Luận văn thạc sỹ - Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Công cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước khởi xướng và lãnh đạo ở nước ta hơn 30 năm qua đã tạo nên những thay đổi vượt bậc trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước. Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung đã từng bước chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện. Những thành tựu kể trên có nhiều nguyên nhân, trong đó có một nguyên nhân rất quan trọng là trong toàn bộ tiến trình đổi mới đất nước từ năm 1986 cho đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến cải cách hành chính nhà nước. Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam được triển khai trên nhiều nội dung như: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một trong những đòi hỏi khách quan của sự phát triển, là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong chương trình công tác của Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương. Tỉnh Hải Dương là một tỉnh nằm ở đồng bằng sông Hồng, thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với những điều kiện tự nhiên, hạ tầng thuận lợi. Trong những năm qua, tỉnh Hải Dương đã có nhiều nỗ lực, cố gắng cải cách thủ tục hành chính và đã đạt được những kết quả bước đầu trong việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, giảm chi phí cho người dân, doanh nghiệp trong thực hiện các quy định hành chính. Tuy nhiên, kết quả cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Hải Dương chưa thực sự có bước đột phá so với các tỉnh, thành khác trong vùng và cả nước. Xếp hạng Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp Tỉnh (PCI) của tỉnh Hải Dương liên tục giảm trong những năm gần đây (Theo công bố của Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam, xếp hạng PCI của tỉnh Hải Dương giảm 15 bậc, từ vị trí thứ 34 năm 2015 xuống vị trí thứ 49 trong 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương của cả nước năm 2017), cùng với mục tiêu đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, tháo gỡ khó khăn, phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn nên cải cách thủ tục hành chính ngày càng đóng vai trò quan trọng, tiếp tục là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Sở Tài chính tỉnh Hải Dương là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương. Thực hiện chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, công tác cải cách thủ tục hành chính tại Sở đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội của địa phương. Mặc dù vậy, nhìn chung quá trình cải cách thủ tục hành chính tại Sở diễn ra còn chậm, chưa đi vào chiều sâu, một số nhiệm vụ mới về cải cách thủ tục hành chính được quan tâm thực hiện nhưng chưa đạt yêu cầu đề ra. Là người trực tiếp tham mưu thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính tại Sở, xuất phát từ mong muốn được chung tay cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương nói riêng và của cả nước nói chung, đồng thời xuất phát từ yêu cầu, tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay, tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương”. 2.Câu hỏi nghiên cứu Công tác cải cách thủ tục hành chính được dựa trên cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn nào? Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương là như thế nào? Những giải pháp nào có thể áp dụng để giải quyết những tồn tại, hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương? 3.Mục tiêu nghiên cứu 3.1.Mục tiêu chung Xây dựng khung nghiên cứu vể cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh, trên cơ sở đó phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính và đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương. 3.2.Mục tiêu cụ thể - Xây dựng khung nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh. - Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương. - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương. 4.Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính là nội dung thu hút sự quan tâm của nhiều tác giả. Đã có nhiều công trình nghiên cứu những vấn đề liên quan đến cải cách thủ tục hành chính như: - Luận văn Thạc sĩ của tác giả Vũ Thị Thanh Hương với đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên”, năm 2017. + Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu 1: Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính. Mục tiêu 2: Đánh giá tình hình công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Mục tiêu 3: Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên + Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tại bàn; phương pháp phỏng vấn; phương pháp thống kê xử lý số liệu + Kết quả nghiên cứu: Luận văn đã luận giải những lý luận cơ bản về cải cách thủ tục hành chính cũng như ý nghĩa của công tác cải cách thủ tục hành chính. Luận văn đã chỉ ra được thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính và giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. + Vấn đề chưa nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. Luận văn chưa nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích và cải cách thủ tục hành chính qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến. - Luận văn Thạc sĩ của tác giả Lương Thị Thu Huỳnh với đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, năm 2017 + Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu 1: Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông. Mục tiêu 2: Đánh giá tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. Mục tiêu 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. + Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tại bàn; phương pháp phỏng vấn; phương pháp thống kê xử lý số liệu + Kết quả nghiên cứu: Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông. Luận văn đã chỉ ra thực trạng về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn. Luận văn đã đưa ra bốn nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND thành phố Lạng Sơn, gồm có: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chính; rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính; giải quyết thủ tục hành chính; thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục hành chính. + Vấn đề chưa nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại UBND thành phố Lạng Sơn. Luận văn chưa nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích và cải cách thủ tục hành chính qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến. - Luận văn Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Đức Phương với đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương”, năm 2015. + Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu 1: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cơ chế một cửa Mục tiêu 2: Đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hải Dương Mục tiêu 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hải Dương. + Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tại bàn; phương pháp phỏng vấn; phương pháp thống kê xử lý số liệu + Kết quả nghiên cứu Luận văn đã đưa ra cơ sở lý luận chung về nền hành chính nhà nước, khái niệm và một số nội dung liên quan đến thủ tục hành chính, cơ chế một cửa. Luận văn đã chỉ ra thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hải Dương, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hải Dương. + Vấn đề chưa nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hải Dương. Luận văn chưa nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích và cải cách thủ tục hành chính qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến. - Luận văn Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Phúc Sơn với đề tài “Cải cách thủ tục hành chính – thông qua thực tiễn tỉnh Nam Định”, năm 2014. + Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu 1: Góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận của vấn đề cải cách thủ tục hành chính hiện nay. Mục tiêu 2: Đánh giá thực trạng công tác cải cách hành chính tỉnh Nam Định. Mục tiêu 3: Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính ở tỉnh Nam Định. + Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tại bàn, phương pháp phỏng vấn, phương pháp thống kê xử lý số liệu. + Kết quả nghiên cứu: Luận văn đã đưa ra cơ sở lý luận chung về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính và tổng hợp chính sách của Đảng, Nhà nước về cải cách thủ tục hành chính. Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, chỉ ra ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính tại tỉnh Nam Định trong thời gian tới. + Vấn đề chưa nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn tỉnh Nam Định từ năm 2008 đến năm 2014. Luận văn chưa nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích và cải cách thủ tục hành chính qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến. - Tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương, đã có Luận văn Thạc sĩ của tác giả Nghiêm Thị Hồng Vân với đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính Hải Dương”. Đề tài nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính Hải Dương trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015. + Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu 1: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính. Mục tiêu 2: Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương. Mục tiêu 3: Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương. Mục tiêu 4: Đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương. + Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tại bàn, phương pháp điều tra, phương pháp phỏng vấn, phương pháp thống kê xử lý số liệu. + Kết quả nghiên cứu: Về lý luận: Cải cách thủ tục hành chính ở Sở Tài chính là hoạt động cần thiết và cần tiến hành thường xuyên nhằm giảm bớt các thủ tục hành chính không phù hợp, nâng cao hiệu quả phục vụ người dân, doanh nghiệp. Về thực trạng: Nghiên cứu thực trạng cho thấy: Số hồ sơ giải quyết về thủ tục hành chính tại Sở Tài chính Hải Dương tăng nhanh qua các năm, tính trung bình mỗi năng tổng số hồ sơ tăng 27,74% trong đó nhóm hồ sơ về tài chính doanh nghiệp tăng 60,34% và nhóm hồ sơ về tài chính ngân sách tăng 35,09%. Mỗi năm Sở đều tiến hành rà soát tất cả