Cải cách thủ tục hành chính về hải quan, từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT ANH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ HẢI QUAN TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Đắk Lắk, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT ANH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ HẢI QUAN TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Phú Đắk Lắk, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, xác trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Việt Anh MỤC LỤC Phần mở đầu Chương 12 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ HẢI QUAN 12 1.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành 12 1.2 Cơ sở pháp lý cải cách thủ tục hành hải quan 22 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số Cục Hải quan địa phương 25 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ HẢI QUAN Ở TỈNH ĐẮK LẮK 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 30 2.2 Khái quát cải cách thủ tục hành ngành Hải quan 35 Chương 3: 55 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 55 3.1 Phương hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan 55 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan từ thực tiễn Cục Hải quan Đắk Lắk 58 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB AFTA APEC ASEAN ASEAN-4 ASEAN-6 ASEM CCHC CPTPP EU GATT IMF IMT TTHC UBND VCIS VNACCS WB WCO WTO XNK : Ngân Hàng phát triển Châu Á : Khu vực mậu dịch tự ASEAN : Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Chấu Á-Thái Bình Dương : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á gồm nước (Indonesia, Malaysia, Philippines Thái Lan) : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á gồm nước (Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore Thái Lan) : Hội nghị Thượng đỉnh Á-Âu : Cải cách hành : Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến Xuyên Thái Bình Dương : Liên Minh Châu Âu : Hiệp ước chung thuế quan mậu dịch : Quĩ tiền tệ Quốc tế : Thương mại hàng hóa quốc tế : Thủ tục hành : Ủy ban nhân dân tỉnh : Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan Việt Nam : Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động : Ngân Hàng Thế giới : Tổ chức Hải quan giới : Tổ chức Thương mại giới : Xuất nhập DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1: Giá trị kim ngạch xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan Đắk Lắk từ 2014 - 2018 (Nguồn: Cục Hải quan Đắk Lắk) [13] 45 Hình 2: Số thu nộp ngân sách Nhà nước Cục Hải quan Đắk Lắk từ 2014 - 2018 (Nguồn: Cục Hải quan Đắk Lắk) [13] 45 Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hố, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, nước ta bước hội nhập toàn diện Trong lĩnh vực kinh tế, nước ta viên nhiều tổ chức kinh tế, thương mại lớn như: Tổ chức thương mại giới (WTO), Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Khu vực Mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA), Khu vực Mậu dịch tự ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA), Khu vực Mậu dịch tự (AJFTA)…; đây, nước ta ký kết tham gia Hiệp định thương mại tồn diện tiến xun Thài Bình Dương (CPTPP), đàm phán để ký kết Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVFTA) Trong lĩnh vực hải quan, tham gia Hiệp định Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) Ngoài ra, nước ta phê chuẩn ký kết tham gia hiệp định song phương đa phương khác Việc nước ta hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới tạo quan hội lớn cho phát triển kinh tế trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tranh thủ nguồn vốn, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến để đáp ứng với yêu cầu cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước Hội nhập trình giảm dần tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan rào cản khác Tuy nhiên, hội nhập quốc tế bên cạnh thuận lợi, quan hội xuất hiện thách thức khơng nhỏ đòi hỏi phải có nỗ lực cao vượt qua Đã hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề đặt quốc gia phải chủ động tham gia “sân