Luận văn thạc sĩ Cải cách thủ tục hành chính tư pháp Từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH TÂM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁPTỪ THỰC TIỄN TỒ ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH TÂM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁPTỪ THỰC TIỄN TỒ ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học mang tính độc lập tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc xuất xứ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Thị Thanh Tâm LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tri ân sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Sản tận tâm hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo, Giảng viên Học viện Hành quốc gia khoa Sau đại học quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi q trình tơi học tập, truyền thụ cho tơi tri thức, nâng cao hiểu biết tảng quan trọng để vận dụng vào trình làm việc Xin gửi lời tri ân đến bạn đọc, bạn học chuyên ngành đóng góp ý kiến, chia sẻ kinh nghiệm cho tơi lĩnh vực nghiên cứu Do hạn chế thời gian trình độ chun mơn nên Luận văn tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến phản hồi từ phía Giảng viên bạn đọc Đó tri thức quý báu để đề tài nghiên cứu tơi hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Trần Thị Thanh Tâm MỤC LỤC TRANG BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân 1.2 Cải cách thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Toà án nhân dân cấp tỉnh 23 Kết luận chương 31 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP-TỪ THỰC TIỄNTỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình tổng quan tình hình đơn vị Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình 32 2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình 39 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình 51 Kết luận chương 76 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 77 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình 78 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tư pháp - Từ thực tiễn Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình 83 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức CCTP: Cải cách tư pháp HCNN: Hành nhà nước HCTP: Hành tư pháp HĐND: Hội đồng nhân dân JUDGE: Dự án “Phát triển tư pháp tham gia từ sở” NNPQ XHCN: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa QLNN: Quản lý nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật TAND: Tịa án nhân dân TTHC: Thủ tục hành TTHCTP: Thủ tục hành tư pháp UBMTTQVN: Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1Sơ đồ mô tả cách xếp phận thủ tục hành theo thứ bậc hiệu lực văn hệ thống pháp luật Việt Nam 13 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình 38 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình thực chế “một cửa”tại Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình ………………………………………… 54 Biểu đồ 2.1.Số liệu cán bộ, công chức chức danh Thẩm phán Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình tính đến năm 2017 39 Biểu đồ 2.2 Số liệu vụ án thụ lý, giải Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình (từ năm 2005 - 2017) 43 