Nâng cao chất lượng nhân lực ngành thuế tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN VĂN HÓA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC NGÀNH THUẾ TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2016 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN VĂN HÓA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC NGÀNH THUẾ TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Quyết định giao đề tài: Số 259/QĐ-ĐHNT ngày 24/03/2016 Quyết định thành lập hội đồng: Số 729/QĐ-ĐHNT ngày 09/09/2016 Ngày bảo vệ: Ngày 19/09/2016 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ THANH VINH Chủ tịch hội đồng: TS HỒ HU TỰU KHÁNH HÒA - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học nghiêm túc thân Các số liệu luận văn thu thập thực tế có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy, trung thực khách quan Khánh Hòa, tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Văn Hóa iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô trường Đại học Nha Trang tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích làm sở để thực luận văn Cảm ơn lãnh đạo, cán nhân viên ngành Thế tỉnh Hà Tĩnh, tổ chức, cá nhân giúp đỡ hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin chân thành cám ơn TS Đỗ Thị Thanh Vinh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ thời gian thực luận văn Nguyễn Văn Hóa iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC NGÀNH THUẾ 1.1 Khái quát nhân lực nguồn nhân lực ngành thuế 1.1.1 Nhân lực 1.1.2 Nguồn nhân lực ngành thuế 1.2 Chất lượng nhân lực ngành thuế 10 1.2.1 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực 10 1.2.2 Khái niệm chất lượng nhân lực ngành Thuế .11 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực ngành Thuế 11 1.2.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá lực trình độ công chức ngành Thuế 11 1.2.3.2 Nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc công chức ngành Thuế 15 1.2.3.3 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc đội ngũ công chức ngành Thuế 16 1.2.3.4 Các tiêu chí khác phản ánh chất lượng đội ngũ công chức ngành Thuế 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nhân lực ngành Thuế 16 1.3.1 Các nhân tố khách quan 16 1.3.2 Các nhân tố chủ quan .17 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất nhân lực với ngành Thuế 20 1.4.1 Kinh nghiệm nước nâng cao chất lượng nhân lực với ngành Thuế 20 1.4.1.1 Kinh nghiệm nước giới 20 1.4.1.2 Kinh nghiệm số địa phương .23 v 1.4.2 Các học đúc kết 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC NGÀNH THUẾ TỈNH HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN QUA 30 2.1 Tổng quan ngành thuế tỉnh Hà Tĩnh .30 2.1.1 Giới thiệu Cục Thuế Hà Tĩnh 30 2.1.2 Kết hoạt động Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh .31 2.2 Tổng quan nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011 – 2015 32 2.2.1 Bộ máy quản lý nhân ngành Thuế 32 2.2.2 Thực trạng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh 36 2.3 Thực trạng chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 37 2.3.1 Chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh theo trình độ chuyên môn 37 2.3.2 Chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh theo kỹ công việc 46 2.3.3 Chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh theo kinh nghiệm thâm niên công tác .47 2.3.4 Chất lượng nhân lực ngành Thuế Hà Tĩnh theo mức độ hoàn thành công việc 47 2.3.5 Chất lượng nhân lực ngành thuế theo phẩm chất đạo đức 50 2.3.6 Chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh thông qua công tác tuyển dụng, sử dụng bố trí cán 51 2.3.7 Chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh thông qua công tác đào tạo thăng tiến 55 2.4 Điều tra khảo sát ý kiến đội ngũ cán thuế công tác nâng cao chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh 61 2.4.1 Phương pháp điều tra khảo sát 61 2.4.1.1 Bảng câu hỏi khảo sát thang đo 61 2.4.1.2 Mẫu nghiên cứu 62 2.4.2 Kết khảo sát ý kiến CBCC chất lượng nhân lực ngành Thuế Hà Tĩnh thời gian qua 66 2.4.2.1 Đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp vụ 66 2.4.2.2 Đánh giá kỹ giải công việc .67 2.4.2.3 Đánh giá kinh nghiệm công tác .68 2.4.2.4 Đánh giá mức độ hoàn thành công việc 69 vi 2.4.2.5 Đánh giá phẩm chất đạo đức công vụ .70 2.4.2.6 Đánh giá công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán 71 2.4.2.7 Đánh giá công tác đào tạo thăng tiến cho CBCC 72 2.5 Những kết đạt hạn chế, tồn công tác nâng cao chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua 75 2.5.1 Những kết đạt 75 2.5.1.1 Cơ cấu nhân lực ngành Thuế hợp lý 75 2.5.1.2 Chất lượng công tác tuyển dụng bố trí, sử dụng nhân lực nâng cao 75 2.5.1.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trọng 76 2.5.1.4 Chính sách tiền lương, thưởng tạo động lực tốt cho việc nâng cao chất lượng nhân lực ngành thuế 77 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC NGÀNH THUẾ TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 .81 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 - 2020 81 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 81 3.1.1.1 Một số định hướng 81 3.1.1.2 Một số mục tiêu cụ thể chủ yếu chung ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh 83 3.1.2 Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh 84 3.1.2.1 Quan điểm 84 3.1.2.2 Định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh 87 3.1.3 Dự báo phát triển nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20162020 90 3.1.3.1 Về số lượng biên chế CBCC ngành thuế Hà Tĩnh năm tới 90 3.1.3.2 Về công tác đề bạt, quy hoạch cán 92 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 94 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức 94 vii 3.2.2 Điều chỉnh cấu công chức hợp lý .96 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 97 3.2.4 Đổi phương thức đánh giá, phân loại công chức 100 3.2.5 Nâng cao kỹ nghiệp vụ cho công chức Thuế 102 3.2.6 Xây dựng đội ngũ cán công chức thuế chuyên nghiệp, nhiệt tình ứng xử có văn hoá đạo đức 103 3.2.7 Đẩy mạnh phân cấp quản lý công chức 105 3.2.8 Tăng cường đội ngũ công chức làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thực thi công vụ công chức thuế 106 3.2.9 Cải thiện sách tiền lương, sách đãi ngộ công chức nhằm giữ thu hút nhân lực chất lượng cao 107 3.3 Một số đề xuất kiến nghị 110 3.3.1 Đối với Tổng Cục Thuế 110 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh ban ngành liên quan 111 KẾT LUẬN CHƯƠNG 112 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân NNT : Người nộp thuế NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết hoạt động ngành thuế Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2015 .31 Bảng 2.2 Các chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh 35 Bảng 2.3 Số lượng cán ngành thuế Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 37 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn ngành Thuế Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 .39 Bảng 2.5 Cơ cấu ngạch công chức ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh 41 Bảng 2.6 Cơ cấu ngạch công chức ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh 43 Bảng 2.7 Chất lượng CBCC theo trình độ QLNN Lý luận trị Cục Thuế Hà Tĩnh, năm 2011-2015 .45 Bảng 2.8 Xếp loại CBCC ngành Thuế Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 49 Bảng 2.9 Bố trí, sử dụng CBCC theo phận chức ngành Thuế Hà Tĩnh năm 2015 54 Bảng 2.10 Số lượng CBCC ngành Thuế đào tạo giai đoạn 2011-2015 56 Bảng 2.11 Số lượng CBCC ngành Thuế bồi dưỡng giai đoạn 2011-2015 .56 Bảng 2.12 Công tác bổ nhiệm cán ngành