Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính tư pháp - Từ thực tiễn Toà án nhân dân cấp tỉnh
Việc thực hiện cải cách thủ tục HCTP là một quá trình qua nhiều thời gian khác nhau, đòi hỏi huy động tổng thể mọi yếu tố, nguồn lực nhằm đáp ứng sự đòi hỏi của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Việc nhận thức rõ nguồn gốc sự tác động và huy động các đối tượng, yếu tố tác động của thủ tục HCTP tham gia sẽ hạn chế những yếu tố tác động tiêu cực, đồng thời phát huy tối đa sự tác động của các yếu tố tích cực, bổ sung thêm nguồn lực vào việc chung tay xây dựng bộ tiêu chí về thủ tục HCTP đồng bộ, thống nhất. Để nhấn mạnh cho tầm quan trọng của yếu tố huy động mọi lực lượng tham gia vào cải cách TTHC, tại khóa tập huấn nghiệp vụ kiểm soát TTHC do Cục Kiểm soát TTHC Văn phòng Chính phủ tổ chức vào
24
năm 2011Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã đưa ra thông điệp:
‘Huy động toàn xã hội chung tay tham gia vào quá trình kiểm soát TTHC để thực hiện tốt mục tiêu cải cách TTHC, đảm bảo nguyên tắc chỉ ban hành và duy trì các TTHC thực sự cần thiết, hợp lý, hợp pháp và có chi phí tuân thủ thấp nhất”. Về cơ bản, các yếu tố sau đóng vai trò quan trọng tác động đến hoạt động cải cách thủ tục HCTP:
1.3.1. Yếu tố chủ quan (yếu tố bên trong:)
Thứ nhất, năng lực nhận thức của chủ thể thủ tục hành chính tư pháp:
Thủ tục HCTP sẽ không được thực hiện nếu không có các chủ thể tiến hành.
Nói cách khác thủ tục HCTP chỉ là những quy định trên giấy tờ khi không có chủ thể tham gia hay chủ thể thực hiện. Vì vậy, các chủ thể tham gia và thực hiện vào quá trình cải cách được nhận thức đầy đủ, sâu sắc tầm quan trọng của quá trình cải cách thủ tục HCTP trong hệ thống TAND thì sẽ có thái độ tích cực làm thúc đẩy quá trình cải cách nhanh chóng đạt được mục đích đặt ra. Các nhóm chủ thể xác định được vai trò, vị trí, trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia thủ tục HCTP sẽ làm cho quá trình giải quyết trở nên hiệu quả và dễ dàng hơn.
Trước hết là yêu cầu nhận thức đầy đủ của lãnh đạo Tòa án các cấp về ý nghĩa và tầm quan trọng của hoạt động HCTP để có kế hoạch, giải pháp cụ thể chỉ đạo, lãnh đạo đối với việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác và hoạt động HCTP thuộc thẩm quyền quản lý. Quá trình thực hiện cải cách sẽ không thể đạt được mục tiêu nếu chỉ có cơ quan hay đơn vị quy định ban hành thủ tục HCTP hay cán bộ công chức thực hiện hay chủ thể tham gia thủ tục HCTP mà không đề cập đến người đứng đầu mỗi cơ quan, đơn vị liên quan.
Trên thực tế, việc nâng cao ý thức phục vụ và chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác HCTP là yếu tố quyết định. Bởi vì, đội ngũ cán bộ, công chức này đóng vai trò quan trọng trong nền hành chính
25
nhà nước. Họ là những người thay mặt cho chính quyền để giải quyết các công việc của nhân dân. Các chủ trương biện pháp dù hay thiết thực đến mấy mà đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp giải quyết không thực hiện hoặc thực hiện không nhiệt tình thì hiệu quả cải cách sẽ không được như mong muốn.
Cải cách muốn thành công thì trước hết nằm ở yếu tố con người. Khi các thủ tục HCTP được rút gọn, được tinh giản nhưng các loại phí “bôi trơn” vẫn ngầm mặc định tồn tại thì thủ tục HCTP vẫn chỉ là phương tiện để một số người trục lợi. Do đó, cần có chế độ giám sát thường xuyên, có hiệu quả đối với đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp tiếp nhận, xử lý đơn thư, khiếu nại tố cáo hoặc các yêu cầu giải quyết của người dân, tổ chức khi có công việc liên quan đến Toà án; thiết lập chế độ giám sát từ bên trong, từ trên xuống dưới.
Nâng cao chất lượng trình độ, năng lực và đạo đức, thái độ thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác HCTP của các đơn vị Tòa án địa phương là đòi hỏi thiết yếu, nhất là trong lĩnh vực công nghệ thông tin. Từ những phân tích trên, có thể khẳng định, con người vẫn là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả kế hoạch cải cách thủ tục HCTP tại Toà án hiện nay.
