Phát triển đội ngũ cán bộ, công trong thời kỳ Công nghiệp hoá (CNH), Hiện đại hoá (HĐH)

Cho đến nay, chủ trương xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, trên thực tế kể cả phạm vi cả nước và từng địa phương đang đặt ra nhiều vấn đề mới, cần được tiếp tục khai thác và nghiên cứu cụ thể. Yêu cầu về tiêu chuẩn cán bộ, công chức những đòi hỏi về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng trở nên bức thiết và quan trọng hơn bao giờ hết.

MỞ ĐẦU: Tính cấp thiết đề tài: Trong trình đổi nước ta, việc phát triển đội ngũ cán bộ, cơng thời kỳ Cơng nghiệp hố (CNH), Hiện đại hoá (HĐH) hội nhập kinh tế quốc tế vừa mang tính bản, vừa mang tính chiến lược lâu dài nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Cho đến nay, chủ trương xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, thực tế kể phạm vi nước địa phương đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục khai thác nghiên cứu cụ thể Yêu cầu tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức địi hỏi chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày trở nên thiết quan trọng hết Kỳ Anh, huyện xác định trung tâm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh Bắc miền Trung có bước phát triển kinh tế, xã hội, thu hút đầu tư nước đáng kể, tạo nên bước đột phá mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội Những thành đạt được, nhờ có tinh thần đồn kết, trí, đồng lịng tồn đảng, tồn qn, tồn dân huyện; đó, phải kể đến cơng đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện việc thực nhiệm vụ trị địa bàn, công tác vận động giải phóng mặt dự án trọng điểm, xây dựng nông thôn tạo môi trường ổn định an ninh, trị, trật trự an tồn xã hội góp phần thu hút đầu tư doanh nghiệp nước nước đến với Kỳ Anh để đầu tư Tuy nhiên, ngồi lợi so sánh Kỳ Anh cịn hạn chế, khó khăn xuất phát điểm lên từ huyện nghèo nơng, khí hậu khắc nhiệt, chệnh lệch vùng huyện lớn Hơn hết, cấp ủy, quyền hệ thống trị từ huyện đến xã cần phải đoàn kết, thống nhất, vượt qua khó khăn, cần có cán bộ, cơng chức giỏi, có đủ tâm, tầm, tài để đảm đương trọng trách lớn lao Phấn đấu tương lai gần, Kỳ Anh thực trung tâm đô thị, công nghiệp nặng Hà Tĩnh, khu vực Bắc miền Trung, góp phần vào nghiệp CNH - HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Hơn nữa, từ lâu vấn đề nhân Đảng ta xác định nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ; khâu then chốt q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân dân Vì vậy, vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng cao, phù hợp với tình hình vừa có ý nghĩa quan trọng, vừa nhu cầu cấp bách Đây lý chọn đề tài: Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ hội nhập làm đề tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài: Các đề tài tài liệu đất nước, nhà khoa học - Luật cán bộ, công chức năm 2008; - Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc khóa IX, X, XI; - Ban Chấp hành TW Đảng, Nghị chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước (NQ TW3, khoá VII; NQTW3 NQTW7 khoá VIII); - Ban Tổ chức cán Chính Phủ - Bộ Nội vụ (1997), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, đề tài cấp Bộ; - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, Tạp chí Cộng sản điện tử, số 22; - GS TS Nguyễn Phú Trọng, PGS TS Trần Xuân Sầm (2003), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, đề tài nghiên cứu khoa học - công nghệ cấp nhà nước, KHXH.05-03, Nxb.Chính trị Quốc gia; - Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVI, XVII; - Nghị Quyết Đại hội Đảng huyện Kỳ Anh lần thứ XXIII, XXIV; - Các báo cáo kinh tế - xã hội huyện từ năm 2009 đến tháng năm 2014; - Báo cáo công tác cán Huyện ủy Kỳ Anh từ năm 2009 đến 2013; - Báo cáo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Kỳ Anh từ năm 2009 đến năm 2013; - Báo cáo công tác cán bộ, công chức Thành phố Hà Tĩnh, huyện Cẩm Xuyên - tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2009 đến năm 2013 - Các tài liệu khác có liên quan; Nhìn chung, cơng trình nêu đề cập đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn số lĩnh vực phát triển đội ngũ cán bộ, công chức (ở cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã) kèm theo giải pháp giải vấn đề đặt ra…; song chưa có cơng trình nghiên cứu riêng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ hội nhập góc độ quản trị Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Làm rõ số vấn đề lý luận; đánh giá thực trạng, đề phương hướng giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh thời kỳ hội nhập 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hố có bổ sung vấn đề lý luận phát triển đội ngũ cán bộ, công chức - Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Kỳ Anh đánh giá ưu điểm, nhược điểm vấn đề cần làm việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ hội nhập - Đề phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu luận văn nâng cao chất lượng, phát triển đối ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh thời kỳ hội nhập - Xét hai mặt chủ yếu: Cơ chế sách tổ chức thực thi để phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tất khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển, máy quản lý đánh giá cán bộ, công chức 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung nghiên cứu: Tập trung phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện giai đoạn 2009 - 2013 phương hướng, giải pháp giai đoạn 2014 – 2020 để phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh thời kỳ hội nhập đáp ứng nhu cầu phát triển chia tách đia giới hành huyện để hình thành thị xã huyện Kỳ Anh tương lai - Không gian: UBND huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Thời gian: Tầm nhìn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu luận văn - Sử dụng kiến thức học thực tiễn - Kế thừa có chọn lọc để phát huy kết cơng trình nghiên cứu tác giả khác liên quan đến vấn đề nghiên cứu như: Luận án, luận văn, đề tài nghiên cứu, viết đăng báo, tạp chí… - Ngồi ra, cịn sử dụng số phương pháp khác như: Phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, thống kê, đánh giá thông qua tư liệu, báo cáo tỉnh huyện Ý nghĩa của luận văn: - Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần khẳng định về sự cần thiết khách quan việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện thời kỳ hội nhập - Trên sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp - Là tài liệu tham khảo cho quan làm công tác cán bộ, quan nghiên cứu hoạch định sách cán bộ, cơng chức Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, hệ thống bảng biểu, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1.1 Khái niệm, phân loại vai trị cán bộ, cơng chức; 1.1.1.1 Cán bộ, Công chức ( Luật cán bộ, công chức năm 2008) - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Cán bộ, công chức xã: Khái niệm cán cấp xã quy định khoản 3, Điều Luật Cán bộ, công chức sau: “Cán cấp xã công dân Việt Nam bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội cấp xã biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Từ khái niệm thấy đối tượng cán cấp xã bao gồm người đảm nhiệm chức vụ sau: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy cấp xã, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc xã; Chủ tịch Hội nơng dân xã; Bí thư Đồn niên cơng sản Hồ Chí Minh xã; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ xã; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã Theo khái niệm cán cấp xã hình thành thơng qua đường bầu cử khơng có cán cấp xã hình thành theo đường khác Khái niệm công chức quy định Khoản 3, Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Theo khái niệm cơng chức cấp xã bao gồm người đảm nhiệm chức danh sau: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Địa Chính xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã), Tài - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội, Văn phịng - thống kê Thơng qua khái niệm cơng chức thấy cơng chức cấp xã người hình thành thơng qua đường tuyển dụng Cán bộ, công chức cấp xã theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Phân loại cán bộ, cơng chức + Dựa vào vị trí, tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức: - Nhóm nhà hoạch định sách, người định sách, biện pháp lớn, trực tiếp sử dụng công cụ quản lý, điều tiết vận động xã hội - Nhóm chuyên gia phân tích kinh tế, tri, xã hội chuyên sâu lĩnh vực cụ thể, có khả đưa đến phương án mảng cho định sách - Nhóm nhân viên nghiệp vụ, giúp việc mặt kỹ thuật quản lý như: kỹ thuật viên máy tính, thư ký, quản trị văn phịng,…Đây người trực tiếp chuẩn bị tài liệu, thông tin phục vụ cho chuyên gia nhà định sách + Dựa vào việc phân cấp quản lý, đội ngũ chia thành loại: - Cán bộ, công chức cấp Trung ương; - Cán bộ, công chức cấp tỉnh; - Cán bộ, công chức cấp huyện; - Cán bộ, công chức cấp xã; + Theo cấp bậc quản lý hệ thống đội ngũ bao gồm: - Nhóm cấp cao: Những người chịu trách nhiệm điều hành phối hợp hoạt động phận tổ chức đại diện cho tổ chức mối liên hệ với môi trường bên ngồi tổ chức - Nhóm cấp trung: Những người khâu nối cấp cao cấp sở Triển khai định cấp cao tới cấp sở giúp cấp cao theo dõi trình thực định cấp sở - Nhóm cấp sở: Những người đối diện với người lao động trực tiếp Là người cuối thực định quản lý + Dựa vào lĩnh vực, ngành nghề, người ta phân chia đội ngũ thành cán bộ, công chức ngành nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, tài chính, văn hóa, xã hội…; Thực chất, cách phân loại mang tính tương đối thực tế, cấp trung gian cấp sở, đội ngũ cán bộ, công chức thường kiêm nhiệm nhiều công việc khác không tuý công việc cụ thể 1.1.2 Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức: Sự thành công hay thất bại hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng suy cho người định Sự vận hành hệ thống sách cơng cụ quản lý có hiệu hay khơng, hồn tồn phụ thuộc vào hai điều kiện nhất, là: Cơ chế vận hành kinh tế khả năng, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố chủ yếu định thành công hay thất bại nghiệp đổi Vai trị thể sau: - Cán bộ, cơng chức đóng vai trị định việc hoạch định đường lối, chiến lược, chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sách