Thuế Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 59 Bảng 2.13 Công tác tiền lương ngành Thuế Hà Tĩnh .60 Bảng 2.14 Cơ cấu giới tính mẫu nghiên cứu .63 Bảng 2.15 Cơ cấu theo thâm niên mẫu nghiên cứu .64 Bảng 2.16 Cơ cấu theo trình độ học vấn mẫu nghiên cứu 64 Bảng 2.17 Cơ cấu theo vị trí công tác mẫu nghiên cứu .66 Bảng 2.18 Đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp vụ 66 Bảng 2.19 Đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp vụ 68 Bảng 2.20 Đánh giá mức độ hoàn thành công việc CBCC 69 Bảng 2.21 Đánh giá phẩm chất đạo đức CBCC 70 Bảng 2.22 Đánh giá công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán 71 Bảng 2.23 Đánh giá công tác đào tạo 73 Bảng 2.24 Kết điều tra ý kiến CBCC yếu tố tiền lương đãi ngộ 74 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu nhân lực năm tới 91 Bảng 3.2 Quy hoạch nguồn nhân lực ngành thuế giai đoạn 2016-2020 .92 x Chống hành vi hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, tuỳ tiện thi hành công vụ; Chống bảo thủ, trì trệ, thiếu tinh thần trách nhiệm; Chống hành vi thông đồng, móc ngoặc với tổ chức, cá nhân nộp thuế để vụ lợi, làm thất thu ngân sách nhà nước; Chống cục bộ, bè phái, đoàn kết; Chống hành vi vi phạm tệ nạn xã hội như: uống rượu bia làm việc, say rượu bia nơi công cộng, đánh bạc hình thức Những tiêu chuẩn cần "xây" điều cần "chống" quy định bắt buộc công chức, viên chức ngành thuế phải thấm nhuần, thực với 10 điều kỷ luật ngành, tiêu chuẩn để đánh giá cán như: xây dựng quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật, bình xét thi đua hàng tháng, hàng quý, năm Các hành vi vi phạm quy định tiêu chuẩn cần "xây" điều cần "chống" bị xử lý kỷ luật nghiêm khắc theo qui định pháp luật 3.2.7 Đẩy mạnh phân cấp quản lý công chức Đẩy mạnh công tác phân cấp quản lý cán bộ, giao quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị, quan thuế Thực tốt công tác này, giúp cho cấp điều hành công việc cách linh hoạt, nhanh chóng thuận lợi Triển khai phân cấp quản lý công chức cần tập chung: - Tăng thẩm quyền, trách nhiệm cho thủ trưởng quan thuế cấp đồng tới tổ chức hành cấp (trung ương, tỉnh, huyện); đồng quản lý theo chức danh với quản lý ngạch công chức thẩm quyền quản lý công chức, viên chức đồng với thẩm quyền quản lý tài chính, xây dựng bản…những vấn đề liên quan nâng ngạch lương, chuyển xếp ngạch; bổ nhiệm bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động luân phiên, kỷ luật, định hưu trí giải hưu trí, qui hoạch công chức, quản lý hồ sơ công chức, nhận, đánh giá công chức cấp phân cấp quản lý cấp có quyền giải - Cơ quan thuế cấp chủ động xây dựng qui chế quản lý nội phù hợp với mô hình quản lý, cấp quản lý, đảm bảo phân cấp mạnh mẽ, hợp lý từ cấp Tổng cục, Cục, Chi cục trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho Thủ trưởng quan thuế cấp Việc phân cấp quản lý công chức, viên chức thực theo nguyên tắc sau: 105 - Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch công tác quản lý cán - Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý cán thuộc phạm vi phân cấp - Phân cấp quản lý đồng thời tăng cường tra, kiểm tra cấp trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị phân cấp quản lý cán - Công tác quản lý công chức, viên chức phải thực theo quy định Đảng Nhà nước, đảm bảo nội dung, quy trình thủ tục 3.2.8 Tăng cường đội ngũ công chức làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thực thi công vụ công chức thuế Dự án “Triển khai ứng dụng Thanh tra kiểm tra nội bộ” lãnh đạo Tổng Cục phê duyệt thực từ năm 2011 Đến 07/2011, Tổng cục hoàn thành việc xây dựng ứng dụng Thanh tra, kiểm tra nội theo mô hình tập trung Tổng cục Thuế (gọi tắt ứng dụng KTNB) để hỗ trợ quan Thuế cấp việc tin học hóa công tác tra, kiểm tra nội giải đơn thư khiếu nại tố cáo Ứng dụng KTNB hỗ trợ tất bước công