Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của công chức cấp phường trên địa bàn quận 8, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN MINH TRÍ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Nghệ An - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN MINH TRÍ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học TS THÁI THỊ KIM OANH Nghệ An - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp phường địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hiện, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Những số liệu, nội dung sử dụng luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Nghệ An, năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Trí LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn mình, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Thái Thị Kim Oanh - người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ động viên cá nhân suốt trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giảng dạy chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế trường Đại học Vinh truyền đạt kiến thức quý báu suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Những kiến thức khơng hữu ích việc trình bày luận văn mà cịn giúp nhiều công việc nghiên cứu khoa học Tôi xin cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học đóng góp ý kiến góp ý có ý nghĩa quan trọng để tơi hồn thiện luận văn Trong q trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán bộ, công chức UBND Quận 8, người dân sinh sống quận nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thiện luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn thầy, cô khoa Kinh tế trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình tơi tham gia học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Trí MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 1.1 Khái quát công chức cấp phường lực quản lý nhà nước công chức cấp phường 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức cấp phường 1.1.2 Vai trị cơng chức cấp phường 13 1.1.3 Năng lực quản lý nhà nước công chức cấp phường 14 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý nhà nước công chức cấp phường 19 1.2.1 Nội dung lực quản lý nhà nước công chức cấp phường 19 1.2.2 Những nhân tố ảnh hướng đến lực quản lý nhà nước công chức cấp phường 30 1.3 Kinh nghiệm nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp phường số địa phương học kinh nghiệm cho Quận 33 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 33 1.3.2 Kinh nghiệm rút từ công tác quản lý nhà nước địa bàn Quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh 36 1.3.3 Bài học rút cho Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 37 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG Ở QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.1 Khái quát, tổng quan Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 42 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.1.3 Kết hoạt động Quận thời gian qua 49 2.2 Thực trạng lực quản lý nhà nước công chức cấp phường địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh 53 2.2.1 Tình hình cơng chức cấp phường địa bàn Quận 53 2.2.2 Thực trạng lực chuyên môn công chức cấp phường 56 2.2.3 Thực trạng lực chuyên biệt quản lý nhà nước công chức cấp phường 58 2.2.4 Thực trạng nhận thức trị đạo đức nghề nghiệp 65 2.3 Đánh giá chất lượng - thực trạng lực quản lý nhà nước công chức cấp phường, Quận Thành phố Hồ Chí Minh 68 2.3.1 Những ưu điểm 68 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 71 Kết luận chương 77 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG Ở QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 79 3.1 Phương hướng yêu cầu lực quản lý nhà nước công chức cấp phường Quận đến năm 2020 79 3.1.1 Phương hướng nâng cao lực quản lý nhà nước công chức Quận Thành phố Hồ Chí Minh 79 3.1.2 Yêu cầu lực quản lý nhà nước công chức cấp phường Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 80 3.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp phường địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh 81 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công chức cấp phường, nâng cao chất lượng cán góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước 82 3.2.2 Chuẩn hóa cơng chức cấp phường theo khung lực 83 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác quy hoạch, tuyển dụng 85 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường 86 3.2.5 Bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức 88 3.2.6 Thực nghiêm việc tra, kiểm tra, giám sát, quản lý công chức 90 3.2.7 Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật công chức cấp phường 91 3.2.8 Nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp phường phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp phường 93 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG Hình Hình 2.1 Sơ đồ ranh giới, vị trí Quận Thành phố Hồ Chí Minh 42 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy Quận 49 Bảng Bảng 2.1 Các kênh rạch địa bàn Quận 45 Bảng 2.2 Số liệu công chức chuyên môn cấp phường theo vị trí cơng tác qua năm 53 Bảng 2.3 Thống kê công chức Quận theo số lượng giới tính năm 2018 54 Bảng 2.4 Thống kê công chức Quận theo độ tuổi năm 2018 55 Bảng 2.5 Thực trạng công chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ theo năm 56 Bảng 2.6 Thực trạng công chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ theo chức danh 56 Bảng 2.7 Thống kê khảo sát đánh giá trình độ chun mơn chức danh 57 Bảng 2.8 Thống kê kết phân loại, đánh giá công chức từ năm 2016-2018 Quận 59 Bảng 2.9 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực quản lý công việc đội ngũ công chức cấp phường 60 Bảng 2.10 Thực trạng lực truyền cảm hứng, tạo động lực 61 Bảng 2.11 Khảo sát mức độ hài lòng khả xử lý tình cơng chức cấp phường Quận 63 Bảng 2.12 Thống kê trình độ ngoại ngữ tin học cơng chức Quận 64 Bảng 2.13 Thống kê trình độ lý luận theo số lượng tỷ lệ % công chức Quận 65 Bảng 2.14 Thực trạng công chức đảng viên năm 2018 66 Bảng 2.15 Đánh giá tâm lực đội ngũ công chức cấp phường Quận (do công dân đánh giá - khảo sát 100 người dân địa bàn Quận 8) 67 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Từ đầy đủ CBCC Cán công chức CNH Cơng nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ ĐC Địa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HT Hộ tịch MT Môi trường 10 NĐ Nghị định 11 NQ Nghị 12 QĐ Quy định 13 THPT Trung học phổ thông 14 TK Thống kê 15 TP Tư pháp 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 VHXH Văn hóa xã hội 18 VP Văn phịng 19 XD Xây dựng 20 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường (hay cịn gọi quyền cấp sở) có vị trí vơ quan trọng hệ thống trị - hành Chính quyền cấp sở cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân xã, phường đại diện cho nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước xã, phường Chính quyền cấp sở giữ vai trị quan trọng việc thực cơng tác quản lý vấn đề phát triển xã hội địa phương Trong nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng cơng phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Nghị quyết, văn quy phạm pháp luật quy định cán như: Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII, Nghị Đại Hội lần thứ XI Đảng dành mục lớn nói nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, nhấn mạnh số vấn đề; đặc biệt Nghị hội nghị lần thứ khoá IX Ban Chấp hành Trung ương Đảng "Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", nhấn mạnh: Xây dựng cơng chức sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không nhũng nhiễu, tiêu cực, khơng ức hiếp dân, trẻ hố đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng chế độ sách công chức sở Nhằm đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn mới, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước, đáp ứng đòi hỏi thực tế trình cải cách 87 * Thay đổi nội dung, chương trình đào tạo: Thực trạng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường là: Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cịn thiên lý luận chung, chưa sâu vào kỹ thực hành nghiệp vụ quản lý nhà nước sở Trong xuất phát điểm kinh nghiệm thực tế công chức cấp phường chưa cao, yêu cầu công việc công chức cấp phường cụ thể, phát sinh hàng ngày, hàng cần phải giải nhanh chóng Lấy việc chuẩn cán làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thống hệ thống trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đổi chức danh công chức, trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức hướng dẫn kỹ thực hành Tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ mà công việc cơng chức cấp phường địi hỏi Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình phương pháp xử lý giải tình cụ thể quản lý điều hành cán chuyên trách chuyên môn nghiệp vụ công tác * Thay đổi phương pháp giảng dạy: Đổi phương pháp giảng dạy công chức cấp phường phải theo phương châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trị chủ động, giảng viên đóng vai trị người hướng dẫn, người chủ trì Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường Quận cần phải làm tốt việc sau đây: + Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Hành Quốc gia cần phải tổng kết đánh giá nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng 88 CBCC để loại bỏ kiến thức khơng cịn phù hợp, bổ sung kịp thời kiến thức mới, thiết thực CBCC Cần tăng thêm phần kỹ thực hành, kỹ giải tình quản lý nhà nước sở để sau học xong CBCC vận dụng kiến thức giải công việc Tăng thời lượng thảo luận để học viên thấm nhuần kiến thức rèn luyện kỹ Qua giúp học viên trưởng thành lên nhanh chóng + Trung tâm bồi dưỡng trị Quận thường xuyên cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Quận chương trình giảng dạy Qua giúp học viên hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, chủ trương, sách, chương trình trọng tâm