các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của mình. Giai đoạn 2012- 2015 Sở đã kiến nghị sửa đổi và thay thế 03 thủ tục hành chính, hủy bỏ 02 thủ tục hành chính không còn phù hợp và ban hành mới 03 thủ tục hành chính. Hoạt động cải cách hành chính diễn ra thường xuyên, đã có được nhiều kết quả tích cực xong vẫn còn tồn tại nhiều bất cập về năng lực cán bộ chuyên môn, về cơ sở vật chất, trang thiết bị, các văn bản hướng dẫn cải cách thủ tục hành chính. Về yếu tố ảnh hưởng: Luận văn đã chỉ ra nhiều yếu tố ảnh hưởng tới cải cách hành chính như hệ thống các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, Bộ Tài chính; sự chỉ đạo và chủ trương cải cách của lãnh đạo Sở; năng lực cán bộ; nguồn kinh phí; sự phối kết hợp giữa các phòng, ban, ngành có liên quan. Về giải pháp: Tác giả đã đề xuất một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh công tác đổi mới cơ chế thực hiện thủ tục hành chính, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và nâng cao ý thức trách nhiệm cho cán bộ, không ngừng củng cố phát huy quan hệ với các ban ngành chức năng trong công tác phối hợp nhịp nhàng trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính, hoàn thiện cơ chế hoạt động của bộ phận “một cửa”. Đồng thời, phát huy công tác thông tin tuyên truyền bằng nhiều hình thức để các đơn vị, tổ chức nắm bắt được và đóng góp vào công tác cải cách trong thời gian tiếp theo. + Vấn đề chưa nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu các hoạt động ban hành các văn bản chỉ đạo về cải cách thủ tục hành chính, triển khai quy chế một cửa, nâng cao trình độ cán bộ, tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa trang bị phục vụ công tác hành chính. Luận văn chưa nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích và cải cách thủ tục hành chính qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến. Mặc dù đã có nhiều công trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính tại các đơn vị hành chính khác nhau, tuy nhiên trước yêu cầu của thực tiễn giai đoạn hiện nay, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương” là cần thiết. 5.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5.1.Đối tượng nghiên cứu. - Khách thể nghiên cứu: Cải cách thủ tục hành chính. - Đối tượng khảo sát: Sở Tài chính tỉnh Hải Dương. 5.2.Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành chính được thực hiện tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương. - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu số liệu từ năm 2016 đến năm 2018. 6.Phương pháp nghiên cứu 6.1.Phương pháp thu thập dữ liệu - Thông qua phương pháp nghiên cứu tại bàn, dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn sau: Các Văn bản chỉ đạo của Đảng, Chính phủ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hải Dương ban hành về cải cách thủ tục hành chính. Các tài liệu sẵn có của Sở Tài chính tỉnh Hải Dương như: tài liệu giới thiệu về cơ quan; các kế hoạch tổ chức thực hiện, báo cáo kết quả thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính. Các cuốn sách, giáo trình, bài báo, tài liệu viết về cải cách thủ tục hành chính … - Dữ liệu sơ cấp được thu thập từ các nguồn sau: Dữ liệu định tính được thu thập từ các cuộc phỏng vấn. Đối tượng phỏng vấn gồm Lãnh đạo Sở, công chức các phòng, đơn vị trực thuộc Sở. Dữ liệu định lượng được thu thập thông qua phiếu khảo sát ý kiến của người dân, doanh nghiệp về cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương. 6.2.Phương pháp phân tích dữ liệu Các dữ liệu định tính được thu thập từ các cuộc phỏng vấn. Nội dung phỏng vấn sẽ được chuyển sang dạng văn bản dựa vào phần mềm Microsof Word. Các dữ liệu định lượng được thu thập từ các phiếu khảo sát. Sau khi được kiểm tra và làm sạch, các dữ liệu sẽ được chuyển sang phần mềm Microsof Excel để thống kê, phân tích. 7.Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, dự kiến nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ************** NGUYỄN ĐỨC CẢNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƯƠNG CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THANH HÀ HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Đức Cảnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH .11 1.1 Thủ tục hành .11 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành .11 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 12 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 13 1.2 Cải cách thủ tục hành quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh 16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu cải cách thủ tục hành quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh 16 1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh 18 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh 24 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh học cho Sở Tài tỉnh Hải Dương 28 1.3.1 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Tài tỉnh Hải Dương .33 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƯƠNG 35 2.1 Giới thiệu Sở Tài tỉnh Hải Dương .35 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Hải Dương .35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Hải