Bảo đảm quyền con người trong việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự qua thực tiễn chi cục thi hành án dân sự thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÙNG ĐỨC HUNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHÉ THI HÀNH ÁN DÂN - QUA THỰC TIỄN CHI cục THI HÀNH ÁN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Pháp luật quyền người Mã số: 8380101.07 Người hướng dẫn khoa học: GS TS Phạm Hồng Thái Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận vãn tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài chỉnh theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vê Luân văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phùng Đức Hưng DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẲT STT Tên viết tắt Chú thích THA thi hành án THADS Thi hành án dân sư• TP thành phố CHV Chấp hành viên VKSND Viên • kiểm sát nhân dân OHCHR Văn phòng Cao ủy Liên họp quốc quyền ngưịi UDHR Tun ngơn tồn cầu Nhân quyền năm 1948 ICCPR Công ước quốc tế quyền dân tri• năm 1966 ICESCR Cơng ưóc quốc tế quyền kinh tế, xã • văn hóa 1966 10 CRC Cơng ước quyền trẻ em 1989 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VÁN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN 1 Nhận thức chung quyền người 1.1 Khái niệm quyền người 1.2 Đặc trưng quyền người Quyền người việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, pháp luật quốc tế quốc gia bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân .10 2.1 Khái niệm, đặc điểm bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 10 2.1.1 Khái niệm quyên người cưỡng chê thi hành án dân 10 2.1.2 Khái niệm, đặc điêm bảo đảm quyên người việc áp dụng cưỡng che thi hành án dân nói riêng 14 2.2 Chuẩn mực quốc tế bảo đảm quyền người hoạt động cưỡng chế thi hành án dân 16 2.3 Pháp luật quốc gia bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân 25 2.3.1 Quy định pháp luật bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân 25 2.3.2 Quy định chế, phương thức quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 41 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân 45 1.2.4.1 Anh hưởng cùa pháp luật việc quyền người cưỡng chế thi hành án dân 45 1.2.4.2 Anh hưởng chế tỏ chức thực thi pháp luật việc bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân 47 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG BẢO ĐÂM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHÉ THI HÀNH ÁN DÂN TỪ THựC TIỄN CHI cục THI HÀNH ÁN DÂN THANH PHổ HẠ LONG, TỈNH QUÃNG NINH ’ 52 2.1 Thực trạng bảo đăm quyên người việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chỉ cục Thỉ hành dân thành phố Hạ Long 52 2.1.1 Thực trạng thực quyền hưởng mức sống tối thiểu trường hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ thu nhập 53 2.1.2 Thực trạng bảo đảm quyền nhà trường hợp cưỡng chế kê biên, cưỡng chế giao tài sản nhà 55 2.1.3 Thực trạng bảo đảm quyền bảo đảm an toàn tính mạng, thân thể cưỡng chế huy động lực lượng 59 2.1.4 Thực trạng bảo đảm quyền không bị phân biệt đối xử, bình đăng trước pháp luật người thi hành án người phải thi hành án cưỡng chế thi hành án 63 2.1.5 Thực trạng bảo đảm quyền xét xử công bằng, pháp luật trường hợp cưỡng chế tài sản có tranh chấp phát sinh số tình tiết làm thay đổi chất vụ án 67 2.1.6 Thực trạng bảo đảm quyền ni dưỡng, chăm sóc người chưa thành niên cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người nuôi dưỡng theo án, định Tòa án 74 2.1.7 Thực trạng bảo đảm quyền quyền khiếu nại, tố cáo, tự ngôn luận cưỡng chế thi hành án 78 2.2 Những kêt tích cực việc bảo đảm quyên người áp dụng biện pháp cưỡng chế thỉ hành án dân 83 2.3 Bất cập, tồn việc bảo đảm quyền ngưòi áp dụng biện pháp cưỡng chế thỉ hành án dân 87 CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TẲNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHÉ THI HÀNH ÁN DÂN 96 3.1 Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đăm quyền ngưòi áp dụng biện pháp cưõĩig chế thi hành án