chơi” chung Một vấn đề đặt hội nhập kinh tế quốc tế phải xây dựng hệ thống pháp luật hải quan phù hợp với chuẩn mực quốc tế bảo đảm thi hành nghiêm quy định pháp luật đó, thực tế mà quản lý nhà nước Hải quan lĩnh vực sôi động phức tạp Việc hình thành chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành xác định nội dung, phương hướng, giải pháp thực hiện cải cách hành giai đoạn q trình tìm tòi, sáng tạo khơng ngừng đường lối đổi toàn diện đất nước khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, Đại hội VI rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức đề chủ trương: Thực hiện cải cách lớn tổ chức máy quan Nhà nước, theo phương hướng: Xây dựng thực hiện chế quản lý nhà nước thể hiện quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Thực hiện quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Thực hiện Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cồng kềnh, nặng nề Chính vậy, Đại hội VII xác định: Tiếp tục cải cách máy nhà nước theo phương hướng: Nhà nước thực dân, dân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng; tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện thống quyền lực phân công, phân cấp rành mạch; máy tinh giản, gọn nhẹ họat động có chất lượng cao sở ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý Trên sở đó, cần tập trung làm tốt số việc sau: - Sửa đổi Hiến pháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tiếp tục sửa đổi xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế, văn hóa, xã hội, hình sự, dân sự, hành chính, quyền nghĩa vụ cơng dân… Nâng cao trình độ quan nhà nước xây dựng luật pháp, sớm ban hành luật trình tự xây dựng, ban hành tổ chức thực hiện pháp luật, đảm bảo cho Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Thường xuyên giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức sống làm việc theo pháp luật nhân dân - Cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân để làm chức quy định Đổi tiêu chuẩn đại biểu, chế độ bầu cử quy chế hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân - Sửa đổi cấu tổ chức phương thức họat động Chính phủ, coi trọng bàn bạc tập thể đồng thời đề cao trách nhiệm quyền hạn cá nhân người đứng đầu Chính phủ, đứng đầu máy quản lý điều hành - Xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấp tỉnh, huyện, xã để xếp lại tổ chức cấp; đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương, đồng thời đảm bảo đạo thống nhà nước trung ương, xây dựng quyền xã, phường vững mạnh - Tăng cường hiệu quan bảo vệ pháp luật Đổi hệ thống tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Bảo đảm điều kiện phương tiện cần thiết để quan bảo vệ pháp luật làm tốt nhiệm vụ - Kiên xếp lại tổ chức tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp từ năm 1991, làm cho máy gọn nhẹ hoạt động có hiệu Sớm ban hành quy chế viên chức nhà nước Xây dựng đội ngũ viên chức nhà nước có phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm cao thành thạo nghiệp vụ - Tiếp tục tiến hành kiên thường xuyên đấu tranh chống tệ tham nhũng Phương hướng để khắc phục tệ tham nhũng xây dựng hoàn chỉnh máy, chế quản lý pháp luật; xử lý nghiêm minh người vi phạm, đồng thời tăng cường giáo dục tư tưởng, quản lý chặt chẽ nội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 Đại hội VII thông qua khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu: Về Nhà nước“phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước thơng suốt từ trung ương xuống sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực” Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành Hội nghị Trung ương khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định yêu cầu xúc trọng Tích cực tham gia góp ý hồn thiện thể chế, quy trình thủ tục hải quan theo hướng tuân thủ Hiệp định thương mại tự do, Hiệp định tạo thuận lợi thương mại, Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật khác có liên quan, đáp ứng u cầu hồn thiện mơ hình thủ tục hải quan điện tử Vận hành, khai thác sử dụng trì hoạt động Hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS bảo đảm