Phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức ở văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh nghệ an

y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o NGUYỄN THỊ MAI THƢƠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VĂN PHÕNG UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀNH ̣ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM VĂN DŨNG HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo hƣớng dẫn PGS.TS Phạm Văn Dũng, ngƣời hƣớng dẫn, giúp đỡ cho trình học tập, nghiên cứu khoa học tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến tất Thầy, Cô giáo khoa Kinh tế trị thầy Phịng Đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy, hƣớng dẫn truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập Chân thành gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè anh chị em học viên lớp cao học bạn đồng nghiệp giúp đỡ, khuyến khích tơi q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! w d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VĂN PHÒNG UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN” kết nghiên cứu riêng thân Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác .d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k TÓM TẮT Nghệ An tỉnh rộng, dân số đông, đƣợc phân chia nhiều vùng miền khác nhau, kinh tế - xã hội tỉnh có nhiều biến động theo xu chung nƣớc, nhƣng đồng thời có đặc thù riêng Văn phịng UBND tỉnh quan có nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc cho Lãnh đạo UBND tỉnh công tác đạo, điều hành kinh tế - xã hội, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải khơng ngừng nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức để đáp ứng yêu cầu đặt Để làm đƣợc điều đó, Văn phịng UBND tỉnh cần có giải pháp phù hợp để phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức số lƣợng chất lƣợng Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An” cấp thiết có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý cán bộ, công chức, luận văn đƣa giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An w d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG ỦY BAN CẤP TỈNH 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Những vấn đề lý luận nguồn nhân lực cán bộ, công chức Văn phòng UBND cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Những yêu cầu nguồn nhân lực cán cơng chức Văn phịng UBND cấp tỉnh 14 1.2.3 Những tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh 16 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh 16 1.2.5 Nội dung phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh .17 1.3 Một số kinh nghiệm nƣớc, tỉnh học kinh nghiệm áp dụng vào thực tiễn Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An 22 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cán quan hành số tỉnh 22 1.3.2 Một số kinh nghiệm rút áp dụng vào thực tiễn Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 CHƢƠNG 2: 25 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Phƣơng pháp luận .25 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 26 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 28 CHƢƠNG 3: 31 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH NGHỆ AN 31 3.1 Quá trình hình thành, phát triển đặc điểm Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An 31 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An 31 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ 32 3.2 Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An 37 3.2.1 Tình hình quy hoạch tuyển dụng 37 3.2.2 Quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức 39 3.2.3 Đào tạo phát triển 42 3.2.4 Đãi ngộ, tạo động lực 43 3.2.5 Xây dựng văn hóa cơng chức 43 3.3 Đánh giá chung 44 3.3.1 Kết đạt đƣợc .44 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 46 KẾT LUẬN CHƢƠNG 48 CHƢƠNG 4: 49 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở VĂN PHỊNG UBND TỈNH NGHỆ AN 49 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An 49 4.1.1 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 49 4.1.2 Mức độ hội nhập 50 4.1.3 Mục tiêu phát triển Nghệ An .51 4.2 Quan điểm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An 51 4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh 53 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 4.3.1 Hoàn thiện mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND tỉnh .53 4.3.2 Hồn thiện sách u cầu tuyển dụng nhằm nâng cao chất lƣợng tuyển dụng cán bộ, công chức 56 4.3.3 Nâng cao chất lƣợng quản lý sử dụng cán 58 4.3.4 Đổi mới, nâng cao chất lƣợng đánh giá cán bộ, công chức 63 4.3.5 Tăng cƣờng đào tạo phát triển nguồn nhân lực 64 4.3.6 Hồn thiện sách thu hút trì nguồn nhân lực 66 4.3.7 Tiếp tục củng cố, kiến toàn cấu tổ chức máy 68 4.3.8 Tiếp tục xây dựng văn hóa công chức .69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một quốc gia muốn giàu mạnh lên cần phải có nguồn lực phát triển kinh tế nhƣ: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học – công nghệ, ngƣời…Trong nguồn lực nguồn lực ngƣời quan trọng nhất, có tính chất định tăng trƣởng kinh tế quốc gia từ trƣớc đến Trong tổ chức vậy, ngƣời yếu tố quan trọng, cốt yếu tồn tại, phát triển, đặt biệt quan hành nhà nƣớc Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, tính chuyên nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm đƣợc ƣu tiên hàng đầu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Từ nhận thức trên, để thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, với mục tiêu đến năm 2020 Nghệ An trở thành tỉnh cơng nghiệp, địi hỏi quyền Nghệ An cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đầy đủ phẩm chất, lực, trình độ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An khoá XVII khẳng định nhiệm vụ nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế nhiệm vụ then chốt; đó, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ vừa vừa cấp bách quan, đơn vị địa bàn Nghệ An giai đoạn Văn phòng UBND tỉnh quan chuyên môn, máy giúp việc UBND tỉnh Có chức giúp UBND tỉnh điều hồ, phối hợp hoạt động chung Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã; tham mƣu giúp Lãnh đạo UBND tỉnh việc đạo, điều hành hoạt động địa phƣơng, đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động UBND tỉnh, Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh Với chức năng, nhiệm vụ mình, Lãnh đạo Văn phịng UBND tỉnh thƣờng xun coi trọng cơng tác đào tạo, nâng cao chất lƣợng, phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức qua thời kỳ, bám sát nguyên tắc “Kịp thời, xác, hiệu quả” Công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ; đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức w d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k số lƣợng chất lƣợng thời gian quan đáp ứng yêu cầu tham mƣu, phục vụ hoạt động Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Nghệ An tỉnh rộng, dân số đông, đƣợc phân chia nhiều vùng miền khác nhau, kinh tế - xã hội tỉnh có nhiều biến động theo xu chung nƣớc, nhƣng đồng thời có đặc thù riêng Văn phịng UBND tỉnh quan có nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc cho Lãnh đạo UBND tỉnh công tác đạo, điều hành kinh tế - xã hội, địi hỏi cán bộ, công chức phải không ngừng nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức để đáp ứng yêu cầu đặt Để làm đƣợc điều đó, Văn phịng UBND tỉnh cần có giải pháp phù hợp để phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức số lƣợng chất lƣợng Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Phát triển nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An” cấp thiết có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Câu hỏi nghiên cứu: Thế phát triển nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức? Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An cần phải làm làm nhƣ phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức để đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý cán bộ, công chức, luận văn đƣa giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau : - Làm rõ sở lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An ; - Đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An ; d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k - Đánh giá cần đƣợc bổ sung theo yếu tố định lƣợng (về số lƣợng, chất lƣợng, thời gian hoàn thành cơng việc, khả xử lý tình tính sáng tạo công việc…) cách xây dựng hệ thống tiêu chí cho vị trí cơng chức tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lƣợng cơng việc, quy trình xử lý; tổng hợp, báo cáo kết công tác… - Đánh giá hiệu cán bộ, công chức phải lấy hiệu công tác thực tế làm thƣớc chủ yếu Đánh giá phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tƣợng cán bộ, công chức Năng lực công chức đƣợc thể mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách đƣợc giao, cụ thể khối lƣợng, chất lƣợng hiệu công tác lĩnh vực lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực Thực chế buộc việc ngƣời không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức cơng vụ, uy tín với nhân dân - Đề nghị UBND tỉnh tổ chức Hội nghị tuyên dƣơng cán bộ, công chức tiêu biểu thực thi công vụ phong trào thi đua yêu nƣớc nhằm khuyến khích, động viên đội ngũ cơng chức, định kỳ năm lần (riêng văn phòng tự tổ chức năm lần) 4.3.5 Tăng cƣờng đào tạo phát triển nguồn nhân lực Nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức năm tới lớn cấp thiết nhằm nâng cao chất lƣợng phát triển nguồn nhân lực Để đáp ứng nhu cầu đào tạo phát triển, sở chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực quy hoạch cán quản lý, Văn phòng cần thực nhiệm vụ: - Đề nghị UBND tỉnh ban hành Quy chế công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 – 2015 ; Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020 kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm Qua xác định rõ mục đích, u cầu công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức tỉnh nói chung Văn phịng nói riêng, bảo đảm: + Đào tạo đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế khu vực: Văn phòng quan có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống quan hành nhà nƣớc Nền kinh tế 64 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k thị trƣờng tạo ảnh hƣởng lớn quốc gia, xu hƣớng cạnh tranh ngày gay gắt Để Văn phòng phát triển bền vững phụ thuộc nhiều vào nguồn nhân lực có khả thích nghi với biến đổi phát triển kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế hay khơng Nguồn nhân lực phải đáp ứng đƣợc đòi hỏi hành chuyên nghiệp, đại, từ quản trị điều hành đến thực thi, tác nghiệp Đây mục tiêu quan trọng công tác đào tạo + Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cách đồng vững theo hƣớng vừa chuyên sâu, vừa tổng hợp, có tinh thần trách nhiệm cao lng hƣớng tới ngƣời dân doanh nghiệp: Đây yêu cầu quan trọng công tác đào tạo, tảng để tạo đƣợc mục tiêu phấn đấu nêu Yêu cầu thể hiện: đảm bảo số lƣợng chất lƣợng theo yêu cầu cấu lao động phù hợp với đặc thù Văn phòng Chất lƣợng đƣợc hiểu kỹ nghề nghiệp gắn kết tinh thần trách nhiệm với quan, với ngƣời dân doanh nghiệp Việc đào tạo chuyên sâu theo mảng chuyên môn nghiệp vụ để đào tạo nắm bắt vấn đề cốt lõi nhất, tổng hợp mảng nghiệp vụ khác quản lý nhà nƣớc quan trọng, đặc biệt cán quản lý điều hành cán thuộc diện quy hoạch Đồng thời, thông qua đào tạo phát hiện, tuyển chọn, bồi dƣỡng cán góp phần làm cơng tác quy hoạch giúp nhà quản trị có kế hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng lâu dài + Một số yêu cầu khác: Phối hợp với sở đào tạo xây dựng hệ thống chƣơng trình đào tạo đồng bộ, thống linh hoạt, phù hợp với tính chuẩn nghề nghiệp cao; tỉnh phải xây dựng phát triển nhanh đội ngũ giảng viên có kỹ sƣ phạm, có trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tế sâu rộng; tạo điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai chƣơng trình, khố đào tạo bồi dƣỡng theo lĩnh vực chuyên môn liên quan với chất lƣợng cao, mang tầm quy mô hệ thóng nhằm đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế hoạt động tham mƣu, phục vụ Văn phòng với thời lƣợng chi phí tốt - Nâng cấp trƣờng trị tỉnh Một nguyên nhân quan trọng thực trạng cơng tác đào tạo Văn phịng năm qua thiếu bất cập việc củng cố cập nhật, bổ sung 65 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k kiến thức cán bộ, cơng chức tồn hệ thống thơng qua công tác đào tạo đào tạo lại chức thƣơng xuyên thực Hay nói cách khác, hoạt động Trƣờng trị tỉnh – mơ hình nhỏ bé nên chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Trƣờng chƣa có chiến lƣợc đào tạo dài hạn, nội dung đào tạo chƣa theo chiến lƣợc chƣơng trình cụ thể mà có tính tự phát, phƣơng pháp đào tạo chƣa phù hợp với thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc, hệ thống giáo trình, tài liệu giảng dạy cần phải đƣợc đánh giá phê duyệt Hội đồng khoa học, thiếu đội ngũ giáo viên chuyên nghiệp, trình độ cao Do vậy, yêu cầu triển khai việc nâng cấp Trƣờng trị tỉnh cần thiết Đây điều kiện quan trọng triển khai có hiệu chƣơng trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng sách khuyến khích cán nhân viên tự học Để khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, đồng thời góp phần đa dạng hố loại hình đào tạo, năm tới, Văn phịng cần xây dựng sách khuyến khích cán bộ, công chức tự học với số nội dung chủ yếu sau: + Xây dựng quy chế quy định cán bộ, cơng chức tự học hình thức tự đào tạo, đƣợc Văn phịng khuyến khích, hỗ trợ nhằm phát huy khả đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực + Xây dựng quy định tiêu chí cán bộ, công chức tự học, điều kiện đƣợc hỗ trợ kinh phí, khen thƣởng, đề bạt, nâng lƣơng…và giao cho Phịng Hành – tổ chức Phịng Hành – Tổ chức tổ chức hƣớng dẫn, theo dõi quản lý, kiểm tra, kiểm soát, đánh giá kết tự học cán bộ, cơng chức để có sở giải chế độ hỗ trợ kinh phí, khen thƣởng, đề bạt, nâng lƣơng…khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học bảo đảm công bằng, công khai, dân chủ nhằm phát huy hiệu cao chƣơng trình tự học cán bộ, cơng chức 4.3.6 Hồn thiện sách thu hút trì nguồn nhân lực 4.3.6.1 Khuyến khích vật chất Để khắc phục hạn chế chế tiền lƣơng hành, nhằm làm tăng mức độ kích thích tiền lƣơng Trong năm tới, UBND tỉnh cần đề 66 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k nghị Chính phủ cải tiến xây dựng sách tiền lƣơng phù hợp hơn, linh hoạt với số nội dung nhƣ sau: Thứ nhất, đề nghị Chính phủ, UBND tỉnh ban hành sách tiền lƣơng đặc biệt đãi ngộ chuyên gia, nhân viên giỏi, lao động trình độ cao; tạo động lực mạnh kích thích đơn vị, công chức, cán hăng say thi đua lao động tăng suất, chất lƣợng, hiệu Thứ hai, Nâng, hạ bậc lƣơng: Ngƣời lao động đƣợc nâng bậc lƣơng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm Ngƣợc lại, ngƣời lao động khơng hồn thành nhiệm vụ, suất hiệu thấp phải nâng lƣơng chậm thời gian quy định chuyển xuống vị trí cơng việc khác, phụ cấp trách nhiệm thấp Thứ ba, Đẩy mạnh thực quy định tiết kiệm chi tiêu hành để có nguồn quỹ thực hỗ trợ thêm cho cán công nhân viên Thứ tƣ, đề nghị UBND tỉnh ban hành sách thu hút nhân lực chất lƣợng cao quan hành nhà nƣớc tỉnh Các giải pháp đem lại tác dụng: - Tạo động lực đột phá kích thích đơn vị thi đuan tăng suất, chất lƣợng, hiệu - Khắc phục hạn chế hệ thống thang bảng lƣơng cũ dựa theo trình độ đào tạo cấp chức tuý; việc ban hành sách tiền lƣơng đặt biệt đãi ngộ chuyên gia, nhân viên giỏi, lao động trình độ cao gắn với tính chất cơng việc khác quyền lợi khác tƣơng ứng - Tạo động lực đột phá kích thích đơn vị cán bộ, cơng chức phấn đáu hoàn thành nhiệm vụ nhờ việc dành phần tiền tiết kiệm chi phí quản lý hành dùng để thƣởng lƣơng cho cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ - Tạo động lực thu hút nhân tài, khuyến khích phát triển tài năng, đồng thời công cụ hữu hiệu giữ chân nhân viên giỏi (chống chảy máu chất xám) 4.3.6.2 Khuyến khích tinh thần Tạo động lực tinh thần cơng việc có ý nghĩa đặc biệt to lớn cán bộ, công chức, đời sống kinh tế, vật chất ngƣời dân Việt 67 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Nam ta ngày đƣợc cải thiện nhu cầu đời sống tinh thần ngày nâng cao, có thoải mái, vui vẻ cơng việc, đƣợc ghi nhận đóng góp, đƣợc tơn trọng tập thể làm cho ngƣời ta cảm thấy thoả mãn nhiều điều quan trọng, ý nghĩa so với đời sống vật chất Bởi vậy, sử dụng nguồn nhân lực không đơn huy động tối đa lực ngƣời đó, mà cần ý đến yếu tố khác nhƣ tâm sinh lý, thái độ, tính tình, tình cảm họ trình làm việc, phải tạo kết tốt công việc để giảm thiểu căng thẳng, mệt mỏi, tạo khơng khí phấn khởi nơi làm việc Do đó, bên cạnh giải pháp kinh tế (tiền lƣơng, tiền thƣởng) cần có nhiều giải pháp động viên tinh thần cán bộ, công chức, cụ thể nhƣ sau: - Tạo sở vật chất, điều kiện làm việc, công tác tổ chức phục vụ theo yêu cầu công việc, làm cho ngƣời lao động cảm thấy thoải mái, thuận lợi làm việc - Tạo bầu khơng khí dân chủ, tƣơng trợ, giúp đỡ lẫn nhau, tôn trọng lẫn cán làm nhiệm vụ quản lý điều hành với cán thừa hành dƣới quyền, cán bộ, công chức với nhau, làm cho ngƣời cảm thấy đƣợc đối xử cơng bằng, tơn trọng, qua họ phát huy hết lực - Việc quy định tiêu chuẩn khen thƣởng cụ thể, rõ ràng; mức khen thƣởng hợp lý theo quy định nhà nƣớc, đủ mạnh để lựa chọn xét khen thƣởng xác có ý nghĩa tạo động lực tốt Cần trì nâng cao hiệu thi đua khen thƣởng, động viên ngƣời lao động hăng say làm việc, 4.3.7 Tiếp tục củng cố, kiến toàn cấu tổ chức máy Về mặt khoa học, cấu tổ chức hợp lý sở để bố trí, sử dụng nhân lực có hiệu quả; khai thác đối đa tiềm cá nhân quan hệ hợp tác tƣơng tác thành viên khác tổ chức Chính vậy, năm tới, Văn phịng cần tiếp tục củng cố, kiện tồn cấu tổ chức máy tập trung củng cố, xếp hợp lý phận chức năng: Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ trƣởng, phó phịng, Giám đốc phó giám đốc trung tâm, nhƣ quyền hạn trách nhiệm cán công nhân viên thực thi nghiêm chỉnh theo chức năng, nhiệm vụ phân định bảo đảm 68 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k không lấn sân, chồng chéo lên nhằm thực phối hợp nhịp nhàng, có hiệu trƣởng phó phịng, giám đốc, phó giám đốc trung tâm cán cơng nhân viên 4.3.8 Tiếp tục xây dựng văn hóa cơng chức Để xây dựng tập thể vững mạnh, Văn phịng UBND tỉnh cần có giải pháp để tiếp tục xây dựng mơi trƣờng văn hố cơng sở nói chung văn hố cơng chức nói riêng nhƣ sau: - Tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức văn hố cơng sở cho cán lãnh đạo, đội ngũ cán công chức nhằm nâng cáo trách nhiệm để từ thay đổi cung cách làm việc tiến dần đến chuẩn “chuyên nghiệp đại”; - Tiếp tục hồn thiên quy chế văn hố với nội dung rõ ràng, khả thi cao; Có cam kết thực phịng, ban quan, có kiểm tra tổng kết, đánh giá định kỳ - Phải có thống chung, xem thực văn hố cơng sở, văn hố cơng chức phần nhiệm vụ cải cách hành cán bộ, cơng chức cần nhận thức đƣợc cơng việc phục vụ nhân dân Cần nghiêm túc kiểm điểm hạn chế, thiếu sót giao tiếp, ứng xử, lề lối làm việc Trong xã hội ngày tiến bộ, ngƣời ngày văn minh văn hố công chức ngày phải đƣợc tôn trọng thực thi làm cho suất, hiệu công việc đƣợc cải thiện Cải cách hành cịn nhiều việc phải làm, nhƣng trƣớc hết phải xố bỏ tƣ tƣởng, thói quen, phong cách làm việc, ứng xử lỗi thời, lạc hậu hiệu cải cách hành chắn đƣợc nâng cao KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn, kết phân tích số liệu điều tra, tồn tại, hạn chế công tác quản lý nguồn nhân lực mục tiêu phát triển đội ngũ cán Văn phòng, luận văn đƣa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực, nhƣ: giải pháp hoàn thiện mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An (xác định mục tiêu chiến lƣợc phát triển chuẩn hố kế hoạch nguồn nhân lực); Hồn thiện sách yêu cầu tuyển dụng nằm nâng cao chất 69 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k lƣợng tuyển dụng cán bộ, công chức; Nâng cao chất lƣợng quản lý sử dụng cán bộ; Đổi mới, nâng cao chất lƣợng đánh giá cán bộ, công chức; Tăng cƣờng đào tạo nguồn nhân lực; Hồn thiện sách thu hút trì nguồn nhân lực; Tiếp tục củng cố, kiện tồn cấu tổ chức máy Đối với nhóm giải pháp, luận văn đề xuất nhiệm vụ cụ thể để thực giải pháp, góp phần thực hiệu việc phát triển nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An thời gian tới 70 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k KẾT LUẬN Nguồn nhân lực nguồn lực quan trọng có liên quan đến phát triển quốc gia, tổ chức, doanh nghiệp Nâng cao chất lƣợng phát triển nguồn nhân lực phƣơng tiện giúp tổ chức tạo hiệu lực, hiệu quan hành nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc, đặc biệt điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế Trong năm vừa qua, Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An quan tâm phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức Nhờ đó, đội ngũ hồn thành nhiệm vụ tham mƣu, phục vụ lãnh đạo tỉnh đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An Bên cạnh đó, phát triển đội ngũ cịn khơng tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục nhƣ: số lƣợng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức chƣa hợp lý, chƣa có chiến lƣợc phát triển nhân lực dài hạn, kế hoach chung chung, chƣa khoa học, công tác tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, bổ nhiệm, thi đua, khen thƣởng chƣa hiệu quả…Đó sở thực tiễn đề giải pháp khai thác sử dụng phát triển nguồn nhân lực thời gian tới Để đáp ứng yêu cầu mới, dựa quan điểm quản lý nguồn nhân lực Nhà nƣớc trực tiếp hệ thống Văn phòng chiến lƣợc phát triển hệ thống quan hành nhà nƣớc nói chung hệ thống Văn phịng nói riêng, theo hƣớng “Chun nghiệp, đại, kịp thời, xác hiệu quả” đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc hội nhập quốc tế, Văn phòng UBND tỉnh cần tiếp tục giải hàng loạt vấn đề: hoàn thiện mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An (xác định mục tiêu chiến lƣợc phát triển chuẩn hố kế hoạch nguồn nhân lực); Hồn thiện sách yêu cầu tuyển dụng nằm nâng cao chất lƣợng tuyển dụng cán bộ, công chức; Nâng cao chất lƣợng quản lý sử dụng cán bộ; Đổi mới, nâng cao chất lƣợng đánh giá cán bộ, công chức; Tăng cƣờng đào tạo nguồn nhân lực; Hồn thiện sách thu hút trì nguồn nhân lực; Tiếp tục củng cố, kiện toàn cấu tổ chức máy 71 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo: Kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An năm 2013; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020; Báo cáo chƣơng trình tổng thể CCHC tỉnh Nghệ An giai đoạn 2000 – 2010; Báo cáo số lƣợng, chất lƣợng công chức Văn phòng UBND tỉnh năm: 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012…; Gaston Courois; Biên soạn: Trịnh Thị Kim Hƣơng Đỗ Quyên (2002); Lãnh đạo quản lý – nghệ thuật, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội; Harold Koontz, Cyril O’Donnell Heinz (1994), Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; Trần Kim Dung (2003), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh; Luật Cán bộ, cơng chức ngày 13/11/2008; Luật Viên chức ngày 15/11/2010; Nghị số 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP; Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW 10 Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức 11 Quy chế đánh giá cán bộ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm cán tỉnh Nghệ An 12 Quy định công tác thi đua, khen thƣởng tỉnh Nghệ An 13 Tạp chí tổ chức nhà nƣớc Bộ Nội vụ 72 w d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 14 Thông tƣ liên tịch số 02/2011/TTLT-VPCP-BNV ngày 28/01/2011 Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh, TP trực thuộc Trung ƣơng Website 15 Website Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn 16 Website: www.dantri.vn 17 Website: www.tuoitre.vn…… 73 d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k w PHỤ LỤC d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k Phụ lục Biểu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An năm 2010 – 2014 Tổng số LĐ Lãnh đạo (từ Năm cấp phòng chức, 2010 trở lên) viên chức Số lƣợng 69 15 38 16 Tỷ lệ % 100 22,7 55 22,3 Số lƣợng 80 25 34 21 Tỷ lệ % 100 31,3 42,5 26,2 Số lƣợng 89 42 25 22 Tỷ lệ % 100 47,2 28,1 24,7 Số lƣợng (+/-) 20 27 - 13 Tỷ lệ % (+/-) 29 180 - 34 37,5 Năm 2012 Năm 2014 năm 2010 với 2014 Nhân đến năm Năm 2010 So sánh Công viên (Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An) Phụ lục So sánh trình độ CB, CC, VC nhân viên Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An từ năm 2010 – 2014 theo chuyên môn Tổng số Năm LĐ đến Tiến 2014 Sỹ Thạc Đại Cao Trung sỹ học đẳng cấp Năm Số lƣợng 69 16 38 2010 Tỷ lệ % 100 1,4 23,2 55,1 Năm Số lƣợng 80 28 35 2012 Tỷ lệ % 100 3,8 35 43,3 Năm Số lƣợng 89 37 35 2014 Tỷ lệ % 100 2,2 41,6 39,3 So Số lƣợng sánh (+/-) 20 21 -3 2010- Tỷ lệ % 29 100 131 - 7,9 00 00 00 00 Sơ cấp nghiệp vụ khác 11 4,3 15,9 11 3.7 13,7 12 3,4 13,5 9,1 c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 2014 (Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An) Phụ lục So sánh trình độ Cán bộ, CC, VC nhân viên VP UBND tỉnh năm 2010 – 2014 theo ngạch công chức Năm Tổng số LĐ đến 2014 CVCC CVC CV CS Nhân viên Năm Số lƣợng 69 23 27 16 2010 Tỷ lệ % 100 2,9 33,3 39,1 1,4 23,3 Năm Số lƣợng 80 27 33 16 2012 Tỷ lệ % 100 3,8 33,8 41,3 1,3 20 Năm Số lƣợng 89 31 35 17 2014 Tỷ lệ % 100 5,6 34,8 39,3 1,1 19,2 So Số lƣợng sánh (+/-) 20 8 2010- Tỷ lệ % 2014 (+/-) 29 150 34,8 29,6 6,3 (Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An) Phụ lục So sánh trình độ Cán bộ, CC, VC nhân viên VP UBND tỉnh năm 2010 – 2014 theo kiến thức quản lý nhà nƣớc Năm Tổng số LĐ đến 2014 CVCC CVC CV CS Nhân viên Năm Số lƣợng 69 23 27 16 2010 Tỷ lệ % 100 2,9 33,3 39,1 1,4 23,3 Năm Số lƣợng 80 32 28 16 2012 Tỷ lệ % 100 3,8 40,0 35,5 1,3 20 Năm Số lƣợng 89 37 30 17 2014 Tỷ lệ % 100 4,5 41,6 33,7 1,1 19,1 So Số lƣợng sánh (+/-) 20 14 2010- Tỷ lệ % 2014 (+/-) 29 100 60,9 11,1 6,3 d o m w (+/-) o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k w (Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An) Phụ lục So sánh tỷ lệ Cán bộ, CC, VC nhân viên Văn phòng UBND tỉnh năm 2010 – 2014 ngoại ngữ Năm Tổng số LĐ Trung cấp đến 2014 trở lên A B C Năm Số lƣợng 69 31 26 12 2010 Tỷ lệ % 100 44,9 37,7 17,4 Năm Số lƣợng 80 21 35 22 2012 Tỷ lệ % 100 2,5 26,3 43,8 27,5 Năm Số lƣợng 89 18 40 31 2014 Tỷ lệ % 100 20,2 45 34,8 So Số lƣợng sánh (+/-) 20 -13 14 19 2010- Tỷ lệ % 2014 (+/-) 29 -41,9 53,8 158 (Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An) Phụ lục So sánh tỷ lệ Cán bộ, CC, VC nhân viên Văn phòng UBND tỉnh năm 2010 – 2014 tin học Năm Tổng số LĐ Trung cấp đến 2014 trở lên A B C Năm Số lƣợng 69 29 35 2010 Tỷ lệ % 100 1,4 42 50,7 5,8 Năm Số lƣợng 80 32 42 2012 Tỷ lệ % 100 2,5 40 52,5 Năm Số lƣợng 89 25 52 10 2014 Tỷ lệ % 100 2,2 28,1 58,4 11,3 So Số lƣợng sánh (+/-) 20 -4 17 2010- Tỷ lệ % 2014 (+/-) 29 100 -13,8 48,6 150 (Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An) d o o c m C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k Phụ lục So sánh tỷ lệ Cán bộ, CC, VC nhân viên Văn phòng UBND tỉnh năm 2010 – 2014 theo độ tuổi Năm Tổng số LĐ đến 2014 Dƣới 30 30 – 40 41-50 Trên 50 Năm Số lƣợng 69 27 25 11 2010 Tỷ lệ % 100 8,7 39,1 36,2 16 Năm Số lƣợng 80 30 32 2012 Tỷ lệ % 100 10 37,5 40 12,5 Năm Số lƣợng 89 10 30 35 14 2014 Tỷ lệ % 100 11,2 33,7 39,3 15,8 So Số lƣợng sánh (+/-) 20 10 2010- Tỷ lệ % 2014 (+/-) 29 66,7 11,1 40 27,3 10 (Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An) Phụ lục So sánh tỷ lệ Cán bộ, CC, VC nhân viên Văn phòng UBND tỉnh năm 2010 – 2014 theo giới tính, dân tộc Năm Tổng số LĐ đến 2014 Nam Nữ Dân tộc Dân tộc Kinh khác Năm Số lƣợng 69 54 15 68 2010 Tỷ lệ % 100 78,3 21,7 98.6 1.4 Năm Số lƣợng 80 62 18 77 2012 Tỷ lệ % 100 77.5 22,5 96,3 3.8 Năm Số lƣợng 89 59 30 86 2014 Tỷ lệ % 100 66,3 33,7 96,6 3,4 So Số lƣợng sánh (+/-) 20 5 18 2010- Tỷ lệ % 2014 (+/-) 29 9,3 33,3 26,5 200 (Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An) d o m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c