việc theo quy trình Thanh tra kiểm tra nội ban hành kèm theo định số 119/QĐ-TCT ngày 26/01/2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế quy trình giải đơn thư khiếu nại tố cáo ban hành kèm theo Quyết định số 2568/QĐ-TCT ngày 22/12/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế Nhìn chung công tác tra, kiểm tra nội toàn ngành bước vào nề nếp: Các tra, kiểm tra nội thực quy trình, quy định Đã thực xử lý kịp thời cán sai phạm đồng thời giúp lãnh đạo quan thuế cấp có đạo điều chỉnh kịp thời công tác quản lý thuế Kết sau năm thực (năm 2010 - 2015) ngành thuế thực kiểm tra thuế 3.292 lượt doanh nghiệp, số thuế phát sau kiểm tra 377,9 tỷ đồng phạt vi phạm hành 166,2 tỷ đồng, giảm lỗ 624,1 tỷ đồng, giảm khấu trừ thuế 1,97 tỷ đồng Kiểm tra hoàn thuế: Kiểm tra hoàn thuế 1.668 hồ sơ, kiểm tra trước hoàn 851 hồ sơ, kiểm tra sau hoàn thuế 817 hồ sơ; loại trừ thuế đầu vào không khấu trừ 29,5 tỷ đồng, truy hoàn 615 triệu đồng 106 Thanh tra thuế: Từ năm 2010 đến nay, ngành Thuế thực tra thuế 265 doanh nghiệp, đạt bình quân 116,8% KH tra Tổng cục Thuế giao; qua tra phát truy thu cho ngân sách 32,5 tỷ đồng tiền thuế, xử phạt vi phạm hành 5,1 tỷ đồng, điều chỉnh giảm lỗ 31,5 tỷ đồng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Chín phần mười khuyết điểm công việc thiếu kiểm tra".( Hồ Chí Minh toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, HN-2000, Tập 5; trang 521) Để hạn chế bước giải vấn đề cần phải tăng cường đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ kiểm tra giám sát thực thi công vụ cán bộ, công chức thuế Thực tốt yêu cầu cần trọng đến số nội dung sau: - Phải xây dựng, củng cố đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra nội hoàn thiện chế kiểm tra nội để triển khai thống toàn ngành đảm bảo, khách quan, hiệu - Phải xây dựng triển khai qui tắc đạo đức nghề nghiệp cán thuế - Triển khai thực kế hoạch chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng ngành thuế; kiểm tra, giám sát, tăng cường phòng ngừa ngăn chặn hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu cán thuế người nộp thuế biện pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nội 3.2.9 Cải thiện sách tiền lương, sách đãi ngộ công chức nhằm giữ thu hút nhân lực chất lượng cao Tiền lương phận quan trọng sách kinh tế - xã hội, tạo động lực tăng trưởng kinh tế giải công bằng, tiến xã hội, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước, khai thác tiềm sáng tạo người lao động Trong khu vực tư nhân, nằm khuôn khổ pháp luật theo sách Chính phủ tiền lương chịu tác động chi phối lớn thị trường thị trường lao động Trong khu vực công, tiền lương số tiền mà quan, tổ chức Nhà nước trả cho người lao động theo chế, sách Nhà nước thể hệ thống thang, bảng lương Nhà nước quy định Trong hoạt động công vụ, tiền lương đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, yếu tố tiên thu hút giữ người có tài tham gia hoạt động khu vực công, tránh tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư Điều có ảnh 107 hưởng hàng đầu tới phát triển quốc gia lại khó thực quan liêu xơ cứng máy công Trong gần đây, tượng nguồn nhân lực từ khu vực công chuyển sang khu vực tư có dấu hiệu tăng dần Tuy không lớn tượng cần báo động, số chuyển qua khu vực tư chủ yếu lực lượng lao động có chất lượng cao mà nguyên nhân chủ yếu thu nhập họ thấp so với mặt thu nhập chung xã hội, môi trường điều kiện làm việc khu vực công không tốt dẫn đến tượng “chảy máu chất xám” nêu Hiện tiền lương CBCC ngành Thuế có cao so với ngành khác lương tháng CBCC Thuế nhận thêm 0,8 lần tiền lương tăng thêm Tuy nhiên sách tiền lương Cục Thuế Hà Tĩnh nhiều bất cập ý kiến ông Nguyễn Hữu Tuấn – cán phòng kê khai VP Cục: “So với mặt chung cán công chức nay, sách tiền lương ngành thuế tốt, đáp ứng sống nhân viên Tuy nhiên sách tiền thưởng cứng nhắc chưa có tính kích thích, động viên kịp thời CBCC ưu tú, có đóng góp lớn” Mặt khác, đặc thù công việc cán thuế “công việc nhiều, phải làm đêm them liên tục, công việc thực tế có nhiều phải đối mặt với nguy hiểm tinh thần tính mạng mức lương chưa xứng đáng với cống hiến nỗ lực bỏ ra” (Ý kiến ông Trần Trúc – Phó phòng Kiểm tra nội bộ) Để phát huy lực nhiệt huyết cống hiến CBCC, góp phần quan trọng làm lành mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức việc trả lương xứng đáng với cống hiến họ yếu tố then chốt Bên cạnh trả lương xứng đáng cho CBCC công tác tiền thưởng đãi ngộ phải quan tâm thường xuyên Một số giải pháp đưa như: - Để gắn tiền lương với chất lượng công việc, người CBCC sau tháng làm việc cần đánh giá xếp loại theo mức độ để đảm bảo công bằng, tránh tượng cào tiền lương Ví dụ: Cục Thuế chấm điểm xếp loại người lao động theo mức độ: + Loại A: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ + Loại B: Hoàn thành nhiệm vụ 108 + Loại C: Không hoàn thành nhiệm vụ Trên sở đánh giá, xếp loại mà CBCC trả lương, tiền tưởng cho CBCC hợp lý Ví dụ: Ngoài lương bản, cán loại A công thêm 30-50% tiền thưởng; cán loại B 20% cán loại C không thưởng… Tuy nhiên công tác đánh giá xếp loại cán phải thực cách khách quan, công minh bạch Các tiêu chí, tiêu chuẩn xếp hạng, đánh giá cán phải xây dựng cách dân chủ từ sở đánh giá lại thường xuyên phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn khác - Hàng tháng, sau đánh giá xếp loại cán bộ, Cục Thuế tạm chi tiền lương tăng thêm cho công chức hoàn thành xuất sắc hoàn thành nhiệm vụ với mức chi 0,8 lần - Tất CBCC phải phổ biến hiểu rõ sách tiền thưởng đãi ngộ Cục đề như: Đạt mức thành tích thưởng, phần thưởng gì, mức thưởng khen thưởng - Mọi nỗ lực thành tích công tác CBCC phải biểu dương trước tập thể họp, hội nghị, đối thoại… Nhưng phải ý nguyên tắc “biểu dương trước tập thể, phê bình kín đáo” Biểu dương tốt khiển trách, đặc biệt việc làm trước tập thể, phương pháp tốt Khen thưởng xứng đáng cho cá nhân hay tập thể có thành tích tốt, cần ý khen thưởng vật chất có giới hạn tác dụng, không nên sử dụng nhiều - Cần triển khai kịp thời quy chế khen thưởng thành tích đột xuất, xuất sắc ngành Thuế Áp dụng khen thuởng tập thể, cá nhân ngành thuế lập thành tích đột xuất, xuất sắc lĩnh vực như: Phát hành vi trốn thuế, gian lận thuế với số tiền lớn với thủ đoạn trốn thuế tinh vi chưa có phát được; Phát cung cấp thông tin, chứng từ liên quan đến hành vi tham nhũng, nhận hối lộ, vòi vĩnh người nộp thuế ăn chia tiền thuế hành vi trốn thuế với quy mô lớn; Phát giác người nộp thuế công chức, viên chức nhà nước tiếp tay cho người nộp thuế trốn thuế, gian lận thuế số lượng lớn; Phát người nộp thuế thành lập nhiều doanh nghiệp để mua bán hóa đơn bất hợp pháp, kê khia khống thuế đầu vào để làm thủ tục hòan thuế; Xây dựng sáng kiến, cải tiến đột xuất, xuất sắc đóng góp phần quan trọng vào kết thực chương trình, đề án khai thác 109 nguồn thu tăng thu cho ngân sách; Có hành động dũng cảm cứu người, tài sản truờng hợp hỏa hoạn, thiên tại, tai nạn; - Định kỳ kết thúc tháng cuối năm, vào số kinh phí tiết kiệm từ chi hoạt động thường xuyên, Cục trưởng định chi bổ sung thu nhập cho công chức thuộc văn phòng Cục Thuế Chi cục trưởng huyện thành phố chi bổ sung thu nhập cho công chức bình quân tối đa 0,2 lần mức lương công chức - Cục Thuế cần xây dựng chế độ sách ưu đãi nhân lực chất lượng cao để tạo động lực thu hút nhân tài nước vào làm việc Ngoài ra, cần thường xuyên tôn vinh nhân tài kèm với chế khuyến khích lợi ích vật chất cống hiến mang lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội - Các hình thức đãi ngộ khác có tác động đến động suất CBCC thương xuyên thăm hỏi, động viên tinh thần lãnh đạo Cục cá nhân gia đình CBCC hiếu hỉ, sinh nhật, lễ tết… 3.3 Một số đề xuất kiến nghị 3.3.1 Đối với Tổng Cục Thuế - Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lớn công tác tuyển dụng cán cho Cục Thuế tỉnh, thành phố nhằm chủ động thực việc tuyển dụng nguồn nhân lực hàng năm, bổ sung thiếu hụt nguồn nhân lực có sách xứng đáng hấp dẫn để thu hút nhân tài vào làm việc cho ngành thuế - Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn cán công chức thuế theo lĩnh vực công tác, vị trí công việc; xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ chất lượng, đội ngũ cán nguồn, cán lãnh đạo; đổi phương thức đánh giá, phân loại cán công chức hàng năm - Tổng Cục Thuế, Bộ Tài Chính nên có kiến nghị với Nhà nước xem xét đổi chế tiền lương, thưởng cán ngành thuế để đảm bảo thu nhập đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sống, đặc biệt phải đảm bảo công với ngành khác, tránh tình trạng chênh lệch lớn thu nhập ngành thuế với số ngành khác 110 - Tổng Cục Thuế, Bộ Tài Chính nên có kiến nghị với Nhà nước bổ sung chức điều tra cho quan thuế để tăng thẩm quyền cho quan thuế thực thi nhiệm vụ, chống hành vi gian lận thuế, tội phạm thuế Như ý kiến đề xuất ông Trần Trúc – Cục Thuế Hà Tĩnh: “Do đặc thù ngành thuế nên công việc thực tế có nhiều phải đối mặt với nguy hiểm tinh thần tính mạng Tổng cục thuế nên có kiến nghị với Chính phủ nên gia tăng quyền hạn cán thuế thực thi công vụ giống Nhật Bản số nước phát triển để CBCC thuế yên tâm làm nhiệm vụ” 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh ban ngành liên quan Để phát huy lực chuyên môn CBCC ngành thuế tạo điều kiện tốt cho trình thực công tác CBCC, Cục Thuế Hà Tĩnh đề xuất kiến nghị với UBND tỉnh ban ngành lien quan tỉnh Hà Tĩnh sau: - Cơ quan thuế quan có thẩm quyền cần phối hợp chặt chẽ việc kiểm tra lực hoạt động đơn vi Thường xuyên khen thưởng, động viên kịp thời thành tích mà ngành Thuế đạt nhằm khuyễn khích động viên CBCC ngành thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - HĐND, UBND tỉnh giao tiêu hang năm cho Cục Thuế nên xem xét đánh giá cách khách quan, sát thực tình hình phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh tạo điều kiện cho gành thuế hoàn thành nhiệm vụ mà không tạo áp lực lớn cho Cục Thuế - Trong vấn đề phối kết hợp, cần thiết lập chế phối hợp ngành thuế với quan ban ngành chuyên môn Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng đơn vị chuyên môn khác việc triển khai thực luật thuế, bảo đảm thống nhất, phối hợp chức quản lý ngành quan thuế với chức quản lý Nhà nước quyền cấp Tăng cường công tác kiểm tra nhiều hình thức 111 KẾT LUẬN CHƯƠNG Ở chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cán công chức theo trình độ đào tạo phẩm chất, đạo đức; tiêu chí cấu đội ngũ cán công chức theo ngạch công chức, giới tính độ tuổi; tiêu chí tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, đánh giá cán công chức chế độ đãi ngộ……tại Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh lấy ý kiến đánh giá khách quan 225 cán công chức ngành Thuế Hà Tĩnh chương dựa vào phương hướng phát triển ngành thuế giai đoạn 2016 – 2020, tác giả đưa số quan điểm; giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm với chín nhóm giải pháp chủ yếu: (1) Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức; (2) Điều chỉnh cấu công chức hợp lý; (3) Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; (4) Đổi phương thức đánh giá, phân loại công chức; (5) Nâng cao kỹ nghiệp vụ cho công chức Thuế; (6) Xây dựng đội ngũ cán công chức thuế chuyên nghiệp, nhiệt tình ứng xử có văn hoá đạo đức; (7) Đẩy mạnh phân cấp quản lý công chức; (8) Tăng cường đội ngũ công chức làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thực thi công vụ công chức thuế (9) Cải thiện sách tiền lương, sách đãi ngộ công chức nhằm giữ thu hút nhân lực chất lượng cao Bên cạnh đó, để thực nhóm giải pháp trên, tác giả có số đề xuất, kiến nghị với Tổng Cục Thuế, Bộ Tàu Chính UBND tỉnh, cấp, ngành tỉnh Hà Tĩnh phối hợp, tạo điều kiện cho ngành Thuế nâng cao chất lượng CBCC 112 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển công chức Trên sở hệ thống hoá lý luận cán công chức hành Nhà nước, chất lượng công chức hành Nhà nước, nghiên cứu học kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC số nước giới số Cục thuế địa phương nước rút số kinh nghiệm vận dụng vào ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh Tuy vậy, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức có nội dung lớn phức tạp, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn đề thuộc lĩnh vực nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực ngành Thuế Đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Chắc chắn để hoàn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Dương Tấn Bình, 2012, Đào tạo nguồn nhân lực Cục Thuế Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ kinh tế ĐH Đà Nẵng Nguyễn Thái Bình, 2012, '”Chiến lược phát triển nguồn nguồn nhân lực cho trình CNH – HĐH”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, ĐH Kinh tế quốc dân Bộ Tài Chính, 2010, Chiến lược cải cách hệ thống Thuế giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Bộ Tài Chính, 2010, Đề án phát triển nguồn nhân lực ngành Thuế giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chu Văn Cấp, 2009, “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí phát triển hội nhập, số 12 Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh, 2009, Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Hoàng Văn Châu, 2009, Phát triển NNL chất lượng cao cho hội nhập kinh tế - vấn đề cấp bách sau khủng hoảng, Tạp chí kinh tế đối ngoại, số 38/2009 Cục thống kê Hà Tĩnh, Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2010 – 2015, Hà Tĩnh Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2010 – 2015, Hà Tĩnh 10 Nguyễn Minh Đường, 2002, “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực với phương pháp tiếp cận hệ thống điều kiện mới”, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 11 Phạm Minh Hạc, 2001, “Nghiên cứu người vào nguồn nhân lực vào CNH, HĐH”, NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội 12 Nguyễn Văn Huy, 2011, “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND TP Hồ Chí Minh ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh 13 Đàm Thị Hường, 2014, “Sự hài lòng người nộp thuế chất lượng phục vụ Chi cục Thuế Huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang ”, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, ĐH Thái Nguyên 114 14 Đỗ Văn Phức, 2009, “Giáo trình Quản lý nhân lực doanh nghiêp”, Nhà xuất Bách khoa, Hà Nội 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2012, “Bộ Luật Lao động”, Hà Nội 16 Phạm Thị Sang, 2013, “Phát triển nguồn nhân lực cho cục thuế tỉnh Bình Định”, luận văn thạc sỹ kinh tế, ĐH Đà Nẵng 17 Lê Hữu Tầng, 1996, Nguyễn Tiệp, 2005, Giáo trình nguồn nhân lực , Nhà xuất Lao động-xã hội, Hà Nội 18 Phan Nam Thắng, 2013, “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế từ thực tiễn Cục Thuế tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sỹ quản lý công Học viện Hành Chính 19 Võ Xuân Tiến, 2010, “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực”, tạp chí khoa học công nghệ, đại học Đà Nẵng, số 5, p40 20 Hoàng Trọng & Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008, Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS Nhà xuất Hồng Đức, Đà Nẵng 21 Viện kinh tế giới, 2003, Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo: Kinh nghiệm Đông Á Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 115 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Phiếu khảo sát PHIẾU KHẢO SÁT Chào Anh / Chị! Chúng thực đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng nhân lực ngành Thuế tỉnh Hà Tĩnh” Bảng câu hỏi sau xây dựng để thu thập thông tin cho nghiên cứu Rất mong Anh/chị dành chút thời gian trả lời số câu hỏi sau nhằm giúp thu thập thông tin cần thiết (Các câu trả lời Anh chị giữ kín, công bố kết tổng hợp) Xin chân thành cảm ơn! Phần I KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA CBCC VỀ CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THUẾ HÀ TĨNH Các Anh/chị cho biết ý kiến phát biểu sau đây, cách đánh dấu vào ô diễn tả xác mức độ mà Anh/chị cho thích hợp với suy nghĩ cá nhân với ý nghĩa sau: Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Nội dung phát biểu Mức độ đánh giá I ĐÁNH GIÁ THEO TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN CBCC có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC phù hợp với công việc, nhiệm vụ giao 5 CBCC có trình độ tin học tốt CBCC có trình độ ngoại ngữ tốt 5 CBCC có trình độ lý luận trị tốt CBCC có trình độ quản lý nhà nước tốt 5 5 5 II ĐÁNH GIÁ KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC CBCC có khả vận dụng tốt kiến thức chuyên môn vào công việc Kỹ thụ lý, xử lý giải công việc CBCC tốt Kỹ giao tiếp với công dân, với doanh nghiệp, với tổ chức đến làm việc CBCC tốt III ĐÁNH GIÁ KINH NGHIỆM VÀ THÂM NIÊN CÔNG TÁC CBCC có kinh nghiệm làm việc lâu năm Kinh nghiệm giải công việc thường ngày CBCC tốt IV ĐÁNH GIÁ THEO MỨC ĐỘ HOÀN THÀNH CÔNG VIỆC Các CBCC biết rõ chức năng, nhiệm vụ thân Các CBCC làm chức năng, nhiệm vụ giao CBCC hoàn thành tốt công việc giao Chất lượng công việc CBCC tốt 5 Các tiêu chí dùng để đánh giá CBCC rõ ràng, minh bạch Phương pháp đánh giá CBCC Cục thuế hợp lý, phù hợp Công tác đánh giá giúp bạn nâng cao chất lượng công việc 5 5 V ĐÁNH GIÁ PHẨM CHẤT ĐẠO ĐỨC CBCC không sách nhiễu, gây phiền hà cho người nộp thuế CBCC hướng dẫn, giải đáp vướng mắc người nộp thuế CBCC thân thiện, cở mở với với doanh nghiệp, với tổ chức đến làm việc CBCC không tham nhũng trình công tác VI ĐÁNH GIÁ THÔNG QUA CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ BỐ TRÍ CÁN BỘ Quy trình tuyển dụng Cục Thuế Hà Tĩnh phù hợp, khoa học Các tiêu chuẩn tuyển dụng đưa phù hợp với yêu cầu công việc Việc tuyển dụng nhân lực lựa chọn CBCC có đủ phẩm chất, kỹ cho công việc CBCC bố trí công việc phù hợp với chuyên môn, lực Việc bố trí công việc giúp CBCC phát huy tốt lực thân 5 5 5 5 5 VII ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ THĂNG TIẾN CBCC tập huấn, đào tạo thường xuyên trình làm việc Cục Thuế tạo điều kiện để CBCC tham gia khóa tập huấn, đào tạo để nâng cao trình độ Nội dung buổi đào tạo, tập huấn phục vụ thiết thực cho công việc bạn làm Tất CBCC có hội thăng tiến trình làm việc Các CBCC Cục Thuế biết xác điều kiện để thăng tiến Thăng tiến động lực để bạn phấn đấu, nâng cao trình độ thân CBCC trả lương xứng đáng với khả Chính sách tiền thưởng tương xứng với khả CBCC 5 Chính sách lương, thưởng động lực giúp CBCC nâng cao trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức Phần II Ý KIẾN ĐỀ XUẤT CỦA NGƯỜI CBCC NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC NGÀNH THUẾ HÀ TĨNH Phần III: THÔNG TIN CÁ NHÂN Anh chị vui lòng cho biết thông tin cá nhân (Xin đánh dấu (X) vào ô thích hợp) Giới tính anh/chị? Nam Nữ Độ tuổi anh/chị? Dưới 30 Từ 31-50 Từ 51-60 Thời gian làm việc cho ngành thuế Hà Tĩnh anh/ chị? Dưới năm 2.Từ 5-10 năm Từ 11-15 năm Trên 15 năm Trình độ cao anh/ chị? Trung cấp sơ cấp Cao đẳng Đại học Trên Đại học Anh/ chị tuyển dụng hình thức nào? 1.Thi tuyển Xét tuyển Xin vào Vị trí anh/chị Lãnh đạo Cục thuế Lãnh đạo đội thuế Lãnh đạo cấp phòng Cục thuế Nhân viên Lãnh đạo chi cục Đối tượng khác Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến nhiệt tình Anh/chị!