Nâng cao chất lượng nhân lực tại ủy ban nhân dân huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG THỊ THÚY HẰNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Nghệ An, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG THỊ THÚY HẰNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 83.10102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG BẰNG Nghệ An, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô, Khoa Kinh tế, Khoa đào tạo sau Đại học Trường Đại học Vinh truyền đạt cho kiến thức quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS.Nguyễn Đăng Bằng, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn, UBND huyện Hưng Nguyên, Phòng Nội vụ huyện Hưng Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Hoàng Thị Thúy Hằng ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI UBND CẤP HUYỆN 10 1.1 Một số khái niệm liên quan 10 1.1.1 Nhân lực 10 1.1.2.Nguồn nhân lực 10 1.1.3.Chất lượng nhân lực 12 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực UBND cấp huyện 13 1.2.1 Tiêu chí trí lực 14 1.2.2 Tiêu chí tâm lực (Phẩm chất đạo đức văn hóa cơng sở) 19 1.2.3 Tiêu chí sức khỏe 20 1.2.4 Tiêu chí khác 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng nhân lực UBND cấp huyện 22 1.3.1 Công tác tuyển dụng sử dụng nhân lực 22 1.3.2 Công tác đào tạo - bồi dưỡng nhân lực 23 iii 1.3.3 Công tác đánh giá nhân lực 23 1.3.4 Các chế độ, sách đãi ngộ người lao động 24 1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ 27 1.3.6 Xây dựng môi trường làm việc hợp tác thân thiện 27 1.3.7 Thể chế trị - xã hội 28 1.3.8 Truyền thống, lịch sử đơn vị 28 1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 29 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện 32 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện Nghi Lộc 32 1.5.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện Thanh Chương 33 1.5.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực UBND thành phố Vinh 35 1.5.4 Bài học kinh nghiệm UBND huyện Hưng Nguyên công tác nâng cao chất lượng nhân lực 36 Kết luận chương 38 CHƯƠNG 39 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI UBND HUYỆN HƯNG NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2017 39 2.1 Đặc điểm hoạt động UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 39 2.1.1 Khái quát kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên 39 2.1.2 Đặc điểm hoạt động UBND huyện Hưng Nguyên 41 2.1.3 Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Hưng Nguyên 42 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng nguyên thời gian qua 49 2.2.1 Thực trạng trí lực 49 iv 2.2.2 Thực trạng tâm lực (Phẩm chất đạo đức văn hóa cơng sở) 62 2.2.3 Thực trạng thể lực 66 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên 70 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 70 2.3.1.1 Kết đạt 70 2.3.1.2 Nguyên nhân kết 72 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân 73 2.3.2.1 Hạn chế, tồn 73 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, tồn 74 Kết luận chương 77 CHƯƠNG 78 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI UBND HUYỆN HƯNG NGUYÊN GIAI ĐOẠN 20182022 78 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên đến năm 2022 78 3.1.1 Xây dựng đội ngũ CBCC phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác cán bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương 78 3.1.2 Xây dựng đội ngũ CBCC phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên 80 3.1.3 Xây dựng đội ngũ CBCC theo hướng kêt hợp lực chuyên môn lực hoạt động thực tiễn 80 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2018 – 2022 82 v 3.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ làm việc nhân lực UBND huyện 82 3.2.2 Nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp trình độ văn hóa cơng sở cho nhân lực UBND huyện 85 3.2.3 Xây dựng tiêu chuẩn cho vị trí, chức danh đội ngũ nhân lực UBND huyện 87 3.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng nhân lực UBND huyện 90 3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá nhân lực UBND huyện 95 3.2.6 Xây dựng thực chế độ sách nhân lực UBND huyện 100 3.2.7 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật nhân lực UBND huyện 102 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thi hành công vụ nhân lực UBND huyện 103 Kết luận chương 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 Kết luận 106 Kiến nghị tỉnh Nghệ An 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CLNL : Chất lượng nhân lực CP : Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị KT-XH : Kinh tế - xã hội NĐ : Nghị định NNL : Nguồn nhân lực QLNN : Quản lý nhà nước TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Quy định phân loại sức khỏe theo thể lực Việt Nam 21 Bảng 2.1 Cơ cấu nhân lực theo chức UBND huyện Hưng Nguyên năm 2017 47 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn CBCC UBND huyện giai đoạn 20122017 50 Bảng 2.3 Trình độ tin học CBCC UBND huyện năm 2012-2017 50 Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên năm 2012-2017 53 Bảng 2.5 Trình độ Quản lý nhà nước nhân lực huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2012-2017 56 Bảng 2.6 Phẩm chất đạo đức cán bộ, nhân viên hành nhà nước 63 Bảng 2.7 Kết xếp loại cán bộ, công chức UBND Huyện 64 Bảng 2.8 Cơ cấu nhân lực theo giới tính UBND huyện Hưng Nguyên từ năm 2012 đến năm 2017 67 Bảng 2.9 Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi UBND huyện Hưng Nguyên từ năm 2012 đến năm 2017 68 Bảng 2.10 Tình trạng sức khỏe CBCC UBND huyện Hưng Nguyên 69 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Hưng Nguyên 43 Biểu đồ 2.1 Trình độ ngoại ngữ cán bộ, nhân viên UBND Huyện năm 2012-2017 52 Biểu đồ 2.2 Trình độ Quản lý nhà nước CBCC Huyện Hưng Nguyên năm 2012-2017 57 Biểu đồ 2.3 Thâm niên công tác cán bộ, nhân viên UBND Huyện tính đến năm 2017 60 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi UBND Huyện năm 2017 68 98 khả phát triển người lao động - Đánh giá nhân lực thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thơng qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực người lao động, công tác đánh giá nhân lực phải quan điểm phát triển, không cứng nhắc, hẹp hòi, định kiến - Khi đánh giá nhân lực, người lãnh đạo phải thực khách quan, công tâm, phải việc chọn người khơng phải người chọn việc thực tế số địa phương thực - Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá công khai, kết hợp với thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận tất nguồn nhân lực UBND huyện tín nhiệm nhân dân người qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức cơng vụ Trong q trình xây dựng hệ thống vị trí việc làm UBND huyện, cấp quyền quan chun mơn cần xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho vị trí định Hồn thiện pháp luật đánh giá nhân lực UBND huyện, xây dựng ban hành quy chế đánh giá nhân lực theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại người lao động Sử dụng, bố trí nhân lực UBND huyện phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài: Sinh thời Bác Hồ nói: “Dụng nhân dụng mộc” Câu nói Bác nhắc phải sử dụng, bố trí người lao động theo sở trường, lực họ Thực trạng phận đông làm việc không với chuyên môn đào tạo Do vậy, quan chuyên 99 môn cần xác định việc bố trí, xếp, sử dụng người lao động công tác quan trọng, xem giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện Công tác bố trí, sử dụng CBCC có vai trị quan trọng Nếu đơn vị bố trí, sử dụng người, việc CBCC phát huy khả năng, sở trường, kỹ công việc Để thực mục tiêu này, quan chuyên môn cần tiến hành xây dựng tiêu chuẩn cho vị trí, chức danh có kế họach xếp, bố trí lại theo chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc quan Đây sở để quan xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng nhân lực, đồng thời sở để bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán hợp lý, có khoa học Tuy nhiên, tiêu chuẩn, chức danh phải dựa vào tiêu chuẩn chung nhà nước quy định, từ cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh chun mơn quan, đơn vị mình, thực việc xếp, bố trí nhân quan theo u cầu cơng việc, thực tốt việc luân chuyển người lao động nhằm tạo điều kiện để họ rèn luyện thực tiễn Q trình xây dựng vị trí, chức danh cần có quy định rõ ràng thời hạn phân công nhiệm vụ chế độ nghỉ hưu qui định, thực tốt việc đánh giá, phân loại nhân lực theo định kỳ Nếu công tác đánh giá nhân lực quan, đơn vị xếp, bố trí việc, tăng cường kiểm tra nhân lực thực chức trách, nhiệm vụ giao Phát sử dụng nhân tài: Năng lực tài hai cấp độ khác nhau; lực sở móng tài người có tài người có lực vượt trội hẳn so với người ngang vị trí họ, người thường có phát kiến sáng tạo, có ý tưởng, việc làm độc đáo lạ xã hội công nhận tôn vinh Việc phát sử dụng nhân tài khó, địi hỏi người làm cơng tác quản lý phải có tư tưởng cầu thị, khuyến khích sáng kiến dù nhỏ, tạo điều kiện để nhân tài thể 100 suy nghĩ, ý tưởng họ, đồng thời có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để khỏi bị chảy máu chất xám 3.2.6 Xây dựng thực chế độ sách nhân lực UBND huyện Xây dựng thực chế độ sách CBCC cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Chính sách CBCC xây dựng hợp lý tác động tích cực đến CBCC như: Thúc đẩy, tạo động lực cho CBCC hoàn thành nhiệm vụ giao Ngược lại, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ nhân lực UBND huyện, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm họ, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, người đồng tâm hiêp lực, v.v Ngược lại, sách sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đoàn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt người lao động đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, v.v Do đó, muốn nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách cho họ Việc đổi hoàn thiện hệ thống sách cho đội ngũ nhân lực UBND huyện thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên 101 - Hệ thống sách phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, - Hệ thống sách phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Hưng Nguyên nói riêng, để người lao động thực yên tâm làm việc, chun tâm vào cơng việc tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho người lao động đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Bên cạnh đó, sách cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên cán bộ, nhân viên, làm cho họ chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ chun mơn thân Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chun mơn đào tạo Cụ thể hơn, muốn đội ngũ nhân lực làm việc tốt, UBND huyện Hưng Nguyên phải giải hài hịa tốn lợi ích vật chất tinh thần họ Về lợi ích vật chất: Chính sách tiền lương công chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phịng rủi ro xảy (ốm đau, hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết công việc theo vị trí chức danh cơng việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu gây dựng lịng đam mê với cơng việc chun mơn mà công chức đảm nhiệm Thực tế cho thấy với cách trả lương theo ngạch, bậc chức vụ cơng chức mới, cơng chức khơng giữ vị trí lãnh đạo khơng thiết tha với mức lương khởi điểm Về lợi ích tinh thần: Cần đổi công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường điều kiện làm việc,… Mỗi người cần có công đánh giá, khen thưởng kỷ luật Cán bộ, công chức, viên chức 102 nhà nước mong muốn có hội cơng vị trí phấn đấu quan, đơn vị Vì vậy, cách thức đánh giá trả lương phải lấy hiệu cơng việc làm thước đo Bên cạnh đó, môi trường làm việc động, sáng tạo khuyến khích cơng chức dù vị trí nhân viên hay lãnh đạo bình đẳng cạnh tranh công Trong quan nhà nước phải tạo dựng trì nét văn hóa lấy giá trị cơng việc, hiệu cơng việc, hài lịng công dân doanh nghiệp làm thước đo đánh giá lực cán công nhân viên chức Cần tách bạch nội hàm khái niệm: “đánh giá hiệu làm việc công chức” với “đánh giá công chức” Có bảo đảm tạo cơng bằng, khách quan, xác mơi trường làm việc động cho công chức yên tâm làm việc 3.2.7 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật nhân lực UBND huyện Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để người lao động phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt người có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi cơng vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, người khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét đề bạt giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà cịn trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Phải làm cho công tác thi đua khen thưởng vào thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ CBCC khơng phải thực cách hình thức Chú trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời 103 thoả đáng người có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy họ nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên phải có biện pháp khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí thời gian vừa qua Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc cán bộ, nhân viên vi phạm pháp luật, có biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích người lao động tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người cán công nhân viên chức, nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán cơng nhân viên chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật cán cơng nhân viên chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thi hành công vụ nhân lực UBND huyện Công tác tra, kiểm tra việc thi hành công vụ hoạt động quan nhà nước nhằm phát “lỗ hổng” chế quản lý, sách, pháp luật từ có kiến nghị, đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, ngăn chặn phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Để nâng cao hiê ̣u lực, hiệu công tác tra, kiểm tra việc thi hành công vụ thời gian tới, quan có chức năng, nhiệm vụ cần quan tâm thực đồng nhiệm vụ, giải pháp quan trọng sau: 104 - Tăng cường đạo định hướng công tác tra, kiểm tra hoạt động công vụ Các quan phải thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra, kiểm tra đột xuất; tra, kiểm tra lại phát dấu hiệu vi phạm Định hướng chung cho hoạt động tra, kiểm tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập cơng tác quản lý chế, sách; thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí ngành, cấp Nội dung tra, kiểm tra việc thực thi công vụ phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng như: Đầu tư xây dựng; quản lý, sử dụng đất đai, tài sản cơng; quản lý, khai thác tài ngun, khống sản, bảo vệ mơi trường; quản lý tài chính, thu chi ngân sách; quản lý thị trường chứng khoán, tiền tệ; quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia; quản lý, sử dụng vốn, tài sản hoạt động doanh nghiệp nhà nước - Hoạt động tra, kiểm tra việc thi hành công vụ phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, kiểm tra bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật phải bảo đảm theo quy trình, quy chế tổ chức hoạt động đồn tra, kiểm tra Việc ban hành kết luận tra, kiểm tra, kiến nghị định xử lý kết tra, kiểm tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi - Cơng tác giám sát hoạt động tra, kiểm tra phải tăng cường để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra, kiểm tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra, kiểm tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra, kiểm tra Bên cạnh đó, cần phải tổ chức thực 105 nghiêm túc, triệt để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, kiểm tra tăng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản, đất đai bị tham nhũng, chiếm đoạt, thất thoát; làm rõ nguyên nhân tham nhũng có biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm nâng cao trật tự, kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động tra, kiểm tra quan có thẩm quyền - Trình độ, lực đội ngũ CBCC tra, kiểm tra phải không ngừng nâng cao Đội ngũ phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ tác nghiệp, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm đươ ̣c phát qua tra, kiểm tra Một vấn đề quan trọng tăng cường công tác giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ CBCC tra, kiểm tra; xây dựng người CBCC tra, kiểm tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Khi phát CBCC tra, kiểm tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra, kiểm tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra, kiểm tra cần tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra, kiểm tra Kết luận chương Qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên, chương tác giả đưa số phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nhân lực cho UBND huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2018 đến 2022, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Các giải pháp mà Luận văn đề xuất hồn tồn có sở để thực 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chất lượng nhân lực quan nhà nước vấn đề quan trọng máy quản lý nhà nước cấp Ngay từ năm đầu thành lập nước, chủ tịch Hồ Chí Minh có ý tưởng xây dựng hành đại, có hiệu lực, hiệu đội ngũ nhân lực tinh thông nghiệp vụ, cần mẫn, cơng bộc dân, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư Trong xu nay, Đảng nhà nước ta đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại; đội ngũ nhân lực quan nhà nước có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Những năm gần đây, đội ngũ nhân lực hành nhà nước nói chung, nhân lực UBND cấp huyện nói riêng có bước phát triển chất lượng Trong suốt thời gian qua, đội ngũ nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An có đóng góp định việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa phương UBND huyện Hưng Nguyên tập trung đạo phát triển chất lượng cán bộ, công chức theo yêu cầu đổi đất nước giai đoạn phù hợp tình hình địa phương Vì vậy, cơng tác nâng cao chất lượng nhận lực UBND huyện đạt số kết cụ thể: Công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo nhân lực đạt kết định; Số lượng, chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên bước nâng lên Bên cạnh kết đạt được, chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên bộc lộ số tồn tại, hạn chế như: Năng lực, trình độ, 107 thái độ phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, cơng nhân cịn hạn chế chưa xứng tầm với vị trí cơng chức cấp cầu nối, chiến lược địa phương Nguyên nhân trực tiếp huyện chưa làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cơng chức; sách ưu đãi nhân lực UBND huyện nhiều hạn chế Bên cạnh cịn xuất phát từ nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức cơng vụ cần phải bổ sung hồn thiện nhiều mặt nhằm đáp ứng yêu cầu đổi đất nước nói chung địa phương Hưng Nguyên nói riêng Nâng cao chất lượng nhân lực nhiệm vụ thường xuyên Đảng nhà nước Để ghóp phần đưa giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực hệ thống hành nhà nước cấp, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện; sâu phân tích, đánh giá chất lượng nhân lực quan nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành, phát triển huyện Trên sở hệ thống hoá lý luận nhân lực, chất lượng nhân lực quan nhà nước, từ rút số kinh nghiệm vận dụng vào việc nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu trước mắt lâu dài nhằm nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện Hưng Nguyên Để nâng cao chất lượng nhân lực UBND cấp huyện nói chung UBND huyện Hưng Ngun nói riêng, ngồi nỗ lực thân CBCC, giải pháp quyền UBND huyện cần hỗ trợ 108 thực số giải pháp từ Trung ương sở, ban ngành tỉnh Nghệ An có tác động tích cực hiệu Như thấy rằng, mục tiêu mà luận văn đặt ban đầu đạt theo yêu cầu Tuy nhiên, vấn đề nâng cao chất lượng nhân lực UBND cấp huyện quan trọng phức tạp, đòi hỏi cần phải tiếp tục có vào nhà khoa học, chun gia để khơng ngừng hồn thiện vấn đề này./ Kiến nghị tỉnh Nghệ An - Thí điểm tổ chức thi tuyển cơng chức lãnh đạo cấp huyện; triển khai mở rộng việc thi tuyển cán lãnh đạo phịng, ban chun mơn thuộc huyện, thành phố tỉnh - Tổ chức thi tuyển CBCC cơng khai, minh bạch - Có chế sách để thu hút sử dụng nhân tài cho phù hợp với thực tiễn tăng sách đãi ngộ để thu hút cán có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhà quản lý giỏi Đưa sách đề bạt, tiền thưởng, học, tham quan, công tác nước ngồi, … cách cơng khai, dân chủ, cơng - Phải có gắn kết chặt chẽ quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển cán bộ, cán trẻ, cán có trình độ lực, cán nữ, tránh tình trạng "quy hoạch treo" - Công tác đánh giá CBCC cần tiếp tục đổi phương pháp quy trình đánh giá nhằm bảo đảm đánh giá cán công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan tồn diện - Có kế hoạch đào tạo CBCC cơng tác chuyên sâu phận "một cửa" Từng bước áp dụng triển khai rộng rãi hệ thống Chính phủ điện tử từ tỉnh đến huyện, quan, đơn vị, doanh nghiệp 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chu Văn Cấp (2009), “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí phát triển hội nhập số 12, tr78 Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2009), “Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực”, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Christian Batal (2010), Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính Phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010, Hà Nội Trần Thị Kim Dung (2011), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê Đảng huyện Hưng Nguyên (2010), Kế hoạch số 09- KH/ĐU ngày 09/05/2010 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Đảng huyện Hưng Nguyên (2015), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Hưng Nguyên lần thứ 28, nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Trung ương (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Chỉ thị 05- CT/TW Bộ trị (khóa XII) đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần XII, Nxb Chính trị Quốc gia HCM 11 Lê Song Hào (2017), “Nâng cao chất lượng nhân lực công nghệ thông tin quan Đảng thuộc tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sỹ, Đại học Vinh 12 Nguyễn Văn Huy (2011), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh ”, Luâ ̣n văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh 13 Lê Xuân Kiên (2016), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sỹ, Đại học Vinh 110 14 Lê Thị Lương (2016), “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Vinh 15 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thái Ngân (2017), “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Vinh 17 Phạm Thị Thanh Nhàn (2012), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An giai đoạn ánh sáng tư tưởng Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ khoa học trị, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 20 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 21 Nguyễn Thị Thảo (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa”, luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản trị nguồn nhân lực, trường Đại học Lao động – Xã Hội Hà Nội 22 Võ Xuân Tiến (2010) “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực” tạp chí khoa học cơng nghệ, đại học Đà Nẵng - số 5(40).2010 23 Nguyễn Tiệp (2005), “Giáo trình nguồn nhân lực”, Nhà xuất Lao động-xã hội, Hà Nội 24 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo Sở kế hoạch đầu tư Tỉnh Nghệ An năm 2013, Nghệ An 25 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo Sở nội vụ Tỉnh Nghệ An năm 111 2014, Nghệ An 26 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo Sở nội vụ Tỉnh Nghệ An năm 2014, Nghệ An 27 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo Sở nội vụ Tỉnh Nghệ An năm 2015, Nghệ An 28 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo Sở nội vụ Tỉnh Nghệ An năm 2016, Nghệ An 29 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 198/2013/QĐ-UBND ngày 29/5/2013 sửa đổi, bổ dung quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Nghệ An 30 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 182/ QĐ- UBND ngày 12/2/2013 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2013 31 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 168/ QĐ- UBND ngày 10/2/2014 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2014 32 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 161/ QĐ- UBND ngày 02/3/2015 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 33 UBND huyện Hưng Nguyên (2012), Báo cáo tổng kết huyện Hưng Nguyên năm 2012, Hưng Nguyên 34 UBND huyện Hưng Nguyên (2013), Báo cáo tổng kết huyện Hưng Nguyên năm 2013, Hưng Nguyên 35 UBND huyện Hưng Nguyên (2014), Báo cáo tổng kết huyện Hưng Nguyên năm 2014, Hưng Nguyên 36 UBND huyện Hưng Nguyên (2015), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Hưng Nguyên đến năm 2020 37 UBND huyện Hưng Nguyên (2015), Báo cáo tổng kết huyện Hưng 112 Nguyên năm 2015, 38 UBND huyện Hưng Nguyên (2016), Báo cáo tổng kết huyện Hưng Nguyên năm 2016, 39 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng ... THÚY HẰNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 83.10102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG BẰNG Nghệ An, năm... cấp huyện, nội dung nâng cao chất lượng nhân lực UBND cấp huyện Bên cạnh đó, luận văn đánh giá yếu tố tác động đến chất lượng chất lượng nhân lực UBND cấp huyện rút học công tác nâng cao chất lượng. .. 1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 29 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện 32 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực UBND huyện Nghi Lộc