Thứ hai, hệ thống các quy định về thủ tục hành chính tư pháp, gồm:
Hệ thống cơ chế chính sách, văn bản pháp luật về thủ tục HCTP và các hoạt động của Tổ hành chính tư pháp (bộ phận “một cửa”) hay Bộ tiêu chí về thủ tục HCTP. Hiện nay, các văn bản tố tụng chỉ chuyên biệt về hoạt động tố tụng mà không quy định cụ thể đối với hoạt động HCTP; điều này dẫn đến việc nhầm lẫn giữa hoạt động tố tụng và hoạt động HCTP của Tòa án. Một số thủ tục HCTP trong quan hệ với cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan đến hoạt động tố tụng thụ lý, giải quyết, xét xử các vụ án và việc phân công, phân định trách nhiệm giữa các bộ phận, cá nhân trong hoạt động tố tụng và hoạt động HCTP của Tòa án chưa được rõ ràng. Mặt khác, mô hình tổ chức bộ máy và quy trình thực hiện hoạt động HCTP tại Tòa án các cấp hiện nay chưa
26
được tổ chức thống nhất, có nơi giao cho Văn phòng Tòa án thực hiện, có nơi giao cho các Tòa chuyên trách thực hiện. Do vậy, cần có quy định rõ ràng, cụ thể về hoạt động HCTP trong Tòa án.
Thứ ba, hệ thống cơ sở vật chất bao gồm từ trụ sở làm việc, máy móc thiết bị, mạng internet, máy vi tính, máy chủ và các chương trình quản lý hồ sơ công việc, quy chế văn hóa công sở….Trang thiết bị và môi trường làm việc để tiến hành các hoạt động HCTP tại Tòa án các cấp cần được đầu tư hiện đại, khoa học. Đề án Tổng thể ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống TAND hiện nay đang được tích cực triển khai với 2 dự án đang được tiến hành ứng dụng có hiệu quả gồm dự án xây dựng hệ thống giao ban trực tuyến và dự án xây dựng trung tâm dữ liệu và hệ thống phần mềm quản lý các loại vụ án…
1.3.2. Yếu tố khách quan (yếu tố bên ngoài)
Thứ nhất, vai trò của chủ thể tham gia (người dân và các tổ chức khi có công việc yêu cầu Toà án giải quyết): Trong hoạt động cải cách thủ tục HCTP, mọi sự quan tâm thường hướng về vai trò chủ thể của đội ngũ cán bộ, công chức. Tuy nhiên, trong thực tế, bộ phận người dân (bao gồm cả các tổ chức của họ) cũng đồng thời là những chủ thể tham gia, đã và đang có những đóng góp tích cực cho tiến trình cải cách thủ tục HCTP trên nhiều phương diện. Với tư cách là chủ thể của các quan hệ kinh tế - xã hội, người dân là chủ thể tham gia của quá trình cải cách vì họ thường là đối tượng đầu tiên phát hiện ra những lỗ hổng của pháp luật. Người dân có vai trò trong việc đưa ra những đề xuất nhằm lấp các lỗ hổng trong hệ thống pháp luật và tạo sức ép làm thay đổi các quyết định quản lý hành chính cứng nhắc, sai lầm. Thông qua tác động này, người dân thúc đẩy xác lập cơ chế hành chính hợp pháp - pháp lý - chuyên nghiệp, tạo môi trường cho việc thực hiện các giao dịch của họ gắn với nền tảng đạo đức liên đới dựa vào tính trung thực, sự tin tưởng lẫn
27
nhau của các bên tham gia (do có được sự đảm bảo từ phía quản lý nhà nước) và loại bỏ cơ chế bạo lực trực tiếp, ngoài pháp luật. Khi đó, hệ thống cán bộ, công chức HCTP tại Tòa án tiến sát yêu cầu: có năng lực phục vụ công, lương tâm, đạo đức nghề nghiệp và quyền lợi chung chi phối. Hơn thế nữa, vì khi là đối tượng quản lý của bộ máy HCTP, người dân và các tổ chức của họ khi tham gia vào các hoạt động cải cách thủ tục HCTP sẽ nhìn thấy rõ là cần tổ chức các thể chế nhà nước và xã hội sao cho có thể tính được một cách thực tiễn những tiêu cực trong ứng xử của các đơn vị Tòa án – Chủ thể quản lý của hoạt động HCTP; đồng nghĩa với việc phải xây dựng các định chế phù hợp để bảo vệ công dân, các tổ chức của họ và thúc đẩy mạnh mẽ đối với các tổ chức chưa sẵn sàng sửa đổi chức năng của mình phải thay đổi. Với nhiều dịch vụ, người dân có thể giúp cho việc đánh giá tính phù hợp của các dịch vụ với nhu cầu của họ (vì không thể xác định cụ thể một tổ hợp thực tế các dịch vụ ngay từ đầu do các đặc trưng văn hóa, xã hội từng địa phương) đồng thời giám sát có hiệu quả hoạt động của Tòa án. Thực tế trong giai đoạn cải cách vừa qua, những tác động của người dân từ việc rất nhỏ như góp ý cho bộ phận “một cửa” - Tổ Hành chính tư pháp ở Tòa án các cấp đã làm thay đổi cung cách phục vụ người dân của các đơn vị Tòa án.
