Luận văn thạc sĩ Thanh tra hoạt động tuyển dụng trong cơ quan nhà nước của Bộ Nội vụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU THỊ HỒNG TÂM THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỦA BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU THỊ HỒNG TÂM THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỦA BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả luận văn Chu Thị Hồng Tâm i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập hồn thành luận văn này, tơi đã nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu các thầy cô, các anh chị, các em các b Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Đào tạo Sau đại học Học viện Hành Quốc gia, tập thể đội ngũ cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi quá trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu đã nhiệt tình bảo, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt quá trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn tới bạn bè, các anh chị em công chức Thanh tra Bộ Nội vụ bạn lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành LH4B4 đã động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành khóa luận Tác giả luận văn Chu Thị Hồng Tâm ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước 1.1.2 Đặc điểm tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước 11 1.1.3 Vai trò tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước 16 1.1.4 Chủ thể, đối tượng tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước 18 1.2 Quy trình tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước 20 1.2.1 Chuẩn bị tra 20 1.2.2 Tiến hành tra 23 1.2.3 Kết thúc tra 25 1.3 Nội dung tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước 27 1.3.1 Thanh tra tuyển dụng, điều kiện đăng ký dự tuyển, thẩm iv quyền tuyển dụng công chức 27 1.3.2 Thanh tra việc thi tuyển công chức 29 1.3.3 Thanh tra việc xét tuyển công chức 29 1.3.4 Thanh tra trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức 30 1.3.5 Thanh tra việc thực chế độ tập 30 1.4 Các yếu tố tác động đến tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước 31 1.4.1 Hệ thống thể chế hành nhà nước tra hoạt động tuyển dụng công chức 31 1.4.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan tra tuyển dụng công chức 33 1.4.3 Năng lực công chức tra 34 1.4.4 Sự quan tâm, đạo quan chủ quản phối hợp đoàn tra với quan nhà nước trình tra 35 1.4.5 Các nguồn lực vật chất phục vụ cho tra hoạt động tra tuyển dụng công chức 35 Tiểu kết chương 36 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỦA BỘ NỘI VỤ 38 2.1 Khái quát Thanh tra Bộ Nội vụ 38 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Nội vụ 38 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh tra Bộ Nội vụ 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức chế độ làm việc Thanh tra Bộ Nội vụ 42 2.2 Phân tích thực trạng thực nội dung tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ 44 2.2.1 Thực trạng tra tuyển dụng, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền tuyển dụng công chức 44 v 2.2.2 Thực trạng tra thi tuyển công chức 48 2.2.3.Thực trạng tra việc tuyển dụng công chức trường hợp đặc biệt 54 2.2.4 Thực trạng tra trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức 58 2.2.5 Thực trạng tra việc thực chế độ tập 61 2.2.6 Thực trạng tra việc chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên 63 2.3 Đánh giá chung thực trạng tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ 64 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 69 Tiểu kết chương 70 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỦA BỘ NỘI VỤ 73 3.1 Phương hướng đổi tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ 73 3.1.1 Nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật hoạt động tra 73 3.1.2 Đảo đảm xác, khách quan, trung thực trình tra 75 3.1.3 Tránh chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra 76 3.1.4 Hoạt động tra không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 77 3.1.5 Đổi hoạt động tra tuyển dụng công chức quan vi nhà nước Bộ Nội vụ 77 3.2 Một số giải pháp đổi tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ 80 3.2.1 Nâng cao tinh thần trách nhiệm Chánh tra Bộ công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 80 3.2.2 Kiện toàn cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Nội vụ 82 3.2.3 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước 84 3.2.4 Tăng cường phối hợp trình tra Thanh tra Bộ Nội vụ với quan nhà nước 86 3.2.5 Nâng cao lực công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 89 3.2.6 Giám sát việc thực chức tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ 92 3.2.7 Tăng cường công tác xây dựng thể chế tuyển dụng công chức 94 3.2.8 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động tra 96 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Quản lý hành chính nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành chủ thể quản lý hành chính nhà nước thực chu trình khép kín, bao gồm nhiều giai đoạn khác như: nắm tình hình, dự báo phát triển, lập kế hoạch, tổ chức, đạo thực hiện, phân công, phối hợp, tra, kiểm tra Như vậy, tra hoạt động, giai đoạn chu trình quản lý hành chính nhà nước gắn liền với quản lý hành chính nhà nước, đâu có quản lý hành chính nhà nước có hoạt động tra Quản lý hành chính nhà nước không đạt hiệu lực, hiệu khơng có hoạt động tra Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định: “Cơ cấu lại quan hệ thống hành chính nhà nước cấp, phân cấp mạnh cho cấp gắn với hướng dẫn thực tra, kiểm tra cấp trên” [10, tr 46] Nghị số 48/2005/NQTW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã nêu rõ: “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước chịu tra, kiểm tra Chính phủ” [11, tr 28] Nghị số 21/2009/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 nhấn mạnh: “Nghiên cứu sửa đổi pháp luật tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các quan tra nhà nước, tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm các quan tra, tăng cường hiệu lực thi hành kết luận quan tra” [8, tr 26] Năm 2010, Quốc hội thông qua Luật Thanh tra sở kế thừa nhiều nội dung Luật Thanh tra 2004 đồng thời bổ sung số quy định nhằm tăng cường tính độc lập cho hoạt động tra, nâng cao chất lượng chức Thanh tra Bộ chưa đồng đều; tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức tra cịn hạn chế; phong cách làm việc thiếu khoa học, chậm đổi Xuất phát từ hạn chế để nâng cao lực công chức tra Bộ Nội vụ năm tới, lãnh đạo Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ cần tích cực thực các giải pháp sau: Một là, công chức Thanh tra Bộ Nội vụ phải gương mẫu cơng việc, làm việc chun nghiệp, có lĩnh, không dao động, chấp hành nghiêm chính các quy định pháp luật hoạt động tra Tổ chức các đợt sinh hoạt chuyên đề gắn với chuẩn mực đạo đức công chức tra nhằm tạo điều kiện cho công chức Thanh tra Bộ rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Hai là, tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ kỹ tra Ngoài việc cử công chức tham gia các lớp bồi dưỡng theo kế hoạch, định kỳ Thanh tra Bộ Nội vụ tổ chức sinh hoạt, hội thảo các chuyên đề nhằm nâng cao kiến thức tra cho công chức Lãnh đạo Thanh tra Bộ cần có kế hoạch sắp xếp, bố trí cơng chức trẻ có lực phụ trách số vai trò đoàn tra tạo điều kiện cho họ tiếp cận thực tiễn, bổ sung kinh nghiệm phát huy lực cá nhân Ba là, đổi nội dung chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ Triển khai đánh giá lực công chức Thanh tra Bộ Nội vụ để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, xây dựng đội ngũ công chức tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Hiện nay, Trường Cán tra thực các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên từ đến nâng cao cho công chức tra Theo đánh giá chuyên gia các học viên, các chương trình đào 90 tạo, bồi dưỡng công chức tra chưa sâu vào lĩnh vực tra, chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế công chức tra Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức tra theo hướng chuyên sâu vào các chương trình bồi dưỡng, đặt các vấn đề cụ thể diễn thực tế để học viên thảo luận, tìm giải pháp giải nhằm nâng cao kỹ giải vấn đề, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế Nội dung chương trình bồi dưỡng cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có cái nhìn thực tế, áp dụng vào việc thực nhiệm vụ giao Cần nghiên cứu xây dựng chương trình bồi dưỡng chuyên biệt cho công chức tra công vụ, bao gồm các chuyên đề, kiến thức pháp luật tra; kinh nghiệm tra công vụ; kỹ chuẩn bị, triển khai hoạt động tra công vụ; kỹ phối hợp tra công vụ; kỹ giao tiếp, ứng xử tra; kỹ định kết luận tra… Bốn là, lãnh đạo Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ cần tạo điều kiện cho công chức Thanh tra Bộ học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế công tác tra với các quan tra nhà nước khác, kể với các quan tra nước ngồi Đó cách để công chức Thanh tra Bộ Nội vụ học hỏi kinh nghiệm thực tiễn, bổ sung thiếu hụt kiến thức công chức Năm là, cần gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ Khi sử dụng đúng người, đúng chuyên môn nâng cao hiệu công việc, công chức tra phát huy lực mà còn tạo tâm lý tích cực cho quá trình phấn đấu công chức Sử dụng công chức không đúng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng lãng phí lớn chi phí các nguồn lực Ngồi ra, để nâng cao lực công chức Thanh tra Bộ Nội vụ cần 91 thực các giải pháp khác như: thực tốt các chính sách đãi ngộ công chức tra; khen thưởng, kỷ luật kịp thời, công nhằm tạo động lực làm việc cho cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; xây dựng môi trường tạo động làm việc, tạo mối gắn kết Thanh tra Bộ; kiểm tra,giám sát thường xun trình độ, kỹ cơng chức tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm các quy định ngành tra 3.2.6 Giám sát việc thực chức tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ Giám sát việc thực chức tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước nhằm theo dõi, nắm bắt việc chấp hành pháp luật, tuân thủ các nguyên tắc nội dung tra; chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử cán tra tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật Chánh Thanh tra các công chức Thanh tra Bộ Nội vụ Giám sát việc thực chức hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước để nhằm nắm bắt tình hình thực nhiệm vụ triển khai hoạt động tra tuyển dụng công chức để kịp thời có biện pháp chấn chỉnh, xử lý nhằm đảm bảo thực đúng mục đích, yêu cầu, nội dung tra đã phê duyệt Việc giám sát thực chức tra quy định tại Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đoàn tra Tại Thanh tra Bộ Nội vụ, Chánh Thanh tra Bộ định tra vào phạm vi, quy mơ, tính chất nội dung tra, định giao cho công chức Thanh tra Bộ thực việc giám sát hoạt động tra Bên cạnh đó, Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra Bộ tham gia hoạt động tra có trách nhiệm giám sát cơng chức trình thực nhiệm vụ tra Việc giám sát chủ yếu qua theo dõi tiến độ, báo cáo thường xuyên Trưởng đoàn tra, giám sát trực tiếp hoạt động Đoàn tra Việc giám sát việc thực chức tra hoạt động tuyển dụng 92 công chức quan nhà nước trước hết thông qua các biện pháp giám sát nội bộ, như: tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ Thanh tra Bộ Nội vụ; kiểm tra tính chính xác, hợp pháp kết luận tra, định xử lý sau tra; coi trọng việc giám sát nội Thanh tra Bộ, như: giám sát hoạt động đoàn tra theo quy định tại Thông tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 15/9/2015 Thanh tra Chính phủ; thẩm định dự thảo kết luận tra; đạo hoạt động đoàn tra người định tra Tăng cường giám sát việc thực chức tra tuyển dụng công chức cần thiết, giám sát từ nội Thanh tra Bộ Nội vụ có vai trị quan trọng Muốn giám sát việc thực chức tra tuyển dụng cơng chức có hiệu quả, Thanh tra Bộ Nội vụ phải công khai hoạt động tra theo đúng quy định pháp luật Hoạt động giám sát đoàn tra Thanh tra Bộ Nội vụ năm qua đã trọng, đảm bảo cho các đồn tra thực đúng trình tự, thủ tục tra hoạt động tuyển dụng công chức Tuy nhiên, trình giám sát việc thực chức tra gặp khó khăn số lượng biên chế của Thanh tra Bộ hạn chế, thời điểm phải tổ chức nhiều đoàn tra, dẫn đến khơng có người để giám sát Do đó, giám sát thực chủ yếu qua báo cáo đồn tra nên khơng đảm bảo tính khách quan, xác Do vậy, cần nghiên cứu để xây dựng các quy định cụ thể quy định giám sát hoạt động tra nhằm đảm bảo tính khả thi, khơng hình thức Đối với tra hoạt động tuyển dụng công chức, cần nhấn mạnh vai trò Chánh Thanh tra Bộ giám sát hành vi tra viên tiến hành tra Chánh Thanh tra Bộ trực tiếp giám sát giao 93 cho người khác giám sát Nội dung giám sát phải trọng đến giám sát việc thực nhiệm vụ, kế hoạch tra, trách nhiệm các thành viên đoàn tra yêu cầu đặt để đảm bảo chất lượng tra Theo quy định pháp luật hành, giám sát hoạt động đoàn tra giao cho tổ chức/đơn vị giám sát, thẩm định xử lý sau tra Tuy nhiên, để công tác tra mang lại hiệu thiết thực cần có bổ sung lực lượng cán tra có phẩm chất trị, đạo đức lực chuyên môn cho tổ chức/đơn vị giám sát Đồng thời cần xây dựng hồn thiện quy định, quy trình giám sát hoạt động đoàn tra cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việc giám sát dự thảo kết luận tra tuyển dụng công chức nhằm điểm bất hợp lý, đưa đề xuất, kiến nghị có sở pháp lý vững chắc, giúp Chánh Thanh tra Bộ ban hành kết luận xác, khách quan, đúng pháp luật Để việc giám sát, thẩm định dự thảo kết luận tra tuyển dụng cơng chức xác, khách quan có tính khả thi, Thanh tra Chính phủ cần ban hành các quy định cụ thể trình tự, hình thức, thủ tục thẩm quyền giám sát dự thảo kết luận tra 3.2.7 Tăng cường công tác xây dựng thể chế tuyển dụng công chức Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Đánh giá hoạt động tra tuyển dụng công chức các quan nhà nước thời gian qua, sở việc thực các quy định pháp luật tuyển dụng công chức các Bộ, ngành, địa phương thực tế, Thanh tra Bộ Nội vụ đã tiếp thu nhiều kiến nghị để xem xét việc sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật Đó là, định kỳ 06 tháng lần, Thanh tra Bộ tổng hợp 94 các nội dung vướng mắc, bất cập quy định pháp luật lĩnh vực tuyển dụng để báo cáo Lãnh đạo Bộ tổ chức buổi làm việc với các quan chuyên môn nghiên cứu, xây dựng, điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật có liên quan Nhiều ý kiến Thanh tra Bộ đã tiếp thu Nghị định 161/2018/NĐCP ngày 29/11/2018 Thông tư sô 03/2019/TT-BNV ngày 14/5/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành chính nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực từ ngày 01/7/2020, sau các văn hướng dẫn thi hành thực thời gian tới Đây các văn pháp luật mới, có nhiều thay đổi quy trình tuyển dụng cơng chức Thanh tra Bộ Nội vụ cần có các giải pháp cụ thể để góp phần đổi hoạt động tra tuyển dụng các quan nhà nước như: Thông qua hoạt động tra tuyển dụng cơng chức, Trưởng đồn tra, các thành viên đoàn tra phải chú trọng, đề cao tinh thần trách nhiệm, đầu tư thời gian nghiên cứu cập nhật các quy định để xây dựng khung quy định để sử dụng nghiệp vụ tra, kiểm tra tại các quan đơn vị; các sai phạm, tồn tại, hạn chế việc thực các quy định pháp luật tuyển dụng mà phát qua tra Trưởng đồn các thành viên phải lắng nghe, chia sẻ ý kiến giải trình, ghi nhận khó khăn vướng mắc việc áp dụng văn thực tế đối tượng tra để từ cân nhắc đánh giá nguyên nhân vi phạm xử lý vi phạm cách hợp lý, tránh nguyên tắc, cứng nhắc; kịp thời tham mưu, đề xuất, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực nội vụ cho phù hợp với thực tiễn 95 3.2.8 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động tra Kinh phí cho hoạt động quan tra ngân sách nhà nước cấp Việc cấp, quản lý sử dụng ngân sách ngành tra thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Đồng thời, các quan tra nhà nước trích phần tiền từ khoản thu hồi phát qua tra để tăng cường sở vật chất khen thưởng, động viên tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác tra (Thanh tra Bộ Nội vụ khơng có khoản thu đặc thù tra công tác tổ chức cán bộ, đến chưa có chế xử phạt hành lĩnh vực này) Trong năm vừa qua, chế độ, sách, tiền lương, phụ cấp, trang phục chế độ đặc thù tra viên lãnh đạo Bộ Nội vụ thực theo đúng các quy định Nhà nước.Tuy nhiên còn gặp số khó khăn định: Một là, cần xem xét, cấp kinh phí nhiều cho Thanh tra Bộ Nội vụ để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo dõi, đánh giá việc thực các quy định pháp luật tuyển dụng công chức các quan nhà nước Đây việc thực mục tiêu, nội dung cải cách hành nhà nước đã nêu Nghị 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ xây dựng hành chính nhà nước chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh, đại Việc đầu tư trang thiết bị máy móc đại, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình tra công vụ yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước thời gian tới Hai là, Thanh tra Bộ Nội vụ báo cáo lãnh đạo Bộ phối hợp với Vụ Kế hoạch-Tài chính các đơn vị liên quan việc dự toán chi ngân sách hàng năm, bổ sung, thay các trang thiết bị chuyên dụng (máy tính xách tay, máy ghi âm, ghi hình, tủ bảo mật, các phần mềm chuyên dùng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân) Bảo đảm kinh phí cho hoạt động tra công vụ, cho việc chi mua tin, lấy ý kiến chuyên môn nghiệp vụ 96 các khoản chi khác theo quy định pháp luật Ba là, Thanh tra Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Trung tâm thông tin xây dựng hệ thống thông tin quản lý tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức từ Thanh tra Bộ Nội vụ đến các Sở Nội vụ tra nội các quan tra công vụ, đảm bảo công tác thông tin liên lạc, hướng dẫn đạo nghiệp vụ tra, trao đổi thông tin hoạt động kết hoạt động tra cơng vụ nói chung, tra tuyển dụng cơng chức nói riêng thường xuyên, kịp thời Tiểu kết chương Căn vào kết phân tích, đánh giá thực trạng tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước, chương học viên đã đề xuất phương hướng các giải pháp đổi tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ năm tới Các giải pháp đổi tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước bao gồm: nâng cao tinh thần trách nhiệm Chánh tra Bộ công chức Thanh tra Bộ Nội vụ; đổi cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Nội vụ; nghiêm chỉnh thực nguyên tắc tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước; tăng cường phối hợp trình tra Thanh tra Bộ Nội vụ với các quan nhà nước đối tượng tra các quan nhà nước khác; nâng cao lực công chức tra Bộ Nội vụ; giám sát việc thực chức tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ; tăng cường công tác xây dựng thể chế tuyển dụng cơng chức giải pháp tài hoạt động tra Thực đồng nghiêm chỉnh giải pháp góp phần quan vào việc đổi tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước tra Bộ Nội vụ năm tới 97 KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động gắn liền với quản lý hành chính nhà nước Thực tiễn cho thấy nâng cao chất lượng hoạt động tra góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý hành chính nhà nước Điều Luật Thanh tra 2010 quy định: “Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực đúng quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Như vậy, tra hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch, chính sách, pháp luật Nhà nước, sở đề biện pháp xử lý thích hợp, đảm bảo cho chính sách, pháp luật, kế hoạch tôn trọng thực Mặt khác, để kết luận, kiến nghị hay định hoạt động tra tuyển dụng công chức, làm rõ tính đúng sai, nêu rõ tình hình, tính chất, hậu việc, xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc làm theo, làm đúng quy định pháp luật nội dung có ý nghĩa quan trọng nhằm đạt mục đích hoạt động tra Luận văn đã phân tích làm rõ sở lý luận tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước; khái niệm, quy trình tuyển dụng cơng chức, khái niệm, đặc điểm hoạt động tra; nội dung tra tuyển dụng công chức quan nhà nước; yếu tố tác động đến tra tuyển dụng công chức Đây sở lý luận để phân tích, đánh giá thực trạng tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ Kể từ Luật Thanh tra 2010, Luật Cán bộ, công chức các văn 98 luật liên quan đến tra hoạt động tuyển dụng công chức ban hành, quy định Luật đã tạo điều kiện để Thanh tra Bộ Nội vụ thực tốt vai trị thực chức năng, nhiệm vụ, có tra hoạt động tuyển dụng viên chức, góp phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước tình hình Phân tích thực trạng tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ năm qua cho thấy,công tác đã đạt kết quan trọng, góp phần bảo đảm chất lượng tuyển dụng cơng chức, tuyển chọn ứng viên đáp ứng yêu cầu, hạn chế biểu tiêu cực tuyển dụng công chức các quan nhà nước Thông qua hoạt động tra tuyển dụng công chức, Thanh tra Bộ Nội vụ đã có kiến nghị các quan nhà nước để phát huy ưu điểm, đề giải pháp khắc phục hạn chế Tuy đã đạt kết quan trọng tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ cịn có hạn chế, bất cập: hạn chế chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết thúc tra; kết luận tra thường ban hành chậm chưa đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức; giám sát hoạt động tra tuyển dụng cơng chức còn chưa cụ thể, trình tự, thủ tục giám sát chưa thống nhất; việc công khai kết luận tra chưa thực hình thức khác nhau; Thanh tra Bộ chưa kiên việc sử dụng thẩm quyền vi phạm đã phát trình tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Những hạn chế, bất cập tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước xuất phát từ nguyên nhân sau: tra hoạt động tuyển dụng công chức chưa quan tâm cách thường xuyên, đầy đủ; chưa thực nghiêm chỉnh nguyên tắc, quy trình tra tuyển dụng 99 công chức; lực số cán bộ, công chức tra chưa đáp ứng yêu cầu; phối hợp trình tra Thanh tra Bộ với các quan nhà nước còn chưa chặt chẽ hiệu quả; Thanh tra Bộ Nội vụ chưa có nhiều thẩm quyền để giám sát các quan nhà nước cán bộ, công chức thực kết luận tra; việc thực giám sát hoạt động tra tuyển dụng cơng chức cịn gặp nhiều khó khăn; tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ cịn có bất cập Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp đổi tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Các giải pháp bảo bao gồm: nâng cao tinh thần trách nhiệm Chánh tra Bộ công chức Thanh tra Bộ Nội vụ; đổi cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Nội vụ; nghiêm chỉnh thực nguyên tắc tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước; tăng cường phối hợp trình tra Thanh tra Bộ Nội vụ với các quan nhà nước đối tượng tra các quan nhà nước khác; nâng cao lực công chức tra Bộ Nội vụ; giám sát việc thực chức tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ; tăng cường công tác xây dựng thể chế tuyển dụng công chức; cung cấp đủ nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động tra tuyển dụng công chức đạt kết Các giải pháp thực đồng góp phần đổi tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước năm tới 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 Bộ Nội vụ quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức Bộ Nội vụ, Quyết định số 2578/QĐ-BNV ngày 21/9/2017 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ, Thông tư số 13/2010/TT- BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ, Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14/5/2019 Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số quy định bổ sung tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành chính nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2018), Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành chính nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2012), Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/2012 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ Chính phủ (20011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 2010 101 Chính phủ, (2009), Nghị số 21/2009/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 10 Lương Thanh Cường, Chủ biên tập giảng “Thanh tra cơng vụ”, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội - 2017 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị số 48/2005/NQTW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 13 Lê Tiến Hào, Vị trí, vai trị quan tra người đứng đầu quan tra nhà nước - thực trạng kiến nghị, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, số tháng 3/2018 14 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tr 5, tr 269, 240, 54, 521, 521 15 Hồ Chủ tịch huấn thị công tác tra tại Hội nghị cán tra toàn miền Bắc ngày 5-3-1960 16 Nguyễn Huy Hoàng, Quyền hoạt động tra – vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, năm 2012 - 2013 17 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009) “Bàn tính độc lập tra”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, số 01/2009 18 Phạm Tuấn Khải (1998), sách chuyên khảo: “Những vấn đề việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” NXB Công an nhân dân, Hà Nội 19 Nguyễn Tuấn Khanh, Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính 102 phủ, năm 2013 – 2014 20 Nguyễn Tuấn Khanh, Thanh tra công vụ Việt Nam giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, năm 2015 21 Nguyễn Văn Kim (2001), sách tham khảo “Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Trần Đức Lượng, Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, năm 2002 23 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh tra năm 2010 24 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 25 Nguyễn Quốc Sửu, Nhu cầu minh bạch hóa hoạt động tra, kiểm tra hoạt động quản lý hành chính nhà nước, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, số 4/2015 26 Thanh tra Bộ Nội vụ, Báo cáo kết luận tra tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 27 Thanh tra Bộ Nội vụ, Báo cáo tổng hợp tra tuyển dụng công chức bộ, ngành các địa phương từ năm 2010 đến 28 Thanh tra Chính phủ, Quyết định số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tra 29 Thanh tra Chính phủ, Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 103 30 Thanh tra Chính phủ (2009), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luật khoa học cho việc sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra”, Đề tài khoa học cấp Bộ 31 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo số 3208/BC-TTCP ngày 28/12/2017 tổng kết 06 năm thi hành Luật tra năm 2010 32 Thanh tra Chính phủ (2011), sách chuyên khảo: Những nội dung Luật Thanh tra 2010, NXB Lao động Xã hội 33 Thanh tra Chính phủ (2014), Kỷ yếu hội thảo định hướng xây dựng Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 34 Phạm Hồng Thái (2010), Tập giảng Quản lý nhà nước Luật hành chính, Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện hành Quốc gia 35 Ngơ Trung Thành (2009), “Định hướng mơ hình tổ chức hoạt động tra”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 9/2009 36 Bùi Thị Thanh Thúy, Cơ quan giao thực chức chuyên ngành - yếu tố hợp lý bất cập các quy định pháp luật, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, số 10/2018 37 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thanh tra giải khiếu nại tố cáo, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội 40 Từ điển tiếng Việt (1994), NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 41 Nguyễn Quốc Văn (2009), “Bất cập tổ chức hoạt động tra định hướng đổi mới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2009 104 ... QUAN NHÀ NƯỚC CỦA BỘ NỘI VỤ 2.1 Khái quát Thanh tra Bộ Nội vụ 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ Nội vụ tổ chức thuộc Bộ Nội vụ, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước. .. đổi tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát tra hoạt động tuyển dụng. .. ngành tra Cơ cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Chương Thực tra? ?ng tra hoạt động tuyển dụng công chức quan nhà nước Bộ Nội vụ