Luận văn Thạc sĩ Thực hiện pháp luật về lưu trữ trong cơ quan Bộ Nội vụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM DUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM DUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC CƢỜNG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đức Cường Các số liệu nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa kết điều tra, khảo sát thực tế tài liệu cơng bố Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Kim Dung LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ”, bên cạnh nỗ lực thân, ln nhận giúp đỡ tận tình thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban chủ nhiệm Thầy, Cô giáo Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành Quốc gia trang bị cho tơi kiến thức lý luận chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành để tơi có tảng nghiên cứu đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Đức Cường tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 20… HỌC VIÊN Nguyễn Thị Kim Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… 01 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ………………………………………………………………………… 09 1.1 Khái quát pháp luật lƣu trữ Việt Nam…………………… 09 1.2 Khái niệm, đặc điểm hình thức thực pháp luật lƣu trữ… 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật lưu trữ…………………………………………… 14 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật lưu trữ………………… 15 1.2.3 Hình thức thực pháp luật lưu trữ……………………………… 17 1.3 Nội dung thực pháp luật lƣu trữ…………………………… 20 1.3.1 Thực pháp luật quản lý lưu trữ………………………………… 21 1.3.2 Thực pháp luật nghiệp vụ lưu trữ……………………………… 21 1.4 Chủ thể thực pháp luật lƣu trữ…………………….………… 22 1.5 Vai trò thực pháp luật lƣu trữ…………………………… 22 1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật lƣu trữ…………………… 24 1.6.1 Yếu tố bên trong…………………………………………………… 24 1.6.2 Yếu tố bên ngoài…………………………………………………… 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ………………………….……………… 29 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình Bộ Nội vụ……………………… 29 2.1.1 Vị trí, chức Bộ Nội vụ ………………………………………… 29 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Nội vụ …………………………………… 30 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Bộ Nội vụ…….……………………………………… 34 2.1.4 Mơ hình tổ chức nhân làm công tác lưu trữ quan Bộ Nội vụ 35 2.2 Thực trạng thực pháp luật lƣu trữ quan Bộ Nội vụ… 40 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật quản lý lưu trữ quan Bộ Nội vụ 40 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật nghiệp vụ lưu trữ quan Bộ Nội vụ 46 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật lƣu trữ quan Bộ Nội vụ 58 2.3.1 Ưu điểm 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN BỘ NỘI VỤ 64 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật lƣu trữ quan Bộ Nội vụ 64 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật lƣu trữ quan Bộ Nội vụ thời gian tới 66 3.2.1 Giải pháp chung 66 3.2.2 Giải pháp cụ thể 73 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên biểu STT Danh mục văn Bộ Nội vụ ban hành từ năm Biểu số 2.1 2012 đến năm 2018 Danh mục văn Văn phòng Bộ Nội vụ ban Bảng 2.2 hành từ năm 2012 đến năm 2017 Trang 42 44 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực pháp luật hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật Việc thực pháp luật có ý nghĩa to lớn đời sống, việc thực pháp luật, quy định pháp luật từ nguồn luật khác vào đời sống, trở thành hành vi thực tế chủ thể Nhờ đó, pháp luật phát huy vai trị thực tế, làm cho đời sống xã hội ổn định, trật tự có điều kiện phát triển mạnh mẽ, quyền lợi, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bảo đảm, bảo vệ, đời sống xã hội an tồn Thơng qua việc thực pháp luật, hạn chế khiếm khuyết (nếu có) pháp luật bộc lộ, nhờ đó, pháp luật hoàn thiện cách kịp thời Trong hoạt động ngành lưu trữ nước ta có nhiều văn quy phạm pháp luật, văn quản lý, đạo công tác lưu trữ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia (1982, 2001), Nghị định Chính phủ (năm 1962, 1963, 1995, 2004), Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Thông tư Bộ Hiện nay, văn có giá trị pháp lý cao có hiệu lực thi hành, Luật Lưu trữ Quốc hội thông qua ngày 01/11/2011 Luật Lưu trữ khẳng định vị trí, vai trị cơng tác lưu trữ đạo, điều hành hoạt động hệ thống quan Đảng, Nhà nước; phục vụ nhu cầu đời sống xã hội nghiên cứu khoa học, nghiên cứu lịch sử… Bộ Nội vụ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, có lĩnh vực văn thư, lưu trữ Trải qua thời kỳ lịch sử với chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức có nhiều thay đổi, nhiều nhiệm vụ trị quan trọng Đảng nhà nước giao bổ sung, đồng nghĩa với việc khối lượng tài liệu lưu trữ ngày tăng, giá trị tài liệu lưu trữ nâng lên rõ rệt Khối tài liệu đã, góp phần quan trọng việc phục vụ nhiệm vụ trị Đảng, nhà nước nói chung nhiệm vụ chuyên mơn nói riêng Bộ Nội vụ Việc thực quy định pháp luật lưu trữ lãnh đạo Bộ Nội vụ quan tâm, đạo quan, đơn vị thuộc, trực thuộc triển khai thực Bên cạnh ưu điểm đạt được, Bộ Nội vụ bộc lộ số hạn chế, vướng mắc việc thực pháp luật lưu trữ, là, việc hồn thiện hệ thống văn quản lý, văn nghiệp vụ chưa kịp thời; công tác tra, kiểm tra chưa thực thường xun, việc bố trí cơng chức, viên chức làm cơng tác lưu trữ cịn chưa thực quan tâm; ý thức tuân thủ pháp luật công tác lưu trữ số thủ trưởng đơn vị cơng chức Bộ cịn nhiều hạn chế Chính vậy, “Thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn cao học, chuyên ngành Luật Hành Luật Hiến pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, việc nghiên cứu hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ nhiều nhà khoa học, nhà quản lý ngành lưu trữ quan tâm Ngoài đề tài nghiên cứu cấp ngành, luận văn tốt nghiệp cịn có nhiều viết đăng tạp chí, Kỷ yếu Hội nghị, Hội thảo Tuy nhiên, từ góc nhìn pháp luật lưu trữ, số lượng đề tài nghiên cứu Luật Lưu trữ văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lưu trữ chưa có nhiều Trong đề tài, viết nội dung chủ yếu quan tâm đến quản lý nhà nước lưu trữ; lịch sử hình thành, phát triển ngành lưu trữ Việt Nam; cấu tổ chức lưu trữ từ trung ương đến địa phương; chế độ sách công chức, viên chức làm lưu trữ đánh giá chung thực trạng tình hình thực quy định pháp luật khâu nghiệp vụ công tác lưu trữ, vấn đề bất cập thực nghiệp vụ lưu trữ…Có thể kể đến số đề tài, viết tiêu biểu như: - Nhóm thứ nhất: Các cơng trình nghiên cứu khoa học hệ thống pháp luật lưu trữ: + Đề tài “Cơ sở khoa học để xây dựng Luật Lưu trữ” tác giả Dương Văn Khảm làm chủ nhiệm nghiệm thu đầu năm 2003 Nội dung chủ yếu đề tài giới thiệu khái lược luật pháp lưu trữ Việt Nam tiến trình lịch sử; giới thiệu sơ lược tình hình xây dựng luật pháp lưu trữ nước ngoài; nghiên cứu sở khoa học để xây dựng Luật Lưu trữ Việt Nam ; nghiên cứu phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Luật Lưu trữ, đề cương khái quát Luật Lưu trữ Đề tài có đóng góp lớn việc xây dựng Luật Lưu trữ nước ta [45] + Bài viết 45 năm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Tâm, nguyên Phó Cục trưởng Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước đăng Tạp chí Văn thư - Lưu trữ Việt Nam, số 8/2007, trang 4-7 Nội dung viết đề cập đến q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam [47] + Bài viết Văn pháp luật phát triển ngành Lưu trữ Việt Nam tác giả Dương Văn Khảm, nguyên Cục trưởng Cục Lưu trữ nhà nước (nay Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước) đăng Tạp chí Văn thư - Lưu trữ Việt Nam số 8/2017, trang 5-10 Bài viết khái quát chung trình xây dựng hệ thống văn pháp luật, văn quản lý lưu trữ có liên quan đến phát triển Lưu trữ nhà nước Việt Nam bối cảnh lịch sử định, thời kỳ lịch sử [46] độ, sách công chức làm công tác lưu trữ; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lưu trữ, thực số hoá tài liệu lưu trữ; Đầu tư kinh phí cho cơng tác lưu trữ Từ kết nghiên cứu định hướng, tác giả đưa giải pháp cụ thể, đồng nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ Các giải pháp mà luận văn đề cập đến xuất phát từ tình hình thực trạng thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ Đối với giải pháp, tác giả sâu phân tích nội dung giải pháp Hy vọng rằng, với việc thực cách đồng giải pháp nêu trên, thời gian tới, công tác thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ có chuyển biến tích cực, quy định pháp luật lưu trữ thi hành cách nghiêm túc, triệt để, đồng thời thông qua hoạt động thực pháp luật lưu trữ, hạn chế, bất cập Luật Lưu trữ quy định hành hồn thiện cách kịp thời 80 KẾT LUẬN Cơng tác lưu trữ có vai trị quan trọng ý nghĩa hoạt động thực tiễn quan, tổ chức đời sống xã hội Việc đánh giá tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật lưu trữ nói riêng điều cần thiết, đảm bảo tính tồn diện, thống nhất, phù hợp, khả thi hiệu hệ thống pháp luật Cùng với phát triển máy nhà nước qua thời kỳ, thực tế, công tác lưu trữ máy cấp ngày củng cố, giai đoạn hội nhập quốc tế Hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ ngày hồn thiện, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành nhà nước, nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin công tác lưu trữ, giúp quản lý hồ sơ cách khoa học, xác, nhanh chóng, đảm bảo tốt việc bảo quản văn lưu trữ tài liệu Tuy nhiên, qua số liệu, kết đạt ngành lưu trữ đánh giá mặt hạn chế công tác cho thấy, dù có nhiều bước phát triển chục năm qua, hệ thống văn pháp lý cơng tác lưu trữ hồn thiện, chưa thực công cụ sắc bén để tổ chức thực tốt công tác lưu trữ hệ thống quan hành nhà nước, cịn tình trạng để thất lạc, mát, tiêu huỷ nhiều tài liệu có giá trị trị, kinh tế, văn hoá, xã hội mà thực tế tổ chức, cá nhân không dám nhận trách nhiệm chế tài pháp luật lưu trữ chưa đầy đủ, chặt chẽ để giải tình trạng nêu Hy vọng, với kết nghiên cứu thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ, học viên mong muốn góp cơng sức nhỏ bé vào q trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam, giúp 81 cho việc tổ chức thực pháp luật lưu trữ quan ngày tốt hơn, đáp ứng tốt nhu cầu khai thác, sử sụng tài liệu nhanh chóng, hiệu quả; chấm dứt tình trạng tài liệu lưu trữ bị tồn đọng, bó gói, tích đống khơng xếp, chỉnh lý có nguy bị hủy hoại theo thời gian Đồng thời, tiền đề quan trọng việc thúc đẩy phát triển nghiệp lưu trữ theo hướng đại hóa, bước số hoá tài liệu lưu trữ, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành phục vụ nhu cầu quản lý cấp lãnh đạo tương lai./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2010), 65 năm xây dựng phát triển (1945-2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 03/2010/TT-BNV quy định định mức kinh tế kỹ thuật chỉnh lý tài liệu giấy; Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 12/2010/TT-BNV hướng dẫn phương pháp xác định đơn giá chỉnh lý tài liệu lưu trữ; Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 09/2011/TT-BNV quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt động quan, tổ chức Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 07/2012/TT-BNV hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ vào lưu trữ quan Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 136/QĐ-BNV quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 394/QĐ-BNV ban hành Quy chế công tác văn thư, lưu trữ quan Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 06/2015/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức văn thư, lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ Bộ Nội vụ (2018), báo cáo kết thực Luật Lưu trữ từ năm 2012 đến năm 2017 10 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 01/2019/TT-BNV quy định quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý tài liệu điện tử công tác văn thư, chức hệ thống quản lý tài liệu điện tử q trình xử lý cơng việc quan, tổ chức 83 11 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 02/2019/TT-BNV quy định tiêu chuẩn liệu thông tin đầu vào yêu cầu bảo quản tài liệu lưu trữ điện tử 12 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg việc tăng cường bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lưu trữ 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 61/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 01/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ 16 Chính phủ (2017), Nghị định số 34/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ 17 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước (2016), Những vấn đề cần nghiên cứu lĩnh vực văn thư, lưu trữ giai đoạn 2016 - 2020, Kỷ yếu Toạ đàm khoa học 18 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Bộ Nội vụ (2016), Thực tiễn lập hồ sơ điện tử quan, tổ chức Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học 19 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Bộ Nội vụ (2017), Hoạt động chỉnh lý tài liệu lưu trữ Bộ, ngành trung ương, Kỷ yếu Hội thảo hoạt động chỉnh lý tài liệu lưu trữ Bộ, ngành Trung ương 20 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước (2018), Báo cáo đánh giá kết thực Luật Lưu trữ từ năm 2012 đến năm 2017 21 Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Bộ Nội vụ (2018), Dự thảo Đề án Quản lý tài liệu lưu trữ điện tử quan nhà nước 22 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 84 23 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 24 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung nhà nước pháp luật, tập I, Lưu hành nội 25 Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật (2017), Cách mạng công nghiệp 4.0- Vấn đề đặt cho phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Việt Nam, Hà Nội 26 Quốc hội (2011), Luật Lưu trữ 27 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 28 Quốc hội (2017), Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước 29 Trung tâm Khoa học Công nghệ Văn thư, lưu trữ, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước (2012), Các cơng trình nghiên cứu khoa học Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 1962 - 2012 30 Trường Đại học luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý lu ận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31.Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2013), Quản lý tài liệu điện tử lưu trữ điện tử, thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Nxb Lao động, Hà Nội 32.Văn phòng Bộ Nội vụ (2017), Áp dụng quy định, hướng dẫn pháp luật văn quản lý nhà nước công tác chỉnh lý tài liệu lưu trữ Bộ Nội vụ số đề xuất, kiến nghị, Kỷ yếu Hội thảo hoạt động chỉnh lý tài liệu lưu trữ Bộ, ngành trung ương 33 Trần Quốc Bình (2013), Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Thị Chinh (2019), Những điểm Thông tư số 01/2019/TT-BNV Thông tư số 02/2019/TT-BNV Bộ Nội vụ quản 85 lý lưu trữ tài liệu điện tử quan, tổ chức, Tạp chí Văn thư – Lưu trữ Việt Nam số 1/2019 35 Đặng Đình Cơn (1999), Cơ sở khoa học, pháp lý xác lập phương hướng tổ chức, nội dung, phương pháp tra công tác văn thư, công tác lưu trữ quan nhà nước 36 Nguyễn Văn Cương (2018), Nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2030, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 37 Triệu Văn Cường (2004), Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ, Đề tài Luận văn Thạc sĩ 38 Nguyễn Thị Dung (2017), Vai trò tài liệu lưu trữ đời sống xã hội, Đề tài khoa học 39 Nguyễn Quang Đạt (2017), Chuẩn hóa lực tổ chức, quản lý cơng tác văn thư, bảo mật, lưu trữ lãnh đạo văn phòng quan, đơn vị Bộ Quốc phòng, Luận văn thạc sĩ 40 Trần Việt Hà (2018), Nghiên cứu hiệu công bố tài liệu lưu trữ Việt Nam, Luận án Tiến sỹ 41 Trần Thị Vân Hoa (2017), Cách mạng công nghiệp 4.0, vấn đề đặt cho phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 42 Đỗ Văn Học – Nguyễn Thị Ly (2016), Pháp luật văn thư Việt Nam – đổi hoàn thiện, Tạp chí Văn thư – Lưu trữ Việt Nam số 6/2016 43 Hà Văn Huề, Lưu trữ học vấn đề xây dựng pháp luật lưu trữ Việt Nam, Cổng thông tin điện tử Đại học Quốc gia Hà Nội 44 Dương Văn Khảm (2000), Công tác văn thư lưu trữ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Dương Văn Khảm (2003), Cơ sở khoa học để xây dựng Luật Lưu trữ 86 46 Dương Văn Khảm (2017), Văn pháp luật phát triển ngành Lưu trữ Việt Nam, Tạp chí Văn thư - Lưu trữ Việt Nam số 8/2017 47 Nguyễn Thị Tâm (2007), 45 năm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam,Tạp chí Văn thư - Lưu trữ Việt Nam, số 8/2007 48 Trần Thị Thảo (2016), thực pháp luật bình đẳng giới việc xây dựng đội ngũ cán nữ tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 49 Đặng Thanh Tùng (2017), Củng cố “văn thư – lưu trữ truyền thống”, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đổi phương thức phát huy giá trị tài liệu, sẵn sàng cho lưu trữ điện tử, Tạp chí Văn thư – Lưu trữ Việt Nam số 8/2017 50 Phạm Quốc Vương (2017), Thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 51 Địa Web https://thuvienphapluat.vn, Thực pháp luật, Thuật ngữ pháp lý 87 PHỤ LỤC I STT 01 02 03 Cơ quan ban hành Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Bộ Nội vụ Tên loại Nghị định Số, Ký hiệu Ngày tháng văn ban hành 01/2013/NĐ-CP 03/01/2013 Trích yếu nội dung Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ Tăng cường công tác lập hồ sơ giao Chỉ thị 35/CT-TTg 01/9/2017 nộp hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ quan, lưu trữ lịch sử; Thông tư 07/2012/TTBNV 22/11/2012 Hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ vào lưu trữ quan Quy định định mức kinh tế - kỹ thuật 04 Bộ Nội vụ Thông tư 08/2012/TTBNV Lập danh mục tài liệu hạn chế sử dụng 26/11/2012 phông lưu trữ Phục vụ độc giả Phòng đọc; Ghi 05 Bộ Nội vụ Thông tư Quy định định mức kinh tế - kỹ thuật 10/2012/TTBNV 14/12/2012 xử lý tài liệu hết giá trị; Hướng dẫn xây dựng Quy chế công tác 06 Bộ Nội vụ Thông tư 04/2013/TTBNV 16/4/2013 văn thư, lưu trữ quan, tổ chức; Quy định chế độ báo cáo thống kê công tác văn thư, lưu trữ tài liệu lưu 07 Bộ Nội vụ Thông tư 09/2013/TTBNV 31/10/2013 trữ (được thay Thông tư số 03/2018/TT-BNV ngày 06 tháng năm 2018 Bộ Nội vụ quy định chế độ báo cáo thống kê ngành Nội vụ) 08 Bộ Nội vụ Thông tư 09 Bộ Nội vụ Thông tư 04/2014/TTBNV 05/2014/TTBNV 23/6/2014 23/6/2014 Quy định định mức kinh tế kỹ thuật tạo lập sở liệu tài liệu lưu trữ Quy định định mức kinh tế - kỹ thuật giải mật tài liệu lưu trữ 10 Bộ Nội vụ - Thông tư 01/2014/TTLT- Bộ Xây dựng liên tịch BNV-BXD Hướng dẫn thành phần tài liệu dự án, 21/8/2014 cơng trình xây dựng nộp lưu vào Lưu trữ lịch sử Quy định việc quản lý, sử dụng, 11 Bộ Nội vụ - Thông tư 129/2014/TTLT- Bộ Tài liên tịch BTC-BNV tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo 05/9/2014 đảm thực Đề án “Sưu tầm tài liệu lưu trữ quý, Việt Nam Việt Nam” 12 Bộ Nội vụ Thông tư 13 Bộ Nội vụ Thông tư 14 Bộ Nội vụ Thông tư 09/2014/TTBNV 10/2014/TTBNV 12/2014/TTBNV Hướng dẫn quản lý hoạt động dịch 01/10/2014 vụ lưu trữ Chứng hành nghề lưu trữ 01/10/2014 28/10/2014 Quy định việc sử dụng tài liệu Phòng đọc Lưu trữ lịch sử Quy định định mức kinh tế - kỹ thuật bồi tài liệu giấy phương pháp thủ công 15 16 17 18 Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ Thông tư Thông tư Thông tư Thông tư 16/2014/TTBNV 17/2014/TTBNV 05/2015/TTBNV 06/2015/TTBNV 20/11/2014 Hướng dẫn giao, nhận tài liệu lưu trữ vào Lưu trữ lịch sử cấp Hướng dẫn xác định quan, tổ chức 20/11/2014 thuộc nguồn nộp lưu vào Lưu trữ lịch sử cấp 25/11/2015 Quy định Danh mục tài liệu hạn chế sử dụng bảo quản Lưu trữ lịch sử Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, 08/12/2015 quyền hạn tổ chức tổ chức văn thư, lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ Quy định quy trình trao đổi, lưu trữ, xử 19 Bộ Nội vụ Thông tư 01/2019/TTBNV 24/01/2019 lý tài liệu điện tử công tác văn thư, chức hệ thống quản lý tài liệu điện tử q trình xử lý cơng việc quan, tổ chức 20 Bộ Nội vụ Thông tư 02/2019/TTBNV Quy định tiêu chuẩn liệu thông tin 24/01/2019 đầu vào yêu cầu bảo quản tài liệu lưu trữ điện tử PHỤ LỤC II STT Cơ quan ban hành Tên loại VB Số, Ký hiệu 01 Bộ Tài Thơng tư 02 Thủ tướng Chính phủ 03 Ngày tháng ban hành Trích yếu nội dung 30/2004/TTBTC 07/4/2004 Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng tài liệu lưu trữ Chỉ thị 05/2007/CTTTg 02/3/2007 Tăng cường bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lưu trữ Bộ Nội vụ Thông tư 09/2007/TTBNV 26/11/2007 04 Bộ Nội vụ Thông tư 03/2010/TTBNV 29/4/2010 Quy định định mức kinh tế kỹ thuật chỉnh lý tài liệu giấy 05 Bộ Nội vụ Thông tư 12/2010/TTBNV 26/11/2010 Hướng dẫn phương pháp xác định đơn giá chỉnh lý tài liệu lưu trữ Thông tư 09/2011/TTBNV 03/6/2011 Quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt động quan, tổ chức Thông tư 15/2011/TTBNV 11/11/2011 Quy định định mức kinh tế kỹ thuật vệ sinh kho bảo quản tài liệu lưu trữ vệ sinh tài liệu lưu trữ giấy 06 07 Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ văn Hướng dẫn kho lưu trữ chuyên dụng Ghi ... luận thực pháp luật lưu trữ Chương 2: Thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội vụ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT... đặc điểm thực pháp luật lưu trữ 1.2.2.1 Khái niệm thực pháp luật lưu trữ Từ sở lý luận thực pháp luật pháp luật lưu trữ, đưa khái niệm thực pháp luật lưu trữ sau: Thực pháp luật lưu trữ trình... nhân thực pháp luật lưu trữ - Nhiệm vụ: + Phân tích sở lý luận thực pháp luật lưu trữ + Nêu rõ thực trạng hệ thống pháp luật lưu trữ nước ta nói chung thực trạng thực pháp luật lưu trữ quan Bộ Nội