Dương .35 2.1.3 Các thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Tài tỉnh Hải Dương .37 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 2018 37 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương .37 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương .41 2.2.3 Thực trạng kiểm sốt cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương 48 2.3 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 2018 .49 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 49 2.3.2 Điểm mạnh 49 2.3.3 Điểm yếu .49 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu 50 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƯƠNG 53 3.1 Mục tiêu phương hướng cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương đến năm 2020 53 3.1.1 Mục tiêu cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương đến năm 2020 53 3.1.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương đến năm 2020 54 3.2 Giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương 55 3.2.1 Giải pháp lập kế hoạch cải cách thủ tục hành .55 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực cải cách thủ tục hành 57 3.2.3 Giải pháp kiểm sốt thực cải cách thủ tục hành 59 3.2.4 Các giải pháp khác 60 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành GTVT : Giao thơng vận tải QLNN : Quản lý nhà nước TTHC : Thủ tục hành UBND : Uỷ ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Số lượng TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở Tài tỉnh Hải Dương tính đến 30/6/2018 .37 Bảng 2.2 Đánh giá việc xác định TTHC cần thực cải cách thông qua khảo sát Sở Tài tỉnh Hải Dương 38 Bảng 2.3: Xác định công việc phải thực 40 Bảng 2.4 Thống kê số lượng văn Tỉnh Hải Dương, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ Sở Tài tỉnh Hải Dương sử dụng làm hướng dẫn cải cách TTHC .42 Bảng 2.4: Đánh giá việc ban hành văn hướng dẫn 43 Bảng 2.5 Đánh giá việc phân công thực cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương 45 Bảng 2.6 Đánh giá việc phân bổ nguồn lực thực cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương 46 Bảng 2.7 Đánh giá công tác truyền thông nội quan cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương 47 HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Hải Dương 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo nước ta 30 năm qua tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bước chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện Những thành tựu kể có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng tồn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước Việt Nam triển khai nhiều nội dung như: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành đòi hỏi khách quan phát triển, nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt chương trình cơng tác Chính phủ bộ, ngành, địa phương Tỉnh Hải Dương tỉnh nằm đồng sông Hồng, thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với điều kiện tự nhiên, hạ tầng thuận lợi Trong năm qua, tỉnh Hải Dương có nhiều nỗ lực, cố gắng cải cách thủ tục hành đạt kết bước đầu việc cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, giảm chi phí cho người dân, doanh nghiệp thực quy định hành Tuy nhiên, kết cải cách thủ tục hành tỉnh Hải Dương chưa thực có bước đột phá so với tỉnh, thành khác vùng nước Xếp hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp Tỉnh (PCI) tỉnh Hải Dương liên tục giảm năm gần (Theo cơng bố Phòng thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, xếp hạng PCI tỉnh Hải Dương giảm 15 bậc, từ vị trí thứ 34 năm 2015 xuống vị trí thứ 49 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước năm 2017), với mục tiêu đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, tháo gỡ khó khăn, phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt nên cải cách thủ tục hành ngày đóng vai trò quan trọng, tiếp tục yêu cầu cấp thiết giai đoạn Sở Tài tỉnh Hải Dương quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Thực đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, cơng tác cải cách thủ tục hành Sở đạt kết đáng khích lệ, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội địa phương Mặc dù vậy, nhìn chung trình cải cách thủ tục hành Sở diễn chậm, chưa vào chiều sâu, số nhiệm vụ cải cách thủ tục hành quan tâm thực chưa đạt yêu cầu đề Là người trực tiếp tham mưu thực công tác cải cách thủ tục hành Sở, xuất phát từ mong muốn chung tay cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương nói riêng nước nói chung, đồng thời xuất phát từ yêu cầu, tầm quan trọng công tác cải cách thủ tục hành giai đoạn nay, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương” Câu hỏi nghiên cứu Công tác cải cách thủ tục hành dựa sở lý luận, sở thực tiễn nào? Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương nào? Những giải pháp áp dụng để giải tồn tại, hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương? Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Xây dựng khung nghiên cứu vể cải cách thủ tục hành quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh, sở phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương 3.2 Mục tiêu cụ thể - Xây dựng khung nghiên cứu cải cách thủ tục hành quan quản lý nhà nước cấp Tỉnh - Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu cải cách thủ tục hành nội dung thu hút quan tâm nhiều tác giả Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến cải cách thủ tục hành như: - Luận văn Thạc sĩ tác giả Vũ Thị Thanh Hương với đề tài: “Cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên”, năm 2017 + Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu 1: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành Mục tiêu 2: Đánh giá tình hình cơng tác cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Mục tiêu 3: Đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên + Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu bàn; phương pháp vấn; phương pháp thống kê xử lý số liệu + Kết nghiên cứu: Luận văn luận giải lý luận cải cách thủ tục hành ý nghĩa cơng tác cải cách thủ tục hành Luận văn thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành giải thủ tục hành UBND huyện Kim Động từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên + Vấn đề chưa nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Luận văn chưa nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích cải cách thủ tục hành qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến - Luận văn Thạc sĩ tác giả Lương Thị Thu Huỳnh với đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, năm 2017 + Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu 1: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Mục tiêu 2: Đánh giá tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 51 nói chung, có nhiệm vụ cải cách TTHC, lấy ý kiến tham gia dự thảo kế hoạch CCHC Tuy nhiên, tỷ lệ đơn vị tham gia ý kiến vào nội dung dự thảo thấp Việc triển khai thực cải cách TTHC mang tính kinh nghiệm phân tán Từ Lãnh đạo Sở, cán quản lý công chức quan chưa đào tạo cải cách TTHC Lãnh đạo Sở phụ thuộc nhiều vào phận tham mưu cán đầu mối thực kiểm soát TTHC, dẫn đến việc cán đầu mối hoạt động khơng hiệu hoạt động cải cách TTHC Sở không tốt Kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm Chưa có quy định trách nhiệm phòng, đơn vị hoạt động liên quan đến cải cách TTHC, dẫn đến việc phòng, đơn vị trực thuộc Sở đùn đẩy trách nhiệm có cố sai sót xảy ra, kết Văn phòng cán đầu mối phải chịu trách nhiệm cho sai phạm với lý khơng tham mưu giúp Lãnh đạo Sở đạo thực nhiệm vụ Công tác truyền thông hiệu Phần đông công chức, người lao động Sở chưa nhận thức hết nội dung, ý nghĩa hoạt động cải cách TTHC, nhìn thấy khó khăn trước mắt mà chưa nhận lợi ích cải cách TTHC mang lại người dân, thân công chức, người lao động Sở Tài tồn xã hội Việc thực cải cách giống ép buộc từ cấp không xuất phát từ mong muốn người lao động quan Quy trình phân cơng xử lý công việc liên quan đến TTHC chưa phù hợp Lãnh đạo Sở phân cơng cho phòng chun mơn, phòng chun mơn chậm triển khai xử lý, thiếu chủ động phối hợp với cán đầu mối, dẫn đến tình trạng cán đầu mối thiếu thơng tin để tác nghiệp, chậm cơng bố TTHC, chí cán đầu mối thường xun phải tìm kiếm thơng tin 52 mạng u cầu phòng chun mơn thực Chưa có hệ thống thơng tin tác nghiệp để đánh giá khách quan tình hình thực cải cách TTHC, Lãnh đạo bị phụ thuộc vào báo cáo từ phòng từ cán đầu mối cải cách TTHC 1.2 Nguyên nhân khách quan Hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cải cách TTHC UBND tỉnh chưa hiệu UBND tỉnh chưa có văn hướng dẫn quan QLNN cấp Tỉnh thực cải cách TTHC Người thụ hưởng dịch vụ công chưa thực am hiểu VBQPPL tthc, cộng với thói quen thực TTHC theo cách “thích nghi” dẫn đến chất lượng cải cách TTHC thấp 53 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Mục tiêu phương hướng cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương đến năm 2020 Căn Quyết định số 225/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 02 năm 2016 Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 2199/KH-UBND, ngày 31 tháng năm 2016 UBND tỉnh Hải Dương thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, thực trạng cải cách TTHC giai đoạn 2016 - 2018 Sở Tài tỉnh Hải Dương, tác giả đề xuất mục tiêu cải cách TTHC đến năm 2020 sau: Thứ nhất: Giảm tỷ lệ hồ sơ phải hướng dẫn thực xuống % vào năm 2020; Thứ hai: Cắt giảm thời gian giải TTHC, tỷ lệ hồ sơ TTHC giải hạn đạt 100%, tỷ lệ hồ sơ giải trước hạn hàng năm đạt 30%; Thứ ba: Nâng tỷ lệ hài lòng người thụ hưởng việc giải TTHC Sở đạt 90% vào năm 2020; Thứ tư: Tỷ lệ hồ sơ TTHC giải trực tuyến mức độ 30%, mức độ 40% vào năm 2020; Thứ năm: Đến năm 2020, 100% văn hành trao đổi Sở Tài với quan QLNN tỉnh gửi dạng văn điện tử 54 3.1.2 Phương hướng cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương đến năm 2020 Để đạt mục tiêu cải cách TTHC Sở Tài Hải Dương đến năm 2020, tác giả đề xuất phương hướng sau: Thứ nhất, Lãnh đạo người lao động Sở Tài Hải Dương cần xây dựng tư phục vụ kiến tạo, lấy người thụ hưởng làm trung tâm, tương tác chặt chẽ với người thụ hưởng, động viên tham gia, chung tay, góp sức người thụ hưởng vào hoạt động cải cách TTHC quan, cụ thể số nội dung sau: Duy