chế quản lý hệ thống pháp luật phạm vi nước, ngành, lĩnh vực, địa phương, vùng lãnh thổ - Góp phần định công tác tổ chức máy nhân để thực có hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước thời kỳ tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH; - Quyết định trình điều hành nguyên tắc tập trung, dân chủ phạm vi nước, ngành, lĩnh vực, địa phương - Trực tiếp tạo môi trường, điều kiện sử dụng công cụ, thực lực để tác động quản lý, điều hành đất nước - Đóng vai trị định việc kiểm tra, kiểm sốt q trình hoạt động quản lý nhà nước Đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường hội nhập sâu kinh tế giới, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt phải tăng cường, kiểm tra nội dung định công tác lãnh đạo Trong vai trị mang tính chất định đội ngũ cán bộ, cơng chức việc thực thi vai trị phần lớn phụ thuộc vào trách nhiệm người đứng đầu tổ chức hệ thống quản lý nhà nước Trong trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội cịn nhiều bất cập, khó khăn, phức tạp; hệ thống thể chế thiếu, chưa đồng nhiều phương diện với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu, đội ngũ cán bộ, công chức dù thuộc loại nào, chức nhiệm vụ quyền hạn có vai trị ngày quan trọng, vì: - Mỗi nước có đường riêng đạt thành định Do việc lựa chọn đường đắn, phù hợp với thực tiễn nước quốc tế, đạt hiệu cao khó khăn, phức tạp - Khoa học công nghệ ngày phát triển sản xuất xã hội ngày tăng chất lượng, chiều rộng lẫn chiều sâu, phải tham gia cạnh tranh liệt thị trường, làm tăng số lượng phương án quản lý lựa chọn phương án tối ưu trở nên phức tạp Do phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức giỏi, có trình độ để lựa chọn phương án tốt - Tác động định quản lý đời sống kinh tế - xã hội vừa sâu sắc, vừa lâu dài, vừa có hiệu lớn để lại hậu nghiêm trọng, đòi hỏi trách nhiệm cao cán bộ, cơng chức quản lý chất lượng, tính khoa học định quản lý - Sự xuất hệ thống thông tin gồm thông tin quản lý mở rộng địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có khả năng, trình độ để xử lý thơng tin - Sự đổi thân hệ thống quản lý từ cấu kinh tế, chế quản lý, máy quản lý cho phù hợp yêu cầu chế thị trường địi hỏi cán bộ, cơng chức quản lý phải vừa đổi kiến thức, nâng cao nghiệp vụ, kỹ quản lý, vừa nâng cao trách nhiệm quản lý, lãnh đạo tất khâu, cấp quản lý 1.2 NỘI DUNG VÀ YÊU CẦU PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC: 1.2.1 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ, công chức: 1.2.1.1 Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức: Quy hoạch cán khâu quan trọng công tác cán Thuật ngữ quy hoạch cán bắt nguồn từ trình phát triển triển khai thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi cấp, ngành phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch cán bộ, công chức cho đồng với yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhằm chuẩn bị đội ngũ cán bộ, công chức cách chủ động, bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cho ngành, địa phương sở, trước mắt lâu dài, khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cách thiếu kế hoạch, bị động, không đồng bộ, hiệu Trong quy hoạch cán bộ, công chức phải trọng quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Quy hoạch cán bộ, cơng chức ngắn hạn (1 nhiệm kỳ năm) dài hạn (hai đến ba nhiệm kỳ năm) điều chỉnh, bổ sung qua việc đánh giá cán bộ, công chức nguồn cán bộ, công chức quy hoạch hàng năm Trong quy hoạch cán bộ, công chức ngắn hạn, phải trọng lựa chọn đưa vào quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, có độ tuổi trẻ, có thành tích xuất sắc Đối với quy hoạch cán bộ, công chức dài hạn cần tạo nguồn cán bộ, công chức có thành tích lao động, cơng tác; sinh viên có thành tích xuất sắc đạo đức tốt trình học tập nhà trường tham gia công tác xã hội Các quan lãnh đạo quản lý cán bộ, công chức; lãnh đạo chủ chốt phòng, ban, ngành huyện, xã, thị trấn có trách nhiệm trực tiếp làm quy hoạch cán bộ, công chức cách dân chủ, khách quan, có giúp đỡ quan tham mưu, coi trọng việc lấy ý kiến tiến cử nhân dân Yêu cầu quy hoạch cán bộ, công chức: Thứ nhất, phải tuân thủ nguyên tắc công tác cán Đảng Cần nắm vững quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chuẩn giải pháp lớn công tác cán thời kỳ mới, thực cách đồng từ cấp sở đến cấp huyện, quy hoạch cấp làm cho quy hoạch cấp trên, quy hoạch cấp thúc đẩy tạo điều kiện cho quy hoạch cấp Các khâu công tác cán phải đạt cấu cán bộ, công chức hợp lý, bố trí kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính hiệu quả, khả thi cao Thứ hai, phải bám sát thực tiễn, sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức có nguồn cán bộ, công chức, dự báo yêu cầu đến, để có phương án quy hoạch mang tính hệ thống, bản, lâu dài, sớm phát cán bộ, cơng chức trẻ có triển vọng từ hoạt động thực tiễn Tạo mơi trường bình đẳng điều kiện hội để cán bộ, công chức rèn luyện, phấn đấu trưởng thành Thứ ba, phải mang tính khoa học, thực tiễn khách quan, vừa tạo nguồn để đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; vừa tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức phấn đấu vươn lên; vừa mang tính quán, khoa học khơng cứng nhắc, khép kín Thực quy hoạch "động" "mở" cách linh hoạt, chức danh quy hoạch nhiều người, người quy hoạch nhiều chức danh, đồng thời phải xem xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm Quy trình xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý: Một là, rà sốt, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp huyện, cấp xã sở tiêu chuẩn, yêu cầu nêu trên, vào kết công tác cụ thể Phát hiện, thẩm định quản lý nguồn cán bộ, cơng chức trẻ, có triển vọng, cán công chức nữ, xuất hoạt động thực tiễn, cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý ưu tú cấp Hai là, xác định cụ thể tiêu chuẩn yêu cầu cán bộ, cơng chức lãnh đạo, 10 hình thành đội ngũ chuyên gia giỏi đầu ngành lĩnh vực QLNN Đối với đội ngũ này, cần có kế hoạch, chế đặc biệt phải văn hoá nhằm tạo điều kiện cho họ nước học tập thực tế công tác nước có điều kiện tương đồng Tuy nhiên, điều kiện nay, cần thiết phải tạo gắn kết ràng buộc mặt pháp lý để cán bộ, cơng chức giỏi đào tạo nước ngồi tiếp tục làm việc cống hiến cho địa phương + Việc đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải theo hướng thiết thực, phù hợp với việc nhận thức dễ thực hành để cán bộ, công chức vừa nắm kiến thức vừa vận dụng vào thực tiễn Nội dung đào tạo cán bộ, công chức phải toàn diện lý tưởng, đạo đức, kiến thức; kiến thức văn hoá lẫn kỹ lãnh đạo, quản lý, đặc biệt kiến thức QLNN, quản lý xã hội, quản lý kinh tế…Trong nội dung đào tạo cần bổ sung mục vận dụng vào thực tế công việc cán bộ, công chức để họ tự học hỏi, rèn luyện lực thực tiễn hình thành phương pháp làm việc cán bộ, cơng chức cách có hiệu - Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng: Tiếp tục thực theo hướng tăng cường, mở rộng đa dạng hố loại hình cách thức tiếp cận kiến thức đại giới Đề xuất số loại hình nên hướng tới: + Tiếp tục trì hình thức đào tạo có đào tạo tập trung, đào tạo chức, từ xa,… nhằm tận dụng tối đa khả đào tạo nhu cầu học tập cán bộ, công chức phải sở kế hoạch đào tạo có đồng thời việc học phải phân loại cụ thể (theo hệ học, thời gian, ngành nghề học) để làm bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cho phù hợp + Khuyến khích phương thức tự rèn luyện tự học sở có quản lý chặt chẽ quan chức Cán bộ, công chức không thường xuyên tiếp cận với thông tin, kiến thức mới, tự thoã mãn với hiểu biết phổ thông kiến thức học ghế nhà trường nhanh chóng lạc hậu không đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ công việc Do đó, tự học phương thức đào tạo hiệu quan trọng cán bộ, công chức Hiện nay, số trường áp dụng mơ hình tự học cho đối tượng nghiên 83 cứu sinh không tập trung chất lượng chưa cao cơng tác quản lý chưa tốt Nên thời gian tới, Nhà nước mở rộng phạm vi áp dụng phương thức tự học cho số chương trình đào tạo phù hợp phải có quy định chương trình tự học bắt buộc có kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan làm công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng + Nghiên cứu để rút ngắn thời gian học tập lớp quy thay vào tăng thời lượng thực tế để viết báo cáo chuyên đề Báo cáo chuyên đề phải coi môn học quan trọng thể khả vận dụng kiến thức học vào thực tế sống đa dạng nhiều địa phương + Việc đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng phải dựa sở có tách bạch rõ ràng thống nội dung trước đưa vào chương trình đào tạo nhằm tránh trùng lặp, tạo cảm giác nhàm chán cho người học Thực phương châm đào tạo chun sâu, khơng hình thức, tránh phơ trương, chống lãng phí thời gian tiền bạc 3.2.2.5 Nâng cao chất lượng hiệu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thực đồng giải pháp sau: + Bổ sung, sửa đổi văn quy định quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở xem xét, đánh giá văn pháp quy có công tác đào tạo Tiếp tục nghiên cứu xây dựng văn phù hợp với yêu cầu đặt tình hình Việc hồn thiện thể chế công tác quản lý đào tạo phải hướng tới giải tốt vấn đề đặt như: Quy chế đào tạo; chức nhiệm vụ tổ chức máy sở đào tạo; quy chế giảng viên, học viên, quy định loại cấp, chứng chỉ… Văn pháp quy công tác quản lý đào tạo từ TW đến sở chưa nhiều chưa cụ thể sát với tình hình địa phương Do đó, cấp huyện, cấp xã cần thiết phải xây dựng hệ thống văn phù hợp với điều kiện cụ thể theo hướng phân loại cho ngành nghề, lĩnh vực, lĩnh vực QLNN nhằm đảm bảo tính hiệu lực thực thi nâng cao hiệu quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức + Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán bộ, cơng chức phải phù hợp 84 với tình hình địa phương QLNN đào tạo cán bộ, công chức thực tồn diện hiệu trình quản lý xuyên suốt từ quy hoạch đào tạo đến thực bước đào tạo sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo + Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Trong mở rộng đa dạng hố loại hình đào tạo, cần thực chế độ thi tuyển “đầu vào” sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để thực lựa chọn người tài, tạo công khuyến khích cán học tập Đồng thời tổ chức kỳ kiểm tra, thi tốt nghiệp cuối khoá chặt chẽ, đánh giá chất lượng đào tạo + Thực phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch quản lý đào tạo cán bộ, công chức Đề nghị TW cần có quy chế phối hợp cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo làm sở để cấp ngành có phối hợp tốt việc tổ chức thực văn TW công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2.6 Thực tốt kế hoạch tài chính, đầu tư sở vật chất, nhân lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH cần có đầu tư kinh phí, xây dựng sở vật chất, nhân lực cho trình đào tạo theo hướng đại hoá Trong điều kiện cụ thể Kỳ Anh cần tập trung vào vấn đề sau: + Đối với Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, Trung tâm HD-DNGDTX huyện sở chủ yếu thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện, xã mặt chuyên môn lẫn lý luận trị phối hợp đơn vị khác tỉnh để đào tạo, … Đây hai sở đào tạo huyện nên phải tập trung đầu tư xây dựng, củng cố nhân lực vật lực đảm bảo thực tốt nhiệm vụ tình hình Về mặt nhân lực: Cần có kế hoạch xây dựng phát triển đổi ngũ giảng viên đảm bảo tiêu chuẩn theo yêu cầu thời kỳ (chuẩn hoá theo học hàm, học vị, ); thu hút chuyên gia giỏi, đào tạo giảng viên cao cấp, tuyển dụng sinh viên giỏi nhiều ngành học khác nhau; trì chế độ giảng viên kiêm chức để phát huy tối đa cán bộ, công chức giỏi có nghiệp vụ sư phạm tốt; 85 cử giảng viên đào tạo để nâng cao tay nghề nghiệp vụ sư phạm; tổ chức thực tế, tham quan nước để mở mang tầm nhìn học hỏi kinh nghiệm giảng dạy từ địa phương khác Về mặt vật lực: Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng (phòng học, phòng nghỉ, nhà ăn tập thể cho giảng viên, học viên xa ) trang thiết bị giảng dạy (loa máy, máy tính, máy chiếu, ) đảm bảo nhu cầu dạy học theo hướng đại, phù hợp với tiêu chuẩn quy định nhà nước + Xây dựng quy chế hoạt động sở đào tạo nhằm phát huy tối đa gắn kết việc thực đạo Huyện uỷ UBND huyện công tác này; phối hợp với sở đào tạo ngoại huyện thực có hiệu chương trình đào tạo liên kết + Kiến nghị với TW vấn đề quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cần thiết phải có điều chỉnh kịp thời mức chi khơng cịn phù hợp với tình hình nay, mà giá thị trường gia tăng, lạm phát tăng mức cao, đời sống giảng viên thấp lại khó khăn 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi phương thức sử dụng đội ngũ 3.2.3.1 Xây dựng kế hoạch sử dụng Xây dựng kế hoạch sử dụng cán bộ, công chức công việc trước hết cần thiết trước bố trí, phân cơng cơng tác cho cán bộ, cơng chức Để việc lập kế hoạch sử dụng cán bộ, cơng chức đạt mục đích phải thực tốt công tác phân loại đánh giá cán bộ, công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị tổ chức máy phải vào lực, sở trường, sức khoẻ để lựa chọn, bố trí, xếp, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức Đối với cán bộ, công chức QLNN việc lập kế hoạch vừa phải đảm bảo yêu cầu đồng thời phải cụ thể, chi tiết thông qua kế hoạch con, bao gồm: - Kế hoạch đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức vào vị trí cao hơn: Kế hoạch giống quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đơn vị song phạm vi thời gian ngắn hạn - Kế hoạch giải thủ tục, chế độ cho cán bộ, công chức đến tuổi nghỉ hưu cán bộ, cơng chức có vấn đề sức khoẻ, khơng đảm đương công việc - Kế hoạch bố trí, phân cơng lại cơng tác cho số cán bộ, cơng chức có 86 cấp chun mơn trái với công việc đảm nhận (mà hiệu công việc thấp) cán bộ, cơng chức có lực hạn chế, sút tinh thần trách nhiệm công việc Ở kế hoạch quan, đơn vị cần cụ thể mặt thời gian, kinh phí vướng mắc cần giải để đơn vị cấp có sở tổng hợp lập kế hoạch phạm vi rộng cuối kế hoạch chung 3.2.3.2 Hoàn thiện tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức - Hồn thiện tiêu chuẩn bản: Trong tình hình nay, để phục vụ tốt cho việc đánh giá cán bộ, công chức, đồng thời khắc phục hạn chế vốn có việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức thời gian tới cần làm tốt nhiệm vụ sau: + Làm tốt công tác tư tưởng, nâng cao nhận thức cho cấp uỷ cấp, lãnh đạo phòng ban, ngành cấp huyện, cấp xã ý nghĩa tầm quan trọng công tác đánh giá cán bộ, công chức Đối với cán bộ, cơng chức lãnh đạo, có thẩm quyền đánh giá cán bộ, cơng chức đưa việc hồn thành nhiệm vụ thành tiêu chí nhận xét đánh giá cấp nhằm gắn trách nhiệm quyền lợi họ Đối với cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn cần tiến hành tổ chức họp đóng góp ý kiến xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức lồng ghép với tập huấn, hội thảo chuyên đề, chương trình bồi dưỡng cơng tác nghiệp vụ nhằm giúp họ tham gia, nâng cao trách nhiệm tạo đồng thuận tập thể làm tốt công tác + Cần nắm vững tiêu chuẩn để đánh giá cán bộ, cơng chức mà TW, Chính phủ ra, phải "trên sở tiêu chuẩn, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao, lấy hiệu cơng tác thực tế, tín nhiệm đảng viên, cán nhân dân làm thước đo chủ yếu" Trong tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức nay, cần nhấn mạnh kiên định lập trường tư tưởng trị trước diễn biến phức tạp giới nhiệm vụ khó khăn nước Đặc biệt, quan tâm tới đạo đức, lối sống, tinh thần gương mẫu, phấn đấu nghiệp Đảng, lợi ích nhân dân, có uy tín chun mơn, 87 nghiệp vụ, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm; dũng cảm đấu tranh với biểu tiêu cực tham nhũng, lãng phí, quan liêu, đoàn kết, dân chủ + Phải vào quy chế đánh giá cán Bộ Chính trị, hướng dẫn Ban Tổ chức TW, Bộ Nội vụ tình hình thực tế ngành, địa phương để xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức cụ thể cho chức danh Có vậy, việc nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức sát thực tế Hàng năm, xây dựng quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức, quy định rõ tiêu chí đánh giá bao gồm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; kết công tác (đối với cán bộ, công chức lãnh đạo chuyên môn nghiệp vụ); tinh thần kỷ luật; tinh thần phối hợp cơng tác; tính trung thực cơng tác; đạo đức lối sống; tinh thần học tập; tinh thần thái độ phục vụ Trong đó, tiêu chí phải đánh giá đủ mức: tốt, khá, trung bình, yếu Quy định đánh giá cán bộ, cơng chức phải nêu rõ phương pháp, quy trình đánh giá, số trường hợp xem xét cụ thể, phân loại, thời gian đánh giá, thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá quản lý hồ sơ đánh giá - Đánh giá cán bộ, công chức: Đánh giá cán bộ, công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, từ làm tốt việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, giúp cán bộ, công chức phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm, tiến không ngừng Để nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức, bảo đảm tính khách quan, trung thực, xác, cần thưc tốt số giải pháp sau: + Thực nghiêm túc quy chế đánh giá cán bộ, công chức sở làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp ủy đảng, người đứng đầu quan quản lý cán bộ, công chức + Tiếp tục xây dựng, bổ sung, hồn chỉnh quy chế, quy trình đánh giá cán bộ, công chức kết hợp với xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, thống cho loại cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị, giúp cán bộ, công chức có định hướng phấn đấu, chủ thể đánh giá có 88 rõ ràng xem xét cán bộ, công chức + Tiến hành đồng bộ, công phu, tỉ mỉ, thận trọng khâu đánh giá; mở rộng dân chủ, nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình đội ngũ cán cơng chức, đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, cơng khai hóa cơng tác đánh giá cán bộ, thường xuyên rút kinh nghiệm sau lần đánh giá; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, thiếu trung thực tự đánh giá cán bộ, cơng chức thiếu khách quan, cơng tâm, độc đốn, chun quyền chủ thể đánh giá + Tăng cường vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên; tập hợp rộng rãi kênh thông tin, ý kiến đánh giá từ cán bộ, công chức quần chúng nhân dân + Cấp uỷ người đứng đầu phải nắm vững gương mẫu chấp hành định, quy chế, hướng dẫn, yêu cầu đánh giá cán bộ, công chức; công tâm, khách quan dám chịu trách nhiệm cá nhân ý kiến định Trong đạo trình tiến hành đánh giá cán bộ, công chức phải bảo đảm thực nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, khách quan, tồn diện, tính lịch sử cụ thể có nhiều kênh thơng tin xác, hồ sơ thiết lập chu đáo + Thực nghiêm túc quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức theo bước: Bản thân cán bộ, công chức tự kiểm điểm, nhận xét, đánh giá; người đứng đầu tập thể cấp uỷ đảng nơi cán bộ, công chức công tác nhận xét, đánh giá; tập thể chi uỷ nơi cán bộ, công chức cư trú nhận xét, đánh giá; Ban thường vụ cấp uỷ có thẩm quyền đánh giá thơng báo nội dung đánh giá đến cán bộ, công chức đánh giá Trong thực quy trình đánh giá cán bộ, công chức, cấp uỷ nên phân công đồng chí uỷ viên ban thường vụ chịu trách nhiệm trước tiên việc nhận xét, đánh giá cán bộ, cơng chức thuộc lĩnh vực mà đồng chí phân cơng phụ trách Cơ quan tổ chức cán phải tham mưu thực tốt quy trình đánh giá; đề xuất quy chế phối hợp quan có liên quan nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức; chuẩn bị đủ cứ, tài liệu làm sở cho cấp có thẩm quyền nhận xét, đánh giá cán bộ, cơng chức Cấp có thẩm quyền đánh giá cần nhạy bén trình nắm bắt sàng lọc thông tin 89 + Tạo điều kiện cho đại diện đoàn thể người có liên quan tham gia vào đánh giá cán bộ, công chức tham gia ý kiến lãnh đạo cấp uỷ, rèn luyện cán bộ, công chức để tạo đồng thuận, trí đánh giá, gắn việc đánh giá cán bộ, công chức với kết lãnh đạo, đạo mặt công tác quan, đơn vị + Phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, dân chủ thảo luận, kết luận theo đa số Tổng hợp thành văn nội dung từ tự kiểm điểm cán bộ, công chức; nhận xét cấp uỷ đảng nơi cán bộ, công chức công tác, ý kiến tập thể chi uỷ nơi cán bộ, công chức cư trú gửi đến uỷ viên ban thường vụ để sau tập thể xem xét, cho ý kiến 3.2.3.3 Thực tốt cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức - Công tác tuyển dụng: Tuyển dụng cán bộ, công chức khâu quan trọng công tác tổ chức cán Vì vậy, làm tốt cơng tác tuyển dụng lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, phù hợp với chức danh quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp huyện cấp xã Việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn số lượng chức danh thực tế cần tuyển dụng Nhất với việc tuyển dụng công chức huyện xã cán bộ, công chức trực tiếp giao dịch với nhân dân nên phải làm chặt chẽ; phải vào ngành nghề thiếu đòi hỏi cao chất lượng đầu vào Khắc phục tình trạng cán bộ, công chức tuyển vào quan nhà nước đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức, vừa không đảm bảo chất lượng vừa lãng phí thời gian tiền bạc nhà nước Trong năm tới, việc tuyển dụng cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh cần quan tâm giải vấn đề sau: + Phải làm cho cấp ủy, quyền nhận thức rõ tầm quan trọng việc thi tuyển cán bộ, công chức; coi nhiệm vụ có tính chiến lược quan, địa phương mình, từ xây dựng kế hoạch triển khai cách khoa học có hiệu Quá trình chuẩn bị tổ chức thi tuyển phải tiến hành chu 90 đáo, bảo đảm nghiêm túc, chặt chẽ, quy định + Thực công khai rộng rãi nội dung, yêu cầu, số lượng chức danh cần tuyển, tiêu chuẩn ưu tiên cho người dự tuyển biết phương tiện thông tin đại chúng Có thu hút nhiều người tham gia dự tuyển, vừa bảo đảm tính cơng khai, công bằng, dân chủ vừa lựa chọn người giỏi, có tâm huyết vào làm việc quan huyện, xã + Xây dựng phương pháp tuyển dụng hợp lý theo hướng quy định phương thức tuyển dụng khác theo nhóm nghề, theo lĩnh vực kinh tế (chẳng hạn công chức ngành công nghiệp, nông nghiệp, tài chính, tuỳ theo đặc thù ngành có nội dung phương thức thi tuyển khác nhau) đồng thời có chế phân cấp cho địa phương, sở chủ động áp dụng phương pháp tuyển dụng linh hoạt phù hợp với đặc điểm hoàn cảnh địa phương, sở + Tổ chức thực hiện: Hàng năm, vào tiêu biên chế giao, đăng ký với Sở Nội vụ tổ chức chiêu sinh thi tuyển theo ngành, nghề chuyên môn sau phân bổ thí sinh trúng tuyển (trong có ưu tiên thí sinh thuộc diện sách có kinh nghiệm cơng tác từ năm trở lên) quan, đơn vị có nhu cầu theo quy định pháp luật Người định tuyển dụng phải chịu trách nhiệm định Để tiếp tục thực tốt công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp huyện thuộc thẩm quyền tỉnh, cịn viên chức cấp huyện cơng chức cấp xã thuộc huyện thi tuyển xét tuyển, để làm điều cần triển khai tốt việc tổ chức thi tuyển, bảo đảm công khai, công bằng, dân chủ minh bạch để công dân có đủ điều kiện tham gia cách bình đẳng nhằm lựa chọn người thực có lực, phẩm chất vào làm việc quan QLNN cấp huyện, cấp xã góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ - Bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức: Hiện nay, không riêng Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh mà thực trạng chung nước cơng tác cịn hạn chế Việc bổ nhiệm cán bộ, công chức yếu tố cốt lõi nội dung thực mang tính hình thức, số trường hợp quy trình thực thiếu dân chủ; nạn 91 chạy chức, chạy quyền chưa đẩy lùi; có lúc, có nơi cịn xuất tượng trù dập cán bộ, cơng chức định kiến cá nhân có vị trí quan trọng cịn có phần đậm nét liên quan nhiều đến quyền hạn lợi ích cán làm ảnh hưởng đến tâm lý, trách nhiệm cán hiệu công tác chung Để khắc phục hạn chế này, thời điểm TW cần có điều chỉnh, bổ sung qui chế bổ nhiệm cán công chức; cấp, ngành, địa phương cần có kiến nghị thích hợp với hồn cảnh địa phương để TW có tổng hợp, đánh giá đầy đủ sát thực tế Căn vào tình hình cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh đưa số kiến nghị giải pháp sau: + Trung ương nên bổ sung nguyên tắc bổ nhiệm theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch đồng thời tập thể, cá nhân có thẩm quyền định bổ nhiệm phải chịu trách nhiệm định + Bổ sung nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh bình đẳng ứng cử viên việc lựa chọn vị trí bổ nhiệm, áp dụng hình thức thi tuyển vị trí quan trọng Các ứng cử viên phải trình bày chương trình hành động bổ nhiệm để Ban bổ nhiệm (tạm gọi tổ chức kiến nghị thành lập có thẩm quyền giám sát, xem xét thủ tục bổ nhiệm) thẩm định hồ sơ, tổ chức vấn ứng cử viên đánh giá kết theo tiêu chí cụ thể Trên sở báo cáo kết đánh giá Ban bổ nhiệm, cấp ủy, tập thể lãnh đạo có thẩm quyền xem xét định bổ nhiệm + Cần có quy định nghiêm cấm xử phạt trường hợp vi phạm nguyên tắc, quy trình, thủ tục việc xem xét, bố trí cán bộ, cơng chức lợi dụng tình cảm thân quen đưa, nhận quà cáp biếu xén việc bố trí, bổ nhiệm cán cơng chức + Thực bố trí, phân cơng lại thun chuyển cơng tác trường hợp có họ hàng, huyết thống làm việc quan đơn vị, trường hợp cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đảm nhiệm vị trí nhạy cảm tài chính, tổ chức nhân nhằm hạn chế tiêu cực xảy trình bố trí, sử dụng cán cơng chức - Cơng tác ln chuyển cán bộ, cơng chức: 92 Trong tình hình nay, cơng tác ln chuyển cán bộ, cơng chức vừa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vừa xem khâu đột phá công tác cán Việc luân chuyển cán bộ, công chức muốn phát huy tác dụng tạo đột phá phải có gắn kết chặt chẽ đồng với nội dung khác công tác (từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức phải có mối quan hệ biện chứng, làm tiền đề thúc đẩy cho phát triển) Do đó, cơng tác ln chuyển cần đổi với giải pháp sau: + Nắm vững thực trạng công tác