trọng điểm quận cách có hệ thống sâu sắc để nâng cao nhận thức, lực QLNN sở 3.2.5 Bố trí, sử dụng, luân chuyển cơng chức * Về bố trí, sử dụng cán bộ: Bố trí, sử dụng cán có vai trị quan trọng quản lý nhà nước Nếu bố trí, sử dụng cán phù hợp với cơng việc giao kỷ cương đảm bảo, hiệu quản lý nhà nước cao, cán trưởng thành lên nhanh; ngược lại bố trí, sử dụng cán không phù hợp với công việc (công việc yêu cầu cao mà bố trí cán lực khơng đáp ứng được) dẫn tới kỷ cương khơng đảm bảo, hiệu lực quản lý nhà nước thấp, công việc u cầu khơng cao mà bố trí cán lực có thừa lãng phí lực quản lý cán - Bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ yêu cầu công việc, sở công việc tiến hành chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, làm việc có hiệu quả, có uy tín Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán trẻ có đủ tiêu chuẩn, rèn luyện thực tiễn có chiều hướng phát triển tốt vào cương vị lãnh đạo - Bố trí, sử dụng cán phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố trí, sử dụng cán phải kết hợp hài hoà cán giàu kinh nghiệm 89 am hiểu địa bàn với cán động, có tư mới, cách làm mới, cán cũ, cán mới, cán nam, cán nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy - Cần phải thay đổi quan niệm ưu tiên người quy hoạch trước: Người quy hoạch trước bố trí sử dụng trước, người quy hoạch sau bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu nhau, người có đủ tiêu chuẩn, lực chiều hướng phát triển tốt bố trí, sử dụng người - Kiên loại bỏ cán lĩnh trị khơng vững vàng, dao động hội, cán phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống; cán yếu lực (khơng có khả hồn thành nhiệm vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm máy - Khi tiến hành lựa chọn cán để bố trí vào chức danh cần phải tiến hành cách khách quan, tập thể, dân chủ, có tham khảo ý kiến cán đảng viên, quần chúng nhân dân * Về luân chuyển cán bộ: Luân chuyển cán sở nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho cán sở tăng cường cán cho sở, nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Thực tế nay, việc luân chuyển cán sở cịn ít, ý đến bồi dưỡng, rèn luyện cán luân chuyển, chưa trọng đến nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Để nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán sở cần thực tốt nội dung chủ yếu sau: - Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo sở, không nên luân chuyển công chức sở chức danh chun mơn cần chuyên sâu ổn định 90 - Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc: quận, phường không nên luân chuyển cán theo chiều ngang phường với phường - Nên luân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có lực tốt, tránh tình trạng "bị đẩy xuống sở", coi sở điểm dừng chân cuối Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc quyền sở - Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy sở - Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán sở, tạo đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác 3.2.6 Thực nghiêm việc tra, kiểm tra, giám sát, quản lý công chức Kiểm tra, giám sát quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp ủy thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho đội ngũ công chức luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc Nhằm tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý cán cách có hiệu cần tập trung thực vấn đề: - Hồn thiện chế, sách cán Có chế, sách hợp quy chuẩn dựa vào làm sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý cán - Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát Mặt trận đoàn thể nhân dân công chức Thủ trưởng đơn vị phải thể rõ vai trò người quản lý, trực tiếp quản lý, kiểm tra cán - Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, phải kiểm tra, giám sát, quản lý cán cách tồn diện trị, tư 91 tưởng, đạo đức lối sống, công việc chuyên môn, q trình rèn luyện, phấn đấu cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý phải làm thường xuyên - Lựa chọn người có phẩm chất, đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm tổ chức cán Những người có phẩm chất trị đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Cần có chế sách phù hợp để người công tâm, khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lơi kéo, dụ dỗ, mua chuộc - Việc kiểm tra phải đưa kết xác, trung thực, cụ thể Coi tiêu chí để đánh giá, bố trí sử dụng cán - Cải cách chế độ tiền lương để công chức đủ nuôi sống thân Có chế thưởng - phạt nghiêm minh, cơng chức có cơng thưởng nhiều; cơng chức vi phạm pháp luật bị phạt nặng Để hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước 3.2.7 Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật công chức cấp phường Chế độ sách đãi ngộ cơng chức cấp phường quy định cụ thể nhằm động viên công chức để công chức làm việc tốt Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ công chức đến chế độ, sách cơng chức chưa hồn thiện công chức cấp phường, hội nghị Trung ương khố IX đánh giá "Chính sách cán sở nhiều chắp vá" đó, cần phải "giải hợp lý đồng sách cán sở" Chế độ, sách có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc công chức Nếu chế độ, sách đầy đủ, phù hợp cơng chức hăng say cơng tác, họ đầu tư thích đáng có cống hiến cơng việc; ngược lại, chế độ, sách khơng đầy đủ, bất hợp lý cơng chức làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt 92 hơn, thu nhập cao hơn, chí có cơng chức phạm số sai lầm, khiếm khuyết tham ô, tham nhũng, hạch sách nhân dân, vịi vĩnh nhân dân để kiếm chác Vì vậy, cần phải hồn thiện chế độ, sách để động viên công chức cấp phường yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực công chức Hiện nay, Nghị 54/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội việc thí điểm chế sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh Trong đó, quy định cụ thể chế độ, sách như: tăng thu nhập thêm từ 0,6 - 1,8 lần so với quy định chung theo Nghị số 03/2018/NQ-HĐND HĐND thành phố Hồ Chí Minh Do đó, nhiệm vụ trước mắt cần thực nghiêm túc văn nói trên, nhiên Quận cần trọng số nội dung sau đây: - Ngoài vấn đề thành phố định tăng lương cho công chức không 1,8 lần lương ngạch bậc, chức vụ, Quận nên chủ động nghiên cứu tự quy định mức thu nhập cho cơng trình nghiên cứu, mơ hình có hiệu cán cơng chức tham mưu thực Chế độ tăng lương, thu nhập giúp Quận dễ việc ổn định tâm lý làm việc CBCC, tạm yên tâm sống để cống hiến Sẽ hợp lý hài hòa Quận trả thu nhập thêm cho cán công chức đạt thành cơng theo dự án, mơ hình tính theo hiệu dự án, mơ hình - Tích cực tuyên truyền thực nghiêm túc sách thu hút nhân tài làm việc sở - Xây dựng sách phù hợp áp dụng cho đối tượng công chức học theo hướng khuyến khích - Kiên xử lý kỷ luật loại khỏi máy quan nhà nước công chức chưa đảm bảo công tác chun mơn có biểu tiêu cực làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu QLNN đơn vị 93 3.2.8 Nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp phường phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp phường Năng lực quản lý nhà nước công chức cấp phường tổ chức hoạt động quyền cấp phường có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn Trong đó, cơng chức nhân tố định đến hiệu hoạt động quyền cấp phường; quyền cấp phường tổ chức hoạt động tốt điều kiện quan trọng để công chức nâng cao lực quản lý nhà nước mình, nghĩa quyền cấp phường tổ chức hoạt động yếu kém, trì trệ điều kiện cản trở việc nâng cao lực quản lý nhà nước công chức Do đó, muốn nâng cao lực quản lý nhà nước cơng chức cấp phường cần phải đổi tổ chức hoạt động quyền cấp phường Bên cạnh ưu điểm: Hệ thống trị sở nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức thực vận động quần chúng Chức năng, nhiệm vụ phận hệ thống trị chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, nhiều bất cập chế tập trung, quan liêu, bao cấp Cần phải đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị sở nói chung quyền sở nói riêng Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp phường cần phải quán triệt Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX "đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" thực nghiêm túc luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 sửa đổi luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp phường Quận cần phải trọng số nội dung cụ thể sau: - Đổi theo hướng tăng cường phân cấp cho sở, tạo chủ động, phát huy sáng tạo gắn với đề cao trách nhiệm; 94 - Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp phường, thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động đại biểu HĐND cấp phường; - Tăng cường việc tiếp xúc cử tri; - Nâng cao chất lượng chất vấn phiên họp HĐND; - Tăng cường giám sát HĐND UBND; - Thực tốt chế "một cửa"; - Cụ thể hố cơng khai hóa thủ tục hành chính; - Tiêu chuẩn hố quy trình định hành chính, đẩy mạnh cải cách phương thức soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật; - Đẩy mạnh cải cách hành việc tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo công dân tổ chức theo hướng xử lý nhanh, kịp thời thông qua việc áp dụng khoa học công nghệ thông tin Kết luận chương Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, sở đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước cơng chức cấp phường, tìm hiểu kinh tế - xã hội Quận 8, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp phường Quận Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới Quận có đội ngũ công chức cấp phường đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, đưa Quận quận có chất lượng sống tốt, văn minh, đại, nghĩa tình, góp phần chung tay xây dựng thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị thơng minh, phát triển tiềm thành phố 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công chức cấp phường đóng vai trị quan trọng, lực lượng nịng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trị định nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, nhà nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Có thể nói đội ngũ công chức cấp phường người tạo cầu nối Đảng, nhà nước nhân dân Qua trình nghiên cứu, thơng qua khảo sát phân tích thực trạng lực quản lý nhà nước công chức cấp phường Quận 8, luận văn hệ thống hóa sở lý luận cơng chức cấp phường, lực quản lý nhà nước công chức cấp phường Từ đó, tác giả vào phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp phường Quận giai đoạn Trong điều kiện phát triển kinh tế hội nhập giới, thực tiêu xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh việc nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp phường ln Quận coi trọng Vì để Quận hồn thành mục tiêu xây dựng Quận có chất lượng sống tốt, văn minh đại nghĩa tình cần có giải pháp đồng việc nâng cao lực quản lý nhà nước cho công chức cấp phường nâng cao chất lượng đào tạo, bố trí, sử dụng hợp lý để phát huy ưu điểm cá nhân, tạo điều kiện cho công chức cấp phường Quận phát triển, trở thành hệ công chức mới, đủ tâm, tầm tài để hoàn thành nhiệm vụ mà lãnh đạo nhân dân giao phó Kiến nghị 2.1 Kiến nghị nhà nước Thực tiễn cho thấy, chất lượng đội ngũ công chức cấp phường có vai trị quan trọng, định phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa địa phương 96 Đảng, Nhà nước quan tâm xây dựng đội ngũ công chức cấp phường, thông qua việc ban hành nhiều chủ trương, văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao chất lượng, lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp phường Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tác giả cho phủ cần phải nâng tầm lực, tư duy, khả hành động đội ngũ cơng chức, đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giải pháp quan trọng cần tập trung thực như: - Đổi triết lý đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng chuyển từ bồi dưỡng kiến thức sang phát triển lực Để phát triển lực cho đội ngũ công chức, vấn đề phải để công chức tham gia tích cực, chủ động vào q trình đào tạo, bồi dưỡng Theo đó, cơng chức phải chủ động tiếp thu kiến thức, chia sẻ kinh nghiệm vận dụng có hiệu kiến thức, kinh nghiệm vào thực thi cơng vụ Việc thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cần tập trung vào định hướng lớn, định hướng hành động, định hướng thực thi công vụ, định hướng nhận diện giải vấn đề, định hướng chiến lược phục vụ công vụ tương lai - Đổi phương pháp dạy học đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Theo đó, chuyển từ “dạy” sang hướng dẫn; từ nghe tiếp thu cách thụ động sang tự học; chủ yếu hướng dẫn, trao đổi thông tin, kinh nghiệm công tác, bàn bạc, thảo luận để tìm biện pháp giải tối ưu vấn đề đặt Điều đòi hỏi “thầy” “trò” phải trang bị phương pháp giảng dạy học tập tích cực, có khả ứng dụng sử dụng cơng nghệ, phương tiện giảng dạy - học tập đại - Ứng dụng công nghệ đại đào tạo, bồi dưỡng lực công chức Việc áp dụng giải pháp đào tạo, bồi dưỡng trực tuyến cho công chức nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng nhờ ứng dụng thành tựu phát triển khoa học, công nghệ Ở nhiều quốc gia, đào tạo trực tuyến thường mang lại hiệu cao gấp nhiều lần so với đào tạo thông thường, học viên 97 hoàn toàn tự nguyện tham gia giảng viên buộc phải chuẩn bị chu đáo, nghiêm túc thiết kế giảng - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế công tác bồi dưỡng lực cho công chức Mời chuyên gia, nhà quản lý nước có hành phát triển trực tiếp giảng dạy cho đội ngũ công chức Tổ chức cho công chức nghiên cứu thực tế nước sau học tập kiến thức nước, để họ hình dung đầy đủ việc vận dụng kiến thức vào thực tiễn hành nhà nước 2.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đề nghị với Thành ủy, HĐND, UBND thành phố tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trung tâm Bồi dưỡng trị Quận mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Học viên Hành chính, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho công chức cấp phường học tập nâng cao trình độ, kể cơng chức phường chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao công tác địa bàn Quận Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố quan tâm, theo dõi việc hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân Quận đề công tác nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển bền vững hội nhập kinh tế quốc tế Thực có hiệu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kỹ ứng xử; ứng dụng hiệu hệ thống quản lý chất lượng ISO công tác quản lý hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác cải cách hành chính, đầu tư nâng cấp khu vực tiếp công dân, khai thác liệu công đáp ứng nhu cầu người dân quy hoạch, quản lý quy hoạch… Đẩy mạnh thực Chương trình quy hoạch cán dài hạn để đào tạo cán lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi cấp, ngành 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đồng Đức Anh (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh Quản lý [2] C.Mác (1960), Tư bản, Quyển I, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội [3] Lê Xuân Cử (2016), “Chất lượng công chức ngành lao động, thương binh xã hội thành phố Hà Nội”, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng [4] Nguyễn Kim Diện (2012), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân [5] Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng Thành phố Hồ Chí Minh [6] Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng Quận [7] Nguyễn Quang Điền (2017), “Nâng cao lực quản lý đội ngũ lãnh đạo cấp xã địa bàn huyện Vũ Quang”, Luận văn thạc sĩ [8] Trần Sơn Hải (2015), “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Khánh Hịa”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng [9] Trần Thị Hạnh (2015), “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”, Tạp chí cộng sản, ngày 3/7/2015 [10] Nguyễn Thị Hậu (2004), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp phường tỉnh Phú Thọ nay”, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội [11] Dương Thị Bích Hậu (2009), “Phát triển nguồn nhân lực quản lý văn hóa tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010 - 2020”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí 99 Minh [12] Lê Thanh Hiếu (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn Thạc Sĩ Khoa học Kinh tế [13] Trần Hữu Hiếu (2015), “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hành cấp phịng, ban huyện Đak rơng, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ Khoa học Kinh tế [14] Nguyễn Thị Bích Hồng (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp phường Thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Kinh tế [15] Vũ Mạnh Huy (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc Huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế [16] Nguyễn Thành Hưng (2013), “Luận văn thạc sĩ nâng cao lực công chức quản lý tra phủ” [17] Chu Phúc Khởi (2004), “Xuất phát từ đại cục, hướng tới lâu dài, cố gắng xây dựng đội ngũ cán dự bị tố chất cao” [18] Lê Thị Lương (2106), “Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, phường Thành phố Vinh tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ [19] Trần Minh (2016), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng [20] Thang Văn Phúc (2004), Nghiên cứu “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” [21] Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, NXB Chính trị quốc gia [22] Quốc hội (2003), Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội số 100 11/2003/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2003 sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức [23] Trần Kim Thanh (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực [24] Trần Đình Thắng (2014), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam [25] Nguyễn Thị Thảo (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Huyện Yên Định, Tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực [26] Nguyễn Thị Việt Thùy (2001), “Một số biện pháp hoàn thiện biện pháp quy hoạch kế hoạch đào tạo cán cơng chức thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh [27] Đồn Văn Tình (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sĩ Khoa học quản lý [28] Đồn Văn Tình (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí điện tử tổ chức nhà nước [29] Trần Quốc Toàn (2016), “Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng UBND Thành Phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau”, Luận văn thạc sĩ kinh tế [30] Đoàn Văn Trai (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan quản lý nhà nước văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ [31] Nguyễn Phú Trọng, “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đát 101 nước”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 [32] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Nghiên cứu “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [33] Nguyễn Anh Tú (2014), “Phát triển đội ngũ cán nghiên cứu khoa học viện khoa học giáo dục Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản trị nhân lực [34] Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2011), “Quy hoạch phát triển nhân lực thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 - 2020”, đề án triển khai thực Nghị đại hội đảng thành phố Hồ Chí Minh khóa IX [35] Ý Dương Trung Ý (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Thơng tin điện tử nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, ngày 17/7/2013 ... tiễn nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp phường Chương Thực trạng lực quản lý nhà nước công chức cấp phường địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Chương Phương hướng giải pháp nâng cao lực. .. cứu Năng lực quản lý nhà nước công chức cấp phường địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Công chức cấp phường địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm... cao lực quản lý nhà nước công chức cấp phường địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG