Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức ở văn phòng ubnd tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -o0o NGUYỄN THỊ THỦY PHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở VĂN PHỊNG UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ VĂN PHỊNG HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC Q́C GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -o0o NGUYỄN THỊ THỦY PHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VĂN PHÒNG UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG MÃ SỐ: 60340406 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGUYỄN THỊNH THÀNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên cho phép xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Giảng viên hƣớng dẫn TS Nguyễn Thịnh Thành, ngƣời hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập, nghiên cứu khoa học tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến GS.TS Khoa học Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Vũ Thị Phụng góp ý cho tơi q trình thực luận văn tất Thầy, Cô giáo khoa Lƣu trữ học - Quản trị Văn phịng; thầy Phòng Đào tạo Trƣờng Đại học khoa học xã hội Nhân văn trực tiếp giảng dạy, hƣớng dẫn truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập trƣờng Xin chân thành gửi lời cảm ơn đến quan Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An, gia đình, bạn bè anh, chị em học viên lớp cao học bạn đồng nghiệp giúp đỡ, khuyến khích tơi q trình học tập thực luận văn Vinh, ngày tháng năm 2018 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thủy Phƣơng i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở VĂN PHỊNG UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN” kết nghiên cứu riêng thân Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực Các tài liệu tham khảo đƣợc thích đầy đủ Kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Vinh, ngày tháng năm 2018 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thủy Phƣơng ii BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT CB Công báo CBCC Cán bộ, công chức CCVC Cơng chức, viên chức CCCT Cao cấp trị CCCN Cao cấp cử nhân CMCN Cách mạng công nghệ CVC Chuyên viên CV chuyên viên ĐT Đào tạo HC Hành GS Giáo sƣ PGS Phó giáo sƣ QT Quản trị TS Tiến sỹ TC Tổ chức TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VX Văn xã iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn: CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, MỘT SỐ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG ỦY BAN CẤP TỈNH 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức 1.1.1.1 Quan niệm cán 1.1.1.2 Quan niệm công chức 1.1.2 Các khái niệm: Đào tạo; Bồi dưỡng 11 1.1.3 Đánh giá chất lƣợng 13 1.1.4 Nguồn nhân lực: 13 1.2 Những vấn đề cán bộ, cơng chƣc Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 15 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An 15 iv 1.2.2 Những yêu cầu nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND cấp tỉnh 16 1.2.2.1 Có phẩm chất đạo đức tốt .17 1.2.2.2 Có lực chun mơn hồn thành nhiệm vụ 17 1.2.2.3 Có lực tư chiến lược, tư tổng hợp 17 1.2.2.4 Có kiến thức ngoại ngữ, tin học 18 1.2.2.5 Có kỹ làm việc thành thạo chuyên nghiệpi 18 1.3 Một số tiêu chí đánh giá chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh 20 1.3.1 Xác định đủ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 20 1.3.2 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại cán 22 1.3.3 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng phong phú, thiết thực 23 1.3.4 Kết học tập 25 1.3.5 Hiệu công tác sau đào tạo, bồi dưỡng 25 1.4 Quy trình đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng 26 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác đạo tào bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh 30 1.5.1 Các yếu tố chủ quan 30 1.5.2 Các yếu tố khách quan 31 1.6 Một số kinh nghiệm tỉnh học kinh nghiệm áp dụng vào thực tiễn Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An 32 1.6.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán quan hành số tỉnh 32 1.6.2 Một số kinh nghiệm rút áp dụng vào thực tiễn Văn phòng 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 2: 37 KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG NGUỒN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CỦA VĂN PHỊNG UBND TỈNH NGHỆ AN 37 v 2.1 Quá trình hình thành, chƣc năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An 38 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 38 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức 42 2.3 Đánh giá chung 53 2.3.1 Kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 55 2.3.2.1 Những hạn chế 55 2.3.2.2 Nguyên nhân 57 CHƢƠNG 3: 61 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở VĂN PHỊNG UBND TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An 61 3.1.1 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 61 3.1.2 Mức độ hội nhập 62 3.1.3 Mục tiêu phát triển Nghệ An 62 3.2 Các giải pháp để đạt đƣợc mục tiêu đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An thời gian tới 62 3.2.1 Xác định mục tiêu xác 63 3.2.2 Xác định đắn phương hướng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An 66 3.2.3 Đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với đối tượng 67 3.2.4 Xác định hình thức đào tạo, bồi dưỡng thích hợp 68 3.2.5 Nâng cao chất lượng quản lý sử dụng cán 68 vi 3.2.5.1 Bố trí, sử dụng hợp lý 68 3.2.5.2 Luân chuyển cán phù hợp với yêu cầu sử dụng 69 3.2.5.3 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán lực 70 3.2.5.4 Quy hoạch chức danh cán quản lý điều hành 72 3.2.5.5 Quy hoạch chức danh cán 73 3.2.6 Các điều kiện, quyền lợi trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức đào tạo bồi dƣỡng 74 3.2.6.1 Các điều kiện, chế độ sách quy định cụ thể cán bộ, công chức đào tạo bồi dưỡng 74 3.2.6.2 Quyền lợi trách nhiệm cán công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng 75 3.2.7 Sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dƣỡng 76 3.2.8 Ban hành Quy chế, chƣơng trình kế hoạch đào tạo .76 3.2.9 Xây dựng thực đề án đào tạo, bồi dƣỡng theo vị trí việc làm .78 3.3 Những yêu cầu đặt công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An bối cảnh cách mạng 4.0 diễn 80 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1: Xác định nhu cầu đào tạo: 26 Sơ đồ 2: Xây dựng tiến trình đào tạo, bồi dƣỡng 27 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Bộ máy Văn phòng UBN tỉnh 43 (Đến 31/12/2017) 43 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Bộ máy Văn phòng UBN tỉnh 43 (Đến tháng 3/2018) 43 Biểu 1: Số lƣợng cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dƣỡng giai đoạn 2013-2018 44 Biểu 2: Biểu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân viên Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An năm 2013 - 2017 46 Biểu 3: Trình độ CB, CC, VC nhân viên Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An từ năm 2013 - 2017 theo trình độ học vấn 47 Biểu 4: Trình độ Cán bộ, CC, VC nhân viên Văn phịng UBND tỉnh năm 2013 - 2017 theo ngạch cơng chức kiến thức quản lý nhà nƣớc 48 Biểu 5: Tỷ lệ Cán bộ, CC, VC nhân viên Văn phòng UBND tỉnh năm 2013 - 2017 Ngoại ngữ 49 Biểu 6: Tỷ lệ Cán bộ, CC, VC nhân viên Văn phòng UBND tỉnh năm 2013 - 2017 tin học 49 Biểu 7: Bảng tổng hợp trình độ chun mơn cán 50 Biểu 8: Về Tin học, ngoại ngữ, kiến thức quản lý nƣớc lý luận trị 51 viii - Kết thúc khóa đào tạo dài hạn nƣớc, sau 