trì thường xuyên hoạt động truyền thông, giúp người thụ hưởng nắm vững quy định TTHC, nắm vững quyền lợi trách nhiệm thực TTHC, trách nhiệm Sở Tài giải TTHC, từ quyền lợi người thụ hưởng thực TTHC cán Sở Tài thực đầy đủ, đồng thời chất lượng hồ sơ người thụ hưởng gửi tới quan nâng lên; Kiện toàn tổ chức xếp trang thiết bị phận "Một cửa" Sở, xây dựng hình ảnh động, chuyên nghiệp, nhiệt huyết, chân thành, tạo cảm giác thân thiện, gần gũi tiếp xúc, giải cơng việc với người người thụ hưởng Chủ động tìm hiểu khó khăn, vướng mắc người thụ hưởng trình thực TTHC, khảo sát mong muốn, nhu cầu người thụ hưởng để làm sở cho điều chỉnh cải cách TTHC; Khuyến khích người thụ hưởng đóng góp ý kiến, góp ý cầu thị tiếp thu ý kiến để khơng ngừng hồn thiện hoạt động cải cách TTHC quan Thứ hai, thực tốt việc tạo động lực cho người lao động thực cải cách TTHC, cụ thể nội dung sau: 55 Thực bố trí, phân cơng người, việc cải cách TTHC, tránh tình trạng cơng chức ngồi “nhầm chỗ”, vừa không tạo động lực công việc, vừa làm chất lượng công việc chung Sở xuống Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thường xun rèn luyện, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ mềm tiếp xúc giải công việc với người thụ hưởng Có chế khuyến khích vật chất, tinh thần cho người lao động hoạt động cải cách TTHC Kịp thời động viên cá nhân, phòng ban có thành tích tốt cải cách TTHC, đồng thời có biện pháp bồi dưỡng, giáo dục phù hợp trường hợp có biểu khơng tích cực cải cách TTHC Thứ ba, tin học hóa hoạt động cải cách TTHC theo hướng thông minh hơn, tiện lợi để tăng suất lao động, đảm bảo giám sát thường xuyên Lãnh đạo Sở người thụ hưởng tồn q trình giải TTHC Sở cách đơn giản, khách quan, hiệu 3.2 Giải pháp hoàn thiện cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương 3.2.1 Giải pháp lập kế hoạch cải cách TTHC (1) Lập kế hoạch cải cách TTHC theo phương pháp Khung logic Trong giai đoạn 2016 - 2018, Sở Tài tỉnh Hải Dương chưa thực việc lập kế hoạch cải cách TTHC, nội dung nhiệm vụ cải cách TTHC kế hoạch CCHC Sở chưa cụ thể, rõ ràng Vì vậy, việc áp dụng phương pháp Khung logic vào việc lập kế hoạch cải cách TTHC hoàn toàn cần thiết Thông qua việc áp dụng phương pháp Khung logic giúp Lãnh đạo Sở nhận thức đầy đủ toàn diện hoạt động cải cách TTHC, từ có biện pháp thực cách có hiệu Một kế hoạch xây dựng theo phương pháp Khung logic 56 bao gồm thành phần sau: Mục tiêu dài hạn: Là lợi ích dài hạn kế hoạch cải cách TTHC đem lại Đó tác động kết kế hoạch đem lại sau thực kế hoạch Mục tiêu trực tiếp: Là lợi ích mà kế hoạch đem lại từ việc hoàn thành đầu hoạt động/nhiệm vụ cụ thể kế hoạch Các đầu ra: Là sản phẩm, kết công việc mà kế hoạch tạo thơng qua việc hồn thành hoạt động hay nhiệm vụ xác định Các hoạt động: Là tất công việc hay nhiệm vụ thực để hoàn thành đầu xác định Các yếu tố đầu vào: Là nguồn lực cần thiết để thực hoạt động hay nhiệm vụ kế hoạch, bao gồm: nguồn nhân lực, tài chính, thơng tin, trang thiết bị Các phương tiện xác minh: Là tài liệu, văn làm chứng chứng tỏ hoạt động hay kết hoàn thành Các điều kiện thực hiện: Là điều kiện bên ngồi khơng nằm kiểm sốt kế hoạch Chúng cần đánh giá tính đến để đảm bảo không cản trở hay ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch Để xây dựng kế hoạch cải cách TTHC theo phương pháp Khung logic, cần thực bước sau: Bước 1: Thu thập thông tin phục vụ dự thảo kế hoạch Trong bước này, Sở Tài tỉnh Hải Dương cần thu thập thơng tin liệu có liên quan để làm sở cho xây dựng kế hoạch Các thông tin để xây dựng kế hoạch cải cách TTHC bao gồm: Chương trình định hướng cải cách TTHC Chính phủ; Chương trình định hướng cải cách TTHC Tỉnh Hải Dương; Đánh giá của người thụ hưởng dịch vụ công cải cách TTHC Sở; Đánh giá công chức, người lao động cải cách 57 TTHC Sở Bước 2: Tổng hợp phân tích thơng tin Sau thu thập đầy đủ có hệ thống thơng tin liệu cải cách TTHC, cần tổ chức tổng hợp phân tích thơng tin Thơng qua việc tổng hợp phân tích thơng tin, Sở Tài tỉnh Hải Dương đánh giá trạng, tìm hiểu phân tích nguyên nhân, thảo luận mục tiêu định hướng giải pháp thực Bước 3: Xây dựng dự thảo kế hoạch Trên sở kết thu từ bước bước 2, dự thảo nội dung kế hoạch cải cách TTHC dự thảo theo phương pháp Khung logic Dự thảo kế hoạch cải cách TTHC xây dựng theo phương pháp Khung logic thực theo mẫu Phụ lục số Bước 4: Lấy ý kiến dự thảo kế hoạch Nhằm đảm bảo kế hoạch tổ chức thực có kết quả, bước tổ chức lấy ý kiến công chức, người lao động quan Thông qua việc lấy ý kiến dự thảo kế hoạch, kiểm chứng mức độ đầy đủ xác nhận định phân tích tình tính thực tiễn mục tiêu giải pháp thực kế hoạch Bước 5: Điều chỉnh dự thảo kế hoạch Sau ý kiến đóng góp cơng chức, người lao động tiếp thu, tiến hành điều chỉnh dự thảo kế hoạch Bước 6: Trình duyệt thơng qua kế hoạch Là bước cuối quy trình xây dựng kế hoạch Tại bước này, kế hoạch cải cách TTHC thông qua tổ chức thực đơn vị 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực cải cách TTHC Tổ chức thực cải cách TTHC hoạt động sau kế hoạch cải cách TTHC xây dựng ban hành Để tổ chức thực tốt 58 cải cách TTHC, cần thực giải pháp sau: (1) Kiện toàn Ban