Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại ủy ban nhân dân thị xã hoàng mai, tỉnh nghệ an

Trong những năm qua ở Thị xã Hoàng Mai, công tác nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức luôn nhận được sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền các cấp trên địa bàn và đã có những chuyển biến tích cực về nhận thức, quan điểm tư tưởng, được thể hiện trong cơ chế, chính sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo và quản lý đội ngũ cán bộ công chức. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND thị xã Hoàng Mai chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và yêu cầu thực tiễn của thị xã Hoàng Mai; đội ngũ cán bộ, công chức còn một số chưa đáp ứng yêu cầu về kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị trong thực hiện nhiệm vụ được giao…

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ NGỌC KHÁNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ NGỌC KHÁNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THÀNH CƯƠNG NGHỆ AN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Ngọc Khánh ii LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đai học, Khoa kinh tế trị tất Quý thầy, cô giáo giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo, TS Đặng Thành Cương người tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Cuối cùng, muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học tất bạn bè, người kịp thời động viên tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng trình thực hiện, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy giáo, anh chị bạn để luận văn hoàn thiện TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Ngọc Khánh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài B NỘI DUNG Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Cán bộ, công chức chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp huyện 1.1.1 Cán bộ, cơng chức quyền cấp huyện 1.1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp huyện .27 1.2 Các tiêu chí để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 29 1.2.1 Về phẩm chất trị 29 1.2.2 Về phẩm chất đạo đức 31 1.2.3 Về trình độ lực 34 1.2.4 Về hiệu công tác .39 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện .42 1.3.1 Nhân tố khách quan 42 1.3.2 Các nhân tố chủ quan (bổ sung thêm số ý như: Ý thức tự rèn luyện cán bộ, công chức) 45 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số huyện iv nước học kinh nghiệm UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 46 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số huyện nước 47 1.4.2 Một số học kinh nghiệm 50 Tiểu kết chương .51 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI 2.1 Tổng quan UBND Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 53 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển UBND thị xã Hoàng Mai tỉnh Nghệ An .53 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy chức nhiệm vụ UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 54 2.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 58 2.2.1 Cơ cấu cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An 58 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai .65 2.3 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai, tỉnh Nghệ An 73 2.3.1 Những ưu điểm 73 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 Tiểu kết chương .81 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ XÃ HOÀNG MAI 3.1 Yêu cầu việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai giai đoạn 2017 - đến năm 2020 83 3.1.1 u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 83 3.1.2 Yêu cầu việc cải cách hành UBND thị xã Hoàng Mai 85 3.1.3 Yêu cầu nâng cao lực trình độ cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai .87 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai giai đoạn 2015 - 2020 .90 3.2.1 Phải nhận thức vị trí, vai trị UBND thị xã Hồng Mai 90 3.2.2 Nhận thức đắn vai trị cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hoàng Mai 91 3.2.3 Đảm bảo từ yêu cầu thực tiễn công tác cán UBND thị xã Hoàng Mai 92 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai đến năm 2020 94 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức trách nhiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công v chức 94 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng cấu hợp lý nguồn cán bộ, công chức 97 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức 98 3.2.4 Nhóm giải pháp quy hoạch cơng chức lãnh đạo, quản lý 102 3.2.5 Nhóm giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 104 3.2.6 Nhóm giải pháp sử dụng có hiệu cán bộ, cơng chức 109 3.2.7 Nhóm giải pháp đầu tư sở vật chất, sách đãi ngộ 113 Tiểu kết chương 115 