dân 96 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 96 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân 105 3.2 Quan điểm giải pháp tăng cường bảo đăm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 112 3.2.1 Quan điềm giải pháp chung tăng cường bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 112 3.2.2 Giải pháp riêng cho địa phương việc tăng cường bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 116 KÉT LUẬN 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chù nghĩa dân, dân, dân Một nhà nước mà đó, quyền người tôn trọng bảo vệ không dừng lại tuyên bố trị, ghi nhận Hiến pháp, pháp luật mà báo vệ thực tế Hiến pháp năm 2013 dành 21 Điều quy định quyền người Khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân chỉnh trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật" Quyền người giá trị thiêng liêng bất khả tước đoạt Nó hữu nhiều lĩnh, có lĩnh vực thi hành án dân - coi khâu cuối hoạt động tố tụng: từ điều tra, truy tố, xét xử cuối thi hành án (bao gồm thi hành án hình thi hành án dân sự) Thực tiền cho thấy, công tác thi hành án dân địa phương nhiều trường hợp ảnh hưởng đến việc hưởng quyền người đương sự, đặc biệt hoạt động áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, nhiều cưỡng chế tiền, động sản, bất động sản, buộc thực công việc định Nguyên nhân chủ yếu thực biện pháp cưỡng chế thi hành án ln xuất hai quyền đối lập quyền người thi hành án, quyền người phải thi hành án Pháp luật Việt Nam hành có nhiều quy định pháp luật để thực hiện, nhiên có hạn chế định việc hài hịa quyền này, đặc biệt tình cụ thể thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân có vai trị quan trọng việc vừa tính thực thi án có hiệu pháp luật, vừa quyên lợi ích họp pháp đuơng sự, qua góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp nước ta giai đoạn Xuất phát từ vấn đề nêu trên, học viên chọn đề tài “Bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự• - qua > thực • tiễn Chi cục • Thi hành án dân sự• thành Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Liên quan đến bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, có số viết, cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Bài viết “Nâng cao chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức, chấp hành viên quan thi hành án dân nhằm bảo đảm quyền người tiến hành kê biên tài sản ” tác giả Nguyễn Ngọc Sơn — Chi cục Thi hành án dân quận Hà Đông, Hà Nội - Luận văn thạc sĩ “Bảo đảm quyền đương hoạt động thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Hòa Bĩnh ’’ năm 2017 tác giả Đỗ Đức Thuận - Học viện khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm khoa học xã hội Những viết, cơng trình nghiên cứu cung cấp phần thông tin, kiến thức bảo đảm quyền người công tác cưỡng chế thi hành án Do lĩnh vực nghiên cứu mới, ngày Nhà nước xã hội quan tâm, chủ đề nóng việc vừa quyền người, vừa bàn án có hiệu lực pháp luật phải thực thi thực tế Do đó, học viên chọn đề tài để làm rõ quyền người bị ảnh hưởng trình áp dụng biện pháp cưỡng chế, đánh giá tình hình thực tiễn cơng tác thi hành pháp luật, từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quà bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân Đôi tượng phạm vi nghiên cứu Những vấn đề lý luận bảo đảm quyền người nói chung; pháp luật bảo đảm quyên người việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự; thực tiễn bảo đảm quyền người; quan điểm giải pháp thực Mục tiêu nghiên cứu ❖ Mục tiêu tông quát: Làm rõ vấn đề lý luận, pháp luật bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Đánh giá thực trạng bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bảo đảm quyền người hoạt động cưỡng chế thi hành án dân ♦ĩ* Mục tiêu cụ thê: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Đưa khái niệm, đặc điếm bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự; khái quát nội dung pháp luật quốc tế, pháp luật quốc nội bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, ưu điểm, hạn