Áp dụng luật xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi kinh doanh hàng giả từ thực tiễn cho cục quản lý thị trường tỉnh tiền giang

VÕ HOÀNG TRANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI KINH DOANH HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHOÁ 24 HÀNH VI KINH DOANH HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH TIỀN GIANG VÕ HOÀNG TRANG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ HOÀNG TRANG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI KINH DOANH HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8380106 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Liễu Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu tơi nhận hướng dẫn tận tình giúp đỡ từ nhà trường q thầy Từ đó, tơi tiếp thu nhiều kiến thức từ thầy cô, trao đổi kinh nghiệm học tập bạn bè, nhờ làm đầy thêm hành trang hiểu biết, qua ứng dụng vào cơng tác đơn vị làm việc Tôi xin chân thành cảm ơn q nhà trường, tồn thể thầy cơ, đặc biệt giáo viên hướng dẫn đề tài: Giảng viên TS Phạm Thúy Liễu tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến để tơi có kiến thức để hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang tạo điều kiện thuận lợi để theo đuổi nghiệp học tập thời gian làm việc đơn vị, bên cạnh Chi cục Quản lý thị trường cung cấp nguồn số liệu quan trọng trang bị cho kiến thức thiết yếu lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Quản lý thị trường để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù, có nhiều cố gắng tìm hiểu, học hỏi kiến thức từ thầy cô anh chị, bạn bè, đồng nghiệp thời gian có hạn, kiến thức chun mơn cịn nhiều hạn chế nên q trình thực hồn thành Luận văn, tơi khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong thơng cảm đóng góp ý kiến từ q thầy để Luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Võ Hồng Trang LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn với đề tài “Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả từ thực tiễn Chi cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang” cơng trình nghiên cứu tơi Tơi cam đoan Luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Những nghiên cứu nguồn tham khảo ứng dụng tiếp thu luận văn trích dẫn theo quy định Ngƣời cam đoan Võ Hoàng Trang MỤC LỤC Lời cảm ơn/cam đoan Danh mục từ viết tắt Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI KINH DOANH HÀNG GIẢ ………………………………………………………………… 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả quan quản lý thị trường 20 1.3 Các điều kiện đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả quan quản lý thị trường 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI KINH DOANH HÀNG GIẢ CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH TIỀN GIANG 38 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả tỉnh Tiền Giang 38 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang 423 2.3 Đánh giá chung thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang 550 CHƢƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI KINH DOANH HÀNG GIẢ CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH TIỀN GIANG 5860 3.1 Những yêu cầu đặt hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả 60 3.2 Một số giải pháp đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh kinh doanh hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang 65 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung viết tắt ADPL Áp dụng phát luật BCĐ Ban đạo LXLVPHC Luật xử lý vi phạm hành QLTT Quản lý thị trường SHTT Sở hữu trí tuệ TG Tiền Giang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong kinh tế thị trường, thực trạng hàng giả có diễn biến phức tạp thủ đoạn ngày tinh vi làm cho công tác đấu tranh chống hàng giả gặp nhiều khó khăn, thực tế cho thấy hàng giả xuất hầu hết lĩnh vực từ mặt hàng thông thường đến mặt hàng cao cấp, hậu kinh doanh hàng giả gây ảnh hưởng trực tiếp tới người tiêu dùng, nhà sản xuất nhà nước Thời gian gần đây, nhiều vụ kinh doanh hàng giả bị phát cho thấy quy mô, mức độ, vi phạm ngày tinh vi trở thành vấn đề xúc với quan Nhà nước, nỗi lo nhà sản xuất kinh doanh chân bất bình người tiêu dùng Do đó, đấu tranh ngăn chặn hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả trở thành nhiệm vụ quan trọng, cấp bách nhằm đảm bảo cho phát triển lành mạnh thị trường, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế bảo vệ lợi ích đáng tồn xã hội Để thực có hiệu hoạt động quản lý Nhà nước liên quan đến việc sản xuất kinh doanh hàng giả, thời gian qua Nhà nước ban thành hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Tại địa phương cấp quyền tích cực tổ chức kiểm tra, xử lý, đấu tranh, ngăn ngừa làm giảm dần vụ sản xuất bn bán, hàng giả, góp phần lành mạnh hố hoạt động lưu thơng hàng hố thị trường Tại Tiền Giang, theo số liệu báo cáo Chi cục Quản lý thị trường qua năm tình trạng sản xuất, kinh doanh hàng giả diễn phức tạp tăng đáng kể Tuy nhiên, hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả với số vụ vi phạm có giảm năm thủ đoạn, tính chất, mức độ vi phạm ngày tinh vi; đối tượng vi phạm phần lớn sở có trụ sở ngồi tỉnh So với tỉnh biên giới tình hình bn bán hàng giả địa bàn tỉnh không phổ biến công khai Với đặc điểm địa lý Tiền Giang tỉnh nằm tả ngạn Sông Tiền, giáp với biển Đông Chiều dài Sông Tiền chảy qua địa phận Tỉnh Tiền Giang 103 km, có chiều dài bờ biển Đơng 32 km Nằm trục giao thông quan trọng nước, cửa ngỏ vào Miền Tây Nam Bộ địa bàn giao lưu khối lượng lớn nông sản, hàng hóa miền Tây với Thành Phố Hồ Chí Minh tỉnh Miền Đơng Nam Bộ [43] Do địa bàn trung chuyển hàng hóa tỉnh (gồm tỉnh giáp biên giới Tây Nam) Thành phố Hồ Chí Minh ngược lại nên tồn tình trạng sản xuất, bn bán hàng giả thông qua việc lợi dụng địa bàn Tiền Giang để vận chuyển, tập kết hàng hóa bất hợp pháp Xuất phát từ lý chọn đề tài “Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả từ thực tiễn Chi cục quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực hàng giả thời gian vừa qua tài liệu hữu ích mà tác giả tham khảo trình thực luận văn như: Luận văn thạc sĩ: Giải pháp đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên tác giả Nguyễn Thanh Hiền, Đại học Thái Nguyên, 2012 Luận văn tập trung nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận hàng giả, quy định, sách pháp luật Nhà nước liên quan đến hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả thực trạng công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả lực lượng Quản lý thị trường tỉnh thái Nguyên từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh chống sản xuất, bn bán hàng giả góp phần vào việc ổn định thị trường, ngăn chặn đẩy lùi hành vi kinh doanh không lành mạnh, thúc đẩy phát triển thương mại kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên Tiểu luận: Xử lý vi phạm hành hành vi sản xuất buôn bán hàng giả sở sản xuất nước uống C2 giả phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Trang – Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, Trường đào tạo Cán Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội, 2015, tập trung khảo sát mức độ vi phạm xử phạt vi phạm hành phường Quan Hoa (giới hạn phường), để đánh giá thực trạng vi phạm nước uống đóng chai C2, cơng tác điều tra, phát vi phạm quan chức tồn tại, khó khăn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành Từ có nhìn tổng quan công tác chống hàng giả mặt hàng nước uống C2, rút kinh nghiệm công tác quản lý đề xuất biện pháp ngăn chặn, đấu tranh chống hàng giả quy mô rộng lớn Hay luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý phịng chống hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh tác giả Trần Đình Trọng, Đại học Thái Nguyên, 2014 Thông qua thực trạng sản xuất buôn bán hàng giả tỉnh Bắc Ninh, đánh giá công tác quản lý Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác chống hàng giả tỉnh Bắc Ninh Ngồi cịn nhiều viết, nghiên cứu chuyên gia hoạt động kinh doanh hàng giả, kết nghiên cứu công bố nguồn tài liệu tham khảo quý báu cho tác giả trình thực luận văn Để nghiên cứu vấn đề đặt liên quan đến đề tài, luận văn tiếp tục kế thừa mở rộng theo hướng tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Làm rõ sâu khái niệm liên quan như: áp dụng pháp luật, hàng hóa, hàng giả, đặc điểm áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động kinh doanh hàng giả - Chỉ đặc điểm hoạt động kinh doanh hàng giả biện pháp áp dụng pháp luật phòng, chống kinh doanh hàng giả - Nghiên cứu thực trạng áp dụng dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang Qua đó, có nhìn khái quát thực tiễn áp dụng pháp luật, ưu điểm, hạn chế việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động kinh doanh hàng giả từ thực tiễn Tiền Giang để hướng tới có đề xuất, kiến nghị mang tính xây dựng đóng góp cơng tác chống hàng giả Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang Trên sở nghiên cứu, tìm khó khăn hạn chế việc thực tiễn áp dụng luật xử phạt hành kinh doanh hàng giả, đề xuất giải pháp ngăn chặn nạn hàng giả địa phận tỉnh nhà, đồng thời tài liệu phục vụ cho cơng tác phịng chống hành vi sản xuất, kinh doanh hàng giả lực lượng Quản lý thị trường Tiền Giang nói riêng quan chức nói chung Đối tƣợng, khách thể phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng, khách thể nghiên cứu Nghiên cứu quy định pháp luật để áp dụng xử phạt vi phạm hành hoạt động kinh doanh hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Tiền Giang với đối tượng nghiên cứu sở sản xuất, kinh doanh hàng giả Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật phòng, chống việc kinh doanh hàng giả Các số liệu nghiên cứu kết công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Tiền Giang tập trung từ năm 2014 -2017 Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày.” Theo quy định này, Luật cho phép gia hạn 30 ngày vụ việc phức tạp, nhiên, lại chưa có quy định rõ loại vụ việc coi phức tạp để áp dụng quy định gia hạn thời gian Cũng theo quy định khoản Điều 66 Luật này, thời hạn định xử phạt vi phạm hành ngày kể từ ngày lập biên hành chính, với quan hành nhà nước, trừ số phận “một cửa” làm việc thêm buổi sáng thứ bảy, cịn lại làm việc có 05 ngày, 02 ngày cịn lại rơi vào ngày nghỉ việc quan chun mơn hồn chỉnh hồ sơ xử phạt tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh để định xử phạt không bảo đảm thời gian Hơn nữa, kể từ ban hành Luật chưa có văn pháp luật quy định cụ thể vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp? Do đó, q trình thực thi áp dụng quy định chưa bảo đảm tính thống nhất, gây lúng túng, khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt * Nhóm giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động quan chuyên môn nhận thức chủ thể liên quan Một là, nâng cao nhận thức hậu việc sản xuất buôn bán hàng giả Nhận thức sở hành động Để tạo thống hành động công tác chống sản xuất buôn bán hàng giả vấn đề quan trọng, lâu dài có ý nghĩa cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để cấp, ngành, doanh nghiệp, người tiêu dùng nhận thức nguy hàng thấy rõ trách nhiệm cơng tác chống sản xuất buôn bán hàng giả Cần phân phải phân loại đối tượng để có nội dung tuyên truyền phù hợp gồm: đối tượng kinh doanh, người tiêu dùng, lực lượng kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hàng giả Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, ký cam kết không buôn bán, vận chuyển hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm an toàn thực phẩm cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thương mại thị trường Đặc biệt, tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân ký cam kết mà có hành vi vi phạm Để cơng tác tun truyền giáo dục có hiệu quả, cần thực hiện: - Định kỳ thường xuyên tổ chức triển lãm hàng thật - hàng giả, phát tờ rơi - Tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo, tập huấn chuyên đề hàng giả công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả - Có quan tâm đầu tư thoả đáng việc tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng Hai là, hoàn thiện pháp luật chế sách chống sản xuất bn bán hàng giả Thông qua thực tiễn kiểm tra, xử lý vi phạm, tiếp tục rà soát, phát bất cập chế sách để kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành xem xét, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Xây dựng qui định việc xử phạt vi phạm hành vi phạm sản xuất bn bán hàng giả, thống mức phạt, dấu hiệu hàng giả, hành vi vi phạm; nâng cao mức xử phạt vi phạm hàng giả, quy định cách tính thiệt hại bồi thường thiệt hại Qui định chặt chẽ quản lý kiểm soát việc in ấn, nhập khu bao bì, nhãn mác Xây dựng ban hành quy trình hồn chỉnh thủ tục kiểm tra, kết luận vi phạm xử lý hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả Cần có hướng dẫn cụ thể việc xử lý hình tội sản xuất, bn bán hàng giả qui định Bộ luật Hình sự, hướng dẫn cụ thể tiêu chí, để xem xét, xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình vi phạm Ba là, kiện toàn quan quản lý đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả Chức quản lý nhà nước chống sản xuất buôn bán hàng giả vào đầu mối thống Xác định vai trò, chức trách cụ thể ngành Phối hợp lực lượng, địa bàn thường xuyên, chặt chẽ có hiệu hơn, cụ thể là: - Phối hợp thông báo thường xuyên trao đổi tình hình diễn biến hàng giả, dự báo vi phạm, đối tượng quy luật, thủ đoạn đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả lưu thông thị trường - Phối hợp việc triển khai kiểm tra hàng phối hợp lực lượng, thống phương án, điều động cán bộ, thực công tác xác minh, thu thập chứng cứ, thực định xử phạt hành Cần tổ chức phận chuyên trách chống hàng giả sở cán lực lượng chống hàng giả Lực lượng Quản lý thị trường cần tăng cường nâng cao hiệu công tác phối hợp với lực lượng chức như: Công an, Hải quan, Bộ đội biên phòng, Thanh tra chuyên ngành đấu tranh chống buôn bán, vận chuyển hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng chất lượng, hàng vi phạm an tồn thực phẩm Đẩy mạnh trao đổi thơng tin với Hiệp hội, doanh nghiệp công tác kiểm tra, xử lý hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Bốn là, nâng cao lực, phẩm chất đạo đức có sách thoả đáng người làm công tác chống sản xuất bn bán hàng giả Tiếp tục trì thực nghiêm túc Chỉ thị số 14/CT-BCT, Chỉ thị số 23/CT-BCT Bộ trưởng Bộ Công Thương; coi trọng công tác xây dựng lực lượng Quản lý thị trường sạch, vững mạnh, không tham nhũng, tiêu cực Chú trọng việc giáo dục trị tư tưởng cho cơng chức, người lao động toàn lực lượng; xây dựng phương pháp làm việc khoa học chuyên nghiệp Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cơng chức kiểm tra, kiểm sốt thị trường để nâng cao hiệu đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Đào tạo nâng cao lực trình độ, bồi dưỡng kiến thức chun mơn nghiệp vụ sở hữu trí tuệ, hàng giả đặc biệt rèn luyện phẩm chất đạo đức người làm công tác chống sản xuất bn bán hàng giả Nhà nước cần có chế độ đãi ngộ phù hợp, gắn quyền lợi với trách nhiệm, bảo đảm cho cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác chống sản xuất buôn bán hàng giả có sống ổn định, khơng thể bị mua chuộc, lợi dụng, vơ hiệu hố, cụ thể: - Chế độ tài cơng tác đấu tranh chống hàng giả theo hướng nâng mức mua tin tố cáo hàng giả lên cao hơn, có chế độ thưởng việc tố giác - Cần có chế độ riêng sử dụng thiết bị thông tin, phương tiện vận chuyển cho đơn vị trực tiếp đấu tranh chống hàng giả - Cần có quy định cụ thể việc tiếp nhận, sử dụng tài trợ đơn vị sản xuất kinh doanh hưởng thành từ công tác đấu tranh chống hàng giả, tổ chức quốc tế Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý lĩnh vực chống sản xuất buôn bán hàng giả Tập trung vào nội dung sau: - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý nghiêm minh vụ vi phạm hàng giả - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm - Kiên đấu tranh với hành vi vi phạm Các lực lượng tra, kiểm tra kiểm soát thị trường ngành, cấp cần phối hợp thường xuyên, chặt chẽ công tác chống hàng giả, hàng chất lượng; Công an, quản lý thị trường phải lực lượng chủ công công tác đấu tranh chống hàng giả thị trường nội địa theo hướng chuyên trách, chuyên nghiệp có đủ quyền pháp lý để thực thi nhiệm vụ 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Cơng đấu tranh vấn nạn hàng giả, hàng nhái công việc không riêng tổ chức hay cá nhân mà phải cơng việc tồn xã hội Chính vậy, muốn bước đẩy lùi vấn nạn hàng giả, hàng nhái tràn lan nay, mà cụ thể tỉnh Tiềng Giang nói riêng, cần có chung tay phối hợp thống từ nhiều phía, bao gồm: (i) Đối với người tiêu dùng, cần nâng cao tinh thần cảnh giác mua hàng phải nhận thức rõ nhiệm vụ việc chống hàng nhái, hàng giả Việc khơng bảo vệ quyền lợi mà cịn chống lại hành vi phá hoại sản xuất, kìm hãm phát triển kinh tế đất nước Người tiêu dùng cần trang bị nhiều kiến thức, thông tin phân biệt hàng giả, hàng nhái Khi người tiêu dùng mua sản phẩm phải yêu cầu người bán cung cấp thơng tin nguồn gốc hàng hóa, thơng tin liên quan đến sản phẩm đặc biệt phải có hóa đơn chứng từ Phải kiểm tra hàng hóa trước nhận Cần tích cực báo cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan phát hàng hóa, dịch vụ lưu hành thị trường khơng bảo đảm an tồn, nghi ngờ chất lượng sản phẩm để quan chức có biện pháp kịp thời ngăn chặn hành vi bất xảy (ii) Đối với doanh nghiệp chủ thể kinh doanh: cần chủ động đăng ký xác lập quyền thực thi quyền, phối hợp với quan hữu quan để xử lý xâm phạm Doanh nghiệp cần trọng quảng bá sản phẩm, hướng dẫn cho người tiêu dùng đề phòng thủ đoạn làm giả kênh phân phối hàng giả, chủ yếu vùng sâu, vùng xa Hiện nay, công tác kiểm tra, xử lý hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ lực lượng chức chưa nhận phối hợp chặt chẽ, cung cấp thông tin nhận biết hàng thật, hàng giả nhà sản xuất, chủ sở hữu quyền; chi phí giám định cao, thời gian giám định dài nên ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm Do vậy, thời gian tới, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh cần đầu tư áp dụng khoa học cơng nghệ để sản xuất hàng hóa đảm bảo chất lượng, tiết kiệm chi phí, giảm giá thành sản phẩm; nghiêm túc thực quy định công bố chất lượng sản phẩm hàng hóa, xác lập quyền sở hữu cơng nghiệp, ghi nhãn hàng hóa, đảm bảo chất lượng hàng hóa với cơng bố chất lượng; chịu trách nhiệm trước người tiêu dùng trước pháp luật sản phẩm, hàng hóa sản xuất, kinh doanh; nghiên cứu áp dụng biện pháp bảo vệ sản phẩm, hàng hóa tránh bị làm giả; tổ chức phương thức quản lý để ngăn chặn hàng giả, hàng chất lượng lọt vào hệ thống phân phối sản phẩm, hàng hóa sản xuất, kinh doanh; đồng thời phối hợp chặt chẽ với quan chức việc chống hàng giả (iii) Đối với Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang Xuất phát từ thực tiễn Lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang cịn mỏng số lượng khối lượng cơng việc nhiều, nguồn lực sở vật chất, người cịn hạn chế gây khó khăn cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Trang thiết bị, phương tiện nghiệp vụ thiếu thốn, lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Kinh phí hoạt động thiếu thốn, đặc biệt kinh phí giám định, kiểm định chất lượng hàng hoá ảnh hưởng đến việc kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả, hàng chất lượng, kiểm tra mặt hàng phân bón; kinh phí tiêu hủy hàng giả, hàng chất lượng; việc lưu giữ, bảo quản hàng hoá chờ xử lý gặp nhiều khó khăn khơng có kho chuyên dụng để bảo quản tang vật, phương tiện chờ xử lý Sự phối hợp quan chức công tác trao đổi, cung cấp thông tin chưa thường xuyên, có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, chưa có phối hợp tổng thể địa phương để triệt phá điểm tập kết, đối tượng vận chuyển, kinh doanh hàng lậu, hàng giả Do vậy, thời gian tới, để đảm bảo hiệu cho hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả cần trọng nội dung sau: - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác nắm tình hình, điều tra địa bàn, tuyến trọng điểm, tụ điểm phức tạp hàng kho tàng, bến bãi lưu chứa hàng hóa, nắm tình hình phương thức, thủ đoạn tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả - Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động giúp người dân nhận thức tác hại nạn hàng giả để từ xây dựng ý thức tích cực tham gia chống hàng giả, tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả Tiếp tục phối hợp với lực lượng chức địa bàn tỉnh Tiền Giang nhân rộng mơ hình vận động hộ gia đình đăng ký khơng tham gia sản xuất, buôn bán hàng giả, không tiếp tay cho đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả, tích cực tố giác tội phạm Các đơn vị Quản lý thị trường cần tổ chức, phối hợp với quan báo chí đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền chống buôn lậu, hàng giả bảo vệ người tiêu dùng Tham gia tổ chức buổi triển lãm phân biệt hàng giả - hàng thật để tuyên truyền rộng rãi tới nhân dân thông tin liên quan đến hàng giả đấu tranh chống tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn; Phối hợp, đồng hành doanh nghiệp chiến chống hàng giả vai trò tham gia doanh nghiệp - chủ sở hữu quyền sở hữu trí tuệ quan trọng Đây không quyền mà trách nhiệm doanh nghiệp trình phối hợp với quan bảo vệ pháp luật - Tổ chức tốt biện pháp nghiệp vụ ngành Quản lý thị trường phòng ngừa tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả, đồng thời cần tiếp tục quán triệt, triển khai thực nghiêm túc biện pháp công tác, đặc biệt mặt công tác nghiệp vụ bản; thông qua báo cáo tuần, quý, tháng đơn vị, phòng để chủ động đối chiếu, rà soát số liệu báo cáo tiêu công tác; đồng thời xây dựng, triển khai kế hoạch công tác đấu tranh tổng thể, thống nhất, mang tính chiến lược, phù hợp với giai đoạn, địa bàn trọng điểm sản xuất, buôn bán hàng giả Trong công tác quản lý địa bàn cần lên danh sách đối tượng có khả năng, điều kiện, có biểu nghi vấn để theo dõi quản lý, nắm bắt di biến động đối tượng; thấy có dấu hiệu tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả phải tiến hành xác minh làm rõ, trường hợp đủ cần xác lập kế hoạch để đấu tranh, xử lý theo quy định pháp luật - Nâng cao hiệu quan hệ phối hợp với lực lượng ngành Quản lý thị trường để chủ động phát đối tượng có khả năng, điều kiện, biểu nghi vấn thực hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả Tổ chức phối hợp với lực lượng cán bộ, Công an địa bàn tỉnh bắt giữ đối tượng đường vận chuyển, tiêu thụ hàng giả; giám định chất lượng hàng hóa, tra cứu thơng tin đối tượng làm xử lý người, tội, pháp luật Với lực lượng ngành Quản lý thị trường Công an, tra chuyên ngành để thường xuyên trao đổi thông tin, tình hình, quy luật, thủ đoạn tội phạm để quan chức năng, địa phương nắm bắt có kế hoạch đấu tranh phù hợp Đồng thời phải tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, sở đổi hình thức phối hợp cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm sản xuất, bn bán hàng giả - Hoàn thiện tổ chức lực lượng Quản lý thị trường nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả Để nâng cao trình độ nhận thức lực cơng tác, lĩnh trị cho đội ngũ cơng chức, nhân viên ngành Quản lý thị trường, cần thường xuyên tổ chức lớp học ngắn hạn, hội thảo, tọa đàm khoa học với tham gia đại diện lực lượng chức Công an, cảnh sát, hải quan, tra chuyên ngành đại diện doanh nghiệp để phổ biến sách pháp luật, Chính sách quản lý hàng hóa thị trường, cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm sản xuất, bn bán hàng giả Thơng qua giúp đội ngũ công chức, nhân viên ngành Quản lý thị trường nắm bắt phương thức, thủ đoạn tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả, học tập, trao đổi kinh nghiệm thực tế đấu tranh phòng, chống tội phạm Tiểu kết chƣơng Cuộc chiến chống hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng phức tạp, khó để giải địi hỏi nỗ lực tất ngành, cấp người tiêu dùng tồn xã hội Địi hỏi cơng tác phịng chống hàng giả, hàng nhái phải thực vào thực chất… Có bảo vệ người tiêu dùng doanh nghiệp hiệu tạo dựng điểm đến đầu tư an toàn hấp dẫn Đặc biệt, doanh nghiệp cần tăng cường quản lý, giám sát tiêu thụ hàng hoá chủ động khiếu nại bị xâm phạm nhãn hiệu Sự liên kết nhà sản xuất đấu tranh chống hàng giả cần tích cực Bên cạnh đó, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền giúp người tiêu dùng trang bị kiến thức “tiêu dùng thông minh”, đồng thời nhận thức rõ nhiệm vụ việc chống hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng quyền lợi thân xã hội, tránh trở thành nạn nhân hàng giả, hàng nhái Đứng trước bất cập công tác chống hàng giả, địi hỏi cần phải có nhóm giải pháp đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả yêu cầu thực cấp bách cần thiết Do chương tập trung nghiên cứu đề xuất yêu cầu giải pháp bảo đảm áp dụng luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng giả thực sâu vào sống Với mong muốn giải pháp cụ thể áp dụng vào tình hình thực tế tỉnh Tiền Giang qua khắc phục, hạn chế nạn hàng giả xảy ra; Đồng thời tài liệu hữu ích ngành Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang nói chung học tập kinh nghiệm ngành chức công tác chống hàng giả KẾT LUẬN Vấn nạn hàng giả mối nguy người tiêu dùng, nhà sản xuất, kinh tế toàn xã hội, hệ lụy mà mang lại vơ to lớn Do đó, địi hỏi cần có cơng cụ pháp lý đủ sức chế tài ngăn chặn công hàng giả, tạo động lực cho kinh tế vực dậy phát triển nên việc áp dụng pháp luật vi phạm hành hoạt động hàng giả cần thiết, qua sở để chế tài ràng buộc phát triển vấn nạn Luận văn nghiên cứu từ thực tiễn địa phương, từ giúp có nhìn khái qt chung công đáu tranh hàng giả hành trình dài, địi hỏi đầu tư lớn nguồn nhân lực, sở vật chất hết quan tâm lãnh đạo địa phương, phối hợp ngành chức tạo hệ thống thống nhất, rành mạch vững mạnh, bên cạnh chung tay góp sức người tiêu dùng, doanh nghiệp toàn xã hội tạo thành mạng lưới thống Đẩy mạnh công tác tuyên tuyền thông tin phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao trình độ dân trí Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, kiên đấu tranh chống hàng giả thúc đẩy cân thị trường kinh tế Một số giải pháp đưa Luận văn hy vọng là tài liệu tham khảo công tác đấu tranh chống hàng giả địa phương, qua đánh giá thực trạng địa phương để có định hướng chung kế hoạch tầm nhìn chung để giải vấn đề nhức nhối tồn động, góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương, 2009, Thông tư số 24/2009/TT-BCT quy định công tác quản lý địa bàn quan Quản lý thị trường, ngày 24/8/2009 Bộ Công Thương, 2013, Thông tư số 09/2013/TT-BCT quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trường, ngày 02/05/2013 Bộ Công Thương, 2014, Thông tư 07/2014/TT-BCT ngày 14/02/2014 Bộ Công thương quy định quản lý, sử dụng trang phục, phù hiệu, cờ hiệu, cấp hiệu, biển hiệu Thẻ kiểm tra thị trường Quản lý thị trường Bộ Công Thương, 2016, Thông tư số 18/2016/TT-BCT ngày 31/8/2016 Bộ Công thương quy định thẻ kiểm tra thị trường sửa đổi, bổ sung nội dung số m u biên bản, định sử dụng hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường Bộ Công Thương, 2017, Quyết định số 1059/QĐ-BCT ngày 28/3/2017 Bộ Công thương phê duyệt Đề án Phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn, lĩnh vực trọng điểm đến năm 2020 Bộ Khoa học Công nghệ, 2012, Thông tư số 26/2012/TT-BKHCN quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa lưu thông thị trường, ngày 12/12/2012 Bộ Nội vụ, 2015, Thông tư số 02/2015/TT-BNV ngày 06/3/2015 Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức quản lý thị trường Bộ Thương mại, Bộ Công An, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường, 2000, Thông tư liên tịch số 10/2000/TTLT/BTM-BCA-BTC-BKHCNMT ngày 27/4/2000 Bộ Thương mại, Bộ Công An, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường hướng d n thực Chỉ thị số 31/1999/CT-TTG ngày 27/10/1999 Thủ tướng Chính phủ đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả Cục Sở hữu trí tuệ, 2013, Tài liệu hàng giả 10 Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang, 2014, Báo cáo công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 11 Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang, 2015, Báo cáo công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 12 Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang, 2016, Báo cáo công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 13 Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang, 2017, Báo cáo công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 14 Chính phủ, 1995, Nghị định số 10/CP quy định tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường ngày 23/01/1995 15 Chính phủ, 1997, Nghị định số 143/CP ngày 27/5/1977 Chính phủ ban hành Điều lệ xử phạt vi cảnh 16 Chính phủ, 2008, Nghị định số 27/2008/NĐ-CP nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường, ngày 13/3/2008 17 Chính phủ, 2013, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, ngày 19/7/2013 18 Chính phủ, 2013, Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp” 19 Chính phủ, 2013, Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 20 Chính phủ, 2015, Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 21 Chính phủ, 2017, Nghị định số 98/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương, ngày 18/8/2017 22 Nguyễn Văn Động, 2008, Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục 23 Nguyễn Thanh Hiền, 2012, Luận văn thạc sĩ “Giải pháp đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên”, Đại học Thái Nguyên 24 Dương Quỳnh Hoa, 2015, Bài phân tích áp dụng pháp luật Bộ luật Dân năm 2015, Viện Nhà Nước Pháp luật - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 25 Nguyễn Thị Hồi, 2008, Nội dung môn học Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 26 Quốc hội, 1989, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, ngày 30/11/1989 27 Quốc hội, 1995, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính, ngày 6/7/1995 28 Quốc hội, 2005, Luật Thương mại năm 2005 29 Quốc hội, 1999, 2015, Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Bộ luật hình năm 2015 30 Quốc hội, 2012, Luật xử lý vi phạm hành chính, ngày 20/6/2012 31 Quốc hội, 2005, Luật Sở hữu trí tuệ 32 Quốc hội, 2016, Pháp lệnh Quản lý thị trường số 11/2016/UBTVQH13, ngày 08/3/2016 33 Thủ tưởng phủ, 2014, Quyết định số 389/QĐ-TTg ngày 19/3/2014 Thủ tướng Chính phủ thành lập ban đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 34 Thủ tưởng phủ, 2016, Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg ngày 06/5/2016 Thủ tướng phủ ban hành quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 35 Nguyễn Thị Trang, 2015, Tiểu luận “Xử lý vi phạm hành hành vi sản xuất bn bán hàng giả sở sản xuất nước uống C2 giả phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội”, Trường đào tạo Cán Lê Hồng Phong, Thành phố Hà Nội 36 Trần Đình Trọng, 2014, Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hồn thiện cơng tác quản lý phòng chống hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh”, Đại học Thái Nguyên 37 ThS Đặng Thanh Sơn - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp nhóm chun gia pháp luật hành chính, Vụ Pháp luật Hình Hành chính, Bộ Tư pháp, tài liệu “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính” 38 http://phuongphapnghiencuukhoahoc.com/cac-phuong-phap-nckh 39.http://sct.tiengiang.gov.vn 40 http://www.moj.gov.vn 41.http://www.nclp.org.vn 42 http://www.qltt.gov.vn/?page=legal 43 http://www.tiengiang.gov.vn 44 http/www Wikipedia 45 http/www baokiemtoannhanuoc.vn ... luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang; Đề xuất số giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả. .. dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Tiền Giang Chương Yêu cầu giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh. .. nghĩa áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng giả 1.1.1.1 Khái niệm hàng giả, kinh doanh hàng