đạo cải cách TTHC Sở Ban đạo cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương nhóm thành lập từ Thủ trưởng phòng, đơn vị trực thuộc Sở, có chức giúp Giám đốc Sở nghiên cứu, đạo triển khai thực công tác cải cách TTHC theo kế hoạch cải cách TTHC đề Nhiệm vụ Ban đạo cải cách TTHC Sở gồm: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp quan trọng để đẩy mạnh công tác cải cách TTHC Sở; Tổ chức lấy ý kiến đơn vị giao quản lý trực tiếp đóng góp ý kiến dự thảo kế hoạch cải cách TTHC dài hạn hàng năm Văn phòng Sở xây dựng Giúp Giám đốc Sở đạo, phối hợp phòng, đơn vị trực thuộc Sở việc thực nhiệm vụ cải cách TTHC Giúp Giám đốc Sở giám sát, đo lường, đánh giá việc thực kế hoạch cải cách TTHC lĩnh vực phân công phụ trách Định kỳ đột xuất báo cáo Giám đốc Sở tình hình triển khai cơng tác cải cách TTHC quan (2) Kiện toàn tổ chức phận Một cửa Bộ phận "Một cửa" Sở Tài tỉnh Hải Dương hình thành vào hoạt động từ tháng năm 2016 Qua thực tế triển khai, phận "Một cửa" Sở góp phần minh bạch thơng tin, giảm phiền hà cho người thụ hưởng dịch vụ công thực TTHC Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, đến Sở Tài tỉnh Hải Dương bố trí cán Văn thư quan làm kiêm nhiệm việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC phận "Một cửa" Sở Việc bố trí cán không chuyên môn làm việc phận "Một cửa" dẫn đến tình trạng người thụ hưởng dịch vụ cơng phải liên hệ với cán phòng chun mơn để hướng dẫn hồn 59 thiện hồ sơ TTHC Điều làm giảm hiệu lực, hiệu phận "Một cửa", đồng thời phát sinh nhiều tiêu cực trình tiếp xúc người thụ hưởng dịch vụ công công chức giải TTHC Vì vậy, để kiện tồn tổ chức phận "Một cửa" cần thực giải pháp sau: Lựa chọn cán bộ: Cán làm việc phận "Một cửa" phải có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao công việc Có tác phong, thái độ giao tiếp, cư xử lịch sự, hòa nhã, cởi mở, thân thiện Có chun mơn, nghiệp vụ thâm niên công tác lĩnh vực thực cải cách TTHC Thực luân chuyển định kỳ: Cán làm việc phận "Một cửa" cần luân chuyển định kỳ theo quy định UBND tỉnh Có chế động viên cán bộ: Cần có chế động viên, khuyến khích, tạo động lực cho cán làm việc phận "Một cửa" để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao (3) Hồn thiện hoạt động truyền thơng cải cách TTHC Sắp xếp, bố trí trang thiết bị phận cửa, tạo tiện nghi, thoải mái cho người thụ hưởng thực TTHC quan (4) Hoàn thiện hoạt động phối hợp cải cách TTHC 3.2.3 Giải pháp kiểm soát thực cải cách TTHC Hoạt động kiểm soát việc thực cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương (1) Hồn thiện hệ thống giám sát đánh giá dựa kết Hiện nay, Sở Tài tỉnh Hải Dương áp dụng hệ thống giám sát đánh giá theo cách truyền thống, dùng để trả lời câu hỏi như: Việc công bố TTHC thực chưa? Việc công khai TTHC thực chưa? Hồ sơ TTHC giải chưa Theo cách tiếp cận 60 này, hệ thống giám sát đánh giá việc thực cải cách TTHC Sở chưa đáp ứng yêu cầu đánh giá thành công hay thất bại việc thực kế hoạch Hệ thống giám sát, đánh giá dựa kết trìn liên tục thu thập phân tích số liệu để so sánh với kết dự định xem kế hoạch cải cách TTHC thực tốt đến mức Hệ thống giám sát, đánh giá dựa kết giúp tăng cường tính minh bạch trách nhiệm việc thực cải cách TTHC Thông qua hệ thống giám sát, đánh giá dựa kết Hiện nay, Sở Tài tỉnh Hải Dương sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành dùng chung tỉnh Hải Dương rời rạc chức năng, chưa tạo kết nối cơng việc phòng ban, dừng mức quản lý văn đi, văn đến, phân cơng cơng việc, hoạt động tác nghiệp phòng phải làm thủ cơng, chưa có chức giám sát q trình giải cơng việc người lao động 3.2.4 Các giải pháp khác (1) Ứng dụng chữ ký số (CKS) dịch vụ chứng thực CKS chuyên dùng quan QLNN vào cải cách TTHC Theo Nghị định 26/2007/NĐ-CP, ngày 15 tháng 02 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật giao dịch điện tử CKS dịch vụ chứng thực CKS, hiểu: CKS thơng tin đính kèm theo liệu (văn bản, hình ảnh, video ) nhằm mục đích xác định người chủ liệu Sở Tài tỉnh Hải Dương ứng dụng phần mềm Dịch vụ hành cơng - Hệ thống dịch vụ "Một cửa" điện tử, cho phép người dân, tổ chức nộp hồ sơ yêu cầu giải TTHC trực tuyến thông qua mạng Internet Tuy nhiên, chưa ứng dụng CKS nên việc tiếp nhận hồ sơ trực tuyến chưa có hiệu lực khơng xác thực người thực giao dịch 61 với quan khơng đánh giá tính tồn vẹn tính pháp lý hồ sơ u cầu giải TTHC Trước yêu cầu đẩy mạnh cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến, có dịch vụ công trực tuyến mức độ cao (mức độ mức độ 4), việc tiếp nhận hồ sơ giải TTHC phải thực trực tuyến Internet, việc ứng dụng CKS đòi hỏi khách quan Ở nước ta, hành lang pháp lý cho việc ứng dụng CKS chứng thực CKS hoàn chỉnh, tạo thuận lợi cho việc ứng dụng CKS hoạt động quan QLNN với văn như: - Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005 công nhận giá trị pháp lý thông điệp điện tử, CKS dịch vụ chứng thực chữ ký điện tử với điều kiện kèm theo; đồng thời quy định giao dịch điện tử quan Nhà nước phải chứng thực tổ chức chứng thực điện tử quan Nhà nước có thẩm quyền (Ban Cơ yếu Chính phủ); - Nghị định số 26/2007/NĐ-CP, ngày 15 tháng 02 năm 2007 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử CKS dịch vụ chứng thực CKS, quy định: Ban Cơ yếu Chính phủ thành lập trì hoạt động Tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực CKS chuyên dùng phục vụ quan thuộc hệ thống trị; - Nghị định số 64/2007/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 2007 Chính phủ ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, có quy định việc phải bảo đảm an tồn, bảo mật thông tin sử dụng CKS để xác thực văn điện tử; - Chỉ thị số 15/CT-TTg, ngày 22 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nước; - Thông tư số 08/2016/TT-BQP, ngày 01 tháng 02 năm 2016 Bộ Quốc phòng Quy định cung cấp, quản lý, sử dụng dịch vụ chứng thực CKS chuyên dùng phục vụ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức Chính trị - 62 Xã hội Những lợi ích mang lại Sở Tài Hải Dương sử dụng CKS giải TTHC kể đến như: - Lợi ích người thụ hưởng dịch vụ cơng: + Tồn q trình nộp hồ sơ nhận kết giải TTHC thực qua mạng Internet nên giảm thời gian, chi phí lại, chi phí giấy tờ phát sinh + Có thể thực nộp hồ sơ yêu cầu giải TTHC trực tuyến nới đâu có mạng Internet, vào thời gian ngày, kể vào ngày nghỉ, ngày lễ Vì khơng phải đến Sở Tài để nộp hồ sơ yêu cầu giải TTHC nên ngăn ngừa tệ nhũng nhiễu, cửa quyền nảy sinh q trình tiếp xúc, giao dịch - Lợi ích Sở Tài tỉnh Hải Dương + Do người thụ hưởng dịch vụ công kiểm sốt q trình giải TTHC mà nộp hồ sơ thơng qua hệ thống dịch vụ cơng trực tuyến nên tồn thơng tin q trình giải TTHC cơng khai, minh bạch, tình trạng chậm, muộn hồ sơ gần xảy Nếu để xảy chậm, muộn, đồng nghĩa với việc người lao động phải có văn xin lỗi người thụ hưởng dịch vụ bị kỷ luật theo quy định + Xác thực người thụ hưởng thực TTHC, kiểm tra tính pháp lý, tính tồn vẹn hồ sơ + Thực ký số trả kết giải TTHC trực tuyến, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công Để thực ứng dụng CKS, Sở Tài tỉnh Hải Dương cần thực đồng nội dung sau: Về hạ tầng công nghệ thông tin: Thực rà sốt hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ thông tin hệ thống máy chủ, hệ thống mạng LAN, hệ thống 63 bảo mật, an ninh mạng, có kế hoạch sửa chữa, nâng cấp thay cần thiết, bảo đảm an toàn, an ninh thông tin phục vụ ứng dụng CKS hoạt động Sở Về người: Phối hợp với Ban Cơ yếu Chính phủ thực đăng ký tài khoản, tập huấn, chuyển giao việc ứng dụng phần mềm sử dụng thiết bị ký số cho Lãnh đạo Sở, cán văn thư người lao động quan (2) Hồn thiện việc ứng dụng hệ thống thơng tin tác nghiệp cải cách TTHC Hệ thống xử lý giao dịch: hỗ trợ hoạt động giám sát, đánh giá việc thực tiếp nhận giải TTHC Mọi người phải sử dụng Hệ thống thơng tin văn phòng: Hỗ trợ hoạt động quản lý văn đến văn 64 KẾT LUẬN Cải cách TTHC vấn đề rộng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng thực xã hội gắn liền với thẩm quyền quan QLNN hoạt động thực thi công vụ cán công chức Trong giai đoạn bùng nổ công nghệ thông tin nay, thuận lợi cho cải cách TTHC Thuận lợi Qua thực tiễn cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương, Cấp chưa thực tâm cải cách TTHC Lãnh đạo Sở chưa thực quan tâm đến cải cách TTHC Cơng chức Ý thức tìm hiểu pháp luật phận khơng nhỏ người thụ hưởng hạn chế tự họ từ bỏ quyền dân chủ việc tham gia hoạt động cải cách TTHC Chính vậy, cần phải tiếp tục thực cải cách TTHC thời gian tới, nhằm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch TTHC; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực TTHC; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Luận văn “Cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương” góp phần hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn cải cách TTHC quan QLNN cấp Tỉnh; phân tích thực trạng cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương, rõ tồn tại, hạn chế, nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu kiến nghị số nội dung liên quan đến cải cách TTHC tới quan có thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu hoạt động cải cách TTHC Sở Tài 65 nói riêng quan QLNN cấp Tỉnh nói chung Trong khuôn khổ luận văn Thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức tiếp thu từ nhà trường, từ Thầy giáo, Cô giáo quan tâm giảng dạy, truyền đạt, sâu nghiên cứu, khảo sát thực tiễn đơn vị, ngành Tuy vậy, cải cách TTHC vấn đề lớn phức tạp, liên quan đến người quy trình giải công việc quan QLNN với người thụ hưởng dịch vụ công nên không tránh khỏi thiếu sót, tác giả chân thành mong muốn nhận ý kiến tham gia, góp ý Thầy giáo, Cô giáo, bạn học viên đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ... CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH HẢI DƯƠNG 53 3.1 Mục tiêu phương hướng cải cách TTHC Sở Tài tỉnh Hải Dương đến năm 2020 53 3.1.1 Mục tiêu cải cách thủ tục hành Sở Tài. .. cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương 11 Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành Sở Tài tỉnh Hải Dương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN... cơng ích cải cách thủ tục hành qua hệ thống dịch vụ cơng trực tuyến - Tại Sở Tài tỉnh Hải Dương, có Luận văn Thạc sĩ tác giả Nghiêm Thị Hồng Vân với đề tài Cải cách thủ tục hành Sở Tài Hải Dương