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung CB,CC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐCSVN Đảng cộng sản Việt nam KTTT Kinh tế thị trường HCNN Hành nhà nước HCSN Hành nghiệp QPPL Quy phạm pháp luật 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 11 UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng: Bảng 2.1 Số lượng cơng chức phân theo vị trí phịng ban UBND thị xã Hồng Mai từ năm 2014 -2016 Biểu đồ 2.1 Số lượng CBCNVC từ năm 2014 - 2016 Biểu đồ 2.2 Số lượng cán bộ, cơng chức phân theo vị trí phòng ban năm 2016 Bảng 2.2 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính năm 2014 -2016 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu công chức theo giới tính năm 2016 Bảng 2.3 Cơ cấu cán bộ, công chức phân theo độ tuổi năm 2014- 2016 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu cán bộ, công chức phân theo độ tuổi năm 2016 Bảng 2.4 Thực trạng cán bộ, cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 -2016 Biểu đồ 2.5 Thực trạng cán bộ,công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 -2016 Bảng 2.5 Thực trạng công chức đảng viên năm 2014 Bảng 2.6 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2014-2016 Biểu đồ 2.6 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2014-2016 Bảng 2.7 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ cán bộ, công chức Bảng 2.8 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ từ năm 2014 đến năm 2016 Biểu đồ 2.7 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ từ năm 2014 đến năm 2016 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta q trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Song song với q trình phát triển khơng ngừng kinh tế - xã hội, tiến khoa học kỹ thuật, đời sống nhân dân ngày nâng cao Q trình tạo cho đất nước ta hội lớn, bên cạnh có thách thức khơng nhỏ mà phải vượt qua Tình hình địi hỏi người cán cơng chức quan hành nhà nước, không cấp Trung ương mà tất cấp phải có đủ lực, giỏi chuyên môn tốt phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị đưa nước ta vượt qua thử thách khó khăn đưa nước ta tiến lên đường XHCN mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta lựa chọn Cơ quan hành cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi chuyển tải chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Vì vậy, việc quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã (gọi tắt cán bộ, cơng chức cấp huyện) có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng, góp phần to lớn q trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo ổn định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội Trước yêu cầu ngày cao lãnh đạo, quản lý, điều hành trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đô thị, xây dựng đất nước… cấp huyện nay, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện nhiều địa phương cịn bộc lộ hạn chế, yếu số lượng 106 thời gian thảo luận ít, học viên chủ yếu người nghe, trao đổi tranh luận nên khơng có hội để rèn luyện kỹ Các kiến thức học không ghi nhớ cách sâu sắc Cho nên đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai vấn đề cấp thiết Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, trước hết phải quán triệt tinh thần Nghị Trung ương khoá VIII: Lấy việc chuẩn cán làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thống hệ thống trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đổi loại cán bộ, trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức hướng dẫn kỹ thực hành Chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kiến thức lịch sử, địa lý, văn hoá Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo Tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ mà công việc cán bộ, công chức UBND thị xã Hồng Mai địi hỏi Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi phù hợp với quan điểm sách Đảng, pháp luật Nhà nước, yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành UBND thị xã Hoàng Mai thời kỳ Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình phương pháp xử lý giải tình cụ thể quản lý điều hành cán chuyên trách 107 chuyên môn nghiệp vụ cơng Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai Hoàng Mai cần phải làm tốt việc sau đây: + Học viện Chính trị - Hành cần phải tổng kết đánh giá nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để loại bỏ kiến thức lạc hậu, không thiết thực, bổ sung kịp thời kiến thức mới, thiết thực cán bộ, công chức Cần tăng thêm phần kỹ thực hành, kỹ giải tình quản lý nhà nước sở để sau học xong cán bộ, cơng chức vận dụng kiến thức giải công việc Tăng thời lượng thảo luận để học viên thấm nhuần kiến thức rèn luyện kỹ Qua giúp học viên trưởng thành lên nhanh chóng + Học viện cần có