Có thể nói việc đánh giá dựa trên cơ sở mức độ hài lòng của người dân là thước đo hiệu quả cải cách thủ tục HCTP. Đây là bước ngoặt quan trọng trong việc cải cách thủ tục HCTP, vì người dân là đối tượng mục tiêu chính để nền hành chính công phục vụ, mức độ hài lòng của người dân khi có việc yêu cầu Tòa án giải quyết được lấy làm gốc của vấn đề. Đo lường mức độ hài lòng của người dân là việc thu nhận ý kiến, coi trọng việc đánh giá và đóng góp của người dân về việc cải cách thủ tục HCTP, về sự phục vụ của cán bộ Tòa án đối với người dân. Tuy nhiên, cách đánh giá đo lường như thế nào để khâu quan trọng này trở thành một việc làm không chạy theo hình thức, theo
28
phong trào và lãng phí tiền bạc. Khâu giám sát đánh giá này phải được các đơn vị trung gian, độc lập, khách quan thực hiện. Tránh việc “vừa đánh trống - vừa thổi còi”. Việc khảo sát, thăm dò phải đảm bảo khoa học, khách quan, trung thực và có tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế của mỗi cơ quan, đơn vị, địa phương; câu hỏi khảo sát, thăm dò đảm bảo các thông tin để tổng hợp, phân tích, đánh giá kết quả; kết quả khảo sát, thăm dò là căn cứ đề ra giải pháp cải thiện, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công của các cơ quan quản lý; bảo đảm phiếu khảo sát, thăm dò được lấy đồng đều trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết; phương pháp khảo sát, thăm dò được thực hiện bảo đảm thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tham gia, đồng thời tiết kiệm kinh phí và thời gian tổ chức thực hiện. Việc khảo sát, thăm dò được thực hiện dưới hình thức phát phiếu trực tiếp cho người dân khi đến giải quyết thủ tục HCTP tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Kết quả khảo sát mức độ hài lòng có chính xác và khách quan thì khâu giám sát, đánh giá mới góp phần hoàn thiện kế hoạch cải cách thủ tục HCTP và có những điều chỉnh về mặt thủ tục và nâng cao được năng lực đội ngũ cán bộ Tòa án phục vụ ngày một tốt hơn. Kết thúc đợt khảo sát, thăm dò đơn vị thực hiện tổng hợp, báo cáo kết quả đánh giá mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện thủ tục HCTP tại đơn vị Tòa án. Đồng thời, trên cơ sở kết quả khảo sát, thăm dò, thủ trưởng các đơn vị chỉ đạo khắc phục những nội dung mà người dân có mức độ hài lòng thấp; triển khai các giải pháp để cải tiến nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp và chất lượng giải quyết thủ tục HCTP tại Tòa án. Kết quả lấy ý kiến khảo sát, thăm dò là kênh thông tin để phục vụ công tác chuyên môn, công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo đối với công tác cải cách HCTP, thủ tục HCTP tại đơn vị. Để bảo đảm tính trung thực, không đưa kết quả khảo sát, thăm dò để đánh giá CBCC trong thực thi công vụ, giải quyết thủ tục HCTP.
29
Thứ hai, truyền thông và sự tham gia của các nguồn lực xã hội: Truyền thông (từ Latin nghĩa là “chia sẻ”) là hoạt động truyền đạt thông tin thông qua trao đổi ý tưởng, cảm xúc, thái độ, mong đợi, nhận thức hoặc các lệnh như ngôn ngữ, cử chỉ phi ngôn ngữ, chữ viết, hành vi và có thể bằng các phương tiện khác như thông qua điện từ, hóa chất. Có thể khái quát truyền thông là quá trình trao đổi thông tin hay tương tác thông tin giữa mọi người với nhau nhằm mục đích hiểu biết tuỳ theo nhiều lĩnh vực. Từ trước đến nay, truyền thông là một trong những công cụ hữu hiệu nhất trong việc nâng cao nhận thức toàn xã hội, bao gồm cả trong và ngoài bộ máy HCTP. Việc huy động đối tượng chịu ảnh hưởng cùng tham gia vào quá trình cải cách thủ tục HCTP nếu thiếu truyền thông thì nhận thức của các đối tượng sẽ không đầy đủ, thiếu đồng bộ, do đó sẽ thiếu sót hoặc hành vi không đúng. Hoạt động tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng là con đường ngắn nhất để đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, đem lại lợi ích cho nhân dân, cho cộng đồng.
Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục HCTP, trong đó nhấn mạnh và làm rõ vai trò của cả hai bộ phận chủ thể (CBCC và người dân). Mở rộng hoạt động trao đổi thông tin, nhận xét, đánh giá, phê phán, bình luận, đối thoại, đề xuất, kiến nghị về các vấn đề của người dân khi có công việc liên quan đến Tòa án, giúp phát huy tiềm năng sáng tạo, tính tích cực, chủ động của con người. Khi đó, sự tham gia của nhân dân vào các quá trình cải cách, sáng tạo sẽ ngày càng có hiệu quả cao hơn. Tham khảo ý kiến công chúng có thể được tiến hành dưới nhiều hình thức từ đơn giản là truyền tải thông tin đến việc trao cho người dân quyền kiểm soát các quyết định cuối cùng, hoặc chọn lọc ý kiến đóng góp của công chúng qua các cuộc đối thoại, ví dụ như:
thực hiện công khai bản án trên trang thông tin điện tử của Tòa án nhân dân, thường xuyên tổ chức các phiên toà lưu động để tuyên truyền phổ biến pháp
30
luật trong quần chúng nhân dân là biện pháp truyền thông đưa lại hiệu quả cao... Cần làm rõ trách nhiệm cung cấp thông tin, trách nhiệm giám sát tuân thủ và các chế tài xử phạt trong trường hợp không cung cấp thông tin theo quy định của pháp luật. Việc khắc phục các rào cản văn hóa, nâng cao nhận thức của các Tòa án - cơ quan công quyền thực hiện quyền tư pháp và cán bộ, công chức nhà nước về trách nhiệm phải cung cấp thông tin cho công chúng;
về phía người dân, doanh nghiệp và các tổ chức cũng phải ý thức được rằng, thông tin mà các cơ quan công quyền đang nắm giữ chính là tài sản của họ đã tin tưởng ủy thác.
Thứ ba, các nguồn lực tài chính huy động từ bên ngoài: để đầu tư cơ sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc hiện đại, khoa học nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác HCTP cho Tòa án nói chung và đối với từng cơ quan, đơn vị thuộc hệ thống Tòa án nói riêng cần được quan tâm đúng mức đáp ứng kịp thời các yêu cầu thiết yếu để hoạt động HCTP hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
31
Kết luận chương 1
Vấn đề cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam vốn đã được bàn luận nhiều trong suốt thời gian qua. Tuy nhiên, cải cách thủ tục HCTP trong các hoạt động của TAND là vấn đề hoàn toàn mới và được xã hội rất quan tâm.
Bởi hệ thống các thủ tục HCTP thuộc phạm vi hoạt động của Toà án đã và đang ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, của các tổ chức chính trị xã hội.
Cải cách thủ tục HCTP có vai trò quan trọng tạo ra bước đột phá trong cải cách nền hành chính tư pháp, thúc đẩy các nội dung còn lại của cải cách hành chính nhà nước và đặc biệt là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Toà án – cơ quan công quyền thực hiện quyền tư pháp và nhân dân. Chính vì thế, việc tìm hiểu cơ sở lý luận về cải cách thủ tục HCTP góp phần quan trọng trong triển khai thực hiện hiệu quả các mục tiêu, nội dung, nguyên tắc khi đưa vào áp dụng tại các cơ quan Toà án. Xét dưới góc độ nội dung, phương pháp tiến hành cũng như mục đích và kết quả thì cải cách thủ tục HCTP là quá trình rà soát, đánh giá để loại bỏ những bước, thủ tục bất hợp lý, không cần thiết, đơn giản hóa thủ tục HCTP, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các thủ tục hành chính mới theo quy định, công khai minh bạch thủ tục hành chính tại Toà án. Cải cách thủ tục HCTP chịu sự tác động của các yếu tố về thể chế hành chính nhà nước, tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, đội ngũ cán bộ công chức, cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin; mức độ tham gia giám sát của người dân.
Trên cơ sở phân tích lý luận về cải cách thủ tục HCTP là tiền đề cơ bản để tôi đi sâu nghiên cứu nội dung “Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tư pháp từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình” trong chương 2.