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Trần Thị Thanh Tâm - Phòng Tổ chức cán bộ, tra Thi đua khen thưởng ,Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), “Mức độ hài lòng người dân - Thước đo hiệu cải cách thủ tục hành tư pháp Tồ án”, Tạp chí Tồ án nhân dân điện tử ISSN: 2588 -1434, ngày 24/11/2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quan HCNN nhằm mục đích thiết lập trật tự hoạt động QLNN lĩnh vực Thủ tục hành tồn quy tắc, trình tự quan nhà nước có thẩm quyền quy định, theo quan HCNN, tổ chức, cá nhân phải tuân theo giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội công dân Như vậy, TTHC hình thức, gắn với nội dung thẩm quyền quan hành chính, chịu chi phối, quy định thẩm quyền quan hành Việc rà soát cải cách TTHC trước hết phải rà soát thẩm quyền trình tự, thủ tục thực quan hành để đặt yêu cầu nhiệm vụ cải cách TTHC cho phù hợp Kết cải cách TTHC mặt cần đánh giá từ hai phía quan hệ song phương: từ phía người dân - nguồn gốc quyền lực nhà nước từ phía Nhà nước - chủ thể cam kết nhận lấy ủy thác thực quyền lực nhân dân Mặt khác, kết cải cách TTHC nhìn nhận từ nhiều góc độ - góc độ nhà hoạch định, thiết kế, thực góc độ nhà khoa học Điều mà mong muốn, điều mà tổ chức người dân chờ đợi, đưa hai góc nhìn xích lại gần để nhìn hướng, đó, lấy hài lòng cùa người dân làm thước đo; lấy tinh giản hiệu máy nhà nước làm thành tựu Trong lĩnh vực Tư pháp, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị (Sau gọi tắt Nghị số 49-NQ/TW) xác định “Tồ án có vị trí trung tâm, xét xử hoạt động trọng tâm” đặt yêu cầu “đổi Thủ tục hành tư pháp Tịa án cấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý” Nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng Chiến lược cải cách tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW, Câu 15 Theo đồng chí, thực chế luân chuyển Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh theo niên hạn năm/lần có tác động đây? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Gây khó khăn cho sinh hoạt Thẩm phán Khơng có tác dụng nâng cao kinh nghiệm Khơng ảnh hưởng Nâng cao kinh nghiệm cơng tác Góp phần chống tham nhũng, tiêu cực Câu 16 Tại Tịa án nơi đồng chí cơng tác có quy chế hay quy định nội khơng? (Nếu trả lời “có” tiếp tục câu 17, trả lời “khơng” chuyển sang câu 18) 1.Khơng 2.Có Câu 17 Đồng chí cho biết quy chế hay quy định nội Tịa án đồng chí cơng tác quy định nội dung đây? (Có thể chọn nhiều phương án) 1.Nội quy phiên Tòa 2.Nội quy lao động Luật Lao động 3.Quy chế làm việc nội bộ, bao gồm: a.Quy định trách nhiệm chức danh, trách nhiệm Phịng chun mơn, Tịa chuyên trách b Quy định phân công án c Quy định việc thụ lý án d Quy định việc báo cáo án e Quy định quản lý sử dụng công sản f Quy định tiếp dân, tiếp đương h Các quy định khác (Xin nêu rõ) ………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 18 Nếu đồng chí hồn thành tốt cơng việc năm cơng tác, đồng chí mong muốn lựa chọn hình thức khen thưởng đây? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Được thưởng lần theo chế độ hành (thưởng vật chất giấy khen) Được tăng lương trước thời hạn Được đề bạt lên vị trí cao Được nâng ngạch trước thời hạn Hình thức khen thưởng khác (Xin nêu rõ): ………………………………… Câu 19 Theo đồng chí, để Thẩm phán Thư ký hoàn thành tốt nhiệm vụ đảm bảo độc lập xét xử nên: (Có thể chọn nhiều phương án trả lời) Có mức lương thỏa đáng Có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, công khai dựa đánh giá lực Có chế hỗ trợ, máy giúp việc tốt Có chế giám sát cơng việc Có quy định bảo vệ Thẩm phán trực tiếp tham gia xét xử mắc lỗi lý khách quan Có chế đảm bảo cho Thẩm phán chịu trách nhiệm độc lập định mình, không bị can thiệp từ bên lẫn bên ngồi Tịa án Ý kiến khác (xin nêu rõ): …………………………………………………… Câu 20 Theo đồng chí, khóa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên cần tổ chức nào? 1.Mỗi năm/ lần Mỗi tháng/ lần Mỗi quý/ lần Khi có văn ban hành Câu 21 Đồng chí tham khảo án hay định Thẩm phán/ Thư ký/ Thẩm tra viên khác giải hay có việc liên quan đến vụ án cụ thể mà đồng chí phân công xem xét chưa? 1.Chưa Hiếm Do bắt buộc Thỉnh thoảng Thường xuyên Câu 22 Chúng quan tâm đến quan điểm đồng chí việc cơng bố cơng khai án, định Tòa án Không ủng hộ Không quan tâm Ủng hộ Hoàn toàn ủng hộ Ủng hộ, nên định giám đốc thẩm Câu 23 Đồng chí có ủng hộ việc ghi âm ghi hình phiên Tịa để hỗ trợ cơng tác xét xử không? 1.Không ủng hộ 2.Cần thiết không thường xuyên 3.Rất ủng hộ Nêu rõ lý do: ………………………………………………………………………… Câu 24 Đồng chí đánh giá mức độ hỗ trợ công tác xét xử dịch vụ HCTP (bộ phận “một cửa”) Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình hiệu cơng tác thân? (1 = Rất thấp; = Thấp; = Bình thường; = Cao; = Rất cao) GỢI Ý CẢI TIẾN VIỆC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Câu 25 Để nâng cao chất lượng phục vụ người dân lĩnh vực thủ tục HCTP thời gian tới, theo đồng chí Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình cần phải quan tâm đến nội dung đây? (ưu tiên chọn 03 nội dung) Mở rộng hình thức thơng tin để người dân dễ dàng tiếp cận có yêu cầu cần Toà án giải Cải thiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ người dân phận “một cửa” Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân Tăng tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dâ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục HCTP Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ công chức người dân Nâng cao lực giải công việc công chức Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ tiếp nhận Tiếp nhận, giải tốt phản ánh người dân Khác (xin ghi cụ thể): ………………………………………… …………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ĐỒNG CHÍ ! PHỤ LỤC 3: KẾT QUẢ KHẢO SÁT SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP I THÔNG TIN CHUNG: - Thời gian thực điều tra: 02 tháng (tháng tháng 9/2017) - Thành phần tham gia khảo sát gồm hai nhóm đối tượng (ngẫu nhiên): + Nhóm 1: Người dân có việc đến trực tiếp Toà án để giải quyết: 250 trường hợp; + Nhóm 2: Người dân địa bàn Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình: 200 trường hợp; - Tổng số cá nhân điều tra: 450 trường hợp II KẾT QUẢ KHẢO SÁT KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ (1 = Rất thấp; = Thấp; = Bình thường; = Cao; = Rất cao) NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % CH2 Mức độ dễ dàng, thuận tiện 16 3.5 17 3.7 22 4.8 