15 ngày kể từ ngày nƣớc sau hồn thành khóa đào tạo, bồi dƣỡng nƣớc phải báo cáo kết học tập văn kèm theo tất văn chứng (nếu có) cho thủ trƣởng quan phòng tổ chức để theo dõi lƣu hồ sơ - Công chức viên chức tốt nghiệp thạc sỹ, tiến sỹ phải nộp kèm (01) luận văn, luận án tốt nghiệp cho tổ chức - Công chức, viên chức sau tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc coi nhƣ khơng hồn thành nhiệm vụ khi: Đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng nhƣng phải gia hạn thời gian học mà khơng có lí đáng; không đƣợc cấp chứng chứng nhận theo quy định sau kết thúc khóa học - Cơng chức, viên chức phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dƣỡng khi: khơng tham gia khóa học làm đầy đủ thủ tục nhập học, tự động bỏ khơng tham gia hết khóa học, tự động bỏ việc việc thời gian đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng; Tham gia đầy đủ khóa học nhƣng khơng đƣợc cấp bằng, chứng chứng nhận hồn thành khóa học ngun nhân chủ quan; hồn thành khóa học đƣợc cấp bằng, chứng nhƣng tự động bỏ việc việc chƣa phục vụ đủ thời gian quy định (đền bù chi phí đào tạo, bồi dƣỡng theo quy định hành) 3.2.7 Sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dƣỡng Vấn đề có vai trị quan trọng Nó biểu rõ tính hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực Với ngƣời cán sau đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng họ đƣợc nâng cao kỹ năng, đƣợc trang bị kiến thức mới, họ có khả sẵn sàng đảm nhận nhiệm vụ mới, cần phải bố trí cơng việc phù hợp cho họ Việc bố trí ngƣời, chỗ, khả mà họ đƣợc đào tạo khuyến khích cán bộ, công chức, ngƣời lao động phát huy hết tiềm Nhờ suất lao động đƣợc tăng lên, hiệu hoạt động Văn phong ngày phát triển, đồng thời việc bố trí cán vào vị trí phù hợp với trình độ ngành nghề họ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng giúp nhà quản lý tìm đƣợc mặt mạnh, mặt yếu cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực Nhƣng ngƣợc lại bố trí cán 76 khơng vị trí, khơng phù hợp với khả năng, trình độ họ họ khơng hồn thành nhiệm vụ khơng khai thác hết đƣợc tiềm họ, gây tình trạng lãng phí nguồn nhân lực mà cịn lãng phí cơng sức nhƣ tiền bạc bỏ đào tạo, bồi dƣỡng họ 3.2.8 Ban hành Quy chế, chƣơng trình kế hoạch đào tạo Nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức năm tới lớn cấp thiết nhằm nâng cao chất lƣợng phát triển nguồn nhân lực Để đáp ứng nhu cầu đào tạo phát triển, sở chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực quy hoạch cán quản lý, UBND tỉnh cần ban hành Quy chế công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2020; Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng năm 2018, định hƣớng đến năm 2025 kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm Quy chế cần xác định rõ mục đích, u cầu cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức tỉnh nói chung Văn phịng nói riêng, nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế khu vực mà đảm bảo cho nguồn nhân lực có khả thích nghi với biến đổi phát triển kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế Nguồn nhân lực phải đáp ứng đƣợc địi hỏi hành chuyên nghiệp, đại, từ quản trị điều hành đến thực thi, tác nghiệp Muốn nhƣ chất lƣợng nguồn nhân lực phải đƣợc bồi dƣỡng toàn diện, đồng theo hƣớng vừa chuyên sâu, vừa tổng hợp, có tinh thần trách nhiệm cao, ln hƣớng tới ngƣời dân doanh nghiệp Cần đảm bảo số lƣợng chất lƣợng theo yêu cầu cấu lao động phù hợp với đặc thù hoạt động Văn phòng Chất lƣợng đƣợc hiểu kỹ nghề nghiệp gắn kết tinh thần trách nhiệm với quan, với ngƣời dân doanh nghiệp Việc đào tạo chuyên sâu theo mảng chuyên môn nghiệp vụ để đào tạo nắm bắt vấn đề cốt lõi nhất, tổng hợp mảng nghiệp vụ khác quản lý nhà nƣớc quan trọng, đặc biệt cán quản lý điều hành cán thuộc diện quy hoạch Đồng thời, thông qua đào tạo phát hiện, tuyển chọn, bồi dƣỡng cán góp phần giúp lãnh đạo quan có kế hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng lâu dài 77 Cần phối hợp với sở đào tạo để xây dựng hệ thống chƣơng trình đào tạo đồng bộ, thống linh hoạt, phù hợp với tính chuẩn nghề nghiệp cao Tỉnh phải xây dựng phát triển nhanh đội ngũ giảng viên có kỹ sƣ phạm, có trình độ chuyên môn kinh nghiệm thực tế sâu rộng; tạo điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai chƣơng trình, khố đào tạo bồi dƣỡng theo lĩnh vực chuyên môn liên quan với chất lƣợng cao, mang tầm quy mô hệ thống nhằm đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế hoạt động tham mƣu, phục vụ Văn phịng Cần sách khuyến khích cán nhân viên tự học Để khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, đồng thời góp phần đa dạng hố loại hình đào tạo, năm tới, Văn phịng cần xây dựng sách khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học với số nội dung chủ yếu ví dụ: + Xây dựng quy chế khuyến khích, hỗ trợ nhằm phát huy khả đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức cán bộ, công chức Cụ thể xây dựng quy chế hỗ trợ kinh phí, khen thƣởng, đề bạt, nâng lƣơng Có thể giao cho Phịng Hành – Tổ chức Phịng Hành – Tổ chức tổ chức hƣớng dẫn, theo dõi quản lý, kiểm tra, kiểm soát, đánh giá kết tự học cán bộ, cơng chức để có sở giải chế độ hỗ trợ kinh phí, khen thƣởng, đề bạt, nâng lƣơng… bảo đảm công bằng, công khai, dân chủ nhằm phát huy hiệu cao chƣơng trình tự học cán bộ, công chức 3.2.9 Xây dựng thực đề án đào tạo, bồi dƣỡng theo vị trí việc làm Năm 2017, Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An xây dựng đề án vị trí việc làm nhƣ sau: A Khối quản lý nhà nƣớc: Lãnh đạo UBND tỉnh: - Vị trí việc làm số 1: Chủ tịch UBND tỉnh; - Vị trí việc làm số 2: Phó Chủ tịch UBND tỉnh Nhóm lãnh đạo, quản lý, điều hành: - Vị trí việc làm số 1: Chánh Văn phịng UBND tỉnh; 78 - Vị trí việc làm số 2: Phó Chánh Văn phịng; - Vị trí việc làm số 3: Trƣởng phịng; - Vị trí việc làm số 4: Phó Trƣởng phịng; - Vị trí việc làm số 5: Trƣởng Ban Tiếp công dân; - Vị trí việc làm số 6: Phó trƣởng Ban Tiếp cơng dân; Nhóm chun mơn nghiệp vụ: - Tổng hợp chung; - Tổng hợp Kinh tế; - Tổng hợp Tài chính; - Tổng hợp Xây dựng bản; - Tổng hợp Văn xã; - Tổng hợp Nội chính; - Tiếp cơng dân Nhóm hỗ trợ, phục vụ - Tổ chức, nhân sự; - Hành tổng hợp; - Hành cửa; - Quản trị cơng sở; - Cơng nghệ thơng tin; - Kế tốn; - Thủ quỹ; - Văn thƣ; - Lƣu trữ; - Nhân viên kỹ thuật; - Lái xe; - Phục vụ; - Bảo vệ B Khối nghiệp: - Vị trí việc làm số 1: Giám đốc Trung tâm Tin học - Công báo; - Vị trí việc làm số 2: Phó Giám đốc Trung tâm Tin học - Công báo; 79 Việc đào tạo, bồi dƣỡng nên dựa vào đề án để thực cho thiết thực Ngồi Văn phịng cần trình UBND tỉnh kế hoạch cụ thể xây dựng tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Văn phịng +) Rà sốt, cấu lại kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực thực nội dung, chƣơng trình, đối tƣợng, sở đào tạo; đồng thời cấu lại kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng ƣu tiên thực Đề án; kiên cắt giảm lớp bồi dƣỡng khơng phù hợp với tiêu chí lớp học về: đối tƣợng học viên, nội dung chƣơng trình, thời gian học không bảo đảm chất lƣợng; Cần ý xác định nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng Văn Phịng xác để tránh lãng phí đào tạo, thực việc điều tra tổng thể trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng để phân tích đánh giá nhằm xác định mức độ chênh lệch lực có thực nhiệm vụ thực tế (bao gồm: trình độ chun mơn, kỹ năng, phẩm chất thái độ) với mức lực cần phải có cho vị trí cơng việc nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng cán công chức khoảng trống thực trạng yêu cầu thực tế Bởi xét cho muốn làm việc tốt quan hành chính, vị trí Văn phịng cán cần phải có kỹ cần thiết, phải có kế hoạch cụ thể để đào tạo bồi dƣỡng Thực tế nhiều năm qua, công tác đào tạo bồi dƣỡng cán chƣa coi trọng mức vai trò kỹ năng, Văn phịng cần phải tăng cƣờng đào tạo kiến thức để đáp ứng nhu cầu giải nhiệm vụ trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc đặt Việc đào tạo phải đƣợc thực liên tục phải ý đến khả thực hành, trừ vấn đề có tính bản, kiến thức liên quan luôn phải đƣợc cập nhật để không bị lạc hậu Đồng thời phải xem xét khả ứng dụng thực tiễn Chẳng hạn nhƣ kiến thức công nghệ thông tin khả áp dụng chúng vào cơng việc hành chính, khơng đƣợc cập nhật kỹ kiến thức cần thời gian ngắn bị lạc hậu Một quy trình xử lý 80 thủ tục hành khơng biết cách ứng dụng hợp lý gây phiền hà làm chậm q trình giải công việc cho công dân tổ chức Xác định đƣợc nhu cầu đào tạo để xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng Khi xác định đƣợc nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng theo vị trí việc làm, việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng định kỳ hàng năm, dài hạn ngắn hạn, nƣớc nƣớc ngoài, có tính thiết thực đảm bảo tính cụ thể thiết thực, trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tƣợng, tránh đƣợc lãng phí đào tạo Kế hoạch đào tạo cần chia làm hai loại: Đào tạo ngắn hạn đào tạo dài hạn - Kế hoạch đào tạo dài hạn lên kế hoạch tổng thể 10 năm bao gồm: đào tạo sau đại học (Thạc sỹ, tiến sĩ) bồi dƣỡng lí luận trị, quản lý nhà nƣớc, ngoại ngữ, tin học, chuyên môn nghiệp vụ - Kế hoạch đào tạo ngắn hạn thƣờng năm bao gồm: số khóa học, nội dung học, số học viên tham dự khóa, thời gian địa điểm học Cần xác định nguồn kinh phí cần thiết cho đào tạo bồi dƣỡng Cần tổ chức kiểm tra đánh giá chất lƣợng đào tạo: Đây bƣớc vô quan trọng để xem Đào tạo bồi dƣỡng có đạt mục tiêu đề hay khơng, nội dung chƣơng trình có phù hợp hay không, cán bộ, công chức viên chức đƣợc đào tạo áp dụng đƣợc sau khóa đào tạo, bồi dƣỡng việc đánh giá nhằm phát lỗ hổng, bất hợp lý q trình đào tạo để từ nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng 3.3 Những yêu cầu đặt công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An bối cảnh cách mạng 4.0 diễn Hiện nay, giới giai đoạn lề Cách mạng công nghiệp lần thứ (Cách mạng công nghiệp 4.0) với trung tâm phát triển trí tuệ nhân tạo, internet kết nối vạn vật, rơ-bốt, công nghệ na-nô, công nghệ sinh học… Để phù hợp với xu này, kinh tế Việt Nam nói chung, Nghệ An nói riêng cần phải tận dụng hội, khắc phục hạn chế thách thức, 81 chuyển đổi mạnh mẽ từ mơ hình tăng trƣởng dựa vào tài nguyên, lao động giản đơn chi phí thấp sang kinh tế tri thức, trọng tâm phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao, phát huy lợi từ cấu dân số vàng tiềm trí tuệ ngƣời Việt Nam để nắm bắt hội mà Cách mạng công nghiệp 4.0 mang lại Cách mạng công nghiệp 4.0 làm thay đổi mạnh mẽ phƣơng thức sản xuất phƣơng pháp quản trị “các nhà máy thông minh”, “công sở thành phố thông minh” đƣợc kết nối internet, liên kết với thành hệ thống thay dây chuyền sản xuất phƣơng pháp quản trị hành trƣớc Nhờ khả kết nối máy tính, thiết bị di động tiếp cận với sở liệu lớn từ nhiều nguồn, tính xử lý thông tin đƣợc nhân lên nhờ đột phá cơng nghệ trí tuệ nhân tạo, ngƣời máy, cơng nghệ in 3D, cơng nghệ na-nơ, cơng nghệ điện tốn đám mây, công nghệ sinh học, công nghệ lƣợng tử, công nghệ vật liệu mới,… Sẽ mở kỷ nguyên lựa chọn phƣơng án đầu tƣ kinh doanh, tối ƣu hóa sử dụng nguồn lực, thúc đẩy suất lao động hiệu quả, tạo bƣớc đột phá tốc độ phát triển, phạm vi mức độ tác động làm biến đổi hệ thống sản xuất quản trị xã hội chiều rộng lẫn chiều sâu Cách mạng công nghiệp 4.0 đặt yêu cầu kiến thức, kỹ tâm ngƣời cán bộ, công chức: Các kiến thức kỹ liên quan đến nhận thức, tƣ hệ thống, tƣ phản biện, kỹ thích nghi, kỹ sáng tạo; Các kỹ thể chất: kỹ ngôn ngữ, kỹ số, kỹ kết nối; Các kỹ xã hội: giao tiếp, ứng xử, tạo lập quan hệ, làm việc theo nhóm Nhƣ vậy, việc áp dụng tổng hịa kiến thức, kỹ tâm để đổi sáng tạo quan trọng nhiều so với kiến thức, kỹ chuyên biệt trƣớc Hiện nay, Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An áp dụng cơng nghệ cao vào hoạt động hàng ngày Văn phịng nhƣ: Họp trực tuyến, truyền thơng tin xuống sở mạng, tham mƣu thu hút đầu tƣ công nghệ cao vào Nghệ 82 An, giảm tối đa đầu mối xử lý công việc, thông tin tập trung hơn, giản đơn thủ tục hành chính, xử lý văn hệ thơng mạng máy tính, điện thoại thơng minh, internet tốc độ cao, tiết kiệm tối đa chi phí lại bảo đảm an tồn cho ngƣời phƣơng tiện CMCN 4.0 đặt nhiều thách thức, đặc biệt làm thay đổi mạnh mẽ cấu nguồn nhân lực Các hệ thống tự động hóa thay dần lao động thủ cơng, chuyển dịch từ nhân cơng sang máy móc, điều tác động đến nguồn nhân lực dẫn đến gia tăng phân hóa, tạo nhu cầu việc làm hoàn toàn so với trƣớc mà cần có chủ động chuẩn bị sách điều tiết thích hợp Bối cảnh địi hỏi cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán phải có tầm nhìn chiến lƣợc để chuẩn bị cho thay đổi lớn, đáp ứng yêu cầu tình hình Tại Hội nghị Trung ƣơng khóa XI, Đảng ta ban hành Nghị số 29-NQ/TW “Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Để đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán môi trƣờng CMCN 4.0, đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng phải có lực mới, sáng tạo, phẩm chất thông qua hoạt động đào tạo, tự đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, sử dụng phƣơng pháp làm việc đại Muốn phải thƣờng xuyên tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ, phƣơng pháp làm việc khoa học, kỹ mềm cho đội ngũ cán bộ, công chức Mỗi cán phải tự nghiên cứu trau dồi tri thức, hình thành phơng kiến thức đủ rộng sâu, không đáp ứng lĩnh vực chun mơn đảm trách mà cịn có khả liên hệ, vận dụng cho lĩnh vực có kiến thức chun mơn khác nhau, tảng, sở kiến thức qua vận dụng lý luận vào thực tiễn cơng tác Đội ngũ cán quản lý cần đƣợc chuẩn hóa Đội ngũ phải có đủ lực làm việc mơi trƣờng sáng tạo cao tự chịu trách nhiệm; dám đề xuất thực giải pháp đổi Thƣờng xuyên tạo điều kiện cho đội ngũ cán quản lý nghiên cứu, học tập kinh nghiệm địa phƣơng nƣớc quốc tế để tăng cƣờng kiến thức thực tiễn kỹ công tác 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn, kết phân tích số liệu điều tra, tồn tại, hạn chế công tác đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực tại, tiêu chí đánh giá chất lƣợng đào tạo mục tiêu phát triển đội ngũ cán Văn phịng trình bày chƣơng chƣơng 2, chƣơng đƣa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực, nhƣ: giải pháp hoàn thiện mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An (xác định mục tiêu chiến lƣợc phát triển chuẩn hoá kế hoạch đào tạo nguồn); Hồn thiện sách u cầu đào tạo nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức; Nâng cao chất lƣợng quản lý sử dụng cán bộ; Đổi mới, nâng cao chất lƣợng đánh giá công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức; Tăng cƣờng đào tạo nguồn nhân lực; Hồn thiện sách thu hút, đào tạo, bồi dƣỡng trì nguồn nhân lực; Tiếp tục củng cố, kiện toàn cấu tổ chức máy Đối với nhóm giải pháp, luận văn đề xuất nhiệm vụ cụ thể để thực hiện, góp phần thực hiệu cơng tác đào tạo bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An thời gian tới 84 KẾT LUẬN Đào tạo bồi dƣỡng nhiệm vụ quan trọng có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực nhƣ phát triển quốc gia, tổ chức, doanh nghiệp Nâng cao chất lƣợng phát triển nguồn nhân lực phƣơng tiện giúp tổ chức tạo hiệu lực, hiệu quan hành nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc, đặc biệt điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế Trong năm vừa qua, Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An quan tâm đến công tác đào tạo bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhờ đó, đội ngũ hoàn thành nhiệm vụ tham mƣu, phục vụ lãnh đạo tỉnh đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An Bên cạnh đó, cơng tác cịn khơng tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục nhƣ: số lƣợng chất lƣợng đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức chƣa hợp lý, chƣa có chiến lƣợc dài hạn, kế hoach chung chung, chƣa khoa học Đó sở thực tiễn đề giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực thời gian tới Để đáp ứng yêu cầu cao công đổi mới, dựa quan điểm công tác đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực Nhà nƣớc trực tiếp hệ thống Văn phòng chiến lƣợc phát triển hệ thống quan hành nhà nƣớc nói chung hệ thống Văn phịng nói riêng, theo hƣớng “Chuyên nghiệp, đại, kịp thời, xác hiệu quả” đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc hội nhập quốc tế, Văn phòng UBND tỉnh cần tiếp tục giải nhóm giải pháp cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Văn phong: Xác định mục tiêu xác; Xác định đắn phương hướng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An; Đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với đối tượng; Xác định hình thức đào tạo, bồi dưỡng thích hợp; Nâng cao chất lượng quản lý sử dụng cán bộ; Các điều kiện, quyền lợi 85 trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức đào tạo bồi dưỡng; Sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng; Ban hành Quy chế, chương trình kế hoạch đào tạo; Xây dựng thực đề án đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng việt: Bộ Nội Vụ (2010), Thông tƣ số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Chính phủ (2003), Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ Về chế độ cơng chức dự bị Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ Về việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Chính phủ (2007), Nghị định số 08/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ cơng chức dự bị Chính phủ (2007), Nghị định số 09/2007/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 87 10 Chính Phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2017 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 11 Trần Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực (tái lần thứ 6), NXB Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh 12 Gaston Courtois; Biên soạn (2002): Trinh Thị Kim Hƣơng Đỗ Nguyện (2002), Lãnh đạo quản lý - nghệ thuật, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 13.Martin Hilb (2003), Quản trị nhân tổng thể: Mục tiêu - Chiến lược - Công cụ, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Học viện hành (2012), Giáo trình Quản lý Nguồn nhân lực 15 Harold Koontz, Cyril O’ Donnell Heinz Weibrich (1994), " Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 17 Luật Viên chức ngày 15/11/2010 18 Vũ Thị Phụng (2006), Đề tài khoa học cấp cấp Đại học Quốc gia "Trình độ chun mơn cán Văn phịng HNĐ & UBND cấp tỉnh - Thực trạng số giải pháp đào tạo" 19 Nguyễn Thanh (2004), "Phát triển nguồn nhân lực phục vụ đại hố cơng nghiệp hố đất nước", Nhà xuất Chính trị quốc gia 20 Nguyễn Văn Thâm (2016), "Đổi thể chế, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu càu thời kỳ đổi mới", Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số - 2016 21 Nguyễn Văn Thâm (2018), "Quyền lực văn hóa quản trị cơng sở", Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 226 (3/2018) 22 Nguyễn Hữu Thân (1996), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Vũ Bá Thể (2005), Phát huy nguồn lực người để công nghiệp hoá, đại hoá (Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam), NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 24 Thông tƣ Liên tịch số 02/2011/TTLT-VPCP-BNV ngày 28 tháng 01 năm 2011 Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, 88 quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 25 Nguyễn Hữu Tri (chủ biên) (2013), Giáo trình Quản trị văn phịng, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 26 Nguyễn Tiệp (chủ biên) (2005), Giáo trình Nguồn nhân lực, Trƣờng đại học Lao Động – Xã Hội 27 Trần Văn Tùng (2005), Đào tạo bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài Kinh nghiệm giới, NXB Thế giới, Hà Nội 28 UBND tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số: 19/2016/QĐ-UBND ngày 19/02/2016 UBND tỉnh Nghệ An ban hành "Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An" 29 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Các báo cáo: Kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2015; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An đến năm 2020; báo cáo Chƣơng trình tổng thể CCHC tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2015; giai đoạn 2010-2020 30 Văn Phòng UBND tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 305/QĐ- VPUB ngày 09 tháng năm 2016 "về phân công nhiệm vụ cho cán bộ, chuyên viên Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An" 31.Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng kết công tác đảng, công tác chun mơn, cơng đồn Văn phịng UBND tỉnh Nghệ An hàng năm (2013 2017) B Các Webside: 32 Website báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn 33 Website: www.dantri.vn 34 Website: www.tuoitre.vn 35 Website: www.quantrinhansu.vn 36 Website: www.vnpt.vn 37 Website: https://vi.wikipedia.org/ 38 Bộ Tài chính: http://www.daotaomof.vn/bvct/chi-tiet/322/nhung-van- de-co-ban-ve-dao-tao-boi-duong-cong-chuc-vien-chuc.html 89 39 Hệ Thống văn quy phạm pháp luật: http://botuphap.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?i temid=8928 40 Kiểm Toán nhà nƣớc:http://vanban.sav.gov.vn/1865-1-ddt/nghi-dinh- so-1012017ndcp-ngay-01092017-cua-chinh-phu-ve-viec-dao-tao-boiduong-can-bo-cong-chuc-vien-chuc.sav 41 Luật Việt Nam:https://luatvietnam.vn/can-bo/thong-tu-01-2018-tt- bnv-bo-noi-vu-157696-d1.html 42 Tạp chí Tài chính:http://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/chinh- sach-moi/quy-dinh-moi-ve-dao-tao-boi-duong-can-bo-cong-chuc-vienchuc-134250.html 43 Tạp chí tổ chức nhà nƣớc: http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/36289/Nang_cao_chat _luong_dao_tao_boi_duong_can_bo_cong_chuc_vien_chuc_o_nuoc_ta_ hien_nay 44 Thƣ viện pháp luật:https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh- chinh/Nghi-dinh-101-2017-ND-CP-dao-tao-boi-duong-can-bo-congchuc-vien-chuc-319214.aspx 45 Thƣ viện pháp luật:https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh- chinh/Quyet-dinh-163-QD-TTg-dao-tao-boi-duong-can-bo-cong-chucvien-chuc-2016-301480.aspx 90 ... SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VĂN PHÒNG UBND TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công. .. cấp tỉnh Chƣơng 2: Khảo sát, đánh giá chất lƣợng công tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo. .. thể cán bộ, công chức đào tạo bồi dưỡng 74 3.2.6.2 Quyền lợi trách nhiệm cán công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng 75 3.2.7 Sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi