Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận 8 thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN NGỌC THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN NGỌC THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.3.4.0.4.1.0 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học TS TRẦN THỊ HOÀNG MAI NGHỆ AN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn sử dụng trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác, tài liệu tham khảo có trích dẫn rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung đề tài Tác giả Trần Ngọc Thanh LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài luận văn vừa qua, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trường Đại học Vinh, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Trần Thị Hoàng Mai người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tiếp đến, tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, Trường Đại học Vinh, quý thầy, cô thỉnh giảng Trường Đại học khác truyền đạt kiến thức bổ ích suốt trình học tập, nghiên cứu chương trình cao học Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh, Phòng Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh; Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận 8; Phòng: Tài nguyên Mơi trường, Quản lý thị, Tài - Kế hoạch, Thanh tra, Kinh tế, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh 8; Chi cục Thống kê Quận 8, Chi cục Thuế Quận quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Qua đây, xin cảm ơn gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .9 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CẤP QUẬN 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý nhà nước đất đai quan nhà nước cấp quận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Cơ quan quản lý nhà nước đất đai .13 1.1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai .13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 20 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn .20 1.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 24 1.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 28 1.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 34 1.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .34 1.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 1.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 36 1.2.8 Quản lý tài đất đai 37 1.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản .38 1.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 38 1.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 38 1.2.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo đất đai 39 1.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 41 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đất đai số địa phương nước học rút cho Quận Thành phố Hồ Chí Minh 41 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .41 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Quận Thành phố Hồ Chí Minh 45 Kết luận chương 45 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 47 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Quận Thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội Quận Thành phố Hồ Chí Minh 52 2.1.3 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn Quận có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 54 2.2 Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai Quận .55 2.2.1 Về tổ chức máy Phòng Tài Nguyên Môi Trường 55 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai .56 2.3 Tình hình sử dụng đất biến động đất đai Quận giai đoạn 2015 - 2018 59 2.3.1 Thực trạng sử dụng đất .59 2.3.2 Tình hình biến động đất đai 66 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai Quận giai đoạn 2015 - 2018 .66 2.4.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật 66 2.4.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 68 2.4.3 Quản lý công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 73 2.4.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 2.4.5 Thống kê kiểm kê đất đai 75 2.4.6 Quản lý tài đất đai 76 2.4.7 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản .78 2.4.8 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 79 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai Quận .81 2.5.1 Kết đạt 81 2.5.2 Nguyên nhân tồn việc quản lý nhà nước đất đai 84 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 86 Kết luận chương 88 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 .89 3.1 Quan điểm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 89 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Quận đến năm 2025 .90 3.2.1 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để cụ thể hóa sách pháp luật đất đai Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế Quận Thành phố Hồ Chí Minh 90 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai .90 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Quận 91 3.2.4 Giải tồn đọng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng hệ thống thông tin đất đai 91 3.2.5 Chủ động tổ chức thị trường bất động sản; .91 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai .92 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 92 Kết luận chương 93 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1 Thống kê kênh rạch địa bàn Quận .50 Bảng 2.2 Kết phát triển kinh tế quận giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 2.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016-2017 60 Bảng 2.4 Chỉ tiêu phân khai kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Thành phố hồ Chí Minh cho Quận .70 Bảng 2.5 Thu, chi ngân sách từ đất năm 2018 77 Bảng 2.6 Tổng hợp đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai quyền Quận .86 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Phịng Tài ngun Mơi trường Quận 55 Hình Hình 2.1 Bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2018 .72 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đối với đất ở, đất lâm nghiệp, đất nông nghiệp, đất đai yếu tố quan trọng khơng có thứ thay được, cịn cơng nghiệp, dịch vụ đất đai yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai nơi người cư trú ổn định sống, tạo môi trường sống không gian sinh tồn cho xã hội loài người Đặc điểm đất đai mặt số lượng bị giới hạn (diện tích) Từ người biết đến trồng trọt, chăn ni, vấn đề sử dụng đất đai khơng cịn đơn đất tiến khoa học kỹ thuật phát triển song song với phát triển kinh tế, xã hội, trị Khi xã hội phát triển cao giá mua bán đất (giá quyền sử dụng đất) ngày cao ln ln giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội Đối với quốc gia giới này, đất đai yếu tố thiếu Nhà nước cần phải có quản lý chung việc sử dụng đất đai người dân Vì vậy, quốc gia có quan tâm đặc biệt đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai phạm vi quản lý, nhằm đảm bảo tính hiệu trì mục tiêu chung xã hội việc sử dụng đất Bên cạnh việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, việc hủy hoại đất tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị, khu vực đông dân cư khiến cho đất đai khan ngày khan Trong đó, quan quản lý nhà nước đất đai địa phương nơi mà phần lớn thẩm quyền giải thủ tục hành thực thường xuyên, nơi mối quan tâm hàng đầu tầng lớp nhân dân Vấn đề cần nghiên cứu cách nghiêm túc, luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh phù hợp Quản lý tài nguyên đất đai sử dụng hợp lý vừa có ý nghĩa cho mục tiêu trị phát triển xã hội lại vừa có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước, cần có phương án sử dụng kế hoạch cụ thể, hợp lý Cơng tác có tác động lớn đến nhiều mặt xã hội lẫn kinh tế, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường nay, yếu tố ổn định trị, xã hội, thu hút đầu tư chịu tác động trực tiếp gián tiếp công tác quản lý nhà nước đất đai Vì vậy, làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Kể từ ban hành lần đầu vào năm 1987, đến có 03 lần ban hành luật (1993, 2003, 2013) 02 lần sửa đổi (1998, 2001) Tuy nhiên, thực tiễn quản lý có nhiều vấn đề phát sinh, số nội dung luật bắt đầu khơng phù hợp Vì thế, sở thực trạng vấn đề tồn tại, việc đề sửa đổi, bổ sung theo hướng cụ thể, phù hợp cần thiết Xuất phát từ vai trò đất đai sống, phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ địi hỏi phải có quản lý Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt tới đất Vì cần phải có quản lý chặt chẽ Nhà nước đất đai Ngoài điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, yếu tố thị trường có hình thành phát triển thị trường bất động sản đất đai nhà nhu cầu vật chất thiết yếu người, tăng cường lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai bắt nguồn từ nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Quận Thành phố Hồ Chí Minh phần địa giới trung tâm kinh tế, trị Thành phố Hồ Chí Minh, cách biên giới Việt Nam Campuchia khoảng 72km cách trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 3km Quận thuộc khu vực nội thành nằm phía Nam Thành phố Hồ Chí Minh, tiếp giáp 89 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 3.1 Quan điểm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Công tác quản lý đất đai nội dung quan trọng mang tính chất định, vấn đề quan tâm hàng đầu Đảng quyền quận 8, kỳ họp Ban chấp hành Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, công tác quản lý nhà nước đất đai cụ thể hóa chương trình hành động, kế hoạch trung hạn, dài hạn Công tác kiểm tra giám sát đặc biệt quan tâm, với thống phía Đảng lẫn quyền; năm có kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất, tra có dấu hiệu vi phạm, kiểm tra thông qua việc nghiên cứu báo cáo định kỳ,… với nhiều hình thức phong phú đa dạng công tác kiểm tra nội dung quản lý nhà nước đất đai đảm bảo thực quy định, hạn chế tới mức thấp vi phạm xảy Ngồi việc thực công tác chuyên môn, Đảng Chính quyền quận cịn quan tâm trọng việc bồi dưỡng đội ngũ cán đủ trình độ, lực, đáp ứng nhu cầu thực tiễn địa bàn Nhìn chung cơng tác quản lý nhà nước đất đai Quận thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đảm bảo yêu cầu, hoàn thành nội dung giao 90 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Quận đến năm 2025 3.2.1 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để cụ thể hóa sách pháp luật đất đai Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế Quận Thành phố Hồ Chí Minh Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai cần quan tâm thực số giải pháp chủ yếu sau: tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn sử dụng Luật đất đai; sử dụng cách có hiệu công cụ quản lý: pháp luật, quy hoạch, tài hành quản lý đất đai, đổi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với thực tiễn trọng áp dụng khoa học cơng nghệ; hồn thiện chế định giá đất cho phù hợp với thực tế để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; trọng công tác lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch; xây dựng triển khai thực hiện rộng rãi dịch cụ công trực tuyến mức độ người dân 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai Thực đồng bộ, thống khoa học công tác quy hoạch, đào tạo cán có chun mơn nghiệp vụ, đạo đức, trọng công tác quy hoạch, kiện tồn máy phụ trách cơng tác chun mơn Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thực thi công vụ, gắn với việc nhận xét đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, lãnh đạo trực tiếp thực công tác quản lý nhà nước đất đai gắn liền với việc thực Nghị số 54 chế độ đặc thù cán thành phố Hồ Chí Minh; tạo động lực cho cán phấn đấu thực hoàn thành tốt nhiệm vụ phân công 91 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Quận Bản phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung quận UBND TP.HCM đưa kế hoạch di dời 27.000 người đến nơi tái định cư đến năm 2020 Theo kế hoạch, quận thực chương trình chỉnh trang đô thị, di dời tái định cư khoảng 10.600 nhà ven kênh rạch, 16.000 nhà lụp xụp địa bàn Tổng cộng có gần 27.000 người phải di dời Trong giai đoạn 20102020, quận thực chuyển đổi cụm cơng nghiệp Bình Đăng (rộng 28 ha) thành đất dân dụng Trong đó, phân bổ khoảng 810 cho đất cơng trình cơng cộng cơng viên xanh xen cài Phần cịn lại quận xây dựng khu phức hợp, nhà công nghiệp lắp ráp điện tử, công nghiệp phần mềm… Trên sở nội dung thông qua phê duyệt, quận cần thực nhanh nội dung, đảm bảo tiến độ có hiệu quả, từ đẩy mạnh công tác quản lý đất đai địa bàn 3.2.4 Giải tồn đọng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng hệ thống thông tin đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận nên đặc biệt quan tâm, sở biện pháp nhằm tạo điều kiện để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, đảm bảo mục đích, sử dụng hợp lý có hiệu tài ngun đất đai Cơng tác nêu giúp cho người dân an tâm, ổn định làm ăn, kinh doanh góp phần vào việc kích cầu kinh tế, đẩy mạnh phát triển quận nói riêng thành phố nói chung 3.2.5 Chủ động tổ chức thị trường bất động sản; Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường bất động sản phát triển, Quận cần phải mở dịch vụ công, phối hợp tổ chức thành lập trung tâm thông tin thị trường, trung tâm bán đấu giá bất động sản gắn liền địa bàn Quận 8; hỗ trợ cho doanh nghiệp đồng thời đồng hành với người dân việc tiếp cận nguồn nhà ở, thị trường bất động sản quận nhà 92 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đối với công tác quản lý nhà nước đất đai, buông lỏng lãnh đạo Đảng dễ dẫn đến tư hữu hố đất đai, cơng xã hội Chính vậy, kỳ Đại hội Đảng có sách đất đai phù hợp cho phát triển kinh tế thời kỳ phải đảm bảo nguyên tắc bất di bất dịch đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Quản lý đất đai thực chất tổ chức thi hành pháp luật đất đai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai quan trọng cần thiết Sau Luật Đất đai ban hành vào năm 1987, thay năm 1993 tiếp tục sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001, đến Luật Đất đai năm 2003, 2013 Quận có quan tâm đến việc tổ chức tuyên truyền phổ biến chưa rộng rãi, phần lớn đến cán chủ chốt cấp xã phận nhỏ nhân dân thông qua kênh thông tin tổ chức nghe Hội nghị đài truyền thanh, truyền hình Nhưng kênh hạn chế nên đa số người dân hiểu chưa rõ pháp luật đất đai, từ dẫn đến tình trạng lấn, chiếm đất đai cịn cấp quản lý cịn tình trạng cấp đất sai thẩm quyền không kịp thời phát vi phạm quản lý sử dụng đất đai Thực tiễn cho thấy dựa vào lực lượng ngành Tài ngun Mơi trường khó quản lý sử dụng đất đai hiệu Điều quan trọng đồng tình ủng hộ ngành, cấp, người dân đặc biệt người sử dụng đất quản lý sử dụng đất địa bàn có hiệu cao Do đó, cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đến người dân, người sử dụng đất để tất người nhận thức tầm quan trọng đất đai, từ tự nguyện góp phần lập lại trật tự kỷ cương công tác quản lý sử dụng đất địa bàn 93 Kết luận chương Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị phát triển kinh tế - xã hội Đại hội Đảng Quận đến năm 2020, đặc biệt mục tiêu xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng địi hỏi phải tăng cường cơng tác quản lý đất đai địa bàn Nội dung Chương đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai địa bàn Quận Để biện pháp đạt hiệu cao, nổ lực vươn lên tập thể cán phường cần phải có phối hợp đồng cấp quyền, Ủy ban mặt trận Tổ quốc Đoàn thể quần chúng nhân dân; đặc biệt người dân có ý thức tự giác, hiểu rõ, nắm Pháp luật đất đai cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận đạt kết quả, nhằm góp phần ổn định tình hình an ninh, trị địa bàn kinh tế, xã hội ngày phát triển 94 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn triển khai nghiên cứu đạt số kết sau đây: Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai, như: khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung quản lý nhà nước đất đai Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận thời gian qua, kết đạt (cơng tác quản lý, sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực, khơng cơng tác ban hành văn pháp luật đất đai mà cịn cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai giúp người sử dụng đất nâng cao ý thức trách nhiệm góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương; tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân đạt tỷ lệ cao, 97,5%; công tác ban hành văn quy định quản lý đất đai để cụ thể hóa q trình thực đầy đủ, kịp thời; việc thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm thực nghiêm túc; công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân thực thường xuyên liên tục; thu tiền sử dụng đất từ việc đấu giá quyền sử dụng đất với số lượng tiền lớn; cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phục vụ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn phường thực bản, nhanh gọn ), hạn chế (công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân chưa thường xuyên, liên tục; quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn (2011 - 2015) triển khai chậm; cơng tác cải cách thủ tục hành chính, cơng tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai chậm ) nguyên nhân hạn chế cần khắc phục (nguyên nhân khách quan chủ quan); 95 Đề xuất quan điểm hệ thống giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển đến năm 2020 Những quan điểm giải pháp nêu có sở, sát thực tế tác giả hy vọng thực đồng quan điểm, giải pháp tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận nói riêng thành phố nói chung góp phần thúc đẩy phát triển KTXH ngày phát triển Kiến nghị Hồn thành đo đạc, lập đồ địa chính, cập nhật biến động đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho nhân dân để thuận lợi công tác quản lý đất đai địa bàn Quận Hoàn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành chính, Thực cơng tác tham mưu cho UBND Thành phố giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ thành phố đến phường theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Khẩn trương lập, điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Quận đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; sở hồn chỉnh quy hoạch chi tiết khối phố, khu chức năng, bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quận cho phù hợp, trình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để làm sở cho công tác quản lý Nhà nước đất đai thuận lợi, theo quy hoạch pháp luật 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất nước [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TTBTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư 33/2017/TTBTNMT ngày 29 tháng năm 2017 quy định chi tiết Nghị định 01/2017/NĐCP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ [4] Nguyễn Đình Bổng, Nguyễn Thị Thu Hồng (2017), “Quản lý nhà nước đất đai Việt Nam giai đoạn nay”, Hội Khoa học Đất Việt Nam Tổng cục Quản lý Đất đai [5] Chính phủ (2006), Quyết định số 1570/QĐTTg ngày 27 tháng 11 năm 2006 phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 [6] Chính phủ (2013), Quyết định số 2631/QĐTTg ngày 31 thang 12 năm 2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 [7] Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐCP ngày 14 tháng 01 năm 2013 quản lý phát triển đô thị [8] Chính phủ (2014), Nghị số 02/NQCP ngày 06 tháng 01 năm 2014 phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) Thành phố Hồ Chí Minh [9] Chính phủ (2017), Quyết định số 2076/QĐTTg ngày 22 tháng 12 năm 2017 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 97 [10] Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Nghị số 32/NQHĐND ngày 07 tháng 12 năm 2017 thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất; dự án có chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh [11] Trần Viết Khiêm, Nguyễn Thị Minh Nguyệt, Phạm Thị Phương Thúy, Phan Văn Thọ, Nguyễn Thị Lan, Nguyễn Thị Minh Tâm, Hà Việt Cường (2012), “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất mơ hình tổ chức quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện góp phần đẩy mạnh thực kinh tế hóa ngành quản lý đất đai thuộc Văn phòng tổng cục quản lý đất đai” [12] Vũ Sỹ Kiên, Nguyễn Tuấn Khải, Nguyễn Hồng Tiến, Đặng Quang Phán, Nguyễn Thu Hằng, Lưu Văn Năng, Nguyễn Huy Đức (2011), “Nghiên cứu thực trạng đề xuất chế quản lý, sử dụng đất hiệu cơng trình ngầm”, Cục Quy hoạch đất đai [13] Trần Thị Thu Lương (2012), Kinh nghiệm quản lý đất đô thị Hàn Quốc học quản lý đất đô thị Việt Nam [14] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [16] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 98 [20] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 ban hành Luật tổ chức quyền địa phương [21] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2017), Nghị số 134/2017/QH13 ngày 09 tháng năm 2017 kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa 13 thơng qua Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (20162020) cấp Quốc gia [22] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội [23] Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 6179/QĐUBND ngày 23 tháng 11 năm 2017 phê duyệt đề án xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành đô thị thông minh giai đoạn 20172020, tầm nhìn đến 2025 [24] Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Quyết định số 446/QĐUBND ngày 30 tháng 01 năm 2018 việc quy hoạch sử dụng đất năm 2018 Quận [25] Nguyễn Quang Tuyến (2004), Tìm hiểu Luật đất đai, Nhà xuất Lao động, Hà Nội [26] Ủy ban nhân dân Quận (2015, 2016, 2017), Kết kiểm kê đất đai [27] Ủy ban nhân dân Quận (2015, 2016, 2017), Kết Thống kê đất đai [28] Ủy ban nhân dân Quận (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng khảo sát ý kiến Nhằm mục đích nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến hạn chế yếu trình quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận 8, sở đề xuất ý kiến, giải pháp nhằm nâng cao công tác thời gian tới Cá nhân xin lấy ý kiến anh chị thông qua phiếu khảo sát thực tế Ý kiến anh chị tôn trọng, thông tin bảo mật số liệu khảo sát phụ vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Mong nhận hợp tác anh chị Xin chân thành cảm ơn! Các anh chị vui lòng trả lời câu hỏi sau đây: Tuổi:…………… Giới tính: Nam: Nữ: Học vấn: Tiểu học, trung học sở: Trung học phổ thông: Trung cấp, cao đẳng: Đại học: Trên đại học: Nghề nghiệp: Cán bộ, công chức, viên chức Công nhân Nơng dân Hưu trí Học sinh, sinh viên Nội trợ Tiểu thương Khác:………………… Đánh giá anh chị nội dung quản lý nhà nước đất đai thời gian qua: TT Nội dung Chưa tốt Cịn Bình hạn chế thường Tốt Rất Tốt Công tác tuyên truyền quán triệt văn đạo Quận uỷ, HĐND, UBND quận 15 45 31 4 54 32 13 13 40 34 - 12 47 30 10 14 50 24 18 12 44 23 14 48 22 51 36 quản lý đất thị Có hướng dẫn hệ thống văn pháp luật đất đai từ thấp đến cao Công tác quản lý nhà nước đất đô thị, trật tự xây dựng địa phương Công tác xử lý vi phạt vi phạm quản lý đô thị Cán phụ trách công tác quản lý nhà nước đất đô thị, trật tự xây dựng địa phương Công tác quản lý quy hoạch, tiến độ thực hiện, thông tin đến người dân Thái độ cán phụ trách công tác quản lý nhà nước đất đô thị, trật tự xây dựng địa phương Áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước đất đô thị, trật tự xây dựng địa phương Anh chị biết thông tin tuyên truyền quản lý đất đai qua kênh thơng tin (có thể chọn nhiều đáp án): Bản tin tổ dân phố Cán phụ trách đất đai Tờ rơi tuyên truyền Thông qua buổi họp Trên web quận Đánh giá anh chị việc đăng ký hồ sơ sửa chữa nhà đất qua mạng trực tuyến Đơn giản, dễ thực Phức tạp, khó thực Không phù hợp thời điểm Không biết dịch vụ Những mong muốn anh chị công tác quản lý nhà nước đất đai thời gian tới (có thể chọn nhiều đáp án): Có nhiều tuyên truyền luật quản lý đất đai gắn liền với đời sống người dân Văn quản lý đất đai dễ hiểu Quản lý đất đai địa bàn chặt chẽ Xử lý cá nhân vi phạm vấn đề đất đai cách nghiêm khắc Thái độ cán hướng dẫn cơng tác quản lý đất đai hịa nhã Công khai, minh bạch thực tiến độ quy hoạch Đăng ký quản lý đất đai thơng qua Internet dễ dàng Khác…… Góp ý anh chị cho công tác quản lý nhà nước đất đai thời gian tới: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Phụ lục Bảng phân tích cá nhân tham gia khảo sát STT Nội dung Số lượng Phần trăm Giới Nam 62 63% tính Nữ 38 38% 18 - 25 12 12% 25 - 35 41 41% 35 - 45 28 28% 45 - 60 16 16% > 60 13 13% Tiểu học, trung học sở 28 28% Trung học phổ thông 36 36% Trung cấp, cao đẳng 14 14% Đại học 18 18% Trên đại học 4% Cán bộ, công chức, viên chức 15 15% Công nhân 12 12% Lao động tự 32 32% Hưu trí 14 14% Học sinh, sinh viên 11 11% Nội trợ 14 14% Tiểu thương 2% Độ tuổi Học vấn Nghề nghiệp Phụ lục Bảng đánh giá thực trạng nội dung quản lý nhà nước đất đai TT Nội dung Chưa tốt Công tác tuyên truyền quán triệt văn đạo Quận uỷ, HĐND, UBND quận quản lý đất thị 15 Có hướng dẫn hệ thống văn pháp luật đất đai từ thấp đến cao 3 Công tác quản lý nhà nước đất đô thị, trật tự xây dựng địa phương Cịn Bình hạn chế thường Tốt Rất Tốt 45 31 4 54 32 13 13 40 34 - Công tác xử lý vi phạt vi phạm quản lý đô thị 12 47 30 Cán phụ trách công tác quản lý nhà nước đất đô thị, trật tự xây dựng địa phương 10 14 50 24 Công tác quản lý quy hoạch, tiến độ thực hiện, thông tin đến người dân 18 12 44 23 Thái độ cán phụ trách công tác quản lý nhà nước đất đô thị, trật tự xây dựng địa phương 14 48 22 8 Áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước đất đô thị, trật tự xây dựng địa phương 51 36 ... quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 9 B NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CẤP QUẬN 1.1 Cơ sở lý luận chung quản. .. cấu thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai cấp quận Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 20 18. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 .89 3.1 Quan điểm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 89 3.2 Các giải