Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông huyện diễn châu tỉnh nghệ an theo chuẩn hiện nay

LỜI CẢM ƠN Luận văn được hoàn thành theo chương trình đào tạo thác sỹ chuyên ngành Quản lý giáo dục do trường Đại học Vinh tổ chức. Nhân dịp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học, chuyên ngành đào tạo Cao học Quản lý giáo dục trường Đại học Vinh và các thầy cô đã tận tình giảng dạy và tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tác giả cũng chân thành cảm ơn UBND huyện Diễn Châu, phòng Giáo dục Diễn Châu, các đồng chí hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường THPT trong huyện và bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn. Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS – TS Trần Hữu Cát, người trực tiếp hướng dẫn khoa học trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn. Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng , khả năng của tác giả còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy giáo, cô giáo và đồng nghiệp. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Thị Hà 1 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BGD& ĐT : Bộ giáo dục và đào tạo CB, GV : Cán bộ, giáo viên CBQL : Cán bộ quản lý ĐT – BD : Đào tạo, bồi dưỡng GS : Giáo sư GV : Giáo viên KH – CN : Khoa học - công nghệ KHXH : Khoa học tự nhiên KHTN : Khoa học xã hội KT – XH : Kinh tế xã hội NCKH : Nghiên cứu khoa học QLGD : Quản lý giáo dục TH : Tiểu học THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông TTGDTX : Trung tâm giáo dục thường xuyên TS : Tiến sĩ TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân 2 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHẬN XÉT HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC Học viên: Vũ Thị Hà Cao học khóa 16 Trường Đại học Vinh Chuyên ngành: Quản lý giáo dục. Mã số: 60.14.05 Học viên Vũ Thị Hà đã tiến hành nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục với đề tài: “ Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An theo Chuẩn hiện nay”. Việc nghiên cứu và viết luận văn tốt nghiệp cao học được tiến hành một cách khẩn trương theo đúng đề cương và kế hoạch nghiên cứu đề ra và đã hoàn thành luận văn đúng thời hạn quy định. Trong quá trình nghiên cứu luận văn khoa học, học viên Vũ Thị Hà đã có nhiều cố gắng vận dụng lý luận để giải quyết những nhiệm vụ cụ thể của đề tài nghiên cứu. Đã thể hiện là người có kiến thức lý thuyết liên quan khá vững vàng, có khả năng điều tra thực tiễn, thu thập và xử lý thông tin một cách khách quan và chính xác. Trong thời gian làm luận văn, cô Vũ Thị Hà đã có ý thức tranh thủ sự giúp đỡ của cán bộ hướng dẫn khoa học và đã nghiêm túc thực hiện các vấn đề khoa học đã được bàn bạc. Biết khắc phục các khó khăn, trở ngại gặp phải trong nghiên cứu và sáng tạo thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu được đề ra. Luận văn có cấu trúc hợp lý, đảm bảo tính lý luận học thuật chuyên ngành. Các giải pháp được xây dựng sát với thực tiễn, điều kiện cụ thể của các trường trung học phổ thông huyện Diễn Châu. Luận văn đạt các yêu cầu của quy chế đào tạo sau đại học. Tôi đánh giá cao tinh thần, thái độ lao động khoa học nghiêm túc, trung thực, khả năng độc lập, năng động trong nghiên cứu của học viên. Đề nghị cơ sở đào tạo, Hội đồng chấm luận văn cho phép học viên Vũ Thị Hà được bảo vệ luận văn để nhận học vị thạc sĩ Giáo dục học. Vinh, ngày 10 tháng 12 năm 2010 Cán bộ hướng dấn khoa học PGS TS Trần Hữu Cát 3 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU . 1 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 6 3. KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU .6 4. NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 6 5. GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU 6 6. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 6 6.1. Các phương pháp nghiên cứu lý luận 6 6.2. Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn .7 6.3. Phương pháp thống kê toán học 8 7. CẤU TRÚC LUẬN VĂN 8 8. ĐÓNG GÓP LUẬN VĂN 8 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG .9 1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề . 9 1.2. Các khái niệm cơ bản 12 1.2.1.Quản lý .12 1.2.2.Quản lý trường học . 14 1.2.3. Đội ngũ cán bộ quản lý .15 1.2.4. Chất lượng cán bộ quản lý 16 1.3. Trường trung học phổ thông trong hệ thống giáo dục quốc dân 17 1.3.1.Vị trí .17 1.3.2. Vai trò chức năng 18 1.3.3. Mục tiêu phát triển giáo dục trung học phổ thông 18 1.3.4. Nhiệm vụ của trường trung học phổ thông .20 1.3.5. Các hoạt động quản lý trường trung học phổ thông 21 1.4. Người cán bộ quản lý trường trung học phổ thông trong giai đoạn hiện nay 22 1.4.1. Vai trò và nhiệm vụ của người cán bộ quản lý 22 1.4.2. Những yêu cầu cơ bản về phẩm chất và năng lực của người cán bộ quản lý trường trung học phổ thông .25 1.4.3. Các kỹ năng cần có của người cán bộ quản lý trường trung học phổ thông .27 1.4.4. Những yêu cầu nhân cách của người cán bộ quản lý trong trường trung học phổ thông 28 1.5. Chuẩn hiệu trưởng 32 1.5.1. Mục đích ban hành Chuẩn hiệu trưởng 32 1.5.2. Nguyên tắc xây dựng Chuẩn hiệu trưởng .34 1.5.3. Các tiêu chuẩn, tiêu chí của Chuẩn hiệu trưởng .35 4 1.5.4. Phương pháp đánh giá, xếp loại hiệu trưởng theo Chuẩn .41 Kết luận chương 1 .43 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG HUYỆN DIỄN CHÂU NGHỆ AN 44 2.