luân chuyển huyện cách thường xun để có phân tích, đánh giá xác mặt chưa đồng thời rút học kinh nghiệm việc tổ chức thực chủ trương luân chuyển cán bộ, công chức + Hàng năm sốt xét tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức làm sở cho việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức QLNN huyện, xã Trên sở quy hoạch có tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý địa phương + Trong kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức cần tuân thủ quy định TW không cứng nhắc, biết sáng tạo, vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương; việc luân chuyển phải bổ sung mặt yếu, thiếu hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức định luân chuyển để giúp đỡ uốn nắn Trong điều kiện huyện Kỳ Anh cán bộ, công chức đảm nhiệm chức danh như: Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, Trưởng, phó phịng, ban, ngành cấp huyện,…là cán cần trang bị kiến thức lực lãnh đạo cách toàn diện Do đó, cán bộ, cơng chức lãnh đạo từ trước đến công tác chun ngành cấp huyện cần bố trí ln chuyển làm chủ trì cấp xã để nâng cao lực lãnh đạo cách toàn diện Cán bộ, cơng chức có lực giỏi ln chuyển đơn có phạm vi quản lý đa dạng, phức tạp đơn vị cũ Cán bộ, công chức có lực vừa thực ln chuyển đơn vị có quy mơ tính chất tương đương với đơn vị cũ Cán bộ, cơng chức có trình độ đào tạo cao chưa có nhiều kinh nghiệm quản lý cần có kế hoạch luân chuyển cấp 93 xã để nâng cao lực thực tiễn Cán lãnh đạo có thời gian công tác nhiều năm tầm vi mô, hiểu biết có kinh nghiệm thực tiễn, chưa có tầm nhìn chiến lược, cần luân chuyển lên cấp cao để có điều kiện làm quen với cơng việc tầm vĩ mô Đối với cán bộ, công chức đảm nhiệm chức danh trưởng, phó phịng tương đương cấp huyện, chủ trì xã cần bám sát quy hoạch cán bộ, cơng chức ngành để thực luân chuyển nên thực luân chuyển nội Việc luân chuyển nội thực cấp huyện cấp ngược lại nhằm nâng cao mặt lực quản lý mà cán cịn thiếu Ngồi ra, cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý QLNN huyện cần khuyến khích luân chuyển sang làm việc ban Đảng, đoàn thể nhằm nâng cao lực quản lý chung phong cách lãnh đạo toàn diện Tuy nhiên, để nâng hiệu giải pháp cần có kế hoạch cụ thể có hiệu lực nhằm đảm bảo sau thời gian (từ đến năm) thực luân chuyển trở lại với mục đích bổ sung, tăng cường cán bộ, cơng chức có lực tốt + Thực điều động, luân chuyển cán bộ, công chức trẻ làm việc vùng xa, vùng khó khăn thời gian từ đến năm (số cán công chức phải hưởng phụ cấp ưu đãi thỏa đáng) Sau hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức điều động trở lại đơn vị cũ (gần giống chế độ biệt phái) Giải pháp nhằm rèn luyện cho cán bộ, công chức trẻ lực hoạt động thực tiễn từ sở đồng thời chữa bệnh hành quan liêu, sách nhiễu, làm cho cán bộ, công chức trưởng thành trở nên động xử lý công việc hành + Thực việc luân chuyển cán bộ, công chức trước hết cần làm tốt công tác tư tưởng mặt như: Nguyện vọng cá nhân, trách nhiệm quyền lợi… cán bộ, công chức nhằm làm cho họ an tâm, phấn khởi sẵn sàng nhận nhiệm vụ Bên cạnh đó, yếu tố định tạo nên thành công công tác sách cán bộ, cơng chức thuộc diện luân chuyển nhằm tạo điều kiện tốt phương tiện làm việc, sinh hoạt, chế độ ưu đãi khác,… 94 KẾT LUẬN Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý huyện, xã cơng việc quan trọng địi hỏi phải làm thường xuyên; tình hình đất nước tiến hành CNH, HĐH theo định hướng XHCN bối cảnh quốc tế nước vơ phức tạp, có thuận lợi khó khăn, có thời vận hội thách thức đan xen Đảng ta, Nhà nước ta khẳng định: Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng đó, đề tài luận văn lựa chọn nghiên cứu giới hạn địa bàn huyện Kỳ Anh từ kết khảo sát phân tích đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện cho phép rút kết luận sau: Một là, Kỳ Anh bước vào giai đoạn thời kỳ đẩy mạnh phát triển công nghiệp, thường mại dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng, triển khai chương trình kinh tế trọng điểm, dự án lớn Quốc gia đóng địa bàn hướng tơi thành lập hai đơn vị hành Đó hội to lớn đồng thời thách thức đòi hỏi phải giải cách thân trọng có hiệu cao Trách nhiệm đặt vai đội ngũ cán 95 nhân dân huyện Kỳ Anh Hai là, việc phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt xác định cơng việc khó khăn, lâu dài, thường xun phải hoàn thành giai đoạn Từ tham khảo kinh nghiệm phát triển đội ngũ địa phương nước, tỉnh từ thực trạng đội ngũ huyện, luận văn rút kinh nghiệm tham khảo, rút mặt mạnh, mặt hạn chế yếu nguyên nhân Ba là, đề xuất nhóm giải pháp lớn, nhóm có giải pháp cụ thể ngắn hạn dài hạn có khoa học, thực tiễn có tính khả thi nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện Kỳ Anh giai đoạn tới Các giải pháp cần có phối hợp đồng cấp uỷ đảng, quan QLNN, quan trực tiếp làm công tác cán phịng, ban, ngành huyện, cấp ủy, quyền cấp xã Tuy nhiên, khả thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhà khoa học, nhà quản lý góp ý để luận văn hồn thiện, góp phần thiết thực vào thực tiễn phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện thời kỳ hội nhập phát triển nay./ 96 97