230 51.1 tìm hiểu thơng tin dịch vụ HCTP TAND tỉnh Quảng Bình CH3 Mức độ đầy đủ, xác 12 2.6 21 4.6 19 4.2 96 21.3 thông tin dịch vụ HCTP TAND tỉnh Quảng Bình CH4 Về sở vật chất nơi giải thủ tục HCTP TAND tỉnh Quảng Bình: SL chọn Tỷ lệ % 165 36.6 302 67.1 - CH4.1 Mức độ bố trí, xếp trụ sở (dễ tìm, sẽ, cảnh quan đẹp) TAND tỉnh Quảng Bình 0.6 1.1 17 3.7 63 14 362 80.4 - CH4.2 Mức độ đại trang thiết bị sở vật chất dịch vụ HCTP (BP “một cửa”) TAND tỉnh Quảng Bình (bao gồm: nơi ngồi chờ, tủ sách pháp luật, máy photo coppy, máy scan, máy vi tính … phương tiện khác hỗ trợ tìm kiếm thơng tin pháp lý liên quan) 0.6 16 3.5 26 5.7 204 45.3 201 44.6 - CH4.3 Đánh giá mức độ thuận tiện việc tìm hiểu thơng tin TTHCTP thơng qua hoạt động tìm kiếm cổng thơng tin điện tử Tồ án Bảng niêm yết công khai TTHCTP đặt trụ sở Toà án nhân dân tỉnh (dễ sử dụng, khả tìm kiếm thơng tin trợ giúp cao)? 15 3.3 18 4.0 32 7.1 123 27.3 262 58.2 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ (1 = Rất thấp; = Thấp; = Bình thường; = Cao; = Rất cao) NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % CH6 Mức độ công khai, đầy đủ quy định TTHCTP TAND tỉnh Quảng Bình? 0.6 1.1 28 6.2 211 46.8 203 45.1 CH7 Mức độ đơn giản, dễ kê khai loại hồ sơ TTHCTP TAND tỉnh Quảng Bình? 19 4.2 28 6.2 81 18.0 199 44.2 123 27.3 CH8 Mức độ hài lòng người dân tồn quy trình giải TTHCTP (tiếp nhận xử lý thông tin ) TAND tỉnh Quảng Bình (thuận tiện, nhanh chóng, cơng khai, minh bạch) 13 2.8 21 4.6 79 17.5 150 33.3 187 41.5 CH9.Về thái độ giao tiếp công chức trực tiếp giải TTHCTP TAND tỉnh Quảng Bình? 0.6 1.1 43 9.5 193 42.8 206 45.7 CH10 Về tinh thần phục vụ (tận tình, chu đáo) công chức trực tiếp giải thủ tục HCTP TAND tỉnh Quảng Bình? 0.4 1.3 39 8.6 196 43.5 207 46 CH11 Về rõ ràng, dễ hiểu hướng dẫn công chức trực tiếp giải thủ tục HCTP TAND tỉnh Quảng Bình? 11 2.4 19 4.2 63 14 200 44.4 157 34.8 CH12 Về mức độ thành thạo nghiệp vụ, tuân thủ quy trình giải cơng việc cơng chức trực tiếp giải thủ tục HCTP TAND tỉnh Quảng Bình? 22 4.8 96 21.3 202 44.8 121 26.8 CH14.Mức độ đầy đủ, xác thông tin hồ sơ TTHCTP nhận từ BP “một cửa” TAND tỉnh Quảng Bình? 0.4 1.5 53 11.7 192 42.6 196 43.5 CH17.2 Mức độ dễ dàng, thuận tiện việc sử dụng hình thức tiếp nhận phản ánh, kiến nghị quan TAND tỉnh Quảng Bình bố trí (hịm thư góp ý/ số điện thoại kiến nghị/ phịng, lịch tiếp dân )? 1.3 0.6 29 6.4 181 40.2 231 51.3 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ (1 = Rất khơng hài lịng; = Khơng hài lịng; = Bình thường; = Hài lịng; = Rất hài lòng) NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % CH5.Mức độ hài lòng người dân tiếp cận dịch vụ HCTP (thông qua BP “một cửa”) TAND tỉnh? 13 2.8 21 4.6 79 17.5 150 33.3 187 41.5 CH13 Mức độ hài lịng người dân tồn q trình phục vụ công chức trực tiếp giải TTHCTP TAND tỉnh? 10 2.2 22 4.8 61 13.5 152 33.7 205 45.5 CH15 Đánh giá thời gian giải thủ tục HCTP (tiếp nhận xử lý thông tin công văn, đơn khởi kiện … ) CH15.1 Số lần trung bình người dân lại để làm thủ tục HCTP liên quan Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình (ghi rõ số lần): CH15.2 Việc trả kết phận “một cửa” có thời gian? CH15.3 Đánh giá mức độ cần thiết phải có giấy hẹn 2.5 lần/ người (1 = Khơng có giấy hẹn; = Muộn giấy hẹn; = Thỉnh thoảng không hẹn; = Đúng hẹn; = Sớm giấy hẹn;) SL chọn 13 Tỷ lệ % 2.8 SL chọn Tỷ lệ % 1.3 SL chọn Tỷ lệ % 0.6 SL chọn 332 Tỷ lệ % 73.7 SL chọn 96 Tỷ lệ % 21.3 (1 = Không cần thiết; = Thỉnh thoảng cần thiết; = Không quan tâm; = Cần thiết; = Rất cần thiết;) SL chọn 11 Tỷ lệ % 2.4 SL chọn 20 Tỷ lệ % 4.4 SL chọn 37 Tỷ lệ % 8.2 SL chọn 117 Tỷ lệ % 26 SL chọn 265 Tỷ lệ % 58.8 (1 = Rất không hợp lý; = Không hợp lý; = Bình thường; = Hợp lý; = Rất hợp lý) SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL Tỷ SL Tỷ SL Tỷ CH15.4 Thời gian TAND tỉnh Quảng Bình thực giải TT HCTP (tiếp nhận xử lý thông tin đơn khởi kiện ) có hợp lý khơng? - CH15.5 Đánh giá mức độ tinh giản thủ tục HCTP (tiếp nhận xử lý thông tin, hồ sơ …) TAND tỉnh Quảng Bình chọn % chọn % chọn lệ % chọn lệ % chọn lệ % 1.3 1.3 21 4.6 298 66.2 119 26.4 14 3.1 18 37 8.2 236 52.4 145 32.2 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ (Trả lời “có”) SL chọn (Trả lời “khơng”) Tỷ lệ SL chọn Tỷ lệ CH16 Khi làm thủ tục HCTP trực tiếp BP “một cửa” TAND 0 450 tỉnh Quảng Bình, người dân có phải trả thêm khoản chi phí khác ngồi quy định (án phí) khơng? - CH17.1 Trong q trình u cầu Tồ án giải quyết, người dân có kiến 173 38.4 277 nghị với TAND tỉnh Quảng Bình TTHCTP khơng? CH17 Việc giải kiến nghị, phản ánh thủ tục HCTP TAND tỉnh Quảng Bình: - CH17.3 Đánh giá người dân việc giải phản ánh, kiến nghị TAND tỉnh Quảng Bình 100 61.5 (1 = Rất thiếu trách nhiệm; = Thiếu trách nhiệm; = Bình thường; = Trách nhiệm; = Rất trách nhiệm chu đáo) SL chọn Tỷ lệ % 0.6 SL chọn Tỷ lệ % 1.1 SL chọn 81 Tỷ lệ % 18 SL chọn 153 Tỷ lệ % 34 SL chọn 208 Tỷ lệ % 46.2 (1 = Rất không hài lịng; = Khơng hài lịng; = Bình thường; = Hài lòng; = Rất hài lòng) Tỷ lệ SL chọn % CH18 Mức độ hài lòng kết giải thủ tục HCTP TAND tỉnh Quảng Bình CH19 Mức độ hài lịng tồn q trình giải TTHCTP TAND tỉnh Quảng Bình SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % 12 2.6 24 5.3 65 14.4 161 35.7 188 41.7 1.7 27 73 16.2 157 34.8 185 41.1 SL chọn Tỷ lệ CH1 Hình thức người dân tìm hiểu thơng tin thủ tục HCTP có việc u cầu Tịa án giải quyết? 34 7.5 - Qua người thân, bạn bè - Qua quyền phường, xã 47 10.4 - Qua phương tiện thông tin đại chúng (tivi, nghe đài, đọc báo, mạng internet ) - Tại bảng niêm yết công khai trụ sở TAND - Ý kiến khác 177 39.3 151 33.5 41 9.1 CH22 Gợi ý cải tiến nâng cao chất lượng phục vụ người dân lĩnh vực thủ tục HCTP thời gian tới TAND tỉnh Quảng Bình - Mở rộng hình thức thơng tin để 19 4.2 người dân dễ dàng tiếp cận có u cầu cần Tồ án giải NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ - Cải thiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ người dân phận “một cửa” - Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục HCTP TAND - Tăng tính cơng khai, minh bạch thủ tục HCTP - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục HCTP - Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ công chức người dân - Nâng cao lực giải công việc công chức - Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ tiếp nhận - Tiếp nhận, giải tốt phản ánh người dân - Ý kiến khác: KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ SL chọn Tỷ lệ 23 5.1 96 21.3 181 40.2 62 13.7 147 32.6 63 14 98 21.7 276 61.3 19 4.2 PHỤ LỤC 4: KẾT QUẢ KHẢO SÁT QUAN ĐIỂM VỀ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP (Dành cho công chức giữ chức danh tư pháp TAND) I THÔNG TIN CHUNG: - Thời gian thực điều tra: 02 tháng (tháng tháng 9/2017) - Thành phần tham gia khảo sát gồm hai nhóm đối tượng có chức danh tư pháp thuộc Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình: + Nhóm 1: Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán (10 người); + Nhóm 2: Thư ký (19 người) Thẩm tra viên (05 người); - Tổng số cá nhân điều tra: 34 trường hợp II KẾT QUẢ KHẢO SÁT KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Năm 2015 Năm 2016 Số vụ án TB giải quyết/năm/TP CH1 (dành cho Thẩm phán) Tỷ lệ bình quân vụ án mà đồng chí trực tiếp tham gia xét xử 03 năm trở lại (từ ngày 01/10/2014 đến 30/9/2017) bao nhiêu? Năm 2017 TB 03 năm Số vụ án TB giải Số vụ án TB giải Số vụ án TB giải quyết/năm/TP quyết/năm/TP quyết/ Thẩm phán 31.5 34 41.4 35.6 1=Lĩnh vực chuyên môn phụ trách/ chuyên môn đơn vị công tác (Tồ chun trách); = Đề xuất đồng chí; 3= Khối lượng công việc tại; 4= Theo định riêng lãnh đạo/Thẩm phán phụ trách vụ án; = Theo quy trình phân cơng án theo thứ tự ngẫu nhiên SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ % 70 02 20 80 01 10 90 70 01 10 80 20 90 16 66.6 02 8.3 19 79.1 12.5 20 83.3 12 50 20.8 19 79.1 16.6 21 87.5 CH2.(dành cho Thẩm phán) Việc phân công giải án cho đồng chí dựa sở nào? CH3.(dành cho Thẩm phán) Quan điểm tiêu chí phân công vụ án cho Thẩm phán giải quyết? CH4 (dành cho Thư ký Thẩm tra viên) Việc phân công làm thư ký phiên tồ cho đồng chí dựa sở nào? CH5 (dành cho Thư ký Thẩm tra viên) Quan điểm tiêu chí phân cơng thư ký phiên toà? NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CH10 Đồng chí cho biết mức độ cần thiết (1=Không cần thiết; 2=Thỉnh thoảng cần thiết; 3=Không quan tâm; 4= Cần thiết; = Rất cần thiết) phải cấp giấy hẹn thụ lý đơn, hồ sơ thủ tục cho công dân? công khai TTHCTP TAND tỉnh Quảng Bình đặt đâu? 8.8 sở vật chất để tăng cường hiệu chất lượng công việc thân? 14.7 SL chọn Tỷ lệ % SL chọn 0 11 Tỷ lệ Tỷ lệ SL chọn % % 32.3 15 44.1 (1=Bên ngồi khn viên Tịa án; 2=Bên khn viên Tòa án; 3=Trong phòng nghiệp vụ Tòa chuyên trách; 4= Tại BP cửa; = Tại tất Tồ, Phịng) SL Tỷ lệ Tỷ lệ % SL chọn chọn % CH13 Đồng chí có nhu cầu tăng thêm SL Tỷ lệ Tỷ lệ % SL chọn chọn % CH12 Đồng chí cho biết Bảng tin niêm yết 34 100 SL chọn Tỷ lệ % SL chọn 0 34 Tỷ lệ Tỷ lệ SL chọn % % 100 0 (Số cho mức ưu tiên thấp nhất, số cho mức độ ưu tiên cao nhất) SL Tỷ lệ Tỷ lệ % SL chọn chọn % SL chọn Tỷ lệ % SL chọn Tỷ lệ Tỷ lệ SL chọn % % a, Máy tính cá nhân 2.9 8.8 5.8 2.9 5.8 b, Máy photocopy 19 55.8 8.8 2.9 17.6 14.7 c, Máy scan 2.9 2.9 11.7 23.5 20 58.8 d, Văn phòng phẩm 20.5 14.7 11.7 10 29.4 23.5 e, Phương tiện lại 8.8 17.6 26.4 10 29.4 17.6 f, Thiết bị khác 2.9 5.8 2.9 8.8 11.7 (1= Phản đối, = Khơng quan tâm; 3= Bình thường; = Ủng hộ; = Rất ủng hộ) CH14 Quan điểm đồng chí chế “Thẩm phán TAND tỉnh nên chuyên sâu số lĩnh vực pháp lý cụ thể”? SL Tỷ lệ Tỷ lệ % SL chọn chọn % 10 chuyên sâu lĩnh vực nào? SL chọn 0 SL Tỷ lệ Tỷ lệ % SL chọn chọn % 10 29.4 Tỷ lệ Tỷ lệ SL chọn % % 23.5 16 47 26.4 SL chọn Tỷ lệ % SL chọn 26.4 Tỷ lệ Tỷ lệ SL chọn % % 8.8 8.8 ( = Chưa bao giờ; = Hiếm khi; = Do bắt buộc; = Thỉnh thoảng; = Thường xuyên) CH21 Đồng chí tham khảo án hay định Thẩm phán/ Thư ký/ Tỷ lệ % (1 = Hình sự; = Dân sự; = Hơn nhân & gia đình; = Lao động; = Hành & KDTM) - Nếu chọn phương án “Rất ủng hộ” “ủng hộ”, xin cho biết đồng chí muốn 29.4 SL chọn Thẩm tra viên khác giải hay có việc liên quan đến vụ án cụ thể mà đồng chí phân cơng xem xét chưa? SL Tỷ lệ Tỷ lệ % SL chọn chọn % 0 17.6 NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ CH22 Quan điểm đồng chí việc cơng bố cơng khai án, định Tòa án không? 17.6 Tỷ lệ Tỷ lệ SL chọn % % 26.4 13 2.9 2.9 SL chọn Tỷ lệ % SL chọn 23.5 18 Tỷ lệ Tỷ lệ SL chọn % % 52.9 SL Tỷ lệ Tỷ lệ % SL chọn chọn % 0 0 SL chọn Tỷ lệ % SL chọn 0 5.8 32 SL Tỷ lệ Tỷ lệ % SL chọn chọn % 31 91.1 0 SL chọn Tỷ lệ % 8.8 SL Tỷ lệ Tỷ lệ % SL chọn chọn % SL chọn Tỷ lệ % 34 100 0 0 34 100 0 0 34 100 0 0 CH11 Tại Tịa án nơi đồng chí cơng tác có bảng tin niêm yết công khai TTHCTP hướng dẫn hồ sơ cho người dân khơng? CH16 Tại Tịa án nơi đồng chí cơng tác có quy chế hay quy định nội không? SL chọn Tỷ lệ CH6 Đồng chí thường tự cập nhật văn pháp luật thủ tục HCTP tố tụng tư pháp từ nguồn nào? - Tự thu thập văn pháp luật hệ thống lại cho riêng sử dụng liên quan tới vụ án cụ thể phân cơng thụ lý thư ký phiên tịa) - Dựa vào tài liệu văn pháp luật hướng dẫn Tịa án có lưu trữ quan - Tự thu thập văn pháp luật điện tử 94.1 (1 = Trả lời “Có”; = Trả lời “Khơng”; = Có website Tịa án) miễn phí cho người dân khơng? 17.6 Tỷ lệ Tỷ lệ SL chọn % % (1 = Trả lời “Có”; = Trả lời “Khơng”; = Tuỳ loại) CH9 Các mẫu đơn cung cấp 38.2 (1 = Rất thấp; = Thấp; = Bình thường; = Cao; = Rất cao) sẵn mẫu đơn cho người dân sử dụng có việc yêu cầu Tòa án giải SL Tỷ lệ Tỷ lệ % SL chọn chọn % công tác xét xử dịch vụ HCTP (bộ CH8 Tại Tịa án nơi đồng chí cơng tác có SL chọn (1= Không ủng hộ; = Không quan tâm; = Ủng hộ; = Hoàn toàn ủng hộ; = Ủng hộ, nên định giám đốc thẩm) CH24 Đồng chí đánh giá mức độ hỗ trợ Bình hiệu cơng tác thân? Tỷ lệ % KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ phận “một cửa”) TAND tỉnh Quảng SL chọn 5.8 19 55.8 5.8 mạng internet - Tự thu thập văn từ trang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao (www.toaan.gov.vn) NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ - Tự thu thập văn từ trang thơng tin pháp luật có tính phí websiste www.luatvietnam.vn 23.5 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ SL chọn Tỷ lệ % 8.8 CH7 Nguồn cung cấp văn pháp Luật thuận tiện cho đồng chí muốn tra cứu? - Tự thu thập văn pháp luật in giấy để sử dụng - Do quan cung cấp văn pháp luật in giấy để sử dụng - Tự thu thập văn từ websiste www.toaan.gov.vn - Tự thu thập văn từ web: www.luatvietnam.vn - Tự thu thập văn từ web khác 8.8 26.4 12 35.2 20.5 8.8 CH15 Nếu thực chế luân chuyển Thẩm phán Tòa án cấp tỉnh theo niên hạn năm/lần có tác động đây? - Gây khó khăn cho sinh hoạt Thẩm 11.7 phán - Không có tác dụng nâng cao kinh nghiệm 0 - Khơng ảnh hưởng 2.9 - Nâng cao kinh nghiệm cơng tác - Góp phần chống tham nhũng, tiêu cực 17.6 23 67.6 CH17 Quy chế hay quy định nội Tịa án đồng chí công tác quy định nội dung (được chọn lựa nhiều phương án)? 0 - Nội quy phiên Tòa - Nội quy lao động Luật Lao động 23 67.6 34 100 b Quy định phân công án c Quy định việc thụ lý án 20 58.8 2.9 d Quy định việc báo cáo án 31 91.1 e Quy định quản lý sử dụng công sản f Quy định tiếp dân, tiếp đương 34 100 2.9 h Các quy định khác 2.9 - Quy chế làm việc nội bộ, bao gồm: a.Quy định trách nhiệm chức danh, trách nhiệm Phịng chun mơn, Tịa chun trách CH18 Nếu đồng chí hồn thành tốt cơng việc năm cơng tác, đồng chí mong muốn lựa chọn hình thức khen thưởng đây? (được chọn lựa nhiều phương án) - Được thưởng lần theo chế độ hành (thưởng vật chất giấy khen) - Được tăng lương trước thời hạn NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ 17.6 34 100 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ SL chọn Tỷ lệ % - Được đề bạt lên vị trí cao 30 88.2 - Được nâng ngạch trước thời hạn - Hình thức khen thưởng khác 30 88.2 2.9 CH19 Theo đồng chí, để Thẩm phán Thư ký hồn thành tốt nhiệm vụ đảm bảo độc lập xét xử nên (được chọn lựa nhiều phương án): 15 44.1 - Có mức lương thỏa đáng Có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, công khai dựa đánh giá lực - Có chế hỗ trợ, máy giúp việc tốt - Có chế giám sát cơng việc - Có quy định bảo vệ Thẩm phán trực tiếp tham gia xét xử mắc lỗi lý khách quan - Có chế đảm bảo cho Thẩm phán chịu trách nhiệm độc lập định mình, khơng bị can thiệp từ bên lẫn bên ngồi Tịa án 10 29.4 17.6 17.6 8.8 20 58.8 2.9 - Ý kiến khác CH20 Các khóa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên cần tổ chức nào? - Mỗi năm/ lần - Mỗi quý/ lần 26.4 8.8 - Mỗi tháng/ lần - Khi có văn ban hành 19 55.8 8.8 CH23 Đồng chí có ủng hộ việc ghi âm ghi hình phiên Tịa để hỗ trợ cơng tác xét xử? - Không ủng hộ - Cần thiết không thường xuyên - Rất ủng hộ 23.5 24 70.5 5.8 CH25 Để nâng cao chất lượng phục vụ người dân lĩnh vực thủ tục HCTP thời gian tới, theo đồng chí Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình cần phải quan tâm đến nội dung đây? (ưu tiên chọn 03 nội dung) - Mở rộng hình thức thơng tin để người dân dễ dàng tiếp cận Toà án 5.8 - Cải thiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ người dân phận “một cửa” 11.7 10 29.4 10 29.4 - Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân - Tăng tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục HCTP - Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ công chức người dân - Nâng cao lực giải công việc công chức - Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ tiếp nhận - Tiếp nhận, giải tốt phản ánh 11.7 5.8 17.6 10 29.4 23.5 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân 1.2 Cải cách thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân 17... dung ? ?Thực trạng cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình? ?? chương 31 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG... PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 77 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tư pháp từ thực tiễn Tồ án nhân dân tỉnh