NGHIỆP VỤ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LV ĐẤT ĐAI-XÂY DỰNG (2)

NGHIỆP VỤ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, XÂY DỰNG I CÁC VĂN BẢN LÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật Đất đai năm 2013; Luật Xây dựng năm 2014; Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ, Sửa đổi số điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (sau viết tắt Nghị định số 102/2014/NĐ-CP) (Nghị định bị thay Nghị định số 91/2019/NĐCP); Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở (sau viết tắt Nghị định số 139/2017/NĐ-CP); Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; Thơng tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (sau viết tắt Thông tư số 03/2018/TT-BXD) Các văn khác đất đai, xây dựng: văn quy hoạch; Văn Bộ Xây dựng quy định về quy chuẩn xây dựng Việt Nam II TRƯỜNG HỢP VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ XÂY DỰNG Đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có hành vi xây dựng cơng trình khơng phép, trái phép trước lập Biên vi phạm hành chính, UBND cấp xã người có thẩm quyền phải xác minh tính pháp lý khu đất đất Nếu hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có hành vi lấn, chiếm đất đai; hành vi tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp khơng phải đất lập hồ sơ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) lĩnh lực đất đai Mỗi cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phải xác định gắn liền với đất, số tờ đồ cụ thể để từ xác minh tính pháp lý khu đất đất có cơng trình vi phạm Trường hợp sau kiểm tra thấy khu đất có cơng trình xây dựng đất hành lang đường bộ, hành lang đường sắt (theo quy định hành lang đường bộ, đường sắt; Quyết định số 3065/SGTVT-QLKCHTGT ngày 30/12/2016 Sở GTVT Lạng Sơn việc cơng bố phạm vi hành lang an tồn đường tuyến Quốc lộ đường tỉnh Sở Giao thông vận tải quản lý địa bàn tỉnh Lạng Sơn; theo định số 1943/2003/QĐ-BGTVT ngày 04/7/2003 Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải ban hành quy chế quản lý, sử dụng, khai thác đảm bảo an tồn giao thơng đoạn Lạng Sơn-Hà Nội QL1 mới) lập hồ sơ xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt theo quy định Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt (Điều 12 ) Hoặc cơng trình xây dựng vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi lập hồ sơ xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều theo quy định Nghị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều (Điều 17 ) III TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, XÂY DỰNG Khi phát có hành vi vi phạm, trước tiến hành lập biên người có thẩm quyền lập biên thực công tác tuyên truyền, vận động để người vi phạm dừng, chấm dứt hành vi vi phạm khắc phục hậu hành vi vi phạm gây (nên lập thành Biên ghi nhận việc cá nhân, tổ chức chấm dứt hành vi (dừng thi công, dừng san ủi ), thực biện pháp khắc phục tự nguyện tháo dỡ ) Nếu họ khơng tự nguyện thực tiến hành lập Biên vi phạm hành theo trình tự Lập biên vi phạm hành * Quy trình lập biên vi phạm hành chính: Để lập biên vi phạm hành (VPHC) phải việc phát hành vi vi phạm => đánh giá tính chất hành vi vi phạm => lựa chọn quy định pháp luật để xác định hành vi vi phạm xử lý hành vi vi phạm, thẩm quyền, thủ tục lập biên (Trường hợp chưa đủ sở để khẳng định có hành vi vi phạm, có áp dụng người có thẩm quyền lập biên kiểm tra biên việc nơi có hành vi vi phạm (nội dung biên gần mẫu biên VPHC) Khi đủ sở để khẳng định có hành vi vi phạm, có pháp lý áp dụng) => lập biên VPHC Lưu ý: Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP quy định: - Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành khơng có thẩm quyền xử phạt có quyền lập biên vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm việc lập biên Trường hợp vụ việc vi phạm vừa có hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên bản, vừa có hành vi vi phạm khơng thuộc thẩm quyền xử phạt vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên bản, người phải tiến hành lập biên vi phạm hành tất hành vi vi phạm chuyển biên đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt theo quy định khoản Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành * Biên VPHC lập theo mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ, Sửa đổi số điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP Riêng hành vi vi phạm khoản 12, khoản 13 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (XPVPHC hoạt động xây dựng) lập Biên VPHC theo mẫu số 01 Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị định số 139/2017/NĐ-CP * Thẩm quyền lập Biên VPHC: - Đối với lĩnh vực đất đai: Theo quy định Điều 34 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP, cụ thể: + Đối với cấp xã: Chủ tịch UBND cấp xã; công chức, viên chức thuộc UBND cấp xã quan khác thi hành công vụ, nhiệm vụ (cơng chức địa chính- xây dựng; trưởng cơng an xã ); + Đối với cấp huyện: Chủ tịch UBND cấp huyện; công chức, viên chức thuộc UBND cấp huyện quan khác thi hành công vụ, nhiệm vụ; + Đối với cấp tỉnh: Chủ tịch UBND tỉnh; Chánh tra Sở; tra viên Sở Tài nguyên Mơi trường; Trưởng đồn tra chun ngành - Đối với hoạt động xây dựng: Theo quy định Điều 69 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, cụ thể: + Đối với cấp xã: Chủ tịch UBND cấp xã; công chức, viên chức thuộc UBND cấp xã quan khác giao nhiệm vụ kiểm tra lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng (cơng chức địa chính- xây dựng; trưởng cơng an xã ); + Đối với cấp huyện: Chủ tịch UBND cấp huyện; công chức, viên chức thuộc UBND cấp huyện quan khác giao nhiệm vụ kiểm tra lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; Chiến sĩ công an nhân dân + Đối với cấp tỉnh: Chủ tịch UBND tỉnh; Chánh tra Sở xây dựng; tra viên Sở Xây dựng; Trưởng đoàn tra chuyên ngành Sở Xây dựng * Về đối tượng có hành vi vi phạm hành bị lập Biên VPHC: Cá nhân, tổ chức + Cá nhân: hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cơng dân, người nước ngồi, người khơng quốc tịch + Tổ chức bao gồm: quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật, Cơ sở tôn giáo Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có đủ điều kiện sau đây: Là pháp nhân theo quy định pháp luật dân tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật; Hành vi vi phạm hành người đại diện, người giao nhiệm vụ nhân danh tổ chức người thực hành vi theo đạo, điều hành, phân công, chấp thuận tổ chức theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành (Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ) Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành phải quy định cụ thể nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước (Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ) Lưu ý: Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định: - Trường hợp hành vi vi phạm bị lập biên chưa định xử phạt mà cá nhân, tổ chức khơng thực u cầu, mệnh lệnh người có thẩm quyền xử phạt, cố ý thực hành vi vi phạm đó, người có thẩm quyền xử phạt phải áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành phù hợp để chấm dứt hành vi vi phạm Khi định xử phạt hành vi đó, người có thẩm quyền xử phạt áp dụng thêm tình tiết tăng nặng xử phạt hành vi không thực yêu cầu, mệnh lệnh người có thẩm quyền xử phạt xử phạt hành vi vi phạm lập biên chưa định xử phạt Trường hợp hành vi vi phạm bị định xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm chưa thi hành thi hành định mà sau tiếp tục thực hành vi vi phạm đó, hành vi vi phạm coi hành vi vi phạm Xác minh: - Thời điểm tiến hành xác minh: Trước sau lập biên vi phạm; thực với trình tự, thủ tục xử phạt định xử phạt - Về hình thức: Việc xác minh phải thực văn theo mẫu số 15 ban hành kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP - Đối với vi phạm lĩnh vực đất đai: Người có thẩm quyền lập biên phải xác định tính chất, mức độ hành vi VPHC theo quy định Điều Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ghi rõ vào biên VPHC để xác định thẩm quyền xử phạt làm định xử phạt - Nội dung xác minh vi phạm đất đai xây dựng: Người có thẩm quyền lập biên phải tiến hành xác minh: + Có hay khơng có vi phạm hành chính; + Về nhân thân (ngày tháng năm sinh; số CMND/ hộ chiếu ); + Các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; Tính chất, mức độ thiệt hại vi phạm hành gây ra; + Xác minh trường hợp không định xử phạt vi phạm hành chính: theo quy định Khoản 1, Điều 65 Luật XLVPHC (Thực hành vi vi phạm hành tình cấp thiết; thực hành vi vi phạm hành phịng vệ đáng; thực hành vi vi phạm hành kiện bất ngờ; thực hành vi vi phạm hành kiện bất khả kháng; người thực hành vi vi phạm hành khơng có lực trách nhiệm hành chính; người thực hành vi vi phạm hành chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành ); khơng xác định đối tượng vi phạm hành chính; hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành hết thời hạn định xử phạt; cá nhân vi phạm hành chết, tích, tổ chức vi phạm hành giải thể, phá sản thời gian xem xét định xử phạt; chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm) Lưu ý: Về thời hiệu, thời hạn: Điều Điều 66 Luật XLVPHC, Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Cụ thể: - Về thời hiệu xử phạt lĩnh vực đất đai; hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng; phát triển nhà ở, quản lý, sử dụng nhà công sở 02 năm kể từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm, vi phạm hành thực từ thời điểm phát hành vi vi phạm Thời hiệu xử phạt hoạt động kinh doanh bất động sản; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng 01 năm kể từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm, vi phạm hành thực từ thời điểm phát hành vi vi phạm - Về thời hạn định xử phạt vi phạm hành chính: Theo quy định Điều 66 Luật XLVPHC Cụ thể: + Thông thường 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành + 30 ngày, kể từ ngày từ ngày lập biên bản: Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật (khoản quy định giải trình văn bản; khoản quy định giải trình trực tiếp trường hợp hành vi vi phạm hành mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn áp dụng mức phạt tiền tối đa khung tiền phạt hành vi từ 15.000.000 đồng trở lên cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên tổ chức) + 60 ngày, kể từ ngày lập biên bản: Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày (Người có thẩm quyền phải ban hành văn gia hạn) Về thẩm quyền ban hành định xử phạt a) Đối với lĩnh vực đất đai Việc xác định thẩm quyền xử phạt quy định khoản 2, khoản Điều 52 Luật XLVPHC; theo quy định Điều (khoản 3, 4), Điều 31, 32, 33 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP, cụ thể: Khoản Điều 52 Luật XLVPHC quy định “Thẩm quyền phạt tiền chức danh từ Điều 38 đến Điều 51 xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể” Khoản (Điểm b) Điều 52 Luật XLVPHC quy định “Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt vi phạm hành người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt.” Khoản 3, khoản Điều Nghị định số 102/2014/NĐ-CP quy định: “3 Khung phạt tiền quy định Chương II Nghị định khung phạt tiền áp dụng cho cá nhân, trừ trường hợp quy định Điều 15, 16, 17, 18, 19, Khoản Điều 21, Điều 22, Điều 23, Khoản Điều 25, Điều 26 Điều 30 Nghị định khung phạt tiền áp dụng cho tổ chức Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân” - Đối với cấp xã: Khoản Điều 31 quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp xã: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến triệu; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm có giá trị khơng vượt q triệu; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng đất trước vi phạm; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm Ví dụ: Các hành vi VPHC Điều 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP theo ngun tắc trên, Chủ tịch UBND xã khơng có thẩm quyền xử phạt hành vi Điều 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ( hành vi VPHC khoản 1, 2, Điều 10 có 01 biện pháp khắc phục hậu không thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND xã “Buộc trả lại đất lấn, chiếm ”, áp dụng Khoản Điều 52 Luật XLVPHC biện pháp khắc phục vượt thẩm quyền Chủ tịch UBND xã quy định khoản Điều 31 trích dẫn ) - Đối với cấp huyện: Khoản Điều 31 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp huyện: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50 triệu; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm có giá trị khơng vượt q 50 triệu; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng đất trước vi phạm; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm; buộc trả lại đất lấn, chiếm; buộc làm thủ tục đính Giấy chứng nhận bị sửa chữa, tẩy xóa, làm sai lệch nội dung; buộc hủy bỏ giấy tờ giả (Lưu ý: phần gạch chân để xác định có Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền áp dụng biện pháp KPHQ gạch chân (liên quan đến việc xác định thẩm quyền ban hành Quyết định xử phạt theo khoản Điều 52 Luật XLVPHC nêu trên)) Ví dụ: Các hành vi VPHC Điều 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP, áp dụng theo nguyên tắc trên, đối chiếu theo mức phạt có hành vi vi phạm khoản 1, khoản Điều 10 thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND xã, nhiên xem xét khoản Điều 10 áp dụng biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm khoản 1, khoản Điều 10 bị áp dụng biện pháp “Buộc trả lại đất lấn, chiếm ”, theo Khoản Điều 52 Luật XLVPHC khoản Điều 31 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chủ tịch UBND huyện có thẩm quyền ban hành định xử phạt (chủ tịch UBND cấp xã khơng có thẩm quyền ban hành Quyết định khơng có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu “Buộc trả lại đất lấn, chiếm” b) Đối với hoạt động xây dựng: Việc xác định thẩm quyền xử phạt quy định khoản 2, khoản Điều 52 Luật XLVPHC; theo quy định Điều (khoản 3), Điều 70, Điều 75, Điều 76, Điều 77, Điều 78 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Cụ thể: Khoản Điều 52 Luật XLVPHC quy định “Thẩm quyền phạt tiền chức danh từ Điều 38 đến Điều 51 xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể” Khoản (Điểm b) Điều 52 Luật XLVPHC quy định “Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt vi phạm hành người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt.” Khoản Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định “ Mức phạt tiền quy định Nghị định mức phạt áp dụng tổ chức (trừ mức phạt quy định điểm a khoản 1, điểm a điểm b khoản 2, điểm a điểm b khoản 3, điểm a điểm b khoản 4, điểm a điểm b khoản 5, khoản 7, điểm a điểm b khoản 8, điểm a điểm b khoản Điều 15; khoản Điều 23; điểm a khoản 1, điểm a điểm b khoản 2, điểm a điểm b khoản Điều 30; khoản Điều 58; điểm a khoản Điều 63; Điều 64; khoản (trừ điểm e) Điều 66 Nghị định mức phạt áp dụng cá nhân) Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền cá nhân 1/2 mức phạt tiền tổ chức.” - Đối với cấp xã: Điều 76 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định: Chủ tịch UBND cấp xã: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 10 triệu (lưu ý mức phạt tối đa tổ chức, phạt cá nhân phải giảm ½, cần xem xét khoản Điều nêu trên); áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; buộc thực biện pháp khắc phục hậu tình trạng ô nhiễm môi trường; biện pháp khác quy định Nghị định Ví dụ: Các hành vi VPHC Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP; áp dụng việc xác định thẩm quyền theo nguyên tắc trên, Chủ tịch UBND xã có thẩm quyền xử phạt hành vi khoản 1; điểm a khoản Điều 15 Các hành vi VPHC Điều 16 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP theo nguyên tắc trên, Chủ tịch UBND xã có thẩm quyền xử phạt hành vi khoản Điều 16 - Đối với cấp huyện: Điều 77 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp huyện: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100 triệu (lưu ý mức phạt tối đa tổ chức, phạt cá nhân phải giảm ½, cần xem xét khoản Điều 4); tước quyền sử dụng giấy phép, chứng lực, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm; buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm; biện pháp khác quy định nghị định (Lưu ý: phần gạch chân để xác định điều quy định mức phạt tiền thuộc chủ tịch UBND xã, hành vi mà có biện pháp KPHQ gạch chân thuộc thẩm quyền xử phạt chủ tịch huyện, cấp xã phải chuyển hồ sơ trình chủ tịch huyện ký định xử phạt Ví dụ: Chủ tịch UBND xã có thẩm quyền phạt tiền VPHC điểm a, điểm b khoản Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Tuy nhiên Khoản 11 Điều 15 quy định BPKPHQ “Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm hành vi quy định khoản ” Căn Điều 76 (đặc biệt khoản 3), Điều 77 (khoản 4) BPKPHQ thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện, áp dụng Điểm b khoản Điều 52 Luật XLVPHC hồ sơ xử phạt chuyển lên chủ tịch UBND huyện ban hành) Ví dụ: Các hành vi VPHC Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP; áp dụng việc xác định thẩm quyền theo nguyên tắc trên, Chủ tịch UBND huyện có thẩm quyền xử phạt hành vi khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, điểm a, b khoản 8, điểm a khoản Các hành vi VPHC Điều 16 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP theo nguyên tắc trên, Chủ tịch UBND huyện có thẩm quyền xử phạt hành vi khoản đến khoản Điều 16 - Đối với cấp tỉnh: + Thẩm quyền xử phạt tra viên xây dựng: Điều 71 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt Thanh tra viên xây dựng: phạt Cảnh cáo; Phạt tiền đến 1.000.000 đồng; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu (Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường) + Thẩm quyền xử phạt Trưởng đoàn tra chuyên ngành Điều 72 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt Trưởng đoàn tra chuyên ngành Thanh tra Sở Xây dựng: phạt Cảnh cáo; Phạt tiền đến 100.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng lực, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu (Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường; Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính; Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm; biện pháp khác) + Thẩm quyền xử phạt Chánh tra Sở Xây dựng Điều 73 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt Chánh Thanh tra Sở Xây dựng: phạt Cảnh cáo; Phạt tiền đến 100.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng lực, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu (Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường; Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính; Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm; biện pháp khác) + Thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND tỉnh Điều 78 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND tỉnh: phạt Cảnh cáo; Phạt tiền đến 300.000.000 đồng lĩnh vực khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; Phạt tiền đến 1.000.000.000 đồng lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng lực, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu (Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường; Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành chính; Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm; biện pháp khác) - Thẩm quyền xử phạt khác: Điều 75 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định người có thẩm quyền xử phạt thuộc Cơng an nhân dân có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (Điều xử phạt hành vi chống đối cản trở người thực nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng) Ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành - Người có thẩm quyền sau tiến hành đầy đủ bước trên, tiến hành lập dự thảo Quyết định xử phạt trình người có thẩm quyền xử phạt: - Mẫu Quyết định xử phạt thực theo mẫu số 02 ban hành kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Riêng hành vi vi phạm khoản 2, khoản khoản Điều 15 áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo khoản 12, khoản 13 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (XPVPHC hoạt động xây dựng) định theo mẫu số 02 kèm theo Thông tư số 03/2018/TT-BXD Lưu ý: Trường hợp không định xử phạt theo khoản Điều 65 Luật XLVPHC Nếu hành vi vi phạm Nghị định quy định xử phạt bổ sung áp dụng biện pháp khắc phục hậu tiến hành lập dự thảo định theo mẫu số 12, mẫu số 13, mẫu số 14 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP - Người có thẩm quyền xử phạt phải xem xét lại hồ sơ xử phạt để xác định đối tượng, hành vi vi phạm, mức phạt, thẩm quyền xử phạt, thời hạn có đủ đầy đủ ký ban hành Quyết định Trường hợp sau ban hành Quyết định xử phạt mà phát có sai sót, nhầm lẫn thực việc sửa đổi, bổ sung, đính chính, hủy bỏ, ban hành định theo quy định Điều 6a, Điều 6b, Điều 6c Nghị định số 81/2013/NĐCP sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ Gửi, thi hành định xử phạt VPHC (Điều 70, 73 Luật) - Gửi Quyết định XPVPHC cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt vòng ngày làm việc, kể từ ngày ban hành định (gửi thư bảo đảm gửi trực tiếp (phải lập biên có ký nhận người giao định cá nhân/tổ chức bị xử phạt; trường hợp họ khơng nhận lập biên theo mẫu số 03 ban hành kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) - Cá nhân/tổ chức bị xử phạt phải chấp hành định XPVPHC vòng 10 ngày, kể từ ngày nhận định XPVPHC (tính theo ngày nhận ký biên giao nhận ký nhận phiếu gửi bảo đảm) Trường hợp Quyết định XPVPHC quy định ngày thi hành nhiều 10 ngày thực theo thời hạn ghi Quyết định XPVPHC Lưu ý: Nếu sau nhận Quyết định cá nhân/tổ chức sau nhận định thời hạn thi hành (10 ngày) mà chưa thi hành người giao nhiệm vụ đơn đốc cá nhân/tổ chức phải thực đôn đốc thi hành Quyết định, lần đôn đốc lập biên bản, ký xác nhận (ký người đôn đốc, ký người vi phạm, người vi phạm khơng ký ghi rõ lý mời trưởng thơn, khối phó người chứng kiến ký (để chứng kiến cho việc công chức giao nhiệm vụ đôn đốc cá nhân/ tổ chức thi hành định) Cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt VPHC - Qúa thời hạn thi hành Quyết định XPVPHC (quá 10 ngày thời hạn ghi định xử phạt) mà cá nhân/tổ chức khơng tự nguyện thi hành người ban hành định xử phạt ban hành Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt Lưu ý: Trước ban hành Quyết định cưỡng chế, cần thực việc rà sốt lại trình tự, thủ tục xử phạt, xác định rõ việc gửi định xử phạt; Báo cáo việc đôn đốc cá nhân/ tổ chức bị xử phạt thi hành định đến họ cố tình khơng thi hành - Thẩm quyền Quyết định cưỡng chế: Những người quy định Điều 87 Luật XLVPHC có thẩm quyền định cưỡng chế tổ chức việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp trường hợp: + Cấp khơng có thẩm quyền định cưỡng chế; + Cấp có thẩm quyền định cưỡng chế không đủ điều kiện lực lượng, phương tiện để tổ chức thi hành định cưỡng chế có văn đề nghị cấp định cưỡng chế - Ban hành định cưỡng chế cá nhân, tổ chức vừa bị áp dụng xử phạt vi phạm hành vừa bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu (Điều 38) + Cá nhân, tổ chức vừa không chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính, vừa khơng chấp hành nhiều biện pháp khắc phục hậu quả, người có thẩm quvền định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành đồng thời biện pháp cưỡng chế quy định Mục 1, 2, Chương II Mục Chương II Nghị định 166/2013/NĐ-CP cá nhân, tổ chức đó, trừ trường hợp quy định Điều 74 Luật Xử lý vi phạm hành + Trong trường hợp cá nhân, tổ chức chấp hành định xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành biện pháp khắc phục hậu chấp hành biện pháp khắc phục hậu mà không chấp hành định xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền định cưỡng chế áp dụng biện pháp cưỡng chế quy định Mục 1, 2, Chương II Mục Chương II Nghị định 166/2013/NĐ-CP cá nhân, tổ chức - Trình tự, thủ tục cưỡng chế thực theo Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành (xác minh trạng; xây dựng kế hoạch, phương án cưỡng chế ) Thành phần hồ sơ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (Dùng để tham khảo) TT NỘI DUNG Biên kiểm tra; Biên làm việc… - Hồ sơ pháp lý đất đai như: văn đất đai; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, cấp huyện … BIỂU MẪU - Các giấy tờ liên quan đến đối tượng vi phạm như: Chứng minh thư nhân dân; giấy phép đăng ký kinh doanh; giấy thành lập doanh nghiệp… Biên vi phạm hành mẫu Biên số 01 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Biên xác minh mẫu Biên số 15 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Quyết định xử phạt vi phạm hành mẫu Quyết định số 02 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Bên giao nhận Quyết định xử phạt thư bảo đảm lưu thể việc gửi Quyết định xử phạt Biên lai thu tiền phạt Biên kiểm tra ghi nhận thực Biện pháp khắc phục hậu Biên đôn đốc thi hành Quyết định xử phạt 10 Quyết định cưỡng chế (Cưỡng chế khấu trừ phần lương phần thu nhập để thi hành Quyết định xử phạt; Cưỡng chế khấu trừ tiền từ tài khoản để thi hành Quyết định xử phạt; Cưỡng chế kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để thi hành Quyết định xử phạt; Cưỡng chế thu tiền, tài sản đối tượng bị cưỡng chế cá nhân, tổ chức khác giữ để thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu quả) 11 Kế hoạch cưỡng chế 12 Phương án cưỡng chế mẫu Quyết định từ mẫu số 06 đến mẫu số 10; mẫu Quyết định số 13 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP 13 Biên cưỡng chế mẫu Biên cưỡng chế từ số 04 đến số 06 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Thành phần hồ sơ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng (Dùng để tham khảo) TT NỘI DUNG Biên kiểm tra; Biên làm việc… - Hồ sơ liên quan đến hoạt động xây dựng như: văn liên quan đến xây dựng; Quy hoạch xây dựng khu dân cư… BIỂU MẪU - Các giấy tờ liên quan đến đối tượng vi phạm như: Chứng minh thư nhân dân; giấy phép đăng ký kinh doanh; giấy thành lập doanh nghiệp… Biên vi phạm hành (áp dụng cho tất hành vi vi phạm, trừ hành vi vi phạm Khoản 12, 13 Điều 15) mẫu Biên số 01 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Biên VPHC : hành vi vi phạm khoản 12, khoản 13 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP mẫu Biên số 01 Thông tư số 03/2018/TT-BXD Biên xác minh mẫu Biên số 15 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Quyết định xử phạt vi phạm hành (áp dụng cho tất hành vi vi phạm, trừ hành vi vi phạm Khoản 12, 13 Điều 15) mẫu Quyết định số 02 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Đối với lĩnh vực xây dựng: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính: hành vi vi phạm khoản 2, khoản khoản Điều 15 áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo khoản 12, khoản 13 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP mẫu Quyết định số 02 Thông tư số 03/2018/TT-BXD Bên giao nhận Quyết định xử phạt thư bảo đảm lưu thể việc gửi Quyết định xử phạt Biên lai thu tiền phạt Biên kiểm tra ghi nhận thực Biện pháp khắc phục hậu Đối với lĩnh vực xây dựng: Biên Kiểm tra, ghi nhận phù hợp trạng cơng trình xây dựng với giấy phép xây dựng cấp điều chỉnh 10 Biên đôn đốc thi hành Quyết định xử phạt 11 Quyết định cưỡng chế (Cưỡng chế khấu trừ phần lương phần thu nhập để thi hành Quyết định xử phạt; Cưỡng chế khấu trừ tiền từ tài khoản để thi hành Quyết định xử phạt; Cưỡng chế kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để thi hành Quyết định xử phạt; Cưỡng chế thu tiền, tài sản đối tượng bị cưỡng chế cá nhân, tổ chức khác giữ để thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu quả) 12 Kế hoạch cưỡng chế 13 Phương án cưỡng chế 14 Biên cưỡng chế mẫu Biên số 04 Thông tư số 03/2018/TT-BXD mẫu Quyết định từ mẫu số 06 đến mẫu số 10 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP mẫu Biên cưỡng chế từ số 04 đến số 06 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ... quyền xử phạt xử phạt hành vi vi phạm lập biên chưa định xử phạt Trường hợp hành vi vi phạm bị định xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm chưa thi hành thi hành định mà sau tiếp tục thực hành vi vi phạm. .. đáng; thực hành vi vi phạm hành kiện bất ngờ; thực hành vi vi phạm hành kiện bất khả kháng; người thực hành vi vi phạm hành khơng có lực trách nhiệm hành chính; người thực hành vi vi phạm hành chưa... tuổi bị xử phạt vi phạm hành ); khơng xác định đối tượng vi phạm hành chính; hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành hết thời hạn định xử phạt; cá nhân vi phạm hành chết, tích, tổ chức vi phạm hành giải