Nâng cao chất lượng công chức hành chính huyện hương khê, tỉnh hà tĩnh

Năng lực của một số công chức HCNN chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ luôn đổi mới, tính chuyên nghiệp chưa cao, đặc biệt trong việc thực thi công vụ, khả năng tham mưu, đề xuất, chỉ đạo và tổ chức thực hiện một số lĩnh vực còn hạn chế.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THỊ HỒNG NGỌC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THỊ HỒNG NGỌC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ ĐÌNH LY NGHỆ AN, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Nghệ An, ngày tháng Tác giả Luận văn Lê Thị Hồng Ngọc năm 2017 ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng cơng chức hành huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh”đã hoàn thành với nỗ lực lớn thân giúp đỡ thầy cô cô chú, anh chị công chức huyện Hương Khê Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo, TS Lê Đình Lý trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Vinh; khoa Sau Đại học; thầy giáo, cô giáo khoa kinh tế Đại học Vinh, quan: UBND huyện Hương Khê; Phòng Nội vụ huyện Hương Khê; Huyện ủy huyện Hương Khê; số người dân doanh nghiệp địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Rất mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp quý báu thầy bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Hồng Ngọc iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung công chức hành nhà nước .8 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trị, phân loại cơng chức hành nhà nước .12 1.2 Chất lượng cơng chức hành nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm: .14 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước .14 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức hành nhà nước: 22 1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà nước 25 1.3.1 Nâng cao chất lượng thành viên 25 1.3.2 Nâng cao chất lượng cấu cơng chức hành nhà nước: .27 iv 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà nước số địa phương học rút cho huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 27 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 27 1.4.2 Kinh nghiệm Thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 29 1.4.3 Bài học cho huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 31 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 33 2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu (huyện Hương Khê) 33 2.1.1 Vị trí địa lý: .33 2.1.2 Đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Thực trạng chất lượng cơng chức hành nhà nước huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 37 2.2.1 Trình độ đào tạo mặt 37 2.2.2 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: 42 2.2.3 Kỹ thực công việc: 43 2.2.4 Cơ cấu đội ngũ công chức hành nhà nước .45 2.2.5 Mức độ đáp ứng hồn thành cơng vụ 48 2.3 Đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 53 2.3.1 Những thành tựu, kết đạt 53 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân 56 Kết luận chương 2: 62 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HUYỆN HƯƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 63 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức hành nhà nước huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 63 3.1.1 Coi trọng đức lẫn tài, đức gốc 63 v 3.1.2 Nâng cao đội ngũ công chức HCNN theo hướng chuyên nghiệp .63 3.1.3 Trẻ hố đội ngũ cơng chức HCNN 64 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức hành nhà nước huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 65 3.2.1 Giải pháp nâng cao trình độ đào tạo mặt 65 3.2.2 Giải pháp nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ công chức HCNN huyện 67 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng kỹ thực công việc chuyên môn .68 3.2.4 Giải pháp nâng cao cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức HCNN .69 3.2.5 Giải pháp xây dựng cấu đội ngũ công chức HCNN huyện vững mạnh toàn diện 71 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá mức độ đáp ứng, hoàn thành nhiệm vụ công chức HCNN huyện 72 3.2.7 Giải pháp thực chế độ, sách đãi ngộ công chức HCNN, thu hút nhân tài .75 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng đầu tư sở vật chất – kỹ thuật, điều kiện hoạt động cho công chức HCNN huyện 77 3.2.9 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, phát triển công chức HCNN huyện 78 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 PHỤ LỤC 89 vi vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Tên viết tắt BHXH CNTT HCNN HĐND UBND KT - XH XHH Nghĩa từ cụm từ Bảo hiểm xã hội Cơng nghệ thơng tin Hành nhà nước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kinh tế – xã hội Xã hội học viii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỜ Trang Bảng: Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng cơng chức huyện Hương Khê (20102015) 36 Bảng 2.2: Trình độ đào tạo công chức HCNN huyện Hương Khê .37 Bảng 2.3: Tổng hợp trình độ lý luận trị cơng chức HCNN huyện Hương Khê giai đoạn 2010-2015 39 Bảng 2.4: Kỹ thực công việc công chức HCNN 43 Bảng 2.5: Cơ cấu công chức lãnh đạo, công chức chuyên môn nhân viên huyện Hương Khê hai năm 2010 2015 .45 Bảng 2.6: Cơ cấu ngạch cơng chức hành nhà nước huyện Hương Khê 46 Bảng 2.7: Tổng hợp độ tuổi đội ngũ công chức HCNN huyện .47 Bảng 2.8: Xếp loại thi đua hàng năm 49 Bảng 2.9: Tự đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ công chức HCNN huyện Hương Khê 50 Bảng 2.10: Đánh giá thời gian làm việc thực tế trung bình cơng chức HCNN huyện Hương Khê 51 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Diễn biến số lượng công chức HCNN huyện Hương Khê 37 Biểu đồ 2.2: Trình độ quản lý nhà nước công chức HCNN huyện Hương Khê 40 Biểu đồ 2.3: Đánh giá chung người dân, doanh nghiệp đạo đức công vụ đội ngũ công chức HCNN huyện Hương Khê 42 112 PHIẾU 02: TỔNG HỢP KẾT QUẢ SỐ LIỆU ĐIỀU TRA CBCC (dùng cho công chức HCNN quan UBND huyện Hương Khê (50 phiếu)) Giới tính đối tượng khảo sát Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Nam 41 82.0 82.0 82.0 Nữ 18.0 18.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 113 Độ tuổi đối tượng Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Dưới 30 tuổi 17 34.0 34.0 34.0 Từ 30 đến 40 tuổi 14 28.0 28.0 62.0 Từ 40 đến 50 tuổi 19 38.0 38.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 Vị trí cơng tác Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Công chức lãnh đạo 12 24.0 24.0 24.0 Công chức Chuyên môn 38 76.0 76.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 Trình độ học vấn đối tượng khảo sát Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Cao đẳng Đại học Trên đại học Tổng 2.0 2.0 2.0 45 90.0 90.0 92.0 8.0 8.0 100.0 50 100.0 100.0 Số năm công tác Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn 114 Độ tuổi đối tượng Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Dưới 30 tuổi 17 34.0 34.0 34.0 Từ 30 đến 40 tuổi 14 28.0 28.0 62.0 Từ 40 đến 50 tuổi 19 38.0 38.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 Vị trí cơng tác Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Công chức lãnh đạo 12 24.0 24.0 24.0 Công chức Chuyên môn 38 76.0 76.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 Trình độ học vấn đối tượng khảo sát Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Cao đẳng Đại học Trên đại học Tổng 2.0 2.0 2.0 45 90.0 90.0 92.0 8.0 8.0 100.0 50 100.0 100.0 Số năm công tác Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn 115 Độ tuổi đối tượng Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Dưới 30 tuổi 17 34.0 34.0 34.0 Từ 30 đến 40 tuổi 14 28.0 28.0 62.0 Từ 40 đến 50 tuổi 19 38.0 38.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 Vị trí cơng tác Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Công chức lãnh đạo 12 24.0 24.0 24.0 Công chức Chuyên môn 38 76.0 76.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 Trình độ học vấn đối tượng khảo sát Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Cao đẳng Đại học Trên đại học Tổng 2.0 2.0 2.0 45 90.0 90.0 92.0 8.0 8.0 100.0 50 100.0 100.0 Số năm công tác Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn 116 Độ tuổi đối tượng Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Dưới 30 tuổi 17 34.0 34.0 34.0 Từ 30 đến 40 tuổi 14 28.0 28.0 62.0 Từ 40 đến 50 tuổi 19 38.0 38.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 Vị trí cơng tác Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Công chức lãnh đạo 12 24.0 24.0 24.0 Công chức Chuyên môn 38 76.0 76.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 Trình độ học vấn đối tượng khảo sát Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Cao đẳng Đại học Trên đại học Tổng 2.0 2.0 2.0 45 90.0 90.0 92.0 8.0 8.0 100.0 50 100.0 100.0 Số năm công tác Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn 117 Trang thiết bị làm việc quan Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Rất đầy đủ Đầy đủ Còn thiếu Tổng 22 44.0 44.0 44.0 21 42.0 42.0 86.0 14.0 14.0 100.0 50 100.0 100.0 Ứng dụng công nghệ thông tin quan Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Rất tốt Tốt Tương đối tốt Tổng 12 24.0 24.0 24.0 36 72.0 72.0 96.0 4.0 4.0 100.0 50 100.0 100.0 Môi trường công tác Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Rất tốt Tốt Bình thường Tổng 21 42.0 42.0 42.0 27 54.0 54.0 96.0 4.0 4.0 100.0 50 100.0 100.0 118 Việc chấp hành kỷ luật, nội quy, quy chế nội công chức hành Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Rất tốt Tốt Chưa tốt Tổng 27 54.0 54.0 54.0 22 44.0 44.0 98.0 2.0 2.0 100.0 50 100.0 100.0 Tự đánh giá đạo đức công vụ thân Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Tốt 27 54.0 54.0 54.0 Khá 23 46.0 46.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 Tự đánh giá thái độ phục vụ thân Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Tốt 20 40.0 40.0 40.0 Khá 21 42.0 42.0 82.0 18.0 18.0 100.0 50 100.0 100.0 Đáp ứng yêu cầu Tổng 119 Cơ chế tài tạo điều kiện thuận lợi để công chức hành hồn thành nhiệm vụ Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Thực tạo điều kiện thuận lợi 28 56.0 56.0 56.0 Có tạo điều kiện thuận lợi 14 28.0 28.0 84.0 16.0 16.0 100.0 50 100.0 100.0 Chưa thực tạo điều kiện thuận lợi Tổng 120 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành huyện Hương Khê Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Tốt 20 40.0 40.0 40.0 Khá 22 44.0 44.0 84.0 16.0 16.0 100.0 50 100.0 100.0 Trung bình Tổng Tự đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ thân Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Rất tốt 20 40.0 40.0 40.0 Tốt 18 36.0 36.0 76.0 Trung bình 12 24.0 24.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 121 Tự đánh giá thời gian làm việc thực tế thân ngày Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Từ đến 10 20.0 20.0 20.0 Từ đến 32 64.0 64.0 84.0 Trên 16.0 16.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 Tự đánh giá số ngày làm việc thực tế thân tuần Giá trị ngày Trên ngày Tổng Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn 40 80.0 80.0 80.0 10 20.0 20.0 100.0 50 100.0 100.0 Bản thân có bố trí chun mơn, nghiệp vụ đào tạo Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Có 50 100.0 100.0 100.0 Tổng 50 100 100 PHIẾU 03: TỔNG HỢP KẾT QUẢ SỐ LIỆU ĐIỀU TRA CBCC (dùng cho người dân doanh nghiệp địa bàn huyện 50 phiếu)) Giới tính đối tượng khảo sát Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Nam 29 58.0 58.0 58.0 Nữ 21 42.0 42.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 122 Độ tuổi Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Dưới 30 tuổi 13 26.0 26.0 26.0 Từ 30 đến 40 tuổi 23 46.0 46.0 72.0 Từ 40 đến 50 tuổi 18.0 18.0 90.0 Trên 50 tuổi 10.0 10.0 100.0 50 100.0 100.0 Tổng Đối tượng khảo sát Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Nhân dân 35 70.0 70.0 70.0 Quản lý doanh nghiệp 15 30.0 30.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 123 Đánh giá chung mức độ hài lòng trình giao dịch với CCHC nhà nước UBND huyện Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Rất hài lòng 12.0 12.0 12.0 Hài lòng 24 48.0 48.0 60.0 Tương đối hài lòng 16 32.0 32.0 92.0 Chưa hài lòng 8.0 8.0 100.0 50 100.0 100.0 Tổng Chất lượng hoạt động đội ngũ công chức hành huyện so với trước Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Tốt nhiều 13 26.0 26.0 26.0 Tốt nhiều 23 46.0 46.0 72.0 Có tốt không nhiều 14 28.0 28.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 124 Đánh giá trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ công chức UBND huyện Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Tốt 25 50.0 50.0 50.0 Khá 22 44.0 44.0 94.0 6.0 6.0 100.0 50 100.0 100.0 Trung bình Tổng Việc phối hợp giải công việc công chức quan hành Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Tốt 26 52.0 52.0 52.0 Khá 20 40.0 40.0 92.0 8.0 8.0 100.0 50 100.0 100.0 Đáp ứng yêu cầu Tổng Mức độ đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ cơng chức hành Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Hoàn thành xuất sắc 13 26.0 26.0 26.0 Hoàn thành tốt 26 52.0 52.0 78.0 Hoàn thành 11 22.0 22.0 100.0 Tổng 50 100.0 100.0 125 Thái độ phục vụ cơng chức hành mức độ Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Rất tốt 16 32.0 32.0 32.0 24 48.0 48.0 80.0 Bình thường 14.0 14.0 94.0 Chưa tốt 6.0 6.0 100.0 50 100.0 100.0 Tốt Tổng Kỹ giao tiếp cơng chức hành mức độ Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Rất tốt Tốt Bình thường Tổng 14 28.0 28.0 28.0 27 54.0 54.0 82.0 18.0 18.0 100.0 50 100.0 100.0 Đạo đức cơng vụ đội ngũ cơng chức hành nhà nước Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Tốt 30 60.0 60.0 60.0 Khá 10 20.0 20.0 80.0 Trung bình 10 20.0 20.0 100.0 Tổng 50 100 100 126 Trình độ ngoại ngữ cơng nghệ thơng tin đội ngũ cơng chức hành nhà nước Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Cao Tổng 50 100.0 100.0 50 100 100 100.0 Thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cơng chức hành nhà nước Tần số xuất Giá trị phần Giá trị cộng Phần trăm trăm dồn Giá trị Tốt 24 48.0 48.0 48.0 Khá 22 44.0 44.0 92.0 8.0 8.0 100.0 50 100.0 100.0 Trung bình Tổng ... công chức hành nhà nước Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 8 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà... thực trạng chất lượng công chức HCNN huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh chương đưa số phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng công chức HCNN huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh chương 35 CHƯƠNG THỰC... nghiệm nâng cao chất lượng công chức hành nhà nước số địa phương học rút cho huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Huyện Vũ Quang cách thành phố Hà Tĩnh