng bắt giữ từ năm 2006 đến 6/2011 Trị giá, đơn vị tính triệu đồng (nguồn từ Tổng cục Hải quan) Toàn ngành Hải quan bắt giữ Các Chi cục HQCK đƣờng bắt giữ Từ năm 2006 – 2010 Số vụ Trị giá 71.131 2.089.410 17.485 910.751 06 tháng đầu năm 2011 Số vụ Trị giá 6.308 244.719 1.261 69.160 PHỤ LỤC SỐ 16 Số lƣợng tờ khai, kim ngạch XNK, phƣơng tiện XNC, Số thu ngân sách số Chi cục HQCK đƣờng 06 tháng đầu năm 2011 (Nguồn khảo sát) STT Tên Chi cục HQ 01 02 Chi cục HQCK Móng Cái Chi cục HQCK Thanh Thủy Chi cục HQCK Nặm Cắn Chi cục HQCK Lao Bảo Chi cục HQCK Hoa Lư Chi cục HQCK Xa Mát Chi cục HQCK Hà Tiên Chi cục HQCK Trà Lĩnh Chi cục HQCK Ma Lu Thàng Chi cục HQCK Pò Peo Chi cục HQCK Cà Roòng Chi cục HQCK Buprăng Chi cục HQ Bắc Phong Sinh Chi cục HQ Tân Thanh Chi cục HQCK Bờ Y Chi cục HQ Phước Tân Chi cục HQCK Mộc Bài Tổng cộng 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Số lượng Số lượng tờ khai phương tiện XNC 14.011 10.926 374 3.588 Kiêm ngạch XNK Số thu ngân sách 2.252 114 240,7 208,8 294 2.776 814 8190 4957 242 19 17,615 184,5 73,4 291 114,8 12 1,5 20,2 227,3 43,1 2,5 24 11 773 0,4 1,5 8,8 1,2 0,7 12,8 16.348 848 68 3.015 51.903 249 31,6 0,14 36,6 3388,86 26,2 24 0,3 5,2 843 28.818 1.171 1207 2578 323 7.590 34.512 90.713 PHỤ LỤC SỐ 17 Số vụ vi phạm số Chi cục HQCK đƣờng bắt giữ 06 tháng đầu năm 2011 (Nguồn khảo sát) STT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Tên Chi cục Chi cục HQCK Móng Cái Chi cục HQCK Thanh Thủy Chi cục HQCKQT Nặm Cắn Chi cục HQCK Lao Bảo Chi cục HQCK Xa Mát Chi cục HQCK Trà Lĩnh Chi cục HQCK Ma Lu Thàng Chi cục HQCK Bờ Y Chi cục HQCK Mộc Bài Chi cục HQCKQT Hà Tiên Tổng cộng Hành khách XNC 1.401.182 PTVT XNC Số vụ bắt giữ 10.926 62 Trị giá (triệu đồng) 1.516 4.369 3.588 04 600 8.344 14 135.512 28.818 86 79.272 1.207 03 968 05 670 04 10 53 4.011 323 14 52.813 7.590 39 698.508 34.512 26 33.597 2.578 2.418.576 89.542 252 Số vụ ma túy 02 506 3.355 07 PHỤ LỤC SỐ 18 Số lƣợng tờ khai, kim ngạch XNK, phƣơng tiện XNC, Số thu ngân sách số Chi cục HQCK đƣờng năm 2010 (Nguồn khảo sát) STT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Tên Chi cục HQ Chi cục HQCKQT Cầu Treo Chi cục HQCKQT Hoa Lư Chi cục HQCK Ma Lu Thàng Chi cục HQCK Thanh Thủy Chi cục HQCK Cha Lo Chi cục HQ Tân Thanh Chi cục HQCK Mộc Bài Chi cục HQ Kà Tum Chi cục HQ Phước Tân Chi cục HQCK Xa Mát Tổng cộng Số lƣợng tờ khai 3.852 Số lƣợng phƣơng tiện XNC 41.855 4.410 Kiêm Số thu Số vụ ngạch ngân ma túy XNK sách bắt giữ 101 58 4,7 5,9 02 67 999 10,6 18,3 1379 8.204 181 316 2.256 48.820 66,7 72 03 621,8 74 04 220 16 82 0,8 7,9 0,9 84 49.900 9.196 75.619 6.934 185 18.382 1.215 711 96.561 176.712 1999,6 653 09 PHỤ LỤC SỐ 19 Hàng hóa vi phạm quyền sở hữu trí tuệ từ năm 2007-2010 (Nguồn từ Tổng cục Hải quan) STT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Tên hàng hóa Số lƣợng Đơn vị tính Mỹ phẩm giả 14.691 lọ Tân dược 2.484 lọ Thuốc giả hiệu Viagra 3.006 Viên Rượu ngoại loại 9.924 Chai Rượu giả nhãn hiệu Ballentines 969 Chai Rượu giả nhãn hiệu Slotichnaya 14.400 Chai Mũ bảo hiểm xe máy 556 Cái Thuốc giả nhãn hiệu VINATABA 16.100 Bao Thuốc giả nhãn hiệu 555, WHITE 95.820 Bao HORSE Săm xe máy loại 1625 Cái Linh kiện điện thoại 28.412 Kg Điện thoại di động giả nhãn 3.188 Cái NOKIA Tem, nhãn mác, vỏ bao bì 763 Kg Nhớt loại giả nhãn hiệu VISTRA, 6.124 Chai CASTROL, HONDA Mỳ loại 5.875 kg Gọng kính giả nhãn hiệu GUCCI 38 Ví, túi xách, thắt lưng giả nhãn hiệu Louis Vuitton trị giá 15,5 triệu đồng PHỤ LỤC SỐ 20 Bảng thống kê doanh số bán số thuế thu đƣợc Khu thƣơng mại công nghiệp Mộc Bài (Nguồn từ Khu kinh tế cửa Mộc Bài Tây Ninh) Năm 2008 2009 Doanh số bán hàng Khu Số thuế quan Hải quan thu đƣợc 1457 tỷ đồng 1332 tỷ đồng 09 tháng đầu năm2010 864 tỷ đồng 2.420 triệu đồng 1.380 triệu đồng 1.588 triệu đồng Ghi ... Chi cục Hải quan cửa đường 27 2.1.2 Cơ cấu lãnh đạo Chi cục Hải quan cửa đường 30 2.1.3 Cơ cấu Tổ, Đội thuộc Chi cục Hải quan cửa đường 32 2.1.4 Địa bàn hoạt động Chi cục Hải quan cửa. .. tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Chi cục Hải quan cửa đường Chương Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện tổ chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi. .. Chi cục Hải quan cửa đường 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU ĐƢỜNG BỘ 1.1 Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Hải quan cửa