ổn định, thông suốt hướng đến triển khai mở rộng vào chiều sâu theo lộ trình chung Ngành Triển khai thực hiện hiệu chế cửa quốc gia, chế cửa ASEAN Triển khai phương thức kiểm tra hàng hóa máy soi cửa khẩu; tiếp tục trì xu hướng giảm tỷ lệ kiểm tra trình làm thủ tục hải quan, tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan bước thực hiện kiểm tra trước thực hiện thủ tục hải quan; phối hợp hiệu quản với quan quản lý chuyên ngành hoạt động kiểm tra chuyên ngành Cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; kết nối Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước tốn thuế, phí, lệ phí; kết nối, trao đổi thơng tin với quan, ban ngành địa phương sở ứng dụng công nghệ thông tin - Áp dụng sâu rộng kỹ thuật quản lý rủi ro tất hoạt động nghiệp vụ gồm kiểm tra, giám sát hải quan, tra chuyên ngành; áp dụng biện pháp hỗ trợ, khuyến khích tuân thủ tự nguyện, hướng đến môi trường tự nguyên tuân thủ pháp luật công đồng doanh nghiệp - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát phòng chống bn lậu, gian lận thương mại 59 Tiếp tục đẩy mạnh triển khai hoạt động kiểm tra sau thông quan sở áp dụng đầy đủ mô hình quản lý tuân thủ, kỹ thuật quản lý rủi ro, ứng dụng tối đa công nghệ thông tin, tăng cường trao đổi thông tin với quan, đơn vị có liên quan hoạt động kiểm tra sau thông quan Tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nghiệp vụ kiểm soát hải quan; ứng dụng, khai thác triệt để công nghệ thông tin, trang thiết bị hiện đại, kết hợp nhuần nhuyễn, đồng bộ, hiệu phương thức kiểm soát hải quan hiện đại với phương thức kiểm soát hải quan truyền thống Tăng cường phối hợp với lực lượng chức địa bàn hoạt động Cơng an, Biên phòng, Quản lý thị trường, việc chia sẻ thông tin, tuần tra kiểm soát, hiệp đồng tác chiến, đấu tranh bắt giữ, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, gian lận thương mại hàng giả - Từng bước đổi hoạt động quản lý, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Triển khai quản lý nguồn nhân lực dựa mơ tả vị trí việc làm, nhằm đảm bảo bố trí người, việc, nâng cao hiệu suất làm việc công chức, người lao động Thường xun rà sốt, kiện tồn đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp, trọng phát triển công chức trẻ; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp, ngoại ngữ (Tiếng Anh, Tiếng Trung, Tiếng nước láng giềng), tin học, việc quản lý sử dụng trang thiết bị làm việc hiện đại,… nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển, hội nhập Điện tử hóa số hoạt động quản lý nguồn nhân lực quản lý hồ sơ công chức, chấm công, đánh giá, phân loại,… 60 - Đẩy mạnh quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp, đa dạng hóa hình thức hợp tác Nâng cao hiệu hoạt động hợp tác, phối hợp với quan, ban, ngành địa phương triển khai thực hiện pháp luật Hải quan pháp luật khác có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan, đảm bảo thực hiện hiệu lực, hiệu quả, đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập địa bàn quản lý Phát triển mạnh mẽ quan hệ hợp tác quốc tế tạo thuận lợi thương mại, công nhận lẫn nhau, nâng cao lực kiểm sốt, chống bn lậu, chống khủng bố, trao đổi thông tin, thu thập thông tin, xác minh thông tin - Triển khai hiệu quy định pháp luật tổ chức máy, tập trung kiện toàn, xếp lại cấu tổ chức theo hướng tinh ngọn, đáp ứng yêu cầu sử dụng biên chế hiệu quả, đảm bảo quy định tổ chức máy ngành phù hợp phương thức quản lý hải quan điện tử - Vận hành Cơ chế cửa quốc gia cửa ASEAN để thực hiện kết nối, trao đổi thông tin phương thức điện tử, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện, hành lý xuất nhập cảnh Triển khai tất thủ tục hành Bộ, ngành tham gia quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; người phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thông qua Cơ chế cửa quốc gia Triển khai sử dụng chứng từ điện tử (giấy phép điện tử, giấy chứng nhận điện tử giấy tờ điện tử tương đương) cấp thông qua Cơ chế cửa quốc gia thực hiện thủ tục hành khác có liên quan Triển khai mở rộng hệ thống cửa quốc gia cảng hàng không quốc tế Triển khai thực hiện dịch vụ hỗ trợ Cơ chế cửa quốc gia 61 Triển khai kết nối Cơ chế cửa ASEAN theo lộ trình TCHQ để thực hiện trao đổi cơng nhận lẫn chứng từ thương mại cấp dạng điện tử với nước ASEAN Đào tạo sử dụng, vận hành chương trình kết nối cửa Quốc gia cửa ASEAN cho cán bộ, cơng chức 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho Cục Hải quan Đắk Lắk 3.2.2.1 Về cải cách thể chế - Rà soát, kiến nghị sửa đổi hệ thống pháp luật hải quan pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan, quy trình nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Tiếp tục triển khai thực hiện Đề án 30c giai đoạn 2015 - 2020 đảm bảo tiêu, tiến độ rà sốt thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan - Xây dựng kế hoạch thường xuyên rà soát thủ tục hành thủ tục hành lĩnh vực hải quan, xem xét đối chiếu với thực tiễn hoạt động với công ước, điều ước Việt Nam tham gia ký kết với hệ thống văn pháp luật hiện hành để đề nghị bổ sung, sửa đổi - Tiếp tục nghiên cứu cải cách đơn giản hóa thủ tục hải quan từ góc độ hoạt động thực tiễn sở, tạo tiền đề để tham gia xây dựng văn hướng dẫn thực hiện Luật Hải quan năm 2014 - Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện văn quy phạm luật - Tập huấn văn quy phạm pháp luật, quy trình nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức thực hiện 3.2.2.2 Về quy trình thủ tục hải quan - Tổ chức thực hiện quy trình nghiệp vụ chế độ sách liên quan đến cơng tác hải quan 62 - Chuẩn hóa quy trình thủ tục hải quan, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin ứng dụng trang thiết bị, công nghệ hiện đại; tiếp tục triển khai diện rộng thủ tục hải quan điện tử tất chi cục hải quan tỉnh - Tiếp tục trang bị áp dụng trang thiết bị hiện đại kiểm tra, giám sát hải quan tất địa bàn Khuyến khích tạo điều kiện thành lập đại lý làm thủ tục hải quan đóng trụ sở địa bàn tỉnh - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử, đảm bảo 100% doanh nghiệp có hoạt động XNK thực hiện khai báo hải quan qua mạng, có giải pháp hỗ trợ, khuyến khích, ưu tiên doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử - Duy trì nâng cao chất lượng kênh trao đổi, hỗ trợ cung cấp thông tin quan hải quan với cộng đồng doanh nghiệp, nâng cao chất lượng công tác giải vướng mắc Thực hiện tốt hoạt động phối hợp hải quan với quan nhà nước có liên quan tỉnh - Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hệ thống quản lý Nhà nước hải quan theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Cục đơn vị thuộc trực thuộc Cục - Vận hành, khai thác phiên nâng cấp Hệ thống kế toán thuế xuất nhập - Vận hành, khai thác phiên nâng cấp Hệ thống thông quan điện tử V5, GTT, MHS - Vận hành, khai thác phiên nâng cấp Hệ thống thông tin quản lý rủi ro kết nối/chuyển đổi liệu với Hệ thống VNACCS/VCIS - Vận hành, khai thác Hệ thống thông tin tình báo, hệ thống kiểm tra sau thơng quan kết nối, xử lý thông tin với Hệ thống VNACCS/VCIS 63 hệ thống xử lý tập trung ngành Hải quan - Triển khai vận hành, khai thác Hệ thống dự báo số thu 3.2.2.3 Về quản lý thuế - Tiếp tục nâng cao trình độ lực quản lý thuế, đảm bảo công tác quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, hạn chế tối đa gian lận thuế, gian lận thương mại quốc tế - Tham gia xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thuế quy trình nghiệp vụ quản lý thuế để thống với quy định thủ tục chế độ quản lý hải quan 3.2.2.4 Về kỹ thuật nghiệp vụ quản lý hải quan - Nâng cao kỹ phân loại hàng hóa XNK cho cán cơng chức; khơng để xảy tình trạng phân loại, áp mã khơng thống Chi cục Chi cục Hải quan trực thuộc Bố trí đào tạo cán làm cơng tác phân loại hàng hóa theo hướng chun nghiệp, chuyên sâu - Thực hiện có hiệu nguyên tắc xác định trị giá, khuôn khổ hiệp định trị giá Hải quan WTO; kiểm soát trị giá khai báo, hạn chế tối đa tình trạng gian lận qua giá; thực hiện quy trình kiểm tra trị giá quy trình tham vấn xác định trị giá quan có thẩm quyền ban hành - Khai thác có hiệu sở liệu xuất xứ hàng hóa Tổng cục Hải quan xây dựng, tập trung đầy đủ tài liệu sở liệu phục vụ cho việc kiểm tra xác định xuất xứ hàng hóa - Xây dựng kế hoạch thu thập, xử lý thông tin đơn vị hàng năm mở rộng phạm vi thu thập thơng tin hàng hóa XNK, doanh nghiệp từ quan vận tải; từ ngành kế hoạch đầu tư thuế, kho bạc, công an, biên phòng Nâng cao hiệu cung cấp, trao đổi thông tin nghiệp vụ hải quan với ngành liên quan 64 - Triển khai công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra sở bí mật địa bàn quản lý Tăng cường cơng tác phòng chống bn lậu gian lận thương mại, ma túy địa bàn quản lý - Tăng cường đào tạo nghiệp vụ chung, nghiệp vụ chuyên sâu điều tra, giám định tài liệu, sở hữu trí tuệ; toán kiểm toán, tra thuế, giải khiếu nại; tham gia tranh tụng tòa cho cơng chức, nhân viên hải quan đơn vị Phân loại doanh nghiệp xây dựng kế hoạch nhằm đánh giá mức độ tuân thủ doanh nghiệp 3.2.2.5 Về tổ chức máy, đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Triển khai thực hiện tái cấu hệ thống tổ chức máy toàn Cục theo đề án Tổng cục Hải quan - Rà soát đánh giá thực trạng, hiệu tổ chức máy, chế điều hành, quan hệ đơn vị trực thuộc Cục Kiện toàn tổ chức máy phù hợp với yêu cầu quản lý hải quan hiện đại; thực hiện định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương khu vực để có khoa học thực tiễn nhu cầu điều chỉnh, phát triển tổ chức máy đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương - Thực hiện xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cơng việc; rà sốt, đánh giá lực trình độ cán cơng chức phân cơng, bố trí, ln chuyển, đào tạo, đào tạo lại cách hợp lý theo hướng chun mơn hóa phục vụ cho yêu cầu cải cách hành - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; đảm bảo liêm hải quan Kết hợp tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp; thường xuyên kiểm tra việc thực hiện quy định chung liêm hải quan thực thi cơng vụ 3.2.2.6 Một số nội dung cụ thể để khắc phục hạn chế cải 65 cách TTHC Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thời gian qua Thứ nhất, cải cách thủ tục hành cần nâng cao chất lượng máy đội ngũ cán công chức hải quan theo hướng gọn, nhẹ, hiệu quả; đáp ứng yêu cầu sử dụng biên chế hiện quản lý hải quan điện tử Thứ hai, tiếp tục triển khai, áp dụng rộng rãi phương thức điện tử quản lý, điều hành, thực hiện hoạt động hải quan Thứ ba, tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức kiến thức, kỹ giải công việc; ưu tiên lựa chọn công chức đảm bảo phẩm chất đạo đức, lực chun mơn, cơng chức có tinh thần trách nhiệm kỹ giải công việc để bố trí vào vị trí thường xuyên tiếp xúc với doanh nghiệp Thứ tư, đổi phương thức tuyên truyền kết CCHC cộng đồng DN biết tham gia góp ý; đồng thời cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc triển khai công tác cải cách hành đơn vị sở, để kịp thời phát hiện chấn chỉnh khắc phục tồn tại, hạn chế trình triển khai thực hiện cơng tác cải cách hành 66 KẾT LUẬN Ở quốc gia địa phương nào, thủ tục hải quan thuận lợi, nhanh chóng, cơng chức hải quan văn minh, lịch sự, nghiêm túc, thành thạo nghiệp vụ, ngoại ngữ tạo ấn tượng tốt thu hút nhiều khách nước đến tham quan, du lịch, đầu tư, kinh doanh, đem lại lợi ích cho quốc gia Trong xu tồn cầu hóa kinh tế, kinh tế đối ngoại phát triển vượt bậc ngành hải quan có vai trò, trách nhiệm to lớn, nặng nề Với vị trí “người gác cửa kinh tế đất nước”, Hải quan Việt Nam hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế liên quan đến cơng tác hải quan Thực hiện chủ trương Chính phủ cải cách hành chính, thời gian qua, với toàn ngành, Hải quan Đắk Lắk xác định rõ mục tiêu phấn đấu cải cách hiện đại hóa hoạt động hải quan, trọng tâm cải cách thủ tục hành Những nỗ lực Cục đem lại nhiều kết chuyển biến tích cực hoạt động máy hải quan Đắk Lắk Cải cách thủ tục hành thực tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế mối quan hệ giao lưu, hợp tác quốc tế tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nông, Lâm Đồng phát triển, đóng góp lớn vào ngân sách địa phương Bên cạnh đó, cải cách hành giúp lực lượng hải quan Đắk Lắk đấu tranh, ngăn chặn ngày hiệu với hành vi gian lận thương mại, bn lậu qua biên giới, góp phần bảo vệ lợi ích quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bảo vệ lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia Những thành công nêu cho thấy hành động phù hợp, hướng Hải quan Đắk Lắk để đáp ứng yêu cầu đổi mới, mở cửa kinh tế cải cách thủ tục hành Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, 67 hoạt động cải cách hành ngành hải quan Đắk Lắk hiện tồn tại, hạn chế, đòi hỏi Cục Hải quan Đắk Lắk tồn thể cơng chức, nhân viên hải quan đơn vị phải tiếp tục nỗ lực phấn đấu cải cách mạnh mẽ, sâu rộng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan, Cục Hải quan Đắk Lắk cần triển khai nhiều giải pháp đồng bộ, liệt Đặc biệt, cần xác định rõ mặt nhận thức cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan không đòi hỏi kinh tế, đất nước hội nhập sâu rộng mà yêu cầu, đòi hỏi người dân, doanh nghiệp việc tạo lập mơi trường kinh doanh thơng thống Với tinh thần đó, thời gian tới, Cục Hải quan Đắk Lắk cần tập trung nguồn lực nghiên cứu triển khai ứng dụng nội dung, biện pháp cải cách, hiện đại hóa mới, đưa hoạt động đơn vị hải quan đơn vị hướng đến đạt chuẩn mực quốc tế, góp phần thúc đẩy cơng đổi đất nước phát triển bền vững 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh (2010), Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta hiện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội Bộ Tài (2011), Quyết định 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 Bộ Tài ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hóa hải quan giai đoạn 2011 – 2015 Bộ Tài (2012), Quyết định số 1172/QĐ-BTC ngày 11/5/2012 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành cơng bố TTHC thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài chính; Bộ Tài (2013), Quyết định số 808/QĐ-BTC ngày 24/4/2013 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành cơng bố TTHC thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài chính; Bộ Tài (2013), Quyết định số 1917/QĐ-BTC ngày 12/8/2013 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành công bố TTHC ban hành lĩnh vực hải quan thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài chính; Bộ Tài (2013), Quyết định số 2121/QĐ-BTC ngày 28/8/2013 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành cơng bố TTHC lĩnh vực hải quan thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài chính; Bộ Tài (2014), Quyết định số 1011/QĐ-BTC ngày 15/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành cơng bố TTHC lĩnh vực hải quan thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài chính; Bộ Tài (2014), Quyết định số 1531/QĐ-BTC ngày 03/7/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành công bố TTHC lĩnh vực hải quan thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài chính; 69 Bộ Tài (2014), Quyết định số 1842/QĐ-BTC ngày 30/7/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành công bố TTHC lĩnh vực hải quan thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài chính; 10 Bộ Tài (2014), Quyết định số 2510/QĐ-BTC ngày 30/9/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành công bố TTHC lĩnh vực hải quan thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài chính; 11 Bộ Tài (2014), Quyết định số 329/QĐ-BTC ngày 20/02/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Kế hoạch triển khai nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành Bộ Tài năm 2014; 12 Bộ Tài (2016), Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19/7/2016 Bộ Tài ban hành kế hoạch cải cách phát triển hiện đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016 – 2020 13 Cục Hải quan Đắk Lắk, Báo cáo Hội nghị tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Đắk Lắk 14 Cục Hải quan Đắk Lắk (2015), Kỷ yếu Hải quan Đắk Lắk 25 năm hình thành phát triển 15 Cục Hải quan Đắk Lắk (2017), Báo cáo số 848/BC-HQĐL ngày 02/8/2017 Cục Hải quan Đắk Lắk báo cáo kết thực hiện cải cách hành nhà nước từ tháng 01/2016 đến tháng 6/2017 16 Cục Hải quan Đắk Lắk (2018), Báo cáo số 992/BC-HQĐL ngày 31/8/2018 báo cáo đánh giá kỳ Kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hóa Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020 17 Cục Hải quan Đắk Lắk (2018), Quyết định số 85/QĐ-HQĐL ngày 16/3/2018 ban hành Đề án quản trị Kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hoá Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 – 2020 70 18 Cục Hải quan Đắk Lắk (2019), báo cáo công tác tổ chức cán bộ, giai đoạn 2015 – 2019 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Mai Thị Hồng Minh (2005), Kiểm tốn Hải quan - Cơng cụ chống gian lận thương mại, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tổng cục Hải quan, Hà Nội 21 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 22 Nguyễn Ngọc Sơn (2011), Nghiên cứu, so sánh pháp luật Việt Nam Trung Quốc hiện đại hóa hải quan, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 NXB thành phố Hồ Chí Minh, Từ điển Hán Việt, 1999; 24 NXB Văn hóa thơng tin, Đại từ điển Tiếng Việt, 1998 25 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 05/3/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch rà soát thủ tục hành (TTHC) trọng tâm năm 2012 26 Tổng cục Hải quan (2011), Tuyên ngôn phục vụ khách hàng Tổng cục Hải quan; 27 Tổng cục Hải quan (2012), Luật Hải quan nước ASEAN, Hà Nội 28 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 81/QĐ-TCHQ ngày 13/01/2015 Tổng cục Hải quan việc Ban hành Kế hoạch cải cách hành năm 2015 71 29 Trịnh Phương Thảo (2011), Cải cách thủ tục hành ngành hải quan hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Trần Văn Tuấn (2010), Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”, Tạp chí cộng sản (số 809); 31 Vũ Văn Tuấn (2012), Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan từ thực tiễn tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Lê Đình Tứ (2000), Một số giải pháp ứng dụng thương mại điện tử vào ngành doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Nguyễn Ngọc Túc (2012), Tiếp tục cải cách hiện đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định số 1550/QĐUBND ngày 22/6/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk Công bố Chỉ số xếp hạng kết cải cách hành năm 2014 quan, đơn vị địa bàn tỉnh 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 951/QĐUBND ngày 08/4/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Kế hoạch CCHC Nhà nước tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 1455/QĐUBND ngày 24/5/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk Công bố Chỉ số xếp hạng kết cải cách hành năm 2015 quan, đơn vị địa bàn tỉnh 72 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 1501/QĐUBND ngày 21/6/2017 UBND tỉnh Đắk Lắk Công bố Chỉ số xếp hạng kết cải cách hành năm 2016 quan, đơn vị địa bàn tỉnh 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 1171/QĐUBND ngày 25/5/2018 UBND tỉnh Đắk Lắk Công bố Chỉ số xếp hạng kết cải cách hành năm 2017 quan, đơn vị địa bàn tỉnh 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Quyết định số 1009/QĐUBND ngày 04/5/2019 UBND tỉnh Đắk Lắk Công bố Chỉ số xếp hạng kết cải cách hành năm 2018 quan, đơn vị địa bàn tỉnh 40 Đoàn Thị Hồng Vân (2001), Một số giải pháp đẩy mạnh trình hội nhập Việt Nam với Hải quan nước của, Công trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tổng cục Hải quan, Hà Nội 41 De Wulf José B Sokol (2007), Kinh nghiệm hiện đại hoá Hải quan số nước, NXB Thế giới, Hà Nội 73 ... lý cải cách thủ tục hành hải quan Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành hải quan tỉnh Đắk Lắk Chương Phương hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hải quan từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk. .. quan; xác định yêu cầu cải 10 cách thủ tục hành chính, đánh giá thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành Hải quan tỉnh Đắk Lắk Đề xuất giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hải quan phù hợp với... cải cách thủ tục hành 12 1.2 Cơ sở pháp lý cải cách thủ tục hành hải quan 22 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số Cục Hải quan địa phương 25 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC