Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … …/…… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THANONGSACK LEUMMIXAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HÓA TẠI TỈNH XÊ KONG, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … …/…… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THANONGSACK LEUMMIXAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HĨA TẠI TỈNH XÊ KONG, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi; số liệu, tư liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng; nhận định đưa luận văn kết nghiên cứu tác giả luận văn TÁC GIẢ THANONGSACK LEUMMIXAY LỜI CẢM ƠN Tơi xin tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Thầy, Cơ giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập Trong q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn tơi ln nhận đƣợc khích lệ động viên bảo tận tình PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà Qua xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà hƣớng dẫn, định hƣớng giúp tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Do hạn chế định thời gian, nguồn tài liệu, số liệu nhƣ khả nghiên cứu thân Vì kết luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý q báu từ Thầy, Cơ giáo nhà khoa học quan tâm đến đề tài, để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn THANONGSACK LEUMMIXAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HĨA 10 1.1 Khái niệm chung 10 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 10 1.1.2.Khái niệm hàng hóa 12 1.1.3 Nơng nghiệp hàng hóa 13 1.1.4 Điều kiện để phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 15 1.1.5 Quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 18 1.2 Quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa 21 1.2.1 Khái niệm 21 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa học cho tỉnh Xê Kong 27 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng Việt Nam 27 1.3.2 Bài học quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung tỉnh Xê Kong nói riêng 32 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HĨA TẠI TỈNH XÊ KONG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 35 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Xê Kong 35 2.1.1 Đặc điểm địa lý, cƣ dân - kinh tế, xã hội 35 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nƣớc phát nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong 38 2.2 Thực trạng phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong 41 2.2.1 Cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp 41 2.2.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp 44 2.2.3 Cơ cấu sản xuất trồng trọt, chăn nuôi 45 2.2.4 Sản xuất lâm nghiệp, thủy sản 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong 50 2.3.1 Hệ thống quan, tổ chức quản lý nhà nƣớc nông nghiệp 50 2.3.2 Xây dựng, đạo thực thi sách đầu tƣ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 52 2.3.3 Quản lý nhà nƣớc ruộng đất 54 2.3.4 Quản lý thị trƣờng nông nghiệp, nông thôn 56 2.3.5 Quản lý lao động nông nghiệp 57 2.3.6 Quản lý khoa học công nghệ phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa 58 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong 59 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 59 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 61 Tiểu kết chƣơng 63 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HĨA Ở TỈNH XÊ KONG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 64 3.1 Quan điểm nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa Tỉnh Xê Kong 64 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, định hƣớng phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 69 3.2.2 Hồn thiện hệ thống sách nhằm phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 74 3.2.3 Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng hoàn thiện hạ tầng hỗ trợ phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa 86 3.2.4 Nâng cao vai trị máy hành Nhà nƣớc 87 Tiểu kết chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng loại hình kinh tế nơng, lâm nghiệp tỉnh Xêkong năm 2017 41 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp loại hình kinh tế tỉnh Xê kong 44 Bảng 2.3: Vốn đầu tƣ cho ngành nông nghiệp giai đoạn 2006-2017 49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế quốc dân, nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng - ngành sản xuất vật chất bản, giữ vai trò to lớn việc phát triển kinh tế hầu hết nƣớc, nƣớc phát triển Bởi nƣớc nghèo, đại phận sống nghề nơng Đối với Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo an ninh lƣơng thực cho đời sống xã hội kinh tế quốc dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nƣớc phát triển, đa số ngƣời dân sống dựa vào nghề nơng Cho nên có phát triển nơng nghiệp nguồn thu hộ nơng dân đƣợc cải thiện, góp phần nâng cao phúc lợi xã hội, nhằm giảm thiểu bất bình đẳng xã hội Lƣơng thực thực phẩm yếu tố đầu tiên, có tính chất định tồn phát triển ngƣời phát triển kinh tế – xã hội đất nƣớc Thực tiễn lịch sử nƣớc giới chứng minh, phát triển kinh tế cách nhanh chóng, chừng quốc gia có an ninh lƣơng thực Nếu khơng đảm bảo an ninh lƣơng thực khó có ổn định trị thiếu đảm bảo sở pháp lý, kinh tế cho phát triển Những năm gần đây, Đảng nhân dân cách mạng Lào có nhiều sách đổi nơng nghiệp có gặt hái đƣợc nhiều thành cơng đáng kể Có nhiều nguyên nhân tạo nên thắng lợi nơng nghiệp, có biến đổi chủ trƣơng, sách quản lý nơng nghiệp tác nhân quan trọng Từ nông nghiệp phần lớn dựa vào tự nhiên, tự cấp, tự túc bƣớc đầu xây dựng đƣợc nông nghiệp sản xuất hàng hóa; thực quan hệ hàng hóa – tiền tệ nông nghiệp phƣơng thức tối ƣu để thúc đẩy tăng trƣởng nông nghiệp hàng hóa Đây chuyển biến có ý nghĩa quan trọng sâu sắc, làm thay đổi tính chất mối quan hệ nông nghiệp Lào, đồng thời tạo động lực thúc đẩy tăng trƣởng phát triển khu vực Những năm gần đây, xã hội phát triển, đời sống ngƣời ngày đƣợc nâng cao nhu cầu ngƣời lƣơng thực, thực phẩm ngày tăng số lƣợng, chất lƣợng chủng loại Vận dụng nhiều chủ trƣơng sách Đảng nhân dân cách mạng Lào, nơng nghiệp tỉnh Xê Kơng có nhiều khởi sắc, mang lại cho địa phƣơng thay đổi tích cực mặt Tuy nhiên, Xê Kông tỉnh nghèo, dân số ít, việc sản xuất nơng nghiệp lạc hậu, tổ chức sản xuất nhỏ lẻ, hiệu đạt đƣợc chƣa cao, sản phẩm nông nghiệp chƣa tìm đƣợc đầu ổn định, sở hạ tầng nơng thơn cịn thấp kém, q trình xây dựng nơng thơn cịn chậm chạp,… Cho nên việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa vấn đề cần đƣợc quan tâm giải thấu đáo cho sản phẩm ngƣời dân vùng Vì vậy, tác giả chọn đề tài: Quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào làm đề tài nghiên cứu để góp phần tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc xung quanh vấn đề phát triển nông nghiệp hàng hóa vai trị quản lý nhà nƣớc lĩnh vực nông nghiệp điều kiện thực tế biến đổi tỉnh Xê Kông Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đây mảng đề tài đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nhƣ: - Đề tài tác giả KhamPhao Sylisouk: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa Tỉnh Uđơmxay, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2005 Thứ ba, kiên trì tâm thực tiêu chuẩn hố đội ngũ cán sở Việc chuẩn hoá đội ngũ cán theo tiêu chí: vùng khó khăn; Cán phải tốt nghiệp trung học phổ thơng; có chứng cấp quản lý nhà nƣớc Các vùng khác: Cán phải tốt nghiệp trung cấp, cao đẳng, có chứng cấp nghề chuyên môn quản lý nhà nƣớc Trên sở quy hoạch phải đào tạo thiết thực kiến thức quản lý nhà nƣớc kinh tế-xã hội-phát triển nơng nghiệp hàng hố-nơng thơn cho cán sở cấp thơn, bản, có đủ tiêu chuẩn bố trí vào máy lãnh đạo, quản lý Thứ tư, tổ chức đào tạo nông dân Đối với chủ trang trại, chủ hộ sản xuất hàng hóa, phải đƣợc đào tạo trình độ, lĩnh vực ngành nghề sản xuất, kinh doanh, trình độ Nội dung đào tạo kiến thức khoa học kỹ thuật, kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm quản lý kiến thức hội nhập kinh tế Hình thức đào tạo linh hoạt, đa dạng thông qua câu lạc khuyến nông, trang trại, hội nghề nghiệp địa phƣơng,… Các địa phƣơng có trang trại cần thành lập câu lạc để giao lƣu, trao đổi, học tập kinh nghiệm sản xuất, kiến thức khoa học, thông tin thị trƣờng,… Đối với lao động làm thuê, Tỉnh cần có sách hỗ trợ q trình đào tạo lực lƣợng lao động địa bàn, nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, lao động kỹ thuật cho trang trại Ở địa phƣơng có nhiều trang trại, lực lƣợng lao động làm thuê nhiều, tỉnh cần nghiên cứu để thành lập tổ chức nhắm bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động đáp ứng nhu cầu việc làm trang trại Bên cạnh việc đào tạo, hỗ trỗ sách cho ngƣời lao động địa phƣơng Nhà nƣớc, chủ trang trại cần chủ động có sách, chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút nhân lực có tay nghề đạt chất lƣợng cao làm việc 81 3.2.2.4 Chính sách phát triển thành phần kinh tế lĩnh vực nông nghiệp Hiện nay, việc huy động thành phần kinh tế đầu tƣ vào lĩnh vực nơng nghiệp cịn hạn chế, sản xuất nông nghiệp tỉnh Xê Kong, hộ gia đình quy mơ nhỏ đơn vị chủ yếu sản xuất cung cấp nơng sản Vì vậy, để tăng cƣờng hiệu sản xuất nông nghiệp, phát triển nông nghiệp hàng hoá cần phát triển kinh tế nhiều thành phần theo hƣớng: Một là, doanh nghiệp Nhà nƣớc, cần tiếp tục đổi hồn thiện hình thức tổ chức để trở thành trung tâm dịch vụ chuyển giao công nghệ cho hộ nông dân; doanh nghiệp Nhà nƣớc có đủ lực giữ vai trị chủ đạo cơng nghệ chế biến, sử dụng có hiệu sở kỹ thuật tiền vốn vƣơn lên trở thành trung tâm cơng nghệ, hƣớng dẫn doanh nghiệp, hộ gia đình vùng phát triển công nghiệp chế biến, đồng thời thị trƣờng tiêu thụ nông sản ổn định cho hộ gia đình Hai là, nơng trƣờng nhóm sản xuất nơng dân, cần củng cố phát triển mạnh đơn vị dịch vụ nông nghiệp kiểu cho kinh tế hộ, từ tạo nên mối quan hệ gắn bó nơng trƣờng nơng nghiệp với hộ nông dân tự chủ theo hợp đồng kinh tế chủ yếu Để làm đƣợc điều này, trƣớc hết cần tiếp tục củng cố phát huy vai trị tích cực, tính ƣu việt nơng trƣờng nhóm sản xuất nơng dân khá, khắc phục dần nhiều mặt yếu nông trƣờng nhóm sản xuất nơng dân trung bình yếu biện pháp phù hợp nhƣ đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật, miễn loại thuế phí, tạo nguồn vốn cho hoạt động dịch vụ sách tín dụng với lãi suất ƣu đãi địa phƣơng có điều kiện Ba là, khuyến khích kinh tế trang trại phát triển mạnh Để khuyến khích kinh tế trang trại phát triển, khắc phục tính manh mún, quy mơ nhỏ sản xuất nơng nghiệp, Chính quyền địa phƣơng cấp Tỉnh cần hỗ trợ kinh tế trang trại chế sách lẫn khoa 82 học công nghệ kết cấu hạ tầng Kinh tế trang trại hình thức tổ chức sản xuất tƣơng đối Lào nói chung tỉnh Xê Kong nói riêng so với kinh tế hộ Nhận thấy vai trị tích cực hình thức tổ chức sản xuất này, thời gian vừa qua, Nhà nƣớc Lào đạo Chính quyền tỉnh Xê Kong có nhiều chế, sách khuyến khích kinh tế trang trại phát triển Tuy nhiên, vấn đề sản xuất tiêu thụ sản phẩm trang trại nhiều khó khăn bất cập, số lƣợng trang trại có chƣa nhiều, quy mơ cịn nhỏ, thiếu vốn, thiếu khoa học công nghệ, thiếu sở pháp lý đất đai sử dụng, thiếu thị trƣờng… Bốn là, kinh tế hộ nông thôn – đơn vị kinh tế tự chủ chủ yếu sản xuất nông nghiệp, cần đổi phƣơng thức tổ chức sản xuất cho phù hợp với yêu cầu sản xuất hàng hố quy mơ lớn, khắc phục tình trạng phân tán nhỏ lẻ, tự cung, tự cấp,manh mún nhƣ Có thể nói rằng, việc khuyến khích phát triển nhiều loại hình kinh doanh nơng nghiệp, thành phần kinh tế điều kiện quan trọng phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố lớn, chun mơn hố cao, sử dụng có hiệu nguồn tài ngun tỉnh Xê Kong 3.2.2.5 Chính sách tài chính, tín dụng Chính sách tài chính: Nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Xê Kong gặp nhiều khó khăn, để khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn mức thuế phải có ƣu đãi Hơn nữa, nay, Lào trở thành thành viên tổ chức thƣơng mại giới WTO, cần phải sửa đổi bổ sung sách thuế cho phù hợp với thông lệ quốc tế Thuế đất, thuế VAT, thuế xuất nơng sản,… Bên cạnh đó, Chính phủ , tiếp tục tăng vốn đầu tƣ từ ngân sách cho phát triển hệ thống kếtcấu hạ tầng kinh tế-xã hội nơng thơn, đồng thời tạo chế khuyến khích thu hút vốn đầu tƣ từ tầng lớp dân cƣ, thành phần kinh tế 83 Các phƣơng thức đầu từ cần đa dạng hóa Đầu tƣ trực tiếp ngân sách Tỉnh để khuyến khích phát triển sản phẩm nơng nghiệp có ý nghĩa sống cịn địa phƣơng mang lại hiệu kinh tế cao nhƣ: lúa gạo, loại thực phẩm có giá trị kinh tế cao Vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng để chuyển giao công nghệ mới, áp dụng kỹ thuật tiên tiến giống có suất chất lƣợng cao phục vụ sản xuất nông nghiệp Đối tƣợng đầu tƣ theo nội dung hệ thống trang trại nghiên cứu thực nghiệm triển khai nhƣ: giống, thuỷ nông, bảo vệ thực vật, cải tạo đất, phát triển công nghệ chế biến sau thu hoạch… Đầu tƣ gián tiếp thơng qua tín dụng phát triển nơng thơn với lãi suất ƣu đãi Chính quyền Tỉnh dành phần vốn ngân sách, phần vốn vay đối tƣợng sản xuất kinh doanh nông nghiệp vay với mục tiêu hỗ trợ vốn cho hộ sản xuất Đầu tƣ theo phƣơng thức Nhà nƣớc đầu tƣ toàn Nhà nƣớc nhân dân làm để xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông thôn phục vụ sản xuất tạo tiền đề để chuyển dịch cấu kinh tế nông thơn Kết cấu hạ tầng hồn thiện quy mơ trình độ phát triển nơng nghiệp hàng hố cao Chính sách tín dụng: Để phát huy vai trị nhà nƣớc, nhằm khuyến khích thúc đẩy phát triển nơng nghiệp hàng hóa, cần tiến hành hỗ trợ tài chính, tín dụng nhƣ: Tăng mức cho vay vốn tín dụng mở rộng tổ chức tín dụng cho vay kinh tế trang trại, hộ nông dân theo quy mô sản xuất cụ thể Phía ngân hàng, ngồi việc đơn giản hóa thủ tục cho vay cần tăng thêm nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu vay trang trại, hộ sản xuất Mở rộng tổ chức tín dụng đƣợc phép cho chủ trang trại vay theo chƣơng trình, dự án Có sách ƣu tiên để kêu gọi, thu hút vốn đầu tƣ từ bên ngoài, tranh thủ nguồn vốn chƣơng trình, dự án, ngồi nƣớc để giúp nơng dân có điều kiện đầu tƣ sản xuất Mở rộng hình thức quỹ tín dụng nhân dân địa phƣơng nhằm khai thác tốt có hiệu 84 nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân thành phần kinh kế khác, phục vụ sản xuất địa bàn thuận tiện, nhanh chóng Đa dạng hóa đơn giản hóa hình thức, thủ tục điều kiện cho vay kinh tế trang trại hộ nơng dân sản xuất lớn theo hƣớng hàng hóa Để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nông dân chủ trang trại đƣợc tiếp cận nguồn vốn vay tín dụng, ngân hàng cần đơn giản hóa thủ tục cho vay, mở rộng mức vốn vay cho đối tƣợng sản xuất quy mô lớn Thời hạn vay vốn phải hợp lý Các ngân hàng cần nghiên cứu, vào tình hình thực tế đối tƣợng vay vốn sản xuất kinh doanh vay với sách tƣơng ứng với đối tƣợng sản xuất, chu kỳ sản xuất Ví dụ nhƣ: trồng cơng nghiệp, trồng rừng, địi hỏi phải có nguồn vốn vay dài hạn; ni trồng thủy sản cần nguồn vốn lớn nhƣng thời gian vay vốn lại ngắn hạn 3.2.2.6 Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm Nhà nƣớc với tƣ cách nhà quản lý phải ngƣời cung cấp thông tin kịp thời, định hƣớng thị trƣờng, xúc tiến thƣơng mại, tổ chức hệ thống kênh lƣu thông, hỗ trợ đầu cho sản phẩm,… Nhà nƣớc cần thiết lập, phát triển hệ thống nghiên cứu, phân tích, dự báo thị trƣờng cách toàn diện giao dịch thị trƣờng, đặc biệt ý dự báo rủi ro xảy ra, nông sản xuất Các thông tin từ trung ƣơng đến địa phƣơng cần đƣợc thơng suốt Khuyến khích thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp chế biến, tiêu thụ sản phẩm vùng trọng điểm để tiêu thụ nông sản, sở quy hoạch phát triển vùng sản xuất tập trung chun mơn hóa Các sản phẩm cao cấp dành cho xuất tiêu dùng nội địa cần đƣợc đầu tƣ thích đáng cho khâu chế biến sản phẩm Cần có sách bao tiêu cho sản phẩm chƣa tìm đƣợc thị trƣờng tiêu thụ, sản phẩm bị ứ đọng hàng hóa nơng sản 85 Tổ chức đánh giá tổng kết có biện pháp đạo để thực hình thức hợp đồng sản xuất tiêu thụ nơng sản có hiệu quả, khâu cung ứng vật tƣ bao tiêu sản phẩm Khuyến khích hình thức liên kết trang trại, nông hộ khâu sơ chế nông sản để tăng sức cạnh tranh, tránh bị tƣ thƣơng ép giá Vì vậy, nhà nƣớc cần ban hành khung giá thu mua nơng sản, có quy định ràng buộc quyền lợi nghĩa vụ doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp với chủ trang trại, hộ nông dân từ khâu sản xuất đến chế biến, bảo quản tiêu thụ Do đặc thù sản xuất nông nghiệp thƣờng hay gặp rủi ro thiên nhiên ảnh hƣởng, Nhà nƣớc cần có sách khuyến khích, phát triển loại hình kinh doanh, cung cấp dịch vụ bảo hiểm rủi ro giá nông sản cho hộ, chủ trang trại, trồng, vật ni có lợi so sánh nhƣng thƣờng gặp rủi ro theo nguyên tắc thỏa thuận, tự nguyện, có lợi 3.2.3 Tăng cường đầu tư xây dựng hoàn thiện hạ tầng hỗ trợ phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng hoàn thiện hạ tầng hỗ trợ phát triển nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa có ý nghĩa quan trọng với phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp hàng hóa nói riêng tỉnh Xê Kong Tùy thuộc vào khả nguồn vốn ngân sách, cần mạnh dạn tăng tỉ lệ đầu tƣ phát triển hạ tầng nông thôn cho địa bàn trọng điểm, cơng trình, dự án quan trọng, có ý nghĩa chiến lƣợc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Xê Kong nói chung phát triển nơng nghiệp hàng hóa nói riêng Cần huy động nguồn lực để đầu tƣ phát triển nhanh chóng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông; quy hoạch phát triển thủy lợi; hoàn thiện nâng cấp mạng lƣới điện tới hộ dân cƣ, cụm kinh tế kỹ thuật vùng trọng điểm Nâng cấp mở rộng hệ thống thông tin liên lạc,… 86 Để kinh tế tỉnh Xê Kong phát triển nhanh chóng, cần có sách, dự án đầu tƣ hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Chính quyền Tỉnh cần có giải pháp, hình thức phù hợp để động viên, khuyến khích chủ thể sản xuất đóng góp cao cho quỹ đầu tƣ phát triển hạ tầng nơng thơn; xây dựng hồn thiện chế hoạt động hệ thống quỹ đầu tƣ phát triển nông thôn từ Trung ƣơng tới địa phƣơng Nhà nƣớc cần có ƣu đãi đầu tƣ cụ thể để huy động nguồn lực nƣớc đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn, đầu tƣ xây dựng hệ thống giao thông, sở chế biến, sơ chế nông sản sau thu hoạch Để sách phát triển sở hạ tầng đƣợc thành cơng cần phải có sách hợp lý, công khai, dân chủ hoạt động, sử dụng nguồn lực đóng góp nhân dân 3.2.4 Nâng cao vai trị máy hành Nhà nước Việc hồn thiện, nâng cao hiệu quả, vai trị quản lý nhà nƣớc hệ chống quyền cấp, máy hành việc phát triển nơng nghiệp hàng hóa vấn đề cần thiết Vì vây, để tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc sản xuất nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa cần phải giải đồng vấn đề sau: - Nâng cao lực đạo điều hành hệ thống quan chuyên môn hệ thống quyền từ tỉnh đến xã, đảm bảo thực thi có hiệu sách, văn đƣợc ban hành - Có chiến lƣợc xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nƣớc nói chung đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp nói riêng, đáp ứng đƣợc yêu cầu trình phát triển nơng nghiệp hàng hố Đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ cán cấp bản, huyện, nông trƣờng nhóm sản xuất, sở sản xuất kinh doanh nơng nghiệp - Củng cố hồn thiện máy truyền thông sở Chuyển từ hệ thống thơng tin đạo khép kín theo hệ hành sang hoạt động thơng tin thơng 87 qua tồn hệ thống truyền thơng đại chúng (Báo, đài, truyền hình… ) Huy động hệ thống khuyến nông hoạt động đồn thể quần chúng vào cơng tác đạo quản lý ngành - Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành đăng ký kinh doanh - Trong việc triển khai chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn cần nhanh chóng, kịp thời sáng tạo,linh hoạt - Thực rà soát quy hoạch phát triển lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hƣớng gắn với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch, chế biến, tiêu thụ sản phẩm - Quan tâm đến sách phát triển kinh tế trang trại, sách khuyến khích chế biến tiêu thụ nơng sản qua hợp đồng Nghiên cứu rà sốt sách, cân đối nguồn lực để lựa chọn vấn đề, xây dựng sách thực có hiệu quả, tạo động lực cho phát triển - Chú trọng làm tốt công tác xúc tiến thƣơng mại, giải thị trƣờng, kêu gọi thu hút, đầu tƣ nƣớc để hỗ trợ vốn cho sản xuất hàng hóa, sử dụng, quản lý có hiệu nguồn vốn đầy tƣ cho nông nghiệp - Thi hành pháp luật, đảm bảo an ninh trật tự ổn định xã hội nông thôn giúp nông dân chủ trang trại yên tâm đầu tƣ sản xuất kinh doanh Xóa bỏ tƣợng vận dụng tùy tiện quản lý, đảm bảo công việc thực sách liên quan đến quyền lợi ngƣời nông dân chủ trang trại - Tăng cƣờng công tác đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động loại hình sản xuất nơng nghiệp hàng hóa việc chấp hành pháp luật, sách Nhà nƣớc trình hoạt động sản xuất nhƣ quy hoạch, sử dụng lao động, vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt việc tuân thủ quy tắc bảo vệ môi trƣờng sinh thái trình hoạt động đối tƣợng sản xuất 88 Tiểu kết chƣơng Cơ cấu kinh tế Xê Kong chuyển dịch hƣớng, giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp thủy sản, trì tỷ trọng cơng nghiệp xây dựng, tăng tỷ trọng thƣơng mại dịch vụ; hình thành sản phẩm hàng hố chủ lực với quy mô lớn dần đến mức ổn định bền vững Hiện nay, bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội có nhiều biến động, xu hƣớng hội nhập kinh tế tạo cho sản xuất nông nghiệp có nhiều hội thuận lợi, nhƣng đặt khơng khó khăn thách thức Trƣớc tình hình địi hỏi phải xây dựng chƣơng trình phát triển nơng nghiệp, nông thôn cách khoa học, sở khai thác tiềm mạnh vùng vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, để tạo sản phẩm nông nghiệp có chất lƣợng, giá trị gia tăng cao phát triển bền vững, đáp ứng yêu cầu thị trƣờng nƣớc nhƣ xuất Để khai thác nguồn lực địa phƣơng, đƣa Xê Kong nhanh chóng khỏi tình trạng kinh tế nơng thơn, tự cấp, tự túc, việc phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa quan trọng cần thiết Trong năm tới, Chính quyền tỉnh Xê Kong phải tăng cƣờng Quản lý nhà nƣớc, phải coi sản xuất nông nghiệp hàng hóa động lực để phát triển nơng nghiệp Tuỳ thuộc vào giai đoạn phát triển nông nghiệp hàng hố mà q trình quản lý nhà nƣớc có điều chỉnh sách cho phù hợp Nhà nƣớc cần hoàn thiện quy hoạch, định zhƣớng phát triển nơng nghiệp theo hƣớng phát triển nơng nghiệp hàng hóa phải đảm bảo số giải pháp nhƣ: Hoàn thiện hệ thống sách nhằm phát triển nơng nghiệp hàng hóa; Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng hồn thiện hạ tầng hỗ trợ phát triển nông nghiệp hàng hóa; Nâng cao vai trị quản lý Nhà nƣớc máy hành Nhà nƣớc cấp địa phƣơng,… 89 KẾT LUẬN Sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa hình thức tổ chức sản xuất với mục đích chủ yếu sản xuất hàng hóa Phát triển nơng nghiệp theo hƣớng hàng hóa Lào nói chung tỉnh Xê Kong nói riêng có ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế, xã hội, nhiệm vụ trọng yếu để đƣa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Xê Kong phát triển Tuy nhiên, Xê Kong tỉnh nghèo, phát triển, kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn cịn mang nặng tính sản xuất tự cung tự cấp Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp chậm, tỷ trọng cấu kinh tế nơng nghiệp GDP tỉnh cịn thấp Ngƣời dân nặng tƣ tƣởng bao cấp sản xuất nông nghiệp, nhận thức kinh tế nông nghiệp phát triển đại, bền vững theo chế thị trƣờng chƣa đầy đủ Hơn nữa, bối cảnh xu hội nhập kinh tế ngày sâu rộng, kinh tế nông nghiệp Lào nói chung tỉnh Xê Kong nói riêng đứng trƣớc nhiều hội, nhƣng đồng thời nhiều thách thức Qua phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Xê Kong khẳng định, tỉnh Xê Kong mạnh phát triển công nghiệp, chăn nuôi, lâm nghiệp… gắn với công nghiệp chế biến, phát triển du lịch Để đẩy nhanh q trình phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Xê Kong theo hƣớng hàng hóa cần thực đồng giải pháp thị trƣờng, vốn, ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất; bên cạnh đó, rà sốt, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, theo hƣớng phát triển nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm kết hợp quy hoạch phát triển hạ tầng, giải tốt tiêu thụ nông sản nâng cao hiệu sản xuất, đầu tƣ thỏa đáng phát triển kết cấu hạ tầng,… Đi đôi với việc thực giải pháp phát triển nơng nghiệp hàng hóa cần phải giải vấn đề xã hội, gắn với bảo vệ tài nguyên môi trƣờng, đảm bảo hiệu quả, bền vững 90 Trong điều kiện nay, quốc gia, địa phƣơng rút ngắn q trình chuyển hóa, thực chất đẩy nhanh trình hình thành phát triển kinh tế hàng hóa Việc phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố tỉnh Xê Kong hƣớng nhân tố góp phần thực thắng lợi cơng đổi Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, dƣới lãnh đạo Đảng, nhanh chóng đƣa tỉnh Xê Kong bƣớc đầu hội nhập xu kinh tế quốc tế, đặc biệt Lào trở thành thành viên tổ chức thƣơng mại giới WTO./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Lê Văn Ái (2003), Các giải pháp tài mở rộng thị trường tiêu thụ nơng nghiệp hàng hóa, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Việt Anh (2001), Định lý tổ chức phát triển nơng nghiệp hàng hóa nước ta, Nghiên cứu Kinh tế Ban Tƣ tƣởng-Văn hóa Trung ƣơng (2002), Con đường cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bình Phƣớc (2012), Rủi ro hoạt động kinh doanh xuất khẩu, Nxb Khoa học cơng nghệ Bình Phƣớc Bounmy Laofaidang (2017), Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Lng Pha Bang nước Cộng hịa dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Bunlọt Chănthachon (2009), Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tỉnh Salavăn, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Bunkhon Bunchit (2005), Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế nơng thơn Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nay, Luận án tiến sỹ, Chuyên ngành kinh tế trị xã hội chủ nghĩa, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đặng Kim Chung (2016), Giáo trình Ngun lý Kinh tế Nơng Nghiệp, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, Hà Nội Giáo trình Trung cấp lý luận trị-hành chính: Những vấn đề Chủ nghĩa Mác –Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh (2012), Nxb CT –HC, HN 10 Khuất Duy Kim Hải (2011), Một số quy định sách Chính phủ liên quan đến lĩnh vực phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội 92 11 Nguyễn Ngọc Hiến (2008), Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, phần III, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Hoàng Sỹ Kim (2007), Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Luận án tiễn sĩ, Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Kinh nghiệm quốc tế nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân (2008), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lê Minh Nghĩa (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông lâm q trình cơng nghiệp hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lê Minh Nghĩa (2009), Kinh nghiệm xây dựng phát triển nông thôn Thái Lan Trung Quốc học Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Phơmma Phănthalăngsý (2002), Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc 17 Phùng Hữu Phú (2009), Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Tơ Huy Rứa (2009), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân Kinh nghiệm Việt Nam – Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Sonemina Phamixay, (2015), Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp hàng hóa tỉnh Say Xơm Bun, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 20 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 PGS.TS Vũ Đình Thắng (2006), Giáo trình kinh tế nơng nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 22 Đồn Xn Thủy (2011), Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 93 23 Đỗ Hoàng Toàn (2009), Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Thế giới, Hà Nội 24 Bùi Thanh Tuấn (2014), Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Văn Tuấn (2009), Đảng Bác Hồ với vấn đề tam nơng, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 26 Nguyễn Mạnh Tuấn (2005), Vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành kinh tế trị - xã hội chủ nghĩa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 27 Ths Nguyễn Thị Kim Uyên, Giáo trình Đại cương quản lý nhà nước, Trƣờng Đại học Tài nguyên môi trƣờng Hà Nội, Hà Nội, 2011 28 V.I Lê-nin, Toàn tập, tập 22, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 29 V.I Lê-nin, Tồn tập, tập 43, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Tài liệu tiếng Lào 30 Bộ lƣợng Lào (2016), Báo cáo thực kế hoạch giai đoạn 2011-2015 31 Bộ lƣợng Lào (2017), Báo cáo thực kế hoạch giai đoạn 2014-2017 32 Bộ Nông-Lâm nghiệp Lào (2017), Hệ thống khuyến nông Lào (Lào Extension Approach = LEA), Nxb Cục Khuyến nông, Viêng Chăn 33 Bộ Nông-Lâm nghiệp Lào, Cục Thủy lợi (2017), Tổng kết công tác thủy lợi giai đoạn 2012-2017, Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn 34 Bộ Nông-Lâm nghiệp Lào (2010), Chiến lược phát triển nông-lâm nghiệp Lào từ đến năm 2020 Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn 35 Bộ Nông-Lâm nghiệp Lào (2017), Tổng kết kết hoạch phát triển nônglâm nghiệp giai đoạn (2012-2017), Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn 36 Bunthong Buahom (2012), Phát triển nông lâm nghiệp cách bền vững, Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn 94 37 Bunthong Buahom (2010), Khuyến nơng nhiệm vụ tồn dân, Nxb Nơng nghiệp, Viêng Chăn 38 Phịng Khuyến nơng tỉnh Xê Kong: Báo cáo thực kế hoạch giai đoạn 2014-2017 39 Sở Bƣu Viễn thơng tỉnh Say Xôm Bun (2017), Báo cáo tổng kết thực kế hoạch giai đoạn 2011-2016 40 Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Xê Kong (2017): Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội toàn Tỉnh Xê Kong 41 Sở Nông lâm nghiệp Xê Kong (2011), Dự án quy hoạch nông thôn tỉnh Xê Kong 42 Sở Nông lâm nghiệp Xê Kong (2017), Báo cáo sơ kết năm thực đề án quy hoạch xây dựng nông thôn tỉnh Xê Kong, giai đoạn 2015- 2020 43 Sở Nông lâm nghiệp Xê Kong (2017), Báo sơ kết năm thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Xê Kong theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, giai đoạn 2015 – 2020 44 Tỉnh uỷ Xê Kong (2005), Chương trình phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hoá tỉnh giai đoạn 2006-2011 45 Tỉnh uỷ Xê Kong (2011), Chương trình phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hoá giai đoạn 2012-2017 46 UBND tỉnh Xê Kong (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Xê Kong giai đoạn 2010-2020 47 Văn phòng phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo tỉnh Xê Kong (2017), Báo cáo tình hình phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo Tỉnh giai đoạn 2011-2016 Tài liệu tham khảo internet 48 https://vi.wikipedia.org/wiki/Sekong_(t%E1%BB%89nh) 49 https://vi.wikipedia.org/wiki/Sekong 95 ... thể Quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê Kong, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Vì vậy, đề tài Quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng hàng hóa tỉnh Xê. .. LEUMMIXAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƢỚNG HÀNG HÓA TẠI TỈNH XÊ KONG, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG... theo nhu cầu nông dân 1.3.2 Bài học quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung tỉnh Xê Kong nói riêng Thứ nhất, coi trọng phát triển nông