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện DiễnChâu .44 2.2. Khái quát tình hình giáo dục huyện Diễn Châu .45 2.2.1. Quy mô .45 2.2.2. Đội ngũ giáo viên 45 2.2.3. Chất lượng giáo dục đào tạo .48 2.2.4. Công tác quản lý giáo dục 49 2.3. Đặc trưng về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông huyện Diễn Châu 53 2.3.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý gắn với tiêu chuẩn mới .53 2.3.2. Nhận định về thực trang 56 2.4.Thực trạng thực hiện các yếu tố quản lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông huyện Diễn Châu .57 2.4.1. Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Đảng, Chính phủ, của tỉnh, của huyện .57 2.4.2. Thực hiện quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản lý 59 2.4.3. Thực trạng thực thi kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý 60 2.4.4. Thực trạng đánh giá chất lượng, công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển đội ngũ cán bộ quản lý 61 2.4.5. Thực hiện chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ quản lý 62 Kết luận chương 2 .64 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG HUYỆN DIỄN CHÂU NGHỆ AN .65 3.1. Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 65 3.1.1. Nguyên tắc mục tiêu 65 3.1.2.Nguyên tắc toàn diện 65 3.1.3. Nguyên tắc hiệu quả 65 3.1.4. Nguyên tắc khả thi .65 3.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 66 3.3. Một số giải pháp trên cơ sở Chuẩn hiệu trưởng 67 3.3.1. Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông .67 3.3.2. Quán triệt và triển khai hiệu quả việc đánh giá hiệu trưởng theo Chuẩn 68 5 3.3.3. Đổi mới nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý 71 3.3.4. Đổi mới đánh giá, tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển cán bộ quản lý 77 3.3.5. Xây dựng hệ thống thông tin, kiểm tra giám sát hoạt động quản lý 79 3.3.6. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý .82 3.4. Thăm dò tính cấp thiết và tính khả thi của các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học phổ thông huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An .84 Kết luận chương 3 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .87 TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 6 MỞ ĐẦU 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI. Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đang phát triển với những bước nhảy vọt nhằm đưa thế giới chuyển từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin và phát triển kinh tế tri thức. Nó làm biến đổi nhanh chóng và sâu sắc đời sống vật chất và tinh thần của xã hội; tác động đến tất cả lĩnh vực của xã hội mà nổi bật là sự phát triển giáo dục. Toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế vừa tạo ra quá trình hợp tác để phát triển vừa là quá trình đấu tranh gay gắt của các nước đang phát triển để bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo tồn bản sắc văn hoá và truyền thống của các dân tộc. Hầu hết các quốc gia đều thống nhất: nguồn lực con người quan trọng nhất và giáo dục là con đường cơ bản để phát huy nguồn lực con người, phục vụ cho sự phát triển nhanh và bền vững của mọi quốc gia. Việt Nam cùng với các nước trong khu vực và trên thế giới đang bước vào kỷ nguyên mới, kỷ nguyên của nền kinh tế tri thức, của xu thế toàn cầu hóa, kỷ nguyên sức mạnh của sự bùng nổ khoa học công nghệ, chất xám. Nguồn nhân lực con người trở thành đăc trưng cho xã hội mới, nền văn minh mới, văn minh trí tuệ. Sức mạnh sẽ thuộc quốc gia nào có nguồn lực con người tiên tiến nhất. Chính vì vậy, các quốc gia trên thế giới đã và đang đề ra những chiến lược phát triển mạnh mẽ giáo dục – đào tạo để tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nền kinh tế - xã hội phát triển của mỗi quốc gia. Trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, nguồn lực con người Việt Nam càng trở nên có ý nghĩa quan trọng, quyết định sự thành công của công cuộc phát triển đất nước. Giáo dục ngày càng có vai trò và nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng một thế hệ người Việt Nam mới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội. Ở nước ta, công cuộc đổi mới do Đảng 7 khởi xướng và lãnh đạo trong hơn hai mươi năm qua đã thu được nhiều thành tựu rực rỡ trong đó giáo dục- đào tạo được coi là động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, là con đường quan trọng nhất để phát huy nguồn lực con người. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã khẳng định “ Giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu, là động lực phát triển kinh tế xã hội, là điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội; đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển” . Đồng thời Nghị quyết cũng nêu rõ: “Đổi mới cơ chế quản lý, bồi dưỡng cán bộ, sắp xếp chấn chỉnh và nâng cao năng lực của bộ máy quản lý Giáo dục - Đào tạo” là một trong những giải pháp chủ yếu cho phát triển Giáo dục – Đào tạo. Chính vì vậy, luận điểm đi lên bằng giáo dục đã được khẳng định và trở thành chân lý của thời đại chúng ta - thời đại mà trí tụê con người trở thành tài nguyên quý giá nhất của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc. Mặt bằng dân trí cao cùng với đỉnh cao trí tuệ là điều kiện tiên quyết để đưa đất nước ta thành công trong xu thế hội nhập và cạnh tranh khốc liệt hiện nay. Xuất phát từ đặc điểm của thời đại và yêu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định: “Phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững”. Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ X đã khẳng định: “Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế tri thức, tạo nền tảng để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020” (9). Đây là tư tưởng chỉ đạo có tầm chiến lược của Đảng ta, đang từng bước được thể chế hoá một cách thấu đáo, kịp thời và đồng bộ trong cuộc sống. Giáo dục và đào tạo đã và đang đổi mới sâu rộng và 8 toàn diện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển quy mô, nhưng phải đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu quả giáo dục - đào tạo ở tất cả các bậc học, cấp học, đã và đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết từ mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp giáo dục - đào tạo, cơ chế quản lý, hệ thống chính sách, huy động các nguồn lực để phát triển giáo dục và đặc biệt là đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý - nhân tố quan trọng quyết định chất lượng giáo dục - đào tạo. Cán bộ quản lý giáo dục giữ vai trò to lớn và hết sức quan trọng trong sự nghiệp phát triển giáo dục; làm cho mọi hoạt động nhà trường đi vào kỷ cương, nền nếp, ổn định, góp phần thắng lợi vào sự nghiệp nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho đất nước. Điều đó đòi hỏi cán bộ quản lý giáo dục phải đổi mới tư duy, biết kết hợp nhuần nhuyễn giữa kinh nghiệm thực tiễn với việc vận dụng sáng tạo tri thức hiện đại vào công tác quản lý ở dơn vị nhằm đào tạo những học sinh tự chủ, năng động sáng tạo đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước, đưa nền giáo dục nước ta ngang tầm với nền giáo dục khu vực và thế giới. Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục hiện nay tuy đã triển khai thực hiện có hiệu quả các hoạt động giáo dục góp phần quyết định đào tạo nguồn nhân lực cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, nhưng cũng còn nhiều hạn chế và yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH đất nước, của thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế. Đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục cần phải khắc phục những mặt hạn chế, yếu kém, đồng thời cần được đào tạo, bồi dưỡng về chính trị, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế để thực hiện thành công sự nghiệp đổi mới nền giáo dục Việt Nam. Giáo dục phổ thông nói chung và giáo dục trung học phổ thông nói riêng là nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân. Giáo dục trung học phổ thông đang đứng trước mâu thuẫn lớn giữa yêu cấu phát triển nhanh 9 về quy mô, vừa phải đảm bảo nâng cao chất lượng hiệu quả, trong khi khả năng và điều kiện đáp ứng yêu cầu còn hạn chế. Muốn giải quyết mâu thuẫn này đòi hỏi phải triển khai đồng bộ hệ thống giải pháp, mà giải pháp quan trọng hàng đầu đã được Đảng và Nhà nước khẳng định; “ Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn diện”. Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục - đào tạo là lực lượng cốt cán trực tiếp biến các mục tiêu giáo dục thành hiện thực. Đây là “nhân tố quyết định chất lượng của giáo dục và được xã hội tôn vinh”. Đồng chí Đỗ Mười - nguyên Tổng bí thư BCH Trung ương Đảng đã phát biểu tại Hội nghị TW 2 (khóa VIII): "Khâu then chốt để thực hiện chiến lược phát triển giáo dục là phải đặc biệt chăm lo đào tạo, bồi dưỡng và tiêu chuẩn hóa đội ngũ giáo viên cũng như cán bộ quản lý giáo dục cả về chính trị, tư tưởng, đạo đức và năng lực chuyên môn nghiệp vụ" (12. trang 13). Đặc biệt trong giai đọan đổi mới hiện nay, chúng ta đang tiến hành đổi mới chương trình giáo dục phổ thông thì việc xây dựng đội ngũ nhà giáo nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, nắm bắt nội dung, phương pháp giảng dạy mới, không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt là vấn đề cấp thiết. Tuy nhiên, đội ngũ nhà giáo nói chung và đội ngũ cán bộ quản lí giáo dục nói riêng hiện nay chất lượng chưa đảm bảo, cơ cấu thiếu đồng bộ, một bộ phận tinh thần trách nhiệm chưa cao, ý thức kỷ luật còn lỏng lẻo, thiếu gương mẫu về đạo đức, lối sống; công tác đào tạo bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục chung của đất nước và đổi mới giáo dục. Một trong những yếu kém đang tồn tại trong hệ thống giáo dục nước ta là sự bất cập và hiệu quả thấp của công tác quản lý giáo dục. 10