chế - Đánh giá thực tiễn công tác bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh, qua rõ ưu điểm, hạn chế - Đựa quan điểm, giải pháp giải nhằm nâng cao hon việc bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Phương pháp nghiên cứu Đe tài thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa MácLênin (duy vật biện chứng vật lịch sừ), tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đăng Nhà nước ta bảo đảm quyền người Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng phân tích, so sánh, thống kê qua đưa số liệu cụ thể số lượng án cưỡng chế, lĩnh vực thường phải áp dụng biện pháp cưỡng chế, chiều hướng gia tăng số lượng lẫn tính phức tạp việc giải hồ sơ vụ việc phải cưỡng chế, để từ có nhìn khái quát hoạt động cưỡng chế thi hành án dân nói chung địa phương nói riêng, phân tích ưu nhược điểm việc bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Trong trình thực đề tài, tác giả khảo sát thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh làm sở thực tiễn cho việc nghiên cứu Kết nghiên cứu ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu, giảng dạy, tài liệu tham khảo cho quan nhà nước việc xây dựng, sửa đối sách pháp luật thực tiễn thi hành án dân 3.2 Quan điêm giải pháp tăng cường bảo đảm quyên người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 3.2.1 Quan điểm giải pháp chung tăng cường bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Đe bảo đảm quyền người nói chung quyền người cưỡng chế thi hành án dân nói riêng, ngồi việc nội luật hóa quyền người vào văn quy phạm pháp luật, đáp ứng quy chuẩn quyền người giới phù họp với tình hình thực tế Việt Nam, cần quan tâm trọng đến việc thực thi quy định pháp luật quyền người thực tiễn Bởi lẽ quy định pháp luật đắn, nhiên việc thực thi lại khó khăn, bất cập, khơng đạt hiệu cao làm giá trị, tinh thần pháp luật điều luật, qua ảnh hưởng tới việc bảo đảm quyền người thực tế Hiện nay, theo Luật THDS quy định quan thi hành án dân quan đại diện Nhà nước thực nhiệm vụ thi hành phần dân án, định Tịa án Theo đó, Chấp hành viên cán bộ, công chức đơn vị đóng vai trị quan trọng, chủ the việc thực thi pháp luật, bảo đảm quyền người q trình thi hành án nói chung trình cưỡng chế thi hành án Để tăng cường việc bảo đảm quyền người cần tập trung vào nhóm chủ thể này, đề giải pháp cụ the sau: Thứ nhất, tăng cường lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức Chấp hành viên, cán bộ, công chức thi hành án dân Chấp hành viên đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân phải người có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đào tạo bản, thường xuyên trau dồi kiến thức, kinh nghiệm Đe làm điều này, đòi hỏi cần thường xuyên tổ chức buổi họp trao đổi kinh nghiệm đơn vị; buổi hướng dẫn, tập huấn quy định pháp luật 112 công tác thi hành án dân câp; tô chức thi kiêm tra nghiệp vụ định kỳ hàng năm nhằm rà sốt kiến thức chun mơn, tố chức đào tạo lại trường hợp không đạt yêu cầu Đồng thời, việc phân bổ địa bàn quản lý phải phù hợp, định kỳ phải luân chuyển, tránh trường hợp quản lý, giải án địa bàn q lâu, dẫn đến việc khơng có thêm mối quan hệ với quan phường xã, khơng có thêm kinh nghiệm hữu ích từ việc giải vụ án khác địa bàn Bên cạnh việc nâng cao lực trình độ việc rèn luyện đạo đức công vụ cho đội ngũ Chấp hành viên, cán công chức thi hành án cần quan tâm hàng đầu Bởi lẽ họ người trực tiếp thực quyền lực Nhà nước việc tổ chức thi hành án, tổ chức cưỡng chế thi hành vụ việc đương không tự nguyện thi hành, họ người tác động trực tiếp đến việc bảo đảm quyền người đương Để làm điều này, cần quán triệt chủ trương, đường lối Đàng quyền người, quán triệt trách nhiệm, quyền nghĩa vụ công chức trình thi hành án, quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh đức tính cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư cơng chức Theo việc bảo đảm quyền người phải thực thường xun, khơng có tư tưởng vụ lợi, nhũng nhiều, lợi dụng chức vụ quyền hạn để tư lợi cá nhân, gây hành vi vi phạm pháp luật Để thay đổi nhận thức cho cán bộ, công chức làm công tác thi hành án, cần thường xuyên tổ chức giáo dục tư tưởng thông qua buổi họp quan, họp chi bộ, buổi học trị để rèn luyện kịp thời, giúp họ nhận thức đẩy đủ tầm quan trọng việc bảo đảm quyền người thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án nói riêng Qua đó, đẩy mạnh phong trào làm theo gương tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh, đẩy mạnh phong trào phịng chống tham nhũng, vụ lợi, q trình thực nhiệm vụ cán bộ, công chức thi hành án, sằn sàng kiểm điểm, phê bình, kỷ luật cá nhân có hành vi khơng phù họp 113 chuân mực với đương sự, hạch sách, nhũng nhiêu, gây khó khăn cho đương việc thực quyền nghĩa vụ Việc tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực trình độ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức vững vàng nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu Đảng Nhà nước ta, qua nâng cao lực công tác, hiệu giài thi hành án, nâng cao trách nhiệm, ý thức việc bảo đảm quyền người cho đương Thứ hai, nâng cao thu nhập, phụ cap cho cán bộ, công chức thi hành án dân Hiện nay, theo phát triển xã hội, đất nước số lượng vụ án dân ngày nhiều biên chế không thay đổi, lương phụ cấp mức thấp Theo quy định tính lương cán bộ, công chức thi hành án dân làm việc năm có mức lương 5,3 triệu đồng/tháng, mức lương thấp so với nhiều ngành nghề lao động khối lượng công việc lớn, nặng áp lực tiêu thu hồi nợ, thường xuyên phải đối mặt với đơn thư khiếu nại, tố cáo nguy hiểm trình cưỡng chế thi hành án Nhiều trường hợp cán bộ, công chức ngành thi hành án dân lựa chọn làm thêm công việc bán hàng online, tư vấn pháp luật, kinh doanh Điều ảnh hưởng tới tận tâm công việc, tới việc giải vụ việc thi hành án không đạt hiệu cao, nhiều thời gian Bên cạnh đó, thực tế cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sách nhiễu số cán bộ, công chức nói chung ngành thi hành án dân nói riêng xuất phát từ mức lương, phụ cấp thấp mơi trường làm việc có nhiều hội lợi dụng để “làm tiền” đương sự, trục lợi cá nhân Do vậy, cần thiết nâng cao thu nhập, phụ cấp cho cán bộ, công chức làm cơng tác thi hành án dân sự, qua nhằm giúp họ có tận tâm, chuyên tâm với nghề 114 nghiệp thân, thêm yêu ngành, yêu nghê, từ nâng cao thái độ phục vụ nhân dân, trách nhiệm công việc, bảo đảm cách đầy đủ quyền người đương q trình thi hành án nói chung q trình cưỡng chế thi hành án nói riêng Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiêm tra, giám sát trĩnh cưỡng che thi hành án Trong vụ việc thi hành án vụ việc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế mang tính chất vơ quan trọng, bời lẽ đụng chạm trực tiếp tới quyền lợi đương sự, dễ khiếu nại, khiếu kiện, dễ gây hậu khắc phục, làm ảnh hưởng tới quyền người đương Do cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình cưỡng chế thi hành án cần quan tâm, trọng hàng đầu, cụ thể: Tăng cường công tác tự theo dõi, kiềm tra thường xuyên vụ án cưỡng chế đơn vị Đối với vụ án cưỡng chế, CHV cần chù động thường xuyên báo cáo tiến độ giải quyết, hồ sơ vụ việc với Lãnh đạo phụ trách đơn vị để theo dõi, xin ý kiến đạo kịp thời vướng mắc phát sinh trình giải để xử lý nhanh chóng, dứt điểm, tránh trường hợp chậm thời hạn làm sai quy định gây ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp đương Định kỳ, tổ chức tự kiểm tra chéo hồ sơ cưỡng chế thi hành án đơn vị, qua đóng góp ý kiến, kịp thời khắc phục lỗi sai hỗ trợ việc giải hồ sơ Tăng cường công tác kiếm tra quan thi hành án cấp quan thi hành án cấp Việc kiểm tra quan thi hành án cấp thực theo kế hoạch đầu năm kiểm tra đột xuất hồ sơ vụ việc cưỡng chế có thơng tin báo chí phản ánh, có đơn thư khiếu nại từ báo cáo xin ý kiến quan thi hành án cấp Từ đó, khẩn trương đạo kiểm điểm, khắc phục vi phạm đạo giải 115 quyêt theo quy định pháp luật, tô chức họp liên ngành, xin ý kiên quan thi hành án cấp tổng cục Tăng cường công tác kiểm sát thi hành án Viện kiểm sát cấp, mạnh việc kiểm tra vụ việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, nghiên cứu hồ sơ, trường hợp cần thiết làm việc với đương để làm rõ điểm nghi vấn, chưa rõ, có dấu hiệu tác động CHV việc hướng đương tới việc thỏa thuận không mong muốn, xin rút đơn, xin kéo dài thời gian gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc bảo đàm quyền người công tác cưỡng chế thi hành án dân Đồng thời thường xuyên giám sát trình cưỡng chế thi hành án, việc thực chưa phù hợp với quy định pháp luật, chưa bảo đảm tính cơng bằng, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, vốn có đương Qua đó, kịp thời kiến nghị, kháng nghị để chấn chỉnh việc thực hiện, yêu cầu khẩn trương khắc phục sai sót, hậu trình cưỡng chế thi hành án Đồng thời khẩn trương đề xuất giải pháp, chia quan điếm, ý kiến vướng mắc, khó khăn trình thi hành án, giải triệt để, không để kéo dài, quyền người đến mức cao cho đương 3.2.2 Giải pháp riêng cho địa phương việc tăng cường bảo đăm quyền người áp dụng biện pháp cưững chế thi hành án dân Thành phố Hạ Long thành phố lớn thành phố tỉnh Quảng Ninh Nơi có có số lượng dân cư đơng đúc, tập trung nhiều khách sạn, resort, khu du lịch nghỉ dưỡng bên bờ biển vịnh Hạ Long, khu công nghiệp, cảng biển Có thể nói năm qua, thành phố Hạ Long có phát triển vượt bậc sờ hạ tầng, kinh tế, dịch vụ du lịch, nghỉ dưỡng cần thiết thành phố biền đẹp nước Kéo theo đó, nhiều doanh nghiệp thành lập, công ty du lịch, nghĩ 116 dưỡng mở ra, nhiêu dự án shop house, chung cư, khách sạn cao câp, biệt thự liền kề, villa triển khai làm lực lượng lao động địa phương tăng lên nhanh chóng Sự phát triển nhanh chóng kéo theo mối quan hệ dân ngày nhiều, vụ án không hình mà cịn dân sự, nhân gia đình, hành chính, lao động tăng lên cách chóng mặt Trong thành phố Hạ Long, số vụ việc phải thi hành án dẫn đầu toàn tỉnh, chiếm tới 60% tổng số vụ việc phải thi hành án tỉnh Quảng Ninh Có thể khẳng định, việc hoàn thành tiêu giải việc thi hành án, thu hồi tiền phải thi hành án Chi cục Thi hành án dân thành phố Hạ Long định đến việc hoàn thành tiêu tỉnh Quãng Ninh Nhận tầm quan trọng việc này, Lãnh đạo Cục THADS tinh Quảng Ninh quan tâm, trọng, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức Chi cục THADS TP Hạ Long hoàn thành nhiệm vụ giao Tuy nhiên, số lượng biên chế ỏi, phân bố khơng đồng nên việc thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn, áp lực, ảnh hưởng không nhỏ tới việc bảo đảm quyền người trình thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án nói riêng Để giài vấn đề này, cần có biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, tăng cường đội ngũ chap hành viên, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Chi cục THADS TP Hạ Long • • • • • • Để làm điều này, Cục THADS tỉnh Quảng Ninh cần khẩn trương báo cáo Tổng cục THADS việc xin tăng số lượng biên chế công chức, tăng số lượng biên chế chấp hành viên đơn vị, qua giảm tải áp lực giải vụ việc thi hành án cho đội ngũ chấp hành viên, cán công chức thực nhiệm vụ Chi cục THADS TP Hạ Long Đồng thời, cần có bố trí, phân cơng cán linh hoạt đơn vị có khối lượng án lớn án, điều động theo hình thức tăng cường, biệt phái chấp hành viên từ Chi cục có lượng 117 án tương đơi vê Chi cục THADS TP Hạ Long, nhăm cao nhât nhiệm vụ hoàn thành tiêu cấp giao phó Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị Chi cục THADS TP Hạ Long cần hoạt động theo chuyên môn, lực phụ trách, tránh kiêm nhiệm nhiều vị trí, dễ dẫn đến q tải cơng việc, chí khơng quy định pháp luật bố trí cán bộ, công chức đơn vị Đơn cử số thư ký thi hành án, nhiệm vụ chun mơn, cịn kiêm thêm cơng việc làm thủ kho, thủ quỹ, làm cơng tác đồn, đảng, phụ trách giúp việc Lãnh đạo đơn vị giải khiếu nại, tố cáo, làm cơng tác văn phịng Điều dễ dẫn đến việc tập trung vào nhiệm vụ chuyên môn giải hồ sơ thi hành án, đặc biệt vụ việc cưỡng chế thi hành án có trình tự thủ tục phức tạp, gây ảnh hưởng đến quyền người đương Đơn cử việc nhiều việc, số cán cho đương ký trước vào nhiều biên bản, khơng thơng báo giải thích cụ thể, làm ảnh hưởng đến quyền lợi đương Để giải vấn đề này, cần có phân cơng cơng việc hợp lý, khơng để tình trạng vừa làm nghiệp vụ chuyên môn vừa làm kho, quỹ, văn phịng Trường hợp cần thiết lấy nguồn kinh phí quan thuê hợp đồng lao động 68 đế giảm tải khối lượng công việc đơn vị Thứ hai, cần có phân cơng, ln chuyển địa bàn, bổ trí cán hợp lý đơn vị Một áp lực cho chấp hành viên Chi cục THADS TP Hạ Long giỏi nghiệp vụ, làm việc Lãnh đạo quan tâm giao phụ trách thêm địa bàn, thêm án Việc Lãnh đạo tin tưởng, giao phó vụ việc thi hành án, đặc biệt vụ việc có dấu hiệu phức tạp nhân thân đương sự, có thái độ bất họp tác, chống đối trình tố tụng, vụ việc phải tổ chức cưỡng chế cho chấp hành viên có 118 trình độ, lực cao việc tôt, nhiên nêu nhiêu dân đến việc tải, dễ bỏ lọt thủ tục, dể gây ảnh hưởng đến việc bào đảm quyền người đương trình thi hành án Để giải vấn đề này, Lãnh đạo đơn vị cần có phân cơng địa bàn, phân cơng cơng việc cách hợp lý Đổi với chấp hành viên giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệm việc giao vụ việc phải thi hành án, đặc biệt vụ phái cưỡng chế thi hành án cần thiết, nhiên chấp hành viên trình độ chưa cao bố nhiệm càn quan tâm, sằn sàng giao vụ việc phức tạp đề trau dồi lực nghiệp vụ, lấy thêm kinh nghiệm thân, đồng thời phân công Lãnh đạo phụ trách theo dõi, đạo sát tránh vụ án tránh để xảy sai sót, gây hậu làm ảnh hưởng đến quyền lợi bản, quyền người đương Việc phân công hợp lý không phân công khối lượng án, mà cịn phân cơng địa bàn, tạo điều kiện cho chấp hành viên sinh sống địa bàn phụ trách vụ án khu vực đó, nhằm giảm tải việc phải thường xuyên lại xác minh, làm việc với quan, tổ chức, đương Đồng thời, phải thực việc luân chuẩn địa bàn định kỳ, nhằm tránh việc không khách quan trình thi hành án Đồng thời tạo hội cho CHV khác có hội làm việc địa bàn mới, tạo thêm mối quan hệ với quan, tổ chức, phường xã địa bàn, trau dồi thêm kinh nghiệm qua thực tế thi hành án khu vực Bên cạnh phân công địa bàn, phân cơng khối lượng án việc phân cơng thư ký giúp việc cho chấp hành viên đóng vai trò đặc biệt quan trọng Chi cục THADS TP Hạ Long Có thể nói, với 11 chấp hành viên chi có thư ký giúp việc, có thư ký giúp việc trực tiếp cho Lãnh đạo phụ trách đơn vị Bên cạnh đó, thư ký có lực trình độ nghiệp vụ cao, chịu khó làm việc lại chiếm số thường phân công cho chấp 119 hành viên quản lý nhiêu địa bàn, địa bàn quan trọng, có khơi lượng án lượng, phức tạp Điều phàn khơng nhỏ dẫn đến phân hóa sâu sắc phân công công việc đơn vị Để giải vấn đề này, cần thiết thành lập mơ hình nhóm thư ký giúp việc cho chấp hành viên, theo thư ký khơng giúp việc trực tiếp cho cụ the CHV mà tự phân công hồ sơ công việc giải cách phù họp, qua vừa tránh q tải cơng việc, vừa có hội để tiếp cận với vụ án cưỡng chế thi hành án, lấy thêm kinh nghiệm cho thân, từ có thêm ý thức, trách nhiệm việc bảo đảm quyền lợi, quyền người đương 77? í? ba, nâng cao đời sống, thu nhập cho cán bộ, công chức đơn vị làm cơng tác thí hành án Ngành THADS dân có ngành có thu, tiền thu phí thi hành án, theo quy định 3% số tiền thu trả cho người thi hành án Nguồn phí thi hành án đơn vị hàng nắm cao, tỷ đồng/năm, việc sử dụng gộp đưa vào nguồn quan để chi tiêu, tiếp khách, tổ chức sinh hoạt, du lịch giữ lại phần để thưởng cuối năm, chia cho tất người Theo quan điểm cá nhân, cần quan tâm trọng đến chấp hành viên hồn thành nhiệm vụ, có sổ thu phí thi hành án cao, có thành tích cao việc giải vụ việc khó khăn, phải cưỡng chế thi hành án để thưởng thêm, thưởng nóng Qua đó, góp phần động viên, khích lệ chấp hành viên, cán công chức thực tốt nhiệm vụ, đồng thời tạo tinh thần phấn đấu làm việc, thi đua khen thưởng quan, góp phần giữ chân cán bộ, cơng chức có lực trình độ giỏi lại ngành Nâng cao đời sống cho cán bộ, cơng chức đơn vị tạo sở đế giúp hoàn thành tốt nhiệm vụ, nâng cao ý thức trách nhiệm việc quyền người cho đương q trình thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án nói riêng 120 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Đề bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nay, sửa đổi, bổ sung bất cập quy định pháp luật, đồng thời đẩy mạnh công tác triển khai thực thực tiễn, nâng cao lực, ý thức đạo đức công vụ cán cơng chức Việc hồn thiện hệ thống pháp luật trước hết cần dựa đường lối sách Đảng, Nhà nước việc quyền người, đồng thời qua tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể về: - Mức sống tối thiểu cưỡng chế khấu trừ thu nhập, - Quyền nhà cho người bị cưỡng chế kê biên, cưỡng chế giao tài sản nhà - Quyền xét xử công trường họp cưỡng chế kê biên tài sản chung, tài sản có tranh chấp sở hữu - Quy định trường hợp người nuôi dưỡng không điều kiện ni dưỡng, chăm sóc người chưa thành niên Công tác thi hành pháp luật cần đặc biệt quan tâm trọng, lẽ quyền người cưỡng chế thi hành án dân thực tế thông qua hoạt động thực thi pháp luật, chế bảo vệ quan nhà nước chủ thể quyền, tập trung chủ yếu vào đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân Cụ thể cần tiếp tục đẩy mạnh nâng cao trình độ lực, phấm chất trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, nâng cao mức thu nhập, công tác giám sát, tra, kiểm tra nhằm ngăn ngừa, hạn chế tối đa sai phạm làm ảnh hưởng tới việc quyền người trình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 121 KẾT LUẬN Ớ Việt Nam, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, bảo vệ thúc đẩy quyền người mục tiêu lớn, quán Đảng Nhà nước từ trước đến Đi với lịch sử xây dựng phát triển đất nước, vấn đề bảo đảm quyền người nói chung bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân nói riêng ngày quan tâm xây dựng hoàn thiện, củng cố để phù hợp với phát triển chung tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nước, đồng thời phù hợp với yêu cầu mở cửa hội nhập với giới, bảo đảm tính tương thích tiêu chuẩn quốc gia tiêu chuẩn pháp lý quốc tế đấu tranh, bảo vệ quyền người Bảo đảm quyền người người phải thi hành án, người thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan chấp hành viên, cán công chức thực nhiệm vụ cưỡng chế thi hành án yêu cầu mục đích hướng đến công tác thi hành án dân Khi vấn đề quyền người trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia quyền chủ thể cần phải bảo đảm Đe thực thi án thực tế, chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân trường hợp không tự nguyện để thi hành nhanh chóng, tránh kéo dài thời gian gây ảnh hưởng đến quyền lợi người thi hành án Các biện pháp cưỡng chế thể quyền lực nhà nước, tác động trực tiếp, gián tiếp đến số quyền người người bị cưỡng chế, phải kể đến quyền nhà ở, quyền mức sống tối thiểu, quyền xét xử, quyền công bàng trước pháp luật Bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân việc Nhà nước tạo điều kiện cần thiết, đặc biệt mặt pháp luật chế thực thi pháp luật, để đương thực hiện, hưởng thụ quyền người cách cao có thể, đồng 122 thời ngăn ngừa, bảo vệ họ khỏi hành vi vi phạm quyên người trình cưỡng chế thi hành án Để quyền người thực tế thực tế, địi hởi cần phải có hệ thong pháp luật hoàn chỉnh, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế quyền người, phù hợp với tình hình thực tiễn mồi quốc gia hệ thống quan, tổ chức chuyên trách đóng vai trò thực thi quy định pháp luật quyền người, thi hành hiệu thực tế Việc xây dựng hệ thống pháp luật tốt chế tổ chức, triển khai thực hiệu sờ để để hoàn thiện tăng cường việc bảo đảm việc thực quyền người cưỡng chế thi hành án dân Qua thực trạng Việt Nam nói chung thấy nồ lực lớn Đảng Nhà nướ ta việc đạo đường lối, chủ trương, đẩy mạnh việc nội luật hóa tiêu chuẩn quốc tế quyền người vào hệ thống pháp luật quốc gia Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nói riêng cịn tồn số hạn chế, cần thiết phải nghiên cứu, đưa đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung việc bảo đảm quyền người cho đương Trong năm qua, Chi cục THADS TP Hạ Long thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi, nghĩa vụ cho đương q trình cưỡng chế thi hành án Qua đó, mức sống tối thiểu cần thiết cho người bị cưỡng chế khấu trừ thu nhập, hỗ trợ tiền thuê nhà 01 năm cho trường họp bị cưỡng chế tài sản nhà nhất, an tồn tính mạng, thân thể cho thân người bị cưỡng chế cán công chức tham gia cưỡng chế, quyền xét xử, công trước pháp luật, quyền tự ngôn luận, quyền khiếu nại tố cáo nhằm tạo điều kiện hưởng thụ quyền người đến mức cao cho đương Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn bão đăm quyền người cưỡng chế thi hành án dân 123 số tồn chậm thi hành án, khó khăn vấn đề áp dụng pháp luật, số trường hợp sách nhiễu, vụ lợi cá nhân, không làm trịn trách nhiệm cán bộ, cơng chức ngành thi hành án dân Nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật chưa rõ ràng, khó áp dụng thực tế, số quy định chồng chéo, bên cạnh cịn thân chấp hành viên, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ cưỡng chế thi hành án cịn chưa tận tâm cơng việc, chưa nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm thân, có tư tưong tư lợi cá nhân Đế tăng cường bảo đảm quyền người cưỡng chế thi hành án dân cần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nói riêng, tránh chồng chéo, khó thi hành thực tế Bên cạnh đó, tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cho chủ thể có liên quan; nâng cao trình độ, lực phẩm chất nghề nghiệp cho đội ngũ cán chuyên trách, tăng cường công tác kiếm tra, tra, sẵn sàng đấu tranh với hành vi sai trái, không quy định, sách nhiễu gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc bảo đảm quyền người công tác thi hành án dân 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • • [1] , Khoa Luật Đại học Quôc gia Hà Nội, Giáo trĩnh Lý luận pháp luật quyền người (tái lần thứ 2), NXB Chính trị quốc gia [2] Khoa Luật Đạo học Quốc gia Hà Nội, Hỏi đáp quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [3] Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thi hành án dân sự, “Khái niệm, đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân sự’’, https://thads moj go V vn/noidung/tin tuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=840 [4] Điều Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014) [5] Wiktionary, Từ điên mở, https://vi.wiktionary.org/wiki/b%E1%BA %A3o_%C4%91 %E1 %BA%A3m#Ti%El %BA%BFng_Vi%El %BB%87t [6] Nguyễn Thị Thanh Trâm, “Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam ”, Luận văn tiến sĩ Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội [7] Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, Sách chuyên khảo Mối quan hệ Pháp luật Việt Nam Luật nhân quyền quắc tế, NXB.Tư pháp [8] Chi cục THADS TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tông kết công tác thi hành án dân năm 2019, 2020, 2021 [9] Cổng thông tin Bộ Tư pháp, “Định hướng hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật quyền người, quyền công dân ",https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx7ItemID =2612 [10] Web Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, “Nhận thức rõ quan điểm Đảng, Nhà nước ta quyền người - đấu tranh với luận điệu xuyên tạc lực thù địch", https://vass.gov.vn/nghien-cuu125 khoa-hoc-xa-hoi-va-nhan-van/nhan-thuc-ro-quan-diem-cua-dang-nha-nuocta-ve-quyen-con-nguoi-dau-tranh-voi-nhung-luan-dieu-xuyen-tac-cua-cacthe-luc-thu-dich-75 [11] Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, “Sách chuyên khảo Tư tưởng Việt Nam quyền người NXB Chính trị quốc gia 126 ... áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Trong trình thực đề tài, tác giả khảo sát thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng. .. bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chương II: Thực trạng bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp cưỡng chê thi hành án dân từ thực tiên Chi cục Thi hành án. .. điếm bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự; khái quát nội dung pháp luật quốc tế, pháp luật quốc nội bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân