Nâng cao năng lực quản lý công chức tại cơ quan ủy ban nhân dân huyện tuyên hóa,tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG TỰ QUỐC CƢỜNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG TỰ QUỐC CƢỜNG NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS ĐỖ THỊ PHI HOÀI NGHỆ AN - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao lực quản lý công chức quan Ủy ban nhân dân Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Nghệ An, tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Tự Quốc Cƣờng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CƠNG CHỨC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Cơ sở lý luận công chức 1.1.1 Một số khái niệm công chức cấp huyện 1.1.2 Vai trị, vị trí cơng chức cấp huyện 11 1.2 Lý luận lực quản lý công chức 12 1.2.1 Khái niệm lực quản lý công chức 12 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực quản lý đội ngũ công chức 13 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lý công chức quan Ủy ban nhân dân huyện 16 1.2.4 Sự cần thiết nâng cao lực công chức thuộc quan Ủy ban nhân dân huyện 27 1.3 Kinh nghiệm nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức số địa phƣơng nƣớc học kinh nghiệm 30 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức số địa phƣơng nƣớc 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho công chức quan UBND Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 32 Tiểu kết chƣơng 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUN HĨA, QUẢNG BÌNH 35 2.1 Khái quát tổng quan huyện Tuyên Hóa 35 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 35 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội 37 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc tổ chức cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa 39 2.1.4 Thực trạng đội ngũ công chức quản lý Uỷ ban nhân dân huyện Tuyên Hoá… 46 2.2 Thực trạng lực quản lý công chức Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa 46 2.2.1 Năng lực kiến thức chuyên môn quản lý…………………………… 48 2.2.2 Năng lực trình độ lý luận trị……………………………………50 2.2.3 Năng lực trình độ tin học ngoại ngữ………………………………….52 2.2.4 Năng lực trình độ quản lý nhà nƣớc………………………………….54 2.2.5 Năng lực kỹ quản lý hành chính……………………………… 54 2.3 Đánh giá thực trạng lực quản lý đội ngũ công chức quan Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa 56 2.3.1 Đánh giá lực quản lý công chức thông qua kết thực thi công vụ 56 2.3.2 Đánh giá lực quản lý công chức quan Ủy ban nhân dân huyện thơng qua tín nhiệm ngƣời dân…………………………………………59 2.3 Đánh giá chung lực quản lý công chức quan Ủy ban nhân dân huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 61 2.3.1 Kết đạt đƣợc 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Tiểu kết chƣơng 66 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 68 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức quan Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa 68 3.1.1 Một số quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức quan Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa 68 3.1.2 Mục tiêu nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức quan Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa 70 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức quan Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa 71 3.2.1 Nâng cao ý thức tự rèn luyện trình độ, kỹ quản lý ý thức trách nhiệm công việc công chức thực tiễn 71 3.2.2 Nâng cao cơng tác quy hoạch, xếp, bố trí luận chuyển công chức quan Ủy ban nhân dân huyện 74 3.2.3 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức quan Ủy ban nhân dân huyện 78 3.2.4 Hoàn thiện đổi công tác đánh giá lực công chức trƣớc yêu cầu 80 3.2.5 Hồn thiện chế sách tạo động lực cho đội ngũ công chức 82 3.2.6 Cải thiện môi trƣờng điều kiện làm việc 84 3.2.7 Một số giải pháp khác 84 3.3 Kết luận Kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình………………………87 3.3.2 Kết luận 89 Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quan UBND huyện Tuyên Hóa 41 Bảng Bảng 2.1 Số lƣợng cơng chức UBND huyện Tun Hóa từ năm 2016 2018 44 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức UBND huyện Tun Hóa 46 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị công chức 48 Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ tin học cơng chức 50 Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nƣớc cơng chức 53 Bảng 2.6 Mức độ đánh giá kỹ công chức thông qua tiêu 55 Bảng 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức 56 Bảng 2.8 Nguyên nhân hạn chế lực quản lý công chức 58 Bảng 2.9 Đánh giá nhân dân tín nhiệm cơng tác lực quản lý đội ngũ công chức 60 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu công chức theo giới tính năm 2018 45 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu công chức theo độ tuổi năm 2018 45 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu cơng chức theo trình độ chun mơ 47 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu cơng chức theo trình độ trị 49 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu công chức theo trình độ ngoại ngữ 51 Biểu đồ 2.6 Cơ cấu cơng chức theo trình độ tin học 52 Biểu đồ 2.7 Cơ cấu cơng chức theo trình độ quản lý nhà nƣớc 53 Biểu đồ 2.8 Kết đánh giá, phân loại công chức năm 2018 57 Biểu đồ 2.9 Nguyên nhân hạn chế lực quản lý công chức 59 Biểu đồ 2.10 Mức độ đánh giá nhân dân tín nhiệm cơng tác lực quản lý đội ngũ công chức 60 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Từ đầy đủ BNV Bộ Nội vụ CBCC Cán công chức CBQL Cán quản lý CBVC Cán viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT Chỉ thị ĐVT Đơn vị tính HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân 10 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 11 KT - XH Kinh tế - xã hội 12 LĐHĐ Lao động hợp đồng 13 QĐ Quyết định 14 QLNN Quản lý Nhà nƣớc 15 SL Số lƣợng 16 TW Trung ƣơng 17 UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ công chức gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cơng chức Khơng có đội ngũ cơng chức tốt đƣờng lối, nhiệm vụ trị khơng trở thành thực Chính vậy, đội ngũ cơng chức đƣợc Đảng ta quan tâm ý đào tạo có sách xây dựng cụ thể giai đoạn, thời kì cách mạng Việt Nam Đất nƣớc ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; tăng cƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Điều tạo cho đất nƣớc ta nhiều điều kiện để phát triển mặt, nâng cao đời sống cho ngƣời dân Tuy nhiên, công hội nhập tạo thách thức, khó khăn mà cần phải cố gắng vƣợt qua Trƣớc tình hình mới, địi hỏi đất nƣớc phải có đội ngũ cơng chức đủ mạnh, giỏi chuyên môn, đủ lực tốt phẩm chất trị để đƣa đất nƣớc ta lên theo đƣờng lựa chọn Có thể khẳng định nguồn nhân lực ln yếu tố định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, nhân tố định thắng lợi mục tiêu chiến lƣợc nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, sở giúp cụ thể hóa bƣớc đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc vào sống ngƣời dân Trong Bộ máy hành Nhà nƣớc, đội ngũ cơng chức quan UBND huyện có vai trị quan trọng, đội ngũ cơng chức quan UBND huyện lực lƣợng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền địa phƣơng Vì vậy, đội ngũ cơng chức hệ thống trị cấp huyện nhân tố có ý nghĩa chiến lƣợc, định thành bại công xây dựng phát triển đất nƣớc Tuyên Hóa huyện miền núi tỉnh Quảng Bình, với đội ngũ cơng chức qua đào tạo có thâm niên công tác Song để đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác xu hƣớng phát triển chung đất nƣớc việc nâng cao lực quản lý công chức quan UBND huyện yêu cầu cần thiết giai đoạn Tuy năm qua UBND huyện Tuyên Hoá có giải pháp hợp lý nhằm nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức nhƣng trƣớc nhu cầu chất lƣợng đội ngũ công chức ngày cao, nguồn cơng chức cịn chƣa phát huy hết hiệu làm việc, bố trí xếp sử dụng đội ngũ cơng chức quan cịn bất cấp, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cịn hạn chế, chƣa xây dựng kế hoạch nâng cao lực quản lý đội ngũ cơng chức Do đó, việc xây dựng lực quản lý đội ngũ công chức UBND huyện Tuyên Hoá số lƣợng lẫn chất lƣợng ổn định phải đƣợc quan tâm hàng đầu Xuất phát từ vị trí cơng việc thân, thực tiễn lực công chức quan công tác, tác giả định chọn đề tài “Nâng cao lực quản lý công chức quan Ủy ban nhân dân Tun Hóa, Tỉnh Quảng Bình” để làm luận văn Thạc sĩ Tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan Nghiên cứu vấn đề thực trạng số giải pháp nâng cao lực quản lý công chức cấp huyện đƣợc nhiều chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực nhƣ: - Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phƣơng (2004) [24], tác giả nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam vai trị, vị trí ngƣời cơng chức cách mạng nhƣ yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC Thông qua học kinh nghiệm thực tiễn ... pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức quan Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 7 PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÔNG CHỨC... quan Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa 68 3.1.2 Mục tiêu nâng cao lực quản lý đội ngũ công chức quan Ủy ban nhân dân huyện Tuyên Hóa 70 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý đội... đội ngũ công chức 13 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực quản lý công chức quan Ủy ban nhân dân huyện 16 1.2.4 Sự cần thiết nâng cao lực công chức thuộc quan Ủy ban nhân dân huyện