Bảo đảm quyền con người trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÌNH SỰ -oOo - NGUYỄN THỊ HIẾU BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Chun ngành Luật Hình Niên khóa: 2009-2013 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Phương Hoa THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2013 LỜI CẢM ƠN  Để hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp này, trước hết tác giả muốn gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy Cô trường Đại học Luật TPHCM giảng dạy, cung cấp tảng kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Đặc biệt Cơ Nguyễn Thị Phương Hoa, Cơ tận tình hướng dẫn, định hướng, góp ý cho đề tài động viên tinh thần tác giả suốt thời gian tác giả thực đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình tồn thể bạn bè giúp đỡ, động viên tác giả thực đề tài Mặc dù thân tác giả có nhiều cố gắng việc học hỏi, tìm hiểu tài liệu để nghiên cứu đề tài nhiên khóa luận khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp quý báu từ phía Thầy Cơ bạn sinh viên quan tâm đến đề tài để tác giả hoàn thiện đề tài DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật dân BPNC Biện pháp ngăn chặn CAND Công an nhân dân CQĐT Cơ quan điều tra CQNN Cơ quan nhà nước CQTHTT Cơ quan tiến hành tố tụng NTGTT Người tham gia tố tụng NTHTT Người tiến hành tố tụng QCN Quyền người 10 QCD Quyền cơng dân 11 TA Tịa án 12 TANDTC Tòa án nhân dân tối cao 13 TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh 14 TTHS Tố tụng hình 15 VAHS Vụ án hình 16 VKS Viện kiểm sát MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình 1.1 Nhận thức biện pháp ngăn chặn 1.1.1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định biện pháp ngăn chặn tố tụng hình 1.2 Nhận thức quyền người 1.2.1 Khái niệm quyền người 1.2.2 Tính chất quyền người 1.3 Yêu cầu bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 10 Chương 2: Quy định pháp luật tố tụng hình bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 12 2.1 Đối tượng áp dụng biện pháp ngăn chặn 12 2.1.1 Đối tượng áp dụng biện pháp bắt người 12 2.1.2 Đối tượng áp dụng biện pháp tạm giữ 15 2.1.3 Đối tượng áp dụng biện pháp tạm giam 17 2.1.4 Đối tượng áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú 18 2.1.5 Đối tượng áp dụng biện pháp bảo lĩnh 19 2.1.6 Đối tượng áp dụng biện pháp đặt tiền tài sản có giá trị để đảm bảo 19 2.2 Căn áp dụng biện pháp ngăn chặn 20 2.2.1 Căn áp dụng biện pháp bắt người 20 2.2.2 Căn áp dụng biện pháp tạm giữ 28 2.2.3 Căn áp dụng biện pháp tạm giam 28 2.2.4 Căn áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú 30 2.2.5 Căn áp dụng biện pháp bảo lĩnh 32 2.2.6 Căn áp dụng biện pháp đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm 32 2.3 Thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn 33 2.3.1 Thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt người 33 2.3.2 Thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giữ 35 2.3.3 Thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam 36 2.3.4 Thẩm quyền áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh đặt tiền tài sản có giá trị để đảm bảo 36 2.4 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn 37 2.4.1 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp bắt người 37 2.4.2 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ 40 2.4.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giam 42 2.4.4 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú 44 2.4.5 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp bảo lĩnh 45 2.4.6 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đặt tiền tài sản có giá trị để đảm bảo 46 Chương 3: Thực tiễn bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình kiến nghị 47 3.1 Thực tiễn bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình 47 3.1.1 Thực tiễn bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp bắt người 49 3.1.2 Thực tiễn bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp tạm giữ 52 3.1.3 Thực tiễn bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp tạm giam 54 3.2 Nguyên nhân vi phạm thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn 57 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường việc bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 66 3.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 66 3.3.2 Một số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn theo định hướng bảo đảm quyền người 72 KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm QCN vấn đề mang tính nhân loại, hầu hết quốc gia giới quan tâm QCN ghi nhận bảo đảm nhiều văn kiện pháp lý quan trọng kể đến như: Tuyên ngôn Nhân quyền quốc tế năm 1948 Liên Hiệp Quốc; Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966; Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa… Ngày nay, chất lượng sống, trình độ văn minh quốc gia thể dân chủ, thoả mãn bảo đảm quyền tự cá nhân cơng dân Vì việc bảo đảm QCN coi chuẩn mực đánh giá trình độ giải phóng người, phát triển xã hội quốc gia Trong năm qua, Việt Nam đạt nhiều thành tựu việc bảo đảm QCN tất lĩnh vực dân sự, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, cộng đồng quốc tế ghi nhận QCN phát huy tham gia tích cực người dân vào mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước nhân tố quan trọng thành công công đổi Việt Nam Đặc biệt Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2001 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới” nhấn mạnh “phát huy dân chủ, phát triển tranh tụng, bảo đảm ngày tốt quyền lợi ích hợp pháp người nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cải cách tư pháp” Ngoài ra, việc sửa đổi Hiến pháp 1992 vấn đề QCN đặc biệt quan tâm, cụ thể dự thảo sửa đổi vấn đề QCN đề cập rộng hơn, bao trùm lên quyền công dân thể việc chuyển chương quyền nghĩa vụ công dân từ Chương lên Chương dự thảo Hiến pháp Đây điểm tiến thể quan điểm Hiến pháp mức độ quan trọng việc bảo đảm QCN Cùng với đó, dự thảo Hiến pháp bổ sung thêm QCN vào chương trở thành Chương QCN, quyền nghĩa vụ cơng dân Điều cho thấy phạm vi bảo đảm QCN dự thảo Hiến pháp mở rộng hơn, phù hợp với Công ước quốc tế QCN Liên Hợp Quốc BPNC chế định pháp lý quan trọng pháp luật TTHS Những biện pháp công cụ, phương tiện để CQTHTT sử dụng nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm, ngăn ngừa người phạm tội tiếp tục thực hành vi phạm tội, đảm bảo cho việc thu thập chứng cho việc tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án cách nhanh chóng hiệu nhằm giải đắn VAHS Tuy nhiên chất biện pháp lại hạn chế tước bỏ số quyền người Do vậy, biện pháp bị áp dụng cách tùy tiện xâm phạm tới QCN pháp luật TTHS bảo vệ thông qua chế bảo đảm như: đối tượng áp dụng, áp dụng, thẩm quyền áp dụng trình tự, thủ tục áp dụng Sự đời Bộ luật TTHS năm 1988 đánh dấu bước tiến pháp điển hóa pháp luật TTHS nước ta Qua ba lần sửa đổi, bổ sung cuối hoàn thiện Bộ luật TTHS năm 2003 với chế định khác, chế định BPNC bước hoàn thiện Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng BPNC cho thấy BPNC hoạt động CQTHTT, NTHTT dễ ảnh hưởng đến quyền người số hoạt động tố tụng có liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự do, dân chủ, quyền bất khả xâm phạm thân thể người bị áp dụng như: bắt người, tạm giữ, tạm giam,… Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự” có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn xây dựng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu hoạt động đưa QCN thực thi thực tế hoàn thiện quy định Bộ luật TTHS theo định hướng bảo đảm QCN Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu bảo đảm QCN việc áp dụng BPNC TTHS có ý nghĩa thực tiễn lớn nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người phạm tội Trong thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu bảo đảm QCN bảo đảm QCN việc áp dụng BPNC như: - “Bảo vệ quyền người luật hình sự, luật tố tụng hình Việt Nam” TS Trần Quang Tiệp Cuốn sách phân tích cụ thể vấn đề bảo vệ QCN quy định cụ thể pháp luật hình tố tụng hình Do phạm vi nghiên cứu rộng sách làm bật vấn đề bảo vệ QCN mức độ khái quát mảng vấn đề mà không sâu vào nghiên cứu BPNC cụ thể - “Mấy ý kiến bảo vệ quyền người tố tụng hình nước ta” PGS.TS Phạm Hồng Hải (tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 1998) Bài viết nêu lên số vấn đề vi phạm QCN từ phía quan tiến hành tố tụng bị can, bị cáo từ phía phần tử xấu người tiến hành tố tụng mà không khái quát quy định cụ thể bảo đảm QCN áp dụng BPNC - “Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự” TS Trần Quang Tiệp Nội dung sách làm rõ việc áp dụng biện pháp cưỡng chế tố tụng hình liên quan đến tự cá nhân người phải thực cách khách quan, xác, bảo đảm sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên sách chủ yếu đề cập đến vấn đề bảo vệ tự cá nhân – quyền người áp dụng biện pháp cưỡng chế tố tụng (trong có BPNC) bảo đảm tất QCN ghi nhận bảo vệ chế định pháp luật áp dụng biện pháp - “Tìm hiểu pháp luật tố tụng hình Việt Nam: Những biện pháp ngăn chặn khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản” Thạc sĩ Mai Bộ Thạc sĩ Nguyễn Sỹ Đại Cuốn sách chủ yếu vào phân tích làm rõ BPNC cụ thể thơng qua khía cạnh áp dụng, đối tượng áp dụng, thẩm quyền áp dụng trình tự, thủ tục áp dụng và số biện pháp cưỡng chế tố tụng khác như: khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản Việc phân tích đơn làm rõ vấn đề nêu mà không đề cập đến vần đề bảo đảm QCN áp dụng biện pháp Như phân tích cơng trình nghiên cứu cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề bảo đảm QCN nói chung sâu việc áp dụng BPNC cụ thể mà chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề bảo đảm QCN việc áp dụng BPNC khía cạnh tìm hiểu, phân tích tồn diện quy định pháp luật TTHS Việt Nam Do vậy, việc nghiên cứu tác giả yêu cầu khách quan cần thiết nhằm hoàn thiện pháp luật TTHS bảo đảm QCN nói chung bảo đảm QCN việc áp dụng BPNC nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ phân tích, đánh giá đề tài nghiên cứu, tác giả muốn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vấn đề bảo đảm QCN việc áp dụng BPNC TTHS, từ kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện vấn đề bảo đảm QCN quy định pháp luật TTHS Việt Nam bảo đảm QCN việc áp dụng BPNC 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nêu trên, đề tài nghiên cứu có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận QCN BPNC - Nghiên cứu quy định pháp luật hành BPNC - Đánh giá thực trạng bảo đảm QCN việc áp dụng BPNC - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề bảo đảm QCN việc áp dụng BPNC Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu vấn đề bảo đảm QCN việc áp dụng BPNC TTHS, đối tượng nghiên cứu khóa luận bao gồm: - Những vấn đề lý luận QCN BPNC 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường việc bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 3.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Thứ nhất, Điều 79 Bộ luật TTHS năm 2003 phân tích phần ngun nhân tác giả nhận thấy khơng cần thiết phải quy định cụ thể chung biện pháp cụ thể có quy định nêu rõ áp dụng, người có thẩm quyền áp dụng đối tượng áp dụng biện pháp Đồng thời biện pháp có đặc điểm riêng biệt, nên định áp dụng BPNC cần phải dựa vào quy định cho vệc áp dụng biện pháp đó, có hiệu hơn, tránh trường hợp hiểu sai nhầm lẫn áp dụng Mặc dù không cần thiết phải có quy định chung nhiên tồn chương BPNC lại khơng có nhận thức khái quát chung BPNC Do thay quy định chung, theo tác giả nên sửa đổi Điều 79 theo hướng có định nghĩa pháp lý BPNC để người bị áp dụng hiểu chất biện pháp mà phải thi hành, cụ thể: “Điều 79: Các biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Biện pháp ngăn chặn biện pháp cưỡng chế tố tụng bao gồm bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án phạm vi thẩm quyền tố tụng người có thẩm quyền theo quy định Bộ luật áp dụng bị can, bị cáo người chưa bị khởi tố hình nhằm kịp thời ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, có hành động gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự.” Thứ hai, biện pháp bắt người - Một là, từ việc phân tích nguyên nhân trên, theo tác giả biện pháp bắt tạm giam bị can, bị cáo cần sửa đổi sau: 66 “Điều 80 Bắt tạm giam bị can, bị cáo Bắt tạm giam áp dụng bị can, bị cáo trường hợp sau đây: a) Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội nghiêm trọng; b) Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng mà Bộ luật hình quy định hình phạt tù hai năm có cho người trốn cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử tiếp tục phạm tội Trường hợp bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù năm khơng có nơi cư trú rõ ràng có nơi cư trú cách xa Cơ quan điều tra có tiền án tiền có biểu trốn, cản trở hoạt động điều tra bắt tạm giam Đối với bị can, bị cáo phụ nữ có thai ni ba mươi sáu tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng khơng bắt tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ trường hợp sau đây: a) Bị can, bị cáo bỏ trốn bị bắt theo lệnh truy nã; b) Bị can, bị cáo áp dụng biện pháp ngăn chặn khác tiếp tục phạm tội cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử; c) Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia có đủ cho không tạm giam họ gây nguy hại đến an ninh quốc gia Những người sau có quyền lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam: a) Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân Viện Kiểm sát quân cấp; b) Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân Tòa án quân cấp; c) Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tịa, Phó Chánh tịa Tịa phúc thẩm Tịa án nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử; d) Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp: Trong trường hợp này, lệnh bắt phải Viện Kiểm sát cấp phê chuẩn trước thi hành 67 Hồ sơ vụ án phải gửi kèm theo lệnh bắt tạm giam bị can, bị cáo sang Viện Kiểm sát cấp để xét phê chuẩn Sau nhận văn trên, Viện Kiểm sát phải nghiên cứu thời hạn 24 phải định phê chuẩn không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam bị can, bị cáo ghi rõ lý phê chuẩn không phê chuẩn Lệnh bắt phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ người lệnh; họ tên, địa người bị bắt lý bị bắt Lệnh bắt phải có chữ ký người lệnh có đóng dấu Người thi hành lệnh phải đọc lệnh, giải thích lệnh, quyền nghĩa vụ người bị bắt phải lập biên việc bắt Khi tiến hành bắt bị can, bị cáo nơi người cư trú phải có đại diện quyền xã, phường, thị trấn người láng giềng người bị bắt chứng kiến Khi tiến hành bắt bị can, bị cáo nơi người làm việc phải có đại diện quan, tổ chức nơi người làm việc chứng kiến Khi tiến hành bắt bị can, bị cáo nơi khác phải có chứng kiến đại diện quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt người Không bắt bị can, bị cáo vào ban đêm, trừ trường hợp bắt khẩn cấp, phạm tội tang bắt người theo định truy nã” [59] - Hai là, quy định khoản Điều 81 Bộ luật TTHS năm 2003, nên sửa đổi sau: “Điều 81: Bắt người trường hợp khẩn cấp ………… Trong trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải báo cho Viện kiểm sát cấp văn kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn Đối với trường hợp quy định điểm b, c khoản Điều luật này, thẩm quyền để xét phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp Viện Kiểm sát nơi có sân bay bến cảng trở nơi tàu bay, tàu biển đăng ký” Quy định mặt nhằm kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội, ngăn chặn hành động gây khó khăn cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử, mặt khác giúp cho người bị áp 68 dụng xác định tính chất sai để định xem có nên thi hành lệnh bắt hay không - Ba là, quy định hai biện pháp bắt người phạm tội tang bắt người bị truy nã nên quy định hai biện pháp hai điều luật khác nội dung điều cần làm sau bắt nên quy định tương ứng điều luật cho rõ bắt, thẩm quyền, thủ tục bắt trường hợp việc cần làm sau bắt Việc làm bảo đảm tính khoa học mặt kỹ thuật lập pháp, góp phần hạn chế thiếu sót xây dựng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật, từ đảm bảo pháp luật áp dụng thống nhất, tránh sai phạm khơng đáng có ảnh hưởng đến quyền người Ngoài ra, nên sửa đổi khoản Điều 82 Bộ luật TTHS năm 2003 theo hướng quy định thêm nội dung người có quyền “lục sốt tước vũ khí, khí người bị bắt” trường hợp phạm tội tang theo định truy nã, để phân biệt với biện pháp khám người theo quy định Điều 182 Bộ luật TTHS năm 2003, đồng thời hạn chế nguy hiểm cho đối tượng thực lệnh bắt [59] Thứ ba, biện pháp tạm giữ - Một là, vấn đề tạm giữ người tự thú, đầu thú, cần sửa đổi, bổ sung theo hướng: Đối với tội phạm thuộc trường hợp nghiêm trọng, nghiêm trọng người phạm tội có nhân thân tốt, có nơi cư trú rõ ràng khơng áp dụng BPNC tạm giữ Trường hợp đầu thú mà người phạm tội phạm tội nghiêm trọng có nhân thân tốt, có nơi cư trú rõ ràng không cần phải tạm giữ - Hai là, thẩm quyền bắt người trường hợp khẩn cấp, Bộ luật TTHS năm 2003 cần bổ sung thêm quyền bắt người trường hợp khẩn cấp cho Chỉ huy trưởng cảnh sát biển để phù hợp với khoản điều 86 BLTTHS năm 2003, tránh trường hợp chồng chéo quyền lực dẫn đến việc làm quyền áp dụng để tránh trường hợp người thực hành vi 69 nguy hiểm cho xã hội tự do, tẩu tán tang vật, chứng cứ, trốn tránh pháp luật, - Ba là, thời hạn tạm giữ + Nên sửa đổi cụm từ “3 ngày” khoản Điều 87 BLTTHS thành “72 giờ” để hợp lí cần giải thích rõ ràng khái niệm “ngày” để có áp dụng thống + Đối với trường hợp người phạm tội từ thú, đầu thú nên bổ sung thêm quy định tính thời hạn tạm giữ sau người tự thú, đầu thú bị tạm giữ + Ngồi ra, cần có văn hướng dẫn cụ thể đâu trường hợp đặc biệt, đâu trường hợp cần thiết gia hạn tạm giữ, tránh trường hợp CQTHTT tùy tiện áp dụng theo chủ ý [52] Thứ tư, biện pháp tạm giam - Một là, thẩm quyền áp dụng Khi bàn việc thực chủ trương "Thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp tạm giam” theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị, đa số ý kiến tán thành phải hạn chế người có thẩm quyền lệnh tạm giam hạn chế người có thẩm quyền định việc tạm giam; nhiên, hạn chế lại có hai luồng ý kiến Luồng ý kiến thứ cho rằng, tạm giam biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất, tạm thời tước tự công dân nên áp dụng cần phải kiểm sốt chặt chẽ quan thực chức xét xử, không nên giao cho quan thực chức buộc tội họ dễ lạm dụng lệnh tạm giam để thuận lợi cho cơng tác điều tra, truy tố Theo đó, nên để Tồ án mà cụ thể Thẩm phán có quyền định tạm giam giai đoạn điều tra, truy tố theo đề nghị quan Công tố (Viện kiểm sát, Viện công tố) số nước Luồng ý kiến thứ hai cho rằng, để kịp thời ngăn chặn tội phạm tránh định kiến để Viện kiểm sát định áp dụng tạm giam giai đoạn điều tra, truy tố Toà án giai đoạn xét xử; nhiên, để thu hẹp người có thẩm quyền định tạm giam khơng nên để người có chức vụ người có chức danh Tồ án có quyền định tạm giam 70 Trên sở kế thừa ưu điểm Bộ luật TTHS năm 2003 người có thẩm quyền định tạm giam, để bảo đảm kịp thời phúc đáp yêu cầu điều tra, truy tố tránh định kiến xét xử Tồ án nhân danh cơng lý phán người có tội hay khơng có tội định hình phạt, khơng thiết có Tồ án quan định việc tạm giam giai đoạn tố tụng Theo đó, cần giữ thẩm quyền định việc tạm giam Viện kiểm sát giai đoạn điều tra, truy tố Toà án định việc tạm giam giai đoạn xét xử Tuy nhiên, cần xem lại vấn đề có nên để Cơ quan điều tra lệnh tạm giam sau Viện kiểm sát xét phê chuẩn hay khơng? Đồng thời, Tồ án nên thu hẹp người có thẩm quyền định việc áp dụng tạm giam Thực chất nước ta, Cơ quan điều tra lệnh tạm giam đề nghị Viện kiểm sát xét phê chuẩn tức Cơ quan điều tra khơng có thẩm quyền định tạm giam Tuy nhiên, Cơ quan điều tra lệnh trước sau Viện kiểm sát xét phê chuẩn làm cho xã hội hiểu rằng, Viện kiểm sát làm việc thực tế có trường hợp không cần thiết phải bắt tạm giam, tạm giam Viện kiểm sát phê chuẩn lệnh bắt tạm giam, lệnh tạm giam Cơ quan điều tra Đồng thời thủ tục vừa rườm rà, vừa gây tốn chi phí tố tụng, vừa khơng phù hợp với xu hướng chung nhiều nước Do vậy, để đơn giản thủ tục, tiết kiệm chi phí tố tụng, phù hợp với thông lệ quốc tế việc tạm giam giai đoạn điều tra quan Công tố Tồ án định nên bỏ thẩm quyền lệnh tạm giam Cơ quan điều tra bỏ thủ tục xét phê chuẩn Viện kiểm sát Trên sở đề nghị Cơ quan điều tra, thấy đủ cần thiết phải tạm giam Viện kiểm sát trực tiếp định tạm giam Việc quy định giúp cho trình kiểm sát sau vào trường hợp cụ thể, từ dễ dàng phát sai phạm CQĐT, hạn chế xâm phạm đến người bị áp dụng Đồng thời, để thu hẹp người có thẩm quyền định tạm giam, tăng quyền hạn tố tụng cho Thẩm phán, nên bỏ thẩm quyền tạm giam người giữ chức vụ Tồ án (như Chánh án, Phó Chánh án Tồ án, Thẩm phán giữ chức vụ Chánh Toà phúc thẩm TANDTC) giai đoạn chuẩn bị xét xử; giao thẩm quyền định tạm giam cho Thẩm phán phân cơng Chủ tọa phiên tịa 71 Như vậy, so với BLTTHS năm 2003 04 đối tượng người có thẩm quyền lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam, lệnh tạm giam gồm: + Trong giai đoạn điều tra, truy tố, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát tự sở đề nghị Cơ quan điều tra cấp trực tiếp định tạm giam (bỏ thủ tục thẩm quyền lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh tạm giam Cơ quan điểu tra thủ tục, thẩm quyền xét phê chuẩn Viện kiểm sát) + Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán phân cơng chủ tọa phiên tồ (sơ thẩm, phúc thẩm) có quyền lệnh tạm giam + Việc bắt tạm giam bị cáo phiên thuộc thẩm quyền Hội đồng xét xử [65] Quy định thiết lập giới hạn tối thiểu cho chủ thể có quyền, tránh trường hợp có nhiều chủ thể có quyền nên xâm phạm quyền người bị áp dụng lúc 3.3.2 Một số kiến nghị nhằm tăng cường hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn theo định hướng bảo đảm quyền người Thứ nhất, khắc phục nguyên nhân vi phạm từ phía người có thẩm quyền áp dụng - Trước tiên để áp dụng BPNC cách hiệu khơng cần hệ thống pháp luật hồn thiện, mà phải có đội nghị cán đầy đủ mặt số lượng chất lượng Trong Nghị 49 – NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 cải cách tư pháp tới năm 2020 rõ: “đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu, trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số sa sút mặt trách nhiệm nghề nghiệp” Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật tạm giam ý thức trình độ lực đội ngũ làm công tác liên quan tới pháp luật chưa cao - Rà sốt lại trình độ lực pháp luật cán để kịp thời bồi dưỡng - Đối với quan cơng an nói chung điều tra viên nói riêng, cần phải thường xun học tập, nâng cao trình độ chun mơn, ý 72 thức trị, đề cao ý thức tổ chức kỷ luật, nắm quy định pháp luật bắt, tạm giữ, tạm giam; hiểu rõ tính chất, mục đích biện pháp tạm giữ tạm giam; đảm bảo thực bắt người phải có lệnh có phê chuẩn Viện kiểm sát, hạn chế tình trạng “tiền trảm hậu tấu” bắt người; tơn trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị bắt, người bị tạm giữ, người bị tạm giam; phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư tham gia trình bắt, tạm giữ, tạm giam giải vụ án - Đối với Viện kiểm sát phê chuẩn lệnh bắt xác định rõ chứng tỏ bị can bị cáo gây khó khăn cho hoạt động tố tụng Viện kiểm sát phải phối hợp chặt chẽ với quan điều tra, nghiên cứu kỹ tài liệu vụ án, gặp trực tiếp hỏi kỹ điều tra viên, người có liên quan đến vụ án, người bị bắt tình tiết vụ án để định phê chuẩn hay không phê chuẩn lệnh bắt Trong trường hợp bắt người khơng có Viện kiểm sát kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt Mỗi kiểm sát viên cần phải đề cao trách nhiệm, ý thức pháp luật, ý thức trị q trình thực thi cơng vụ - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán đồng nghĩa với việc nâng cao tinh thần nhận thức tôn trọng quyền bị can, bị cáo bị áp dụng Bởi người THTT NTGTT có hiểu rõ quyền thực mục đích cho hành vi phạm tội phát nhanh chóng, xác, cơng minh, không làm oan người vô tội… - Kiên xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định pháp luật CQTHTT Đây yêu cầu đồng thời nội dung quan trọng công tác pháp chế Việc xử lý nghiêm minh, kịp thời giúp khắc phục nhanh hậu áp dụng pháp luật sai trái gây ra, hạn 73 chế tình trạng biết oan sai mà áp dụng, đồng thời tác động vào ý thức chủ thể áp dụng pháp luật qua nâng cao trách nhiệm họ Thứ hai, trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, mặt hội cho CQTHTT sửa sai, tìm lại cơng lý cho người bị oan sai, mặt khác hội giải thích, tun truyền pháp luật cho cơng dân quy định hiểu rõ quy định pháp luật Thứ ba, tổ chức cho quần chúng tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm, giám sát việc áp dụng pháp luật BPNC quan có thẩm quyền, đặc biệt biện pháp bắt người nhằm đảm bảo thực mục đích kịp thời ngăn chặn tội phạm BPNC kịp thời phát vi phạm quan có thẩm quyền Thứ tư, tăng cường hoàn thiện sở vật chất, nâng cao chất lượng sống người bị tạm giữ, tạm giam cách xây sửa chữa trại tạm giam, nhà tạm giữ; nâng cao ý thức trách nhiệm nhân viên nhà tạm giữ, trại tạm giam chăm sóc người bị tạm giữ, tạm giam; tổ chức kiện nhằm giáo dục nâng cao nhận thức cho người bị tạm giữ, tạm giam Tóm lại, kiến nghị cụ thể đóng góp cần thiết cho việc nâng cao hiệu việc bảo đảm QCN việc áp dụng BPNC thực tiễn Việc thực thi nghiêm túc đầy đủ kiến nghị góp phần khắc phục hạn chế, tồn trình áp dụng nhằm bảo đảm tốt QCN pháp luật ghi nhận bảo vệ 74 KẾT LUẬN QCN giá trị cao quý nhân loại Bảo vệ QCN truyền thống lâu đời dân tộc ta mà Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm Từ nước ta độc lập, nhân dân ta tự QCN quan tâm bảo đảm Bằng nhiều văn pháp luật khác Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình … Nhà nước thức ghi nhận bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, coi chế định quan trọng mục tiêu cuối chế độ ta-chế độ xã hội chủ nghĩa Song song với Hiến pháp, Bộ luật TTHS năm 2003 nước ta ghi nhận, bảo đảm QCN qua nhiều chế định khác Các quy định BPCCTT cụ thể quy định bảo đảm QCN quan tâm ý Thông qua việc xác định rõ tính chất, mức độ; thẩm quyền áp dụng; trường hợp áp dụng; trình tự, thủ tục áp dụng…các quy định thể vai trò bảo vệ quyền bất khả xâm phạm thân thể, chỗ ở, chỗ làm việc; quyền bảo vệ uy tín, danh dự, nhân phẩm quyền lợi ích hợp pháp khác người áp dụng biện pháp Tuy nhiên quy định Bộ luật TTHS năm 2003 sửa đổi, bổ sung toàn diện Bộ luật TTHS năm 1988 nên thực tiễn áp dụng cần phải có kiểm nghiệm thời gian tránh khỏi hạn chế, yếu Qua q trình nghiên cứu tác giả có đánh giá cụ thể, tồn diện cơng tác bảo đảm QCN áp dụng BPNC, phát điểm tiến vướng mắc tồn từ đưa kiến nghị nhằm góp phần phát huy dân chủ, tăng cường hiệu lực Nhà nước việc bảo đảm QCN, QCD để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh giàu mạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2006 Báo cáo Tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2007 Báo cáo Tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2008 Báo cáo Tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2009 Báo cáo Tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2010 Báo cáo Tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2011 Báo Pháp luật TPHCM Báo Pháp luật xã hội Báo Người cao tuổi 10 Báo Tiền phong 11 Báo Tuổi trẻ 12 Bộ Công an - Thực trạng văn pháp luật việc bị bắt người lực lượng Cảnh sát nhân dân tỉnh thành phía Nam – Giải pháp phịng ngừa khắc phục Nxb.CAND 13 Bộ luật Dân năm 2005 14 Bộ Luật Hình Việt Nam 1999 15 Bộ Luật TTHS 1988 16 Bộ Luật TTHS 2003 17 Công ước quyền dân sự, trị năm 1966 18 Cơng ước kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966 19 Giáo trình Luật TTHS Việt Nam – ĐH Luật Hà Nội năm 2005, Nxb CAND 20 Giáo trình Luật TTHS – ĐH Luật TPHCM 21 Giáo trình Luật TTHS Việt Nam Nxb CAND - Hà Nội, 1997 22 Giáo trình Luật TTHS Việt Nam Nxb ĐHQG - Hà Nội, 2001 23 Giáo trình lý luận pháp luật Quyền người Khoa Luật- ĐHQG Hà Nội, Nxb Chính trị Quốc Gia 24 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 25 Hiến pháp Pháp năm 1791 26 Luật cư trú năm 2006 27 Luật số 103/SL-L005 ngày 20/5/1957 bảo đảm quyền tự thân thể quyền bất khả xâm phạm nhà ở, đồ vật, thư tín nhân dân 28 Nghị định 09/2011/NĐ-CP ngày sửa đổi, bổ sung chế độ ăn khám chữa bệnh người bị tạm giam, tạm giữ theo Điều 26 26 Điều 28 quy chế tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 Chính phủ 29 Nghị định 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 ban hành quy chế tạm giữ, tạm giam 30 Nghị định 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 sửa đổi, bổ sung số điều quy chế tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 Chính phủ 31 Nghị định số 301-TTg ngày 10/7/1957 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết Luật số 103-SL/L.005 ngày 20/05/1957 bảo đảm quyền tự thân thể quyền bất khả xâm phạm nhà ở, đồ vật, thư tín nhân dân 32 Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 “một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” 33 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 34 Quyết định số 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29 tháng 01 năm 2013 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 35 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 36 Sắc lệnh số 02-SL/76 ngày 15/3/1976 Hội đồng Chánh phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam quy định việc bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật 37 Sắc lệnh số 40-SL ngày 29/3/1946 Nhà nước ta bảo đảm quyền tự cá nhân 38 Tập Luật lệ tư pháp, Bộ Tư pháp xuất bản, Hà Nội, 1957 39 Từ điển Bách khoa Việt Nam Trung tâm biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội năm 1995 40 Từ điển Luật học Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội năm 1994 41 Từ điển Tiếng Việt Viện ngôn ngữ học Nxb Đà Nẵng-Trung tâm từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng năm 2006 42 Tuyên ngôn độc lập Mỹ 1776 43 Tuyên ngôn Nhân quyền quốc tế năm 1948 44 United nation UNHCHR frequently asked questions on human right based approach to develop cooperation, New York and Eneva, 2006 45 Mai Bộ Nguyễn Sỹ Đại - Tìm hiểu pháp luật tố tụng hình Việt Nam: Những biện pháp ngăn chặn khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản 46 Lê Cảm - Bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh quốc tế quyền người pháp luật hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nxb Tư pháp - Hà Nội năm 2007 47 Đỗ Văn Dương - Căn tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng, người có thẩm quyền định việc áp dụng tạm giam Tạp chí kiểm sát số 19, tháng 10 năm 2012 48 Nguyễn Tiến Đạt - Bảo vệ quyền người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2006 49 Nguyễn Tiến Đạt - Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Tạp chí khoa học pháp lý số 3/2006 50 Trần Ngọc Đường - Bàn Quyền người, Quyền cơng dân Nxb Chính Trị Quốc Gia Hà Nội 51 Phạm Hồng Hải - Mấy ý kiến bảo vệ quyền người tố tụng hình nước ta Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 1998 52 Hoàng Văn Hạnh Hoàn thiện quy định tạm giữ Bộ luật TTHS Tạp chí Luật học số 07 năm 2008 53 Nguyễn Đức Huy - Bảo vệ quyền người bị buộc tội giai đoạn điều tra VAHS Luận văn cử nhân Luật năm 2007 54 Đinh Duy Minh - Bảo vệ quyền người tố tụng hình Việt Nam năm 2005 Luận văn cử nhân Luật năm 2005 55 Phạm Thị Nguyên - Bảo vệ quyền người bị hại tố tụng hình Việt Nam năm 2012 Luận văn cử nhân Luật năm 2012 56 Nguyễn Vạn Nguyên - Các biện pháp ngăn chặn vấn đề nâng cao hiệu chúng Nxb CAND, Hà Nội 1995 57 Phạm Văn Nhung - Bắt người tố tụng hình Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2008 58 Mai Hồng Qùy - Tự kinh doanh vấn đề bảo đảm quyền người Việt Nam, Nxb Lao Động 59 Trần Quang Thông - Trần Thảo Một số vấn đề hoàn thiện biện pháp ngăn chặn bắt người Luật Tố tụng hình Việt Nam Diễn đàn pháp luật Trường Đại học cảnh sát nhân dân TPHCM 60 Lê Ngọc Tiến – Các biện pháp ngăn chặn giải pháp cao hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2003 61 Trần Quang Tiệp - Bảo vệ quyền người luật hình sự, luật tố tụng hình Việt Nam 62 Trần Quang Tiệp - Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình Nxb Chính Trị Quốc Gia – Sự Thật Hà Nội năm 2011 63 Trần Quang Tiệp - Về bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, bị can, bị cáo TTHS Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2009 64 Lại Văn Trình - Bảo đảm quyền tự dân chủ công dân xét xử VAHS Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2006 65 Võ Khánh Vinh - Giáo trình Luật TTHS Việt Nam Nxb CAND, Hà Nội, 2002 66 Võ Khánh Vinh: Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành Luật học Tập Viện Khoa Học Xã Hội Việt Nam Nxb Khoa học xã hội 67 http://vi.wiktionary.org/wiki/b%E1%BA%A3o_%C4%91%E1%BA%A3m 68 http://diendan.vietgiaitri.com/chu-de/son-la-nu-sinh-13-tuoi-bi-hiep-dam-keucuu-112582.vgt ... luận bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình - Chương 2: Quy định pháp luật tố tụng hình bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn - Chương 3: Thực tiễn bảo đảm. .. quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình 47 3.1.1 Thực tiễn bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp bắt người 49 3.1.2 Thực tiễn bảo đảm quyền người việc áp dụng biện. .. cường việc bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn 66 3.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình bảo đảm quyền người việc áp dụng biện pháp ngăn chặn