Nâng cao vai trò lãnh đạo của đảng ủy cấp xã trong xây dựng nông thôn mới huyện lộc hà, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN ĐÌNH CƯƠNG NÂNG CAO VAI TRỊ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN ĐÌNH CƯƠNG NÂNG CAO VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS ĐINH TRUNG THÀNH Nghệ An – Tháng năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo khoa giáo dục trị tập thể thầy giáo Trường Đại học Vinh nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập Trường, xin chân thành cảm ơn đến PGS, TS Đinh Trung Thành, giảng viên Trường Đại học Vinh tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln động viên tơi q trình học tập thực luận văn MỤC LỤC ii BẢNG VIẾT TẮT……………………………………………………………iv A MỞ ĐẦU……………………………………………………………… ….1 Lý chọn đề tài ………………………………………………………… Mục đích nghiên cứu………………………………………………… ……5 Nhiệm vụ, nghiên cứu ………………………………………………………5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu…………………………………………… 5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu ……………………………………5 Những đóng góp khoa học……………………………………………….6 Kết cấu luận văn…………………………………………………………….6 Chương …………………………………………………………………… VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI……………………………………………………………7 1.1 Chức năng, nhiệm vụ Đảng ủy cấp xã 1.2 Xây dựng nơng thơn vai trị lãnh đạo đảng ủy cấp xã xây dựng nông thôn mới………………………… ………………………………11 1.3 Sự cần thiết tăng cường lãnh đạo Đảng xây dựng nông thôn 26 Chương 34 THỰC TRẠNG VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY CẤP XÃ Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 34 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến lãnh đạo đảng ủy cấp xã xây dựng nông thôn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.2 Thực trạng vai trò lãnh đạo đảng ủy cấp xã huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh xây dựng nông thôn thời gian qua 39 Chương 63 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY CẤP XÃ Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HIỆN NAY 63 iii 3.1 Quan điểm nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng ủy cấp xã lãnh đạo xây dựng nông huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh …………………………63 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng ủy cấp xã lãnh đạo xây dựng nông thôn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh …………………………68 C KẾT LUẬN ………………………………………………………… …100 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………… 102 iv BẢNG TỪ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa NTM Nơng thơn TCCSĐ Tổ chức sở Đảng THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân Nxb.CTQG Nhà xuất trị quốc gia Nxb.LLCT Nhà xuất lý luận trị BCH Ban chấp hành A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nơng thơn (NTM) vấn đề có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển quốc gia, đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh bền vững Từ thực tiễn, Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm ý tới phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xây dựng NTM tổng thể phát triển chung đất nước Xây dựng NTM nhiệm vụ có tầm quan trọng chiến lược huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Những năm qua, Đảng ủy cấp xã huyện lãnh đạo việc xây dựng NTM đạt nhiều kết đáng khích lệ Nhưng trước yêu cầu thực tiễn, lãnh đạo Đảng ủy cấp xã phát triển nơng thơn xây dựng NTM nhìn chung nhiều hạn chế nội dung phương thức nên kết quả, hiệu lực, hiệu lãnh đạo chưa cao Chưa có phân định rõ lãnh đạo cấp ủy với quản lý quyền quyền tự chủ tổ chức kinh tế, cịn tình trạng bao biện, ỷ lại, nhiều chủ trương khơng thể chế hóa tổ chức thực kịp thời Việc triển khai nghị Trung ương vận dụng vào điều kiện cụ thể xã chưa tốt; vai trò đảng viên thiếu tiên phong lãnh đạo xây dựng NTM địa bàn; lãnh đạo tỉnh uỷ quan tâm quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể hệ thống trị xây dựng NTM chưa thường xuyên, mức; việc tổ chức lại sản xuất nông thôn chưa tốt; công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu; lãnh đạo, đạo tổ chức thực Nghị Đảng xây dựng NTM có nơi, có lúc chưa nghiêm minh, xây dựng NTM địa phương địa bàn tỉnh nhiều khuyết điểm, yếu kém; có nơi, có lúc phương thức, quy trình lãnh đạo Đảng uỷ xây dựng NTM chưa xác định rõ, nhiều nghị thực chưa đảm bảo quy trình, nội dung bước chuẩn bị chưa tốt; đó, chất lượng số nghị chưa cao, dẫn đến kết thực Nghị hạn chế Để đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu xây dựng nông thôn Lộc Hà thời gian tới, vấn đề có ý nghĩa then chốt phải nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy xã công tác Chỉ sở lực cấp ủy xã nâng cao việc cụ thể hóa nghị Đảng, Huyện ủy sát với đặc thù tình hình xã; việc tổ chức thực thực đồng toàn diện; quần chúng nhân dân tìm người thực “đứng mũi chịu sào”, đầu gương mẫu phong trào Vì vậy, việc chọn vấn đề: "Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng ủy cấp xã xây dựng NTM huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh " làm đề tài luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Xuất phát từ tầm quan trọng công tác lãnh đạo Đảng ủy cấp xã xây dựng NTM năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan tới chủ đề nghiên cứu Có thể tổng hợp số hình thức sau: Sách: Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định (2000) “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam”, NXB Hà Nội; Đặng Kim Sơn, Trần Công Thắng, Đỗ Liên Hương, Võ Thị Thanh Tâm, Phạm Thị Kim Dung, (Đồng chủ biên), (2014), “Đổi sách nơng nghiệp Việt Nam, bối cảnh, nhu cầu triển vọng”, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Đỗ Tiến Sâm (2008): Vấn đề tam nông Trung Quốc: thực trạng giải pháp NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội; Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2005): Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, NXB Lý luận trị, Hà Nội; Lưu Văn Sùng (2004): Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Ngô Huy Tiếp “Đảng lãnh đạo xây dựng giai cấp nông dân giai đoạn nay” (2010), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Văn Sánh (2009): Nguyên lý phát triển “tam nông” ứng dụng vào bối cảnh vùng đồng sông Cửu Long NXB Nơng nghiệp, Tp Hồ Chí Minh; Nguyễn Văn Trung (Chủ biên), (1998): Phát triển nguồn nhân lực trẻ nông thơn, để cơng nghiệp hố - đại hố nơng thơn, nơng nghiệp nước ta, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Phan Văn Sáu Hồ Văn Thông (2003): Thực quy chế dân chủ sở xây dựng quyền cấp xã nước ta NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Vũ Văn Phúc “Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn” (2014) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Luận án, luận văn “Các tỉnh ủy vùng đồng sông Hồng lãnh đạo đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn nay” (2012) Luận án tiến sĩ khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Thị Tố Uyên, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp (1996 - 2006)” Luận án Tiến sĩ (2011) Đặng Kim Oanh, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; “Sự lãnh đạo tổ chức sở đảng việc thực thi quyền lực nhân dân nông thôn đồng sông Cửu Long” (2007) Luận án tiến sĩ khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Lê Tấn Lập, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội “Xu hướng phát triển kinh tế hộ nông dân kinh tế thị trường nông thôn Đồng sông Cửu Long” (2000) Luận án tiến sĩ Nguyễn Văn Chiển, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng song Cửu Long (2000) Luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Phạm Cơng Khâm, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Các báo khoa học “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn - Những kết bước đầu số kinh nghiệm rút từ thực tiễn” (2012) đồng chí Trương Tấn Sang - Ủy viên Bộ Chính trị, Chủ tịch nước, Trưởng Ban đạo Chương trình xây dựng nơng thơn mới, tạp chí Tun giáo điện tử ngày 20-3; “Ngổn ngang nông thôn mới- Bài học từ Trung Quốc”, Báo điện tử Kinh tế nông thôn, www.kinhtenongthon.com.vn, cập nhật 01/7/2010; “Phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới”, tapchicongsan.org.vn, ngày 10/2/2016 “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: kết số học kinh nghiệm” (2014) củaVũ Văn Ninh, Tạp chí Cộng sản chuyên đề sở, số 94 (tháng 10), tr 8-14; “Phát huy vai trò giai cấp nông dân Hội Nông dân Việt Nam xây dựng nơng thơn mới” (2014) Hồng Phó Dân, Tạp chí Cộng sản chuyên đề sở, số 94 (tháng 10), tr.15-19; Các cơng trình cung cấp thêm sở thực tiễn cho việc nâng cao hiệu việc lãnh đạo, quản lý thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM 93 thống trị sở, làm giao thơng nơng thơn, xây dựng mơ hình kinh tế, mơi trường để thực Sau xác định nhiệm vụ, cần tổ chức tuyên truyền, thông tin rộng rãi cho cán Đảng viên, tầng lớp nhân dân biết, tự giác thực Chỉ đạo tổ chức đoàn thể hệ thống trị sở cụ thể hóa nghị cấp ủy, chi thành chương trình, lộ trình cụ thể để tổ chức thực Phân công cấp ủy viên, cán phụ trách mảng cơng việc, địa bàn cụ thể, có chế độ kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện, làm tốt công tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn, thực nghiêm túc công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật; tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiến tiến, gương người tốt, việc tốt Phương thức lãnh đạo Đảng cần tăng cường định hướng chủ trương lớn, tăng cường tính chủ động quyền, tránh bao biện, làm thay việc không thuộc chức năng, nhiệm vụ; tổ chức sở Đảng lãnh đạo phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách; trọng đến công tác cán bộ, nâng cao chất lượng cán bộ, đảng viên cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức lối sống, phong cách làm việc, nhằm phát huy tính tiên phong, gương mẫu đội ngũ cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ trị - xã hội nói chung, xây dựng NTM nói riêng - Xây dựng tổ chức sở đảng nông thôn sạch, vững mạnh tất mặt: trị, tư tưởng, tổ chức đạo đức; coi trọng tổ chức cán công tác kiểm tra, giám sát, công tác dân vận phát huy dân chủ, đoàn kết thống nội bộ; xây dựng đội ngũ đảng viên, cán lãnh đạo vững mạnh trị, có chun mơn, đạo đức tốt Qua làm cho tổ chức đảng thực xứng đáng hạt nhân trị lãnh đạo toàn diện sở Xây dựng tổ chức trị xã hội địa bàn nơng thơn vững mạnh trước hết xây dựng đảng Tổ chức sở đảng phải thực vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức đủ sức lãnh đạo nhân dân thực theo đường lối Đảng Để xây dựng tổ chức sở đảng vững mạnh cần quán triệt thật tốt nghị đảng cho đảng viên, thực đoàn kết đảng, nâng cao 94 sức chiến đấu sở đảng, phát huy tốt vai trò tiền phong gương mẫu đảng viên, làm tốt công tác cán phát triển đảng Đưa nội dung xây dựng NTM làm nhiệm vụ quan trọng sinh hoạt cấp ủy chi hàng tháng Trước hết cấp ủy Đảng cán bộ, đảng viên cần tiếp tục quán triệt sâu sắc Nghị số 26/NQ-TƯ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, mục đích ý nghĩa, nội dung, nhiệm vụ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Thủ tướng Chính phủ ban hành Theo đó, phải xác định cách mạng toàn diện, sâu sắc trên tất lĩnh vực đời sống, KT-XH, có huy động sức mạnh khả sáng tạo to lớn phát huy thực vai trò chủ thể người dân hiệu lực quản lý nhà nước, lãnh đạo toàn diện, trực tiếp Đảng đảm bảo thắng lợi Từ khơng ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm, phát huy vai trị lãnh đạo, tập trung trí tuệ, biết chọn vấn đề trọng tâm khâu đột phá cần giải trước để thúc đẩy, lôi kéo tạo điều kiện mở đường thực tiêu chí khác phản ứng dây chuyền trình lãnh đạo, đạo cấp ủy Thực hành dân chủ nội tổ chức HTCT sở, trước hết tổ chức đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân Thực tốt chế giám sát nhân dân hoạt động tổ chức HTCT hoạt động cán bộ, đảng viên sở Đồng thời, phát huy dân chủ phải đôi với kỷ cương, kỷ luật Đối với Chương trình xây dựng NTM tham gia người dân điều kiện tiên tạo nên thành công Để sức dân trở thành động lực quan trọng xây dựng NTM, quan điểm đạo thống cấp ủy, quyền cấp phải đảm bảo thực triệt để nguyên tắc: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng thụ Đồng thời, phải lấy công khai, minh bạch làm đầu, phát huy tính dân chủ sở, tạo điều kiện cho người dân có quyền định việc sử dụng nguồn vốn đóng góp, giám sát việc sử dụng nguồn vốn Bên cạnh đó, cấp ủy, quyền cần gương mẫu đầu 95 việc hiến đất, đóng góp tiền của, ngày cơng, tham gia tích cực vào xây dựng NTM, làm gương cho nhân dân noi theo Ngồi ra, cấp ủy Đảng, quyền phải quán triệt tinh thần huy động tham gia người dân vào xây dựng NTM khơng có nghĩa “bổ đầu, tận thu”, mà phải bàn bạc dân chủ đồng tình người dân, tuyệt đối không bắt buộc huy động sức dân Có vậy, kết Chương trình XDNTM thực ý nghĩa việc đạt chuẩn NTM bền vững, đích thực Củng cố, kiện tồn tổ chức, máy quyền sở vững mạnh, tập trung nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền xã, đảm bảo đủ lực quản lý, điều hành, giải tốt vấn đề phát sinh nông thôn Xây dựng đội ngũ lãnh đạo quyền xã có đủ lực, trình độ hồn thành nhiệm vụ giao Quan tâm cơng tác điều động, luân chuyển cán từ cấp sở nhằm nâng cao chất lượng quản lý, điều hành phục vụ nhân dân quyền sở Cần có phân cơng rành mạch chức chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên thường trực UBND; hồn thiện chế, sách nhằm giải có hiệu cơng việc thuộc trách nhiệm UBND HĐND UBND cấp xã phải xây dựng quy chế làm việc cụ thể dựa quy định pháp luật thực tiễn địa phương; nâng cao trách nhiệm lực người đứng đầu, đổi phong cách, lề lối làm việc, bảo đảm dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân Ủy ban MTTQ đoàn thể tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động theo hướng gần dân, sát sở, phân công trách nhiệm phụ trách địa bàn ấp thành viên, qua hướng dẫn người dân thực chủ trương, sách xây dựng NTM dự án, chương trình phát triển nơng nghiệp địa phương Mặt trận Tổ quốc có vai trị đồn kết lực lượng nông thôn tạo thành mặt trận thống Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giao nhiệm vụ phát động vận động “toàn dân đồn kết xây dựng NTM thị văn 96 minh” Chính vậy, xây dựng Mặt trận Tổ quốc vững mạnh nhằm tạo thành sức mạnh to lớn để tiến hành xây dựng NTM Các tổ chức đồn thể trị: Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn Lao động, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hoạt động theo điều lệ tổ chức mình, lãnh đạo Đảng Xây dựng tổ chức đoàn thể trị vững mạnh nhằm thu hút, tập hợp hết quần chúng nhân dân vào sinh hoạt đồn thể phù hợp với lứa tuổi, giới tính, thành phần giai cấp để nâng cao chất lượng hoạt động đoàn thể, phát huy hết khả công dân nhằm huy động tối đa nguồn lực cho công xây dựng NTM Xây dựng Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị vững mạnh, trước hết xây đội ngũ cán có chất lượng, giỏi chun mơn, nghiệp vụ, có uy tín với quần chúng nhân dân, biết tổ chức, phát động phong trào Tạo điều kiện để Hội nông dân tham gia thực chương trình dự án, tổ chức hoạt động khuyến nông, dạy nghề, hỗ trợ việc làm, dịch vụ vốn, vật tư nông nghiệp, tư vấn pháp lý, chuyển giao tiến kỹ thuật cho nơng dân, hướng dẫn hình thức hợp tác kinh tế nông nghiệp Nông dân chủ thể xây dựng NTM, nông dân khơng có nghĩa nơng dân đơn lẻ mà nông dân tập hợp tổ 137 chức trị - xã hội, hoạt động khn khổ pháp luật Việc tập hợp nông dân tổ chức trị nhằm mục đích giác ngộ họ, đoàn kết họ thành khối để tạo nên sức mạnh tổng hợp Xây dựng NTM nghiệp chung, tất người dân sống cộng đồng bàn bạc, góp cơng góp làm hộ làm riêng lẻ Vì vậy, xây dựng tổ chức trị nông thôn vững mạnh giải pháp quan trọng cần chăm lo thực từ đầu Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán sở vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM Mỗi xã có cán chuyên trách nông nghiệp, nông thôn Làm tốt công tác quy hoạch cán giai đoạn, tạo bước độ phá xây dựng đội ngũ cán công chức sở Chú trọng thực 97 tốt sách cán bộ, đặc biệt cán sở vùng khó khăn Thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác xã nhằm nâng cao chất lượng cán sở tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý tương lai Muốn xây dựng tốt chế dân chủ hệ thống trị sở nơng thơn việc trước tiên cần phải giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất lực cho đội ngũ cán bộ, đảng viên hệ thống trị sở, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo phát triển kinh tế nông thôn thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Thường xuyên xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng địa phương, bảo đảm ổn định trị trật tự an tồn xã hội khu vực Cần xác định HĐND, UBND xã phải thực người đại diện quyền làm chủ nhân dân, lợi ích nhân dân Đội ngũ cán chủ chốt phải người có trình độ học vấn, có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường trị vững vàng, nắm bắt nhanh nhạy kiến thức khoa học kỹ thuật công nghệ đại, có kinh nghiệm động, sáng tạo Lãnh đạo, đạo xây dựng NTM theo hướng phát huy cao độ tinh thần sáng tạo người dân nông thôn cộng đồng Người dân tự bàn bạc lựa chọ công việc ưu tiên, tự triển khai thực hưởng lợi Cấp ủy, quyền hỗ trợ tổ chức, kỹ thuật nguồn lực, quyền khơng làm thay nhân dân Khi thực chế dân chủ nông thôn cần xác định người dân chủ thể Do muốn xây dựng nông thôn có cộng đồng dân chủ, xã hội văn minh, mơi trường cần thực tốt quan điểm lấy dân làm gốc Mọi việc “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Cần khắc phục lối làm việc quan liêu tồn số cán sở Thực tế cho thấy người nông dân tham gia sâu rộng vào hoạt động trị địa phương tạo liên kết chặt chẽ quan Nhà nước với nhân dân, điều tạo thuận lợi cho quyền địa phương sớm giải khúc mắc nảy sinh nhân dân Trong nhiều năm qua, chế dân chủ thực rộng rãi vùng nông thôn song nhiên số địa phương cịn mang nặng tính hình thức, rõ bầu cử Để người dân thực người làm chủ xã hội, tỉnh ủy cần lãnh 98 đạo quyền quán triệt nghiêm ngặt việc thực quy định mà Chính phủ ban hành Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động hệ thống trị cấp sở Việc bầu cử, tuyển cử phải hợp lịng dân, dân phải thực có quyền chọn lựa người có đức,có tài làm cán chủ chốt địa phương Thực điều phát huy tinh thần lực làm chủ cộng đồng dân cư nông thôn, kết hợp nội lực dân với nguồn lực nhà nước tồn xã hội nghiệp phát triển nơng nghiệp nông thôn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý đảng viên Dựa vào dân để xây dựng đảng, gắn trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên sở với việc thực nhiệm vụ xây dựng NTM địa phương Hiện nay, trình độ quản lý cấp sở cịn nhiều hạn chế, kinh phí dự án, vốn đầu tư xây dựng NTM lớn huy động từ nhiều nguồn nên việc quản lý, sử dụng phức tạp, nguy lãng phí, thất thốt, sử dụng khơng mục đích xảy Vì cần tăng cường lãnh đạo cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy sở triển khai xây dựng NTM Hình thức kiểm tra, giám sát cần tiến hành đa dạng linh hoạt gắn với giám sát nhân dân Nội dung cần tập trung vào việc cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước nghị cấp xây dựng NTM; trình thực kết đạt xây dựng NTM; việc thực dự án, cơng trình đầu tư, cơng tác quản lý vốn xây dựng chương trình; trách nhiệm quan, đơn vị trình tổ chức, triển khai thực chương trình Tăng cường đạo việc phối hợp quan chức tham mưu giúp cấp ủy thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; ủy ban kiểm tra cấp với ban ngành, đoàn thể thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; công tác kiểm tra đảng với hoạt động tra, kiểm tốn nhà nước; phát huy tốt vai trị Ban đạo xây dựng NTM cấp, Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng sở kiểm tra, giám sát thực chương trình 99 Kết luận chương Thực tiễn xây dựng NTM Lộc Hà năm qua đặt vấn đề mà các đảng ủy xã phải nhìn nhận, đánh giá để rút kinh nghiệm,bổ sung lý luận xây dựng NTM, nghiên cứu đề xuất giải pháp chế tiếp tục lãnh đạo chương trình có hiệu quả, phù hợp với thực tế địa phương vùng Để bảo đảm vai trò lãnh đạo tỉnh ủy xây dựng NTM, các đảng ủy xã đảng huyện Lộc Hà phải tập trung nâng cao nhận thức cấp ủy đảng cán đảng viên NTM với nội dung trọng tâm hình thức đa dạng Trong xây dựng NTM, tăng cường lãnh đạo công tác qui hoạch thực qui hoạch xây dựng Xây dựng NTM cần vận dụng linh hoạt, sáng tạo quy định Trung ương phân cấp, huy động nguồn lực, tăng cường đầu tư cho nông thôn nhân tố bảo đảm cho thắng lợi việc dựng NTM Các đảng ủy xã cần xem việc đổi nội dung, phương thức lãnh đạo xây dựng NTM nhân tố định, khâu then chốt nhiệm vụ trọng tâm Để lãnh đạo xây dựng NTM tốt nữa, đòi hỏi đảng ủy xã Lộc Hà phải phát huy vai trò hạt nhân lãnh đạo trị, đồng sức, đồng lịng, đầu tư sức lực, trí tuệ nhiều cho việc phát huy nhân tố bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, nhằm tạo bước chuyển mạnh mẽ, góp phần nước thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh 100 C KẾT LUẬN Trong trình thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, việc đổi tổ chức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xã, trực tiếp quan trọng Đảng ủy xã vấn cấp thiết đặt Thời gian qua, lãnh đạo đảng ủy xã, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Lộc Hà nói chung xã địa bàn huyện nói riêng đạt số thành công nét lớn như: Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung sách phù hợp, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Nhận thức cán bộ, đảng viên lãnh đạo thực mơ hình nơng thơn có rõ hơn, hiểu biết khoa học sách có tiến Nhờ tác động hướng hệ thống nghị quyết, kế hoạch xã mà địa phương đạt nhiều thành tựu tất mặt kinh tế - xã hội, củng cố lòng tin dân vào Đảng, vào chủ trương sách nhà nước, song rõ nét thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, y tế, văn hóa, giáo dục phát triển, lối sống, điều kiện canh tác người nông dân thay đổi, thu nhập người dân có tăng lên, đời sống nông dân ngày Bộ mặt nông thôn Lộc Hà nhìn chung có khởi sắc Hiệu lực cầm quyền Đảng Nhà nước qua tăng cường Từ thành cơng khẳng định, q trình thực sách xây dựng nơng nghiệp nơng thôn Lộc Hà dựa tinh thần tôn trọng khách quan, đáp ứng mục tiêu trị, phù hợp nguyện vọng nhân dân, khơi dậy người dân tính tích cực trị xã hội, tích cực lao động sản xuất Xác định rõ lực lãnh đạo đảng ủy xã, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Trong tình hình nay, để nâng cao lực lãnh đạo đảng ủy xã xây dựng nông thôn Lộc Hà, cần ý vấn đề sau: Tập trung 101 nguồn lực, trí tuệ sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy thuận lợi điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội, đặc biệt tranh thủ quan tâm đạo sâu sát Trung ương, Tỉnh, học tập kinh nghiệm mơ hình nơng thơn nước địa phương tỉnh Bên cạnh đó, cần có hệ giải pháp, trọng giải pháp đổi nhận thức lãnh đạo Đảng cơng tác thực sách, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực sách, chế sách, máy, nhân lực, tạo hợp lực nhằm thực hóa cao lợi ích nhân dân, thực mục tiêu xây dựng mơ hình nơng thơn Đặc biệt, ý giải pháp tăng cường tham gia người dân thực sách Nội dung chương trình xây dựng nông thôn dựa niềm tin người dân, người hiểu rõ thực tế vùng đất họ cần phải hợp tác cách tích cực việc đưa giải pháp cho vấn đề người dân nơng thơn 102 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Trung ương (2013), Báo cáo số 21/BCĐTW ngày 17/3/2013, kết 03 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội Phạm Văn Bính (2007), Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau 20 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 18/2010/TT-BKH ngày 27/07/2010 hướng dẫn chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng 11 xã thực Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Công văn số 2453/BNNKTHT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, hướng dẫn đánh giá lập báo cáo xây dựng nông cấp xã giai đoạn 2010 2020 định hướng 2030, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Quyết định 1003/QĐBNNKTHT ngày 18/5/2011 việc phê duyệt chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán xây dựng nông thôn thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Chỉ thị số 2410/CTBNNKTHT ngày 22/07/2013 tăng cường triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT, hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài (2013), Thông tư liên tịch số 51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC 103 ngày 02/12/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC, hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 01/VBHNBNNPTNT ngày 14/01/2014 Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20102020, Hà Nội 10 Nguyễn Mạnh Dũng (2006), “Hai khuynh hướng phát triển nơng thơn”, Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nông thôn, kỳ 2, (10) 11 Phạm Ngọc Dũng (2011), Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa Nơng nghiệp nông thôn, từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hà Thị Thùy Dương (2016), “Phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới”, Tạp chí Cộng sản điện tử, (10) 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX) - Về nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương khóa X, nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa Xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 26 Phan Đình Hà (2011), Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 27 Vũ Trọng Khải (2015), Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nay, trăn trở suy ngẫm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trịnh Đình Khơi (2012), “Về xây dựng nơng thơn mới, việc làm đầy ý nghĩa nhân văn”, Tạp chí Tuyên giáo, (7), tr.57-58; 75 105 29 Lê Tấn Lập (2007), Sự lãnh đạo tổ chức sở đảng việc thực thi quyền lực nhân dân nông thôn đồng sông Cửu Long, Luận án tiến sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 C.Mác, Ph.Ănghen (1995), Tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Vũ Văn Ninh (2014), “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: kết số học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản chuyên đề sở, (94), tr.8-14 33 Trần Đình Nghiêm (2002), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Vũ Văn Phúc (2014), Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đặng Kim Sơn (Đồng chủ biên) cộng (2014), Đổi sách nơng nghiệp Việt Nam, bối cảnh, nhu cầu triển vọng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nơng thơn mới, Hà Nội 106 39 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 193-QĐ/TTg ngày 02/27/2010, phê duyệt chương trình rà sốt xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định Số 1620/QĐ-TTg ngày 20/9/2011 ban hành Kế hoạch thực Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”, Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 27/QĐ-TTg ngày 05/01/2012 phê duyệt Chương trình khoa học công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 việc sửa đổi số tiêu chí tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội 44 Trung tâm Biên soạn Từ điển Bách Khoa (2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 45 Nguyễn Thị Tố Uyên (2012), Các tỉnh ủy vùng đồng sông Hồng lãnh đạo đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 46 Văn phịng điều phối Ban đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Trung ương (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình nơng thơn giai đoạn 2010-2015, Hà Nội 47 Văn phòng điều phối Ban đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Trung ương (2016), Công văn số 02/BCĐTW-VPĐP, 24/02/2016 việc thực chương trình xây dựng nông thôn mới, Hà Nội 107 48 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội ... TRẠNG VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY CẤP XÃ Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến lãnh đạo đảng ủy cấp xã xây dựng nông thôn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà. .. CẤP XÃ Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HIỆN NAY 63 iii 3.1 Quan điểm nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng ủy cấp xã lãnh đạo xây dựng nông huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh …………………………63... cấp xã xây dựng NTM Chương 2: Thực trạng vai trò lãnh đạo Đảng ủy cấp xã huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh xây dựng NTM Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng ủy cấp xã huyện Lộc