chương trình, nội dung riêng dành cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh thuộc khu vực miền núi Tây bắc + Trường trị tỉnh Hồng Mai cần nhanh chóng đưa nội dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng chức danh vào thực nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức cấp xã Hồng Mai * Về phương pháp giảng dạy: Hiện nay, phương pháp giảng dạy cán bộ, công chức Việt Nam nói chung UBND thị xã Hồng Mai nói riêng sử dụng phương pháp thuyết trình: Thầy giảng - trị nghe Tuy phương pháp có ưu điểm như: Dạy nhiều nội dung, lớp đông người, không cần đầu tư nhiều sở vật chất phương tiện máy móc đại, hạn chế phương pháp chỗ: Người học thụ động, người học ghi nhận học thuộc điều giảng viên trình bày, người học phụ thuộc vào kiến thức chuẩn bị sẵn giảng viên, người học khơng có điều kiện phát biểu, tranh luận Phương pháp không phát huy tính tích cực, tìm tịi suy nghĩ, khơng huy động nguồn kiến thức kinh nghiệm 108 cán bộ, công chức, không rèn luyện kỹ cho người học Đổi phương pháp giảng dạy cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai phải theo phương châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trị chủ động, giảng viên đóng vai trị người hướng dẫn, người chủ trì Để đổi phương pháp giảng dạy cán bộ, công chức UBND thị xã Hồng Mai có hiệu cần phải thực nội dung cụ thể sau đây: - Trước hết phải đổi nâng cao lực giảng dạy cho đội ngũ giảng viên Vì giảng viên nhân tố tiên chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục tập huấn phương pháp giảng dạy đại cho giảng viên trường trị, trung tâm trị Buộc giảng viên phải nắm rõ đặc điểm, ưu điểm, hạn chế phương pháp giảng dạy, để tuỳ nội dung giảng, lớp, đối tượng cụ thể mà áp dụng phương pháp giảng dạy cách linh hoạt đạt chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tốt - Tiến hành trang bị kiến thức kỹ quản lý hành cho đội ngũ giảng viên Đây loại kiến thức tương đối giảng viên phải nắm vững để giảng dạy có chất lượng tốt - Thực chủ trương đưa giảng viên thực tế sở, giảng viên trẻ Để đội ngũ giảng viên có điều kiện tìm hiểu thực tế công việc mà cán bộ, công chức sở làm, phát nhu cầu kiến thức mà cán bộ, cơng chức cần trang bị, qua hồn thịên giảng phù hợp với cán bộ, cơng chức sở, xây dựng tập tình sát với tình hình quản lý nhà nước sở - Tổ chức toạ đàm, trao đổi giảng viên với đồng chí lãnh đạo, chuyên gia am hiểu quản lý nhà nước sở, qua bồi đắp thêm kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ giảng viên - Tiếp tục thực đề tài nghiên cứu cán bộ, công chức sở, nội san chuyên đề cán bộ, công chức sở, chuyên đề phương pháp giảng 109 dạy cán bộ, công chức - Trang bị máy móc, thiết bị hỗ trợ cho giảng viên, giảng dạy theo phương pháp đại, bố trí số lượng học viên lớp hợp lý Tăng cường đầu tư sách, tài liệu để phục vụ cho giảng viên, học viên nghiên cứu 3.2.6 Nhóm giải pháp sử dụng có hiệu cán bộ, cơng chức Cơng cải cách hành UBND thị xã Hồng Mai tiến hành điều kiện kinh tế thị trường xu hợp tác kinh tế quốc tế hội nhập tạo chuyển biến tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh" Qua đó, có tác động tích cực đến đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nói riêng Phải khẳng định rằng, đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành UBND thị xã Hồng Mai góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Song, cần nhận thấy thực tế: cịn khơng cán bộ, cơng chức quan UBND thị xã Hoàng Mai làm việc thiếu tích cực Điều thể chỗ: nhiều cán bộ, công chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động quan hành người dân kêu ca tinh thần, thái độ, ý thức trách nhiệm không cán bộ, công chức giải công việc, lợi ích người dân bị tổn hại Nếu tình trạng tiếp tục quyền khơng lòng dân cán ngày xa dân Và điều ngược lại với phương châm xây dựng hành phát triển, đại Nhà nước pháp quyền XHCN "của dân, dân, dân" Từ cho thấy cần phải có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, nâng cao tính tích cực lao động đội ngũ cán bộ, công chức quan hành 110 Nhà nước Vì vậy, cần phải có hệ thống giải pháp sử dụng hiệu lực lao động cán bộ, công chức Các giải pháp bao gồm: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, sớm ban hành Luật Cán bộ, công chức để làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, công chức làm định hướng xây dựng tiêu chí văn hoá, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi quan, công sở Tôn trọng vai trò cá nhân đặt trách nhiệm cá nhân nhân tố quan trọng lành mạnh hóa máy hành Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt dẫn đến sai lầm Chưa thể nói tới việc địi hỏi cán bộ, cơng chức hết lịng cơng việc, tận tâm tận lực với việc dân, doanh nghiệp, Nhà nước chưa quan tâm giải thỏa đáng chế độ sách cho họ mức đủ để sống Thứ hai, nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung mà tất nước muốn có hành phát triển phải quan tâm Đối với đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm, tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng, Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ thực thi công vụ để nâng cao khả đảm nhiệm công việc cán bộ, cơng chức Có nhiều hình thức để nâng cao trình độ, lực, kỹ cho cán bộ, công chức Chẳng hạn như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở đào tạo Nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng thông qua công việc quan, thông qua hội thảo khoa học, trao đổi kinh nghiệm; tạo 111 hội để cán bộ, công chức phát triển lực Thứ ba, nâng cao hiệu công tác tổ chức cán Đây giải pháp then chốt để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Cần xác định rõ danh mục công việc cho vị trí cơng chức quan hành Nhà nước Chúng ta thấy tượng có nơi cơng chức rỗi rãi đến mức chơi cờ, chơi game, tán gẫu hàng liền, Nhưng có nơi q tải cơng việc Tại vị trí cơng tác phải có "bản mơ tả cơng việc" nêu rõ vị trí cơng việc gì, nhiệm vụ gì, chịu trách nhiệm "Con người nhân tố định ", "dụng nhân dụng mộc" Vì vậy, cần cơng bằng, khách quan, minh bạch tuyển chọn, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức; cần xem xét, xây dựng lại quy trình tuyển dụng, phát hiện, đào tạo, quy hoạch bổ nhiệm, bố trí cán để khắc phục "lỗ hổng" dẫn đến sai lầm cơng tác nhân Việc bổ nhiệm cán phải thực cách chặt chẽ, khoa học, dân chủ thiết phải dựa tiêu chuẩn lực, trình độ, đạo đức uy tín Cần đổi khâu thăm dị uy tín đạo đức thực phương pháp thi tuyển khách quan Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá định tính định lượng, đồng thời công khai kết đánh giá cán bộ, công chức Thứ tư, xây dựng nâng cao vai trị văn hố cơng sở việc phát huy tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức Trước hết, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, cán bộ, công chức nhân dân văn hóa cơng sở cần thiết Cán bộ, cơng chức phải có tác phong tốt Tác phong người cơng chức có văn hóa cơng sở thể cách giải cơng việc dứt khốt, có ngun tắc nhẹ nhàng, tơn trọng người giao tiếp: nói mạch lạc, đứng đàng hồng, ánh mắt thiện cảm, xa lạ với việc nhận đút lót, hối lội Văn hóa cơng sở quan hành thể quyền thông tin cách thức cung cấp thông tin cho cơng chúng Cơng dân đến cơng sở phải có quyền nhận thông tin mà họ cần Thực hành dân chủ sở biểu việc nâng 112 cao văn hóa cơng sở quan hành Nhà nước Để thực yêu cầu nói trên, hàng năm cần đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, công chức Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức máy quyền địa phương Tuy nhiên, dường định chưa phổ biến tuyên truyền rộng rãi nên không nhiều cán bộ, công chức biết đến Người đứng đầu quan phải tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, mơi trường hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao Và, điều cốt lõi người lãnh đạo cần giải tốt toán quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người Thứ năm, cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức quan hành Nhà nước Lợi ích kinh tế động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động cán bộ, công chức Thực tế cho thấy, sống cán bộ, công chức ổn định họ tồn tâm, tồn ý làm việc tận tuỵ, nâng cao tinh thần trách nhiệm có hiệu Thu nhập cá nhân cho cán bộ, cơng chức vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng họ Do đó, cần phải tính tốn việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ cơng chi trả lương cho cán bộ, công chức cho nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng mức lương cán bộ, công chức phải đạt mức trung bình xã hội u cầu cao tính tích cực lao động họ Việc quản lý tài cơng cần phải quản lý, tính tốn hợp lý cho tiết kiệm chi tiêu hơn, lấy nguồn để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức Thực tế muốn tăng lương cho cán bộ, công chức gặp phải mâu thuẫn khả chi trả ngân sách, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 113 sử dụng ngân sách nhà nước nhiều Do vậy, kiên đẩy lùi tham ô, tham nhũng quan hành giải pháp để góp phần nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Thứ sáu, giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước Cán bộ, cơng chức làm việc tích cực nghề nghiệp họ xã hội tôn vinh, coi trọng, mà họ có niềm tự hào cán bộ, cơng chức Nhà nước Muốn vậy, việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức vào quan hành Nhà nước phải nghiêm túc để cán bộ, công chức người dân khơng cịn có cảm giác "vào quan hành Nhà nước chủ yếu nhờ ô dù, quen thân, chạy tiền" Bên cạnh đó, mức lương cán bộ, cơng chức phải bảo đảm mức sống trung bình xã hội Cần giáo dục định hướng giá trị nghề nghiệp cho cán bộ, công chức, giúp họ hướng đến giá trị như: trách nhiệm, liêm chính, khách quan, cơng bằng, sáng tạo, uy tín, tn thủ luật pháp, xây dựng tầm nhìn cơng vụ hướng đến mục tiêu phục vụ chuyên nghiệp, hiệu Giáo dục, khơi dậy phát huy truyền thống yêu nước cần cù lao động cán bộ, công chức Việt Nam giải pháp đáp ứng yêu cầu giáo dục, kích thích tính tích cực lao động cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Đó là, tiếp thu, phát triển giá trị truyền thống phù hợp, như: truyền thống tương thân, tương ái, đồng cam, cộng khổ, đoàn kết, giúp đỡ lao động Bên cạnh cần loại bỏ triệt để truyền thống khơng cịn phù hợp trở nên lạc hậu, cản trở sức lao động đội ngũ cán bộ, cơng chức tại, như: bình qn chủ nghĩa, "xấu tốt lỏi" 3.2.7 Nhóm giải pháp đầu tư sở vật chất, sách đãi ngộ Tình hình chung nước, tượng "chảy máu chất xám", với thiếu hụt chun gia, cơng chức hành có chun mơn nghiệp vụ cao vấn đề đáng quan tâm Tuy nhiên, giải pháp hồn thiện chế 114 độ, sách đãi ngộ, thu hút cán bộ, công chức hành thực đồng từ khâu: chủ trương, đường lối Đảng, đến hoàn thiện quy định, sách Chính phủ việc áp dụng phù hợp với thực tiễn quyền địa phương Theo đó, quy định tuyển dụng, quản lý chế độ, sách cán bộ, công chức phải đủ linh hoạt, mềm dẻo để hạn chế "chảy máu chất xám" đảm bảo khả cạnh tranh, thu hút nhân tài cho hành Chính sách tiền lương cơng tương xứng với khả kết hoạt động, tính hấp dẫn cơng việc, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ cơng vụ đất nước địn bẩy kích thích người cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, có nhiều sáng tạo cống hiến cho xã hội Thực cải cách tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật nguồn thu nhập đảm bảo sống người cán bộ, cơng chức gia đình mức trung bình xã hội trở lên động lực để người cán bộ, công chức tập trung lực trí tuệ thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao phó Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức giải pháp quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người công chức Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm việc tốt, tận tụy Cải cách cách thức trả lương cho đối tượng cán công chức Phân định cách trả lương cán cơng chức hành làm việc quan hành nhà nước với viên chức làm việc đơn vị nghiệp có thu dịch cơng, phù hợp với q trình cải cách hành xã hội hóa dịch vụ cơng Cải cách tiền lương tối thiểu đảm bảo tiền lương tối thiểu trở thành lưới an toàn chung cho tồn thể người làm cơng ăn lương xã hội 115 Phải đảm bảo cho người cán bộ, cơng chức hành ngạch, bậc khởi điểm có đủ điều kiện sống từ nguồn thu nhập tiền lương để họ thực tốt công vụ mà không muốn không cần phải tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễu Cải cách hệ thống thang lương, bảng lương sở xem xét tính chất đặc điểm lao động loại cán bộ, công chức Chú ý chế độ phụ cấp thích hợp cho đối tượng cán bộ, công chức công tác điều kiện khơng thuận lợi khí hậu xấu, độc hại, vùng xa, khó khăn, nguy hiểm Ngồi tiền lương theo ngạch, bậc loại phụ cấp nêu cần xây dựng chế độ tiền thưởng công chức hồn thành xuất sắc cơng vụ Một số chế độ đãi ngộ khác cán bộ, công chức chế độ phụ cấp công vụ, chế độ ưu đãi nhà ở, chế độ nghỉ ngơi, an dưỡng… Tiểu kết chương Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, sở đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức UBND thị xã Hồng Mai, tìm hiểu kinh tế - xã hội thị xã Hoàng Mai, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức UBND thị xã Hồng Mai Hồng Mai Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới thị xã Hồng Mai có đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội Hoàng Mai phát triển 116 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hiện nay, Việt Nam q trình hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, trình cải cách hành tiến hành từ nhiều năm thu nhiều kết phải cố gắng nhiều để nâng cao hiệu lực, hiệu hành Nhà nước vừa ban hành Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Trong điều kiện xây dựng phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, việc xây dựng đội ngũ cơng chức vừa có phẩm chất, vừa có lực, sạch, chun nghiệp vơ quan trọng Nhưng để có đội ngũ cơng chức UBND thị xã Hoàng Mai cần đổi hồn thiện thể chế quản lý cơng chức cho phù hợp với yêu cầu Trước hết phải xây dựng Luật Công chức để đảm bảo tính pháp lý cơng tác quản lý cơng chức, Nghị định Chính phủ ban hành cần quy định hướng dẫn chi tiết vấn đề đưa vào Luật, hạn chế đến tối thiểu Thông tư hướng dẫn không để tồn văn hành thơng thường quy định nội dung quản lý công chức Thứ hai, nội dung quản lý công chức cần đổi theo hướng chuyển từ quản lý công chức theo hệ thống chức nghiệp sang quản lý công chức theo hệ thống việc làm, thay dần quản lý nhân quản lý nguồn nhân lực, mạnh phân cấp sử dụng quản lý công chức cho quan cấp Thứ ba, thực việc đánh giá cơng chức dựa sở kết hồn thành công việc chủ yếu nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc quản lý cơng chức Thứ tư, thực sách thu hút nhân tài từ nguồn lao động xã hội đồng thời với sách giữ chân cơng chức gắn bó với nghề nghiệp Thực nội dung trình hồn thiện thể chế quản lý cơng chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 117 hành phục vụ với thay đổi vai trị Chính phủ giới Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngũ máy làm công việc quản lý công chức đảm bảo chất lượng chuyên nghiệp, thạo việc để triển khai thể chế quản lý công chức vào thực tiễn cách hiệu xác, đảm bảo thực tốt nội dung quản lý hồn thiện Để góp phần vào việc hồn thiện thể chế quản lý công chức làm sở pháp lý xây dựng đội ngũ công chức đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án vào nghiên cứu số vấn đề lý luận thể chế quản lý công chức, nội dung quản lý công chức, xu hướng quản lý công chức giới Đồng thời nghiên cứu thực trạng hệ thống thể chế quản lý công chức theo góc độ: hình thức pháp lý nội dung quản lý, phân tích mặt được, quy định hợp lý, tồn tại, gây cản trở đến việc quản lý công chức theo nhu cầu góc độ Đề tài đưa thách thức nhiệm vụ thể chế quản lý cơng chức UBND thị xã Hồng Mai điều kiện Từ đưa quan điểm, nguyên tắc, nội dung giải pháp ngắn hạn, dài hạn nhằm hoàn thiện thể chế quản lý công chức Phạm vi Luận án rộng, đề cập đến nội dung quản lý công chức để thể chế hóa, phục vụ cho quản lý đội ngũ cơng chức hành làm việc quan cơng quyền nhà nước; vấn đề khó phức tạp quan trọng trình thực cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, đặc biệt trình Nhà nước nghiên cứu xây dựng Luật Cơng vụ Do mà việc đề xuất quan điểm, nguyên tắc, nội dung giải pháp hồn thiện thể chế quản lý cơng chức cịn phải có thời gian kiểm nghiệm hồn chỉnh Bên cạnh giới hạn khả nghiên cứu tác giả, thời gian kinh phí có hạn, phương pháp nghiên cứu cịn gặp nhiều khó khăn nên kết nghiên cứu đạt mức độ định Tác giả mong thầy, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý bảo đóng góp ý kiến thêm./ 118 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp huyện quản lý nhà nước cấp huyện, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn Bài viết “Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm cơng vụ Cộng hịa Pháp”, tác giả Ths Vũ Thị Hiền, Ths Trần Nghị Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước C.Mác- Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức hành chính; “Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2000”, đề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực năm 1997; Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” tác giả Nguyễn Bắc Son; 10 11 12 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán 119 thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm; 14 Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008; 15 Mạc Minh Sản (2003), Hồn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Nghị Trung ương 5, khóa X "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước"; 17 Nghị Trung ương (khoá X)-Nghị số 10-NQ/TW ngày 9/2/2007 BCH Trung ương Đảng “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội”; 18 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ Vị trí việc làm cấu ngạch công chức; 19 Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hồn thiện pháp luật cơng chức nhà nước nước ta, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/5/1993 Ban tổ chức cán 22 Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công chức, công vụ” ; 23 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Uỷ ban nhân dân thị xã Hoàng Mai: “ Đề án thành lập thị xã Hoàng Mai” , “ Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội thị xã Hoàng Mai 2015 -2020” 120 25 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 26 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 “Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 1998; ... thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 58 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai .65 2.3 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An. .. UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 54 2.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức UBND thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An 58 2.2.1 Cơ cấu cán bộ, công chức UBND thị. .. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN B NỘI DUNG Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA CHÍNH