Công tác soạn thảo và ban hành văn bản tại ban tuyên giáo trung ương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG Họ tên sinh viên: Đỗ Hồng Linh Mã sinh viên: 1705QTVA035 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH ĐẠI HỌC QUẢN TRỊ VĂN PHỊNG Tên đề tài: Cơng tác soạn thảo ban hành văn Ban Tuyên giáo Trung ương Tên quan: Ban Tuyên giáo trung ương Địa chỉ: 49 Phan Đình Phùng, Quán Thánh, Ba Đình, Hà Nội Giảng viên hướng dẫn: ThS Đỗ Thị Thu Huyền HÀ NỘI - 2021 LỜI CẢM ƠN Sau ba năm học tập khoa Quản trị Văn phòng nói riêng Trường Đại học Nội vụ Hà Nội nói chung, tơi thầy nhà trường trang bị kiến thức nghiệp vụ văn phòng cách toàn diện Việc nhà trường tạo điều kiện để thân tơi áp dụng kiến thức học vào thực tiễn cho công việc quan, tổ chức, để trau dồi kinh nghiệm rèn luyện kĩ thân điều vô vinh dự với Để hồn thành tốt nghiên cứu đề tài khố luận, với hành trang vững đó, trước hết tơi xin gửi đến quý thầy, cô giáo Khoa Quản trị Văn phòng - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội lời cảm ơn sâu sắc nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho thời gian qua Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên hướng dẫn ThS Đỗ Thị Thu Huyền hướng dẫn tơi hồn thành đề tài tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, phòng ban Ban Tuyên giáo Trung ương tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tìm hiểu thực tiễn suốt trình nghiên cứu Văn phòng Ban Vụ, đơn vị trực thuộc Ban Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy, cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội cô chú, anh chị cán bộ, nhân viên nhiệt tình hết lịng giúp đỡ tơi nghiên cứu, tiếp cận thực tế để phát huy khả mình, đồng thời biết nhược điểm, hạn chế thân mà khắc phục, sửa đổi để hồn thành khố luận tốt nghiệp Chúc người mạnh khoẻ luôn hồn thành tốt cơng tác Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thời gian qua Mọi thông tin đề tài trung thực, tơi tự tìm hiểu phân tích tham khảo Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng khố luận tốt nghiệp Hà Nội, ngày 16 tháng 04 năm 2021 Sinh viên Đỗ Hồng Linh DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ BTGTW Ban Tuyên giáo Trung ương HC Hành SP Space (Khoảng trắng – dấu cách) MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Nhiệm vụ nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI BAN TUYÊN GIÁO TRUNG ƯƠNG 1.1 Khái quát văn Đảng 1.1.1 Khái niệm văn văn Đảng 1.1.2 Chức văn Đảng 1.1.3 Ý nghĩa văn Đảng 10 1.1.4 Phân loại văn Đảng 11 1.2 Các yêu cầu công tác soạn thảo ban hành văn Đảng 16 1.2.1 Yêu cầu thẩm quyền 16 1.2.2 Yêu cầu nội dung 17 1.2.3 Yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày văn 18 1.2.4 Yêu cầu sử dụng ngôn ngữ văn 21 1.2.5 Yêu cầu quy trình soạn thảo ban hành văn Đảng 23 Tiểu kết: 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI BAN TUYÊN GIÁO TRUNG ƯƠNG 27 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 27 2.1.1 Lịch sử BTGTW 27 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn BTGTW 28 2.1.3 Tổ chức Bộ máy BTGTW 32 2.2 Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn Ban Tuyên giáo Trung ương 34 2.2.1 Thẩm quyền ban hành loại văn 34 2.2.2 Nội dung văn 37 2.2.3 Thể thức kỹ thuật trình bày văn 39 2.2.4 Ngôn ngữ văn 58 2.2.5 Quy trình soạn thảo ban hành văn 59 2.3 Đánh giá chung 70 2.3.1 Ưu điểm 70 2.3.2 Hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân 82 Tiểu kết 84 CHƯƠNG MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI BAN TUYÊN GIÁO TRUNG ƯƠNG 85 3.1 Quy chuẩn hóa quy trình soạn thảo ban hành văn 85 3.1.1 Đảm bảo trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn 85 3.1.2 Xác định rõ thẩm quyền ban hành văn 86 3.1.3 Đảm bảo nội dung văn 86 3.2 Mẫu hố hình thức văn thơng dụng 87 3.3 Thực tốt công tác kiểm tra xử lý văn Đảng; tăng cường kiểm tra, tra công tác văn thư 88 3.3.1 Công tác kiểm tra xử lý văn Đảng 88 3.3.2 Tăng cường tra, kiểm tra công tác soạn thảo ban hành 88 3.4 Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên Ban Tuyên giáo Trung ương 89 3.5 Nâng cao sở vật chất trang thiết bị Ban Tuyên giáo Trung ương 89 3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin soạn thảo ban hành văn 90 Tiểu kết 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 96 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạt động quản lý hành nhà nước nay, lĩnh vực, hầu hết công việc từ đạo, điều hành, định thi hành gắn liền với văn bản, có nghĩa gắn liền với soạn thảo, ban hành tổ chức sử dụng văn nói riêng, với cơng tác văn thư – lưu trữ nói chung Do đó, vai trị cơng tác văn thư – lưu trữ hoạt động quản lý hành nhà nước quan trọng Có thể thấy, hoạt động quan hành nhà nước, soạn thảo ban hành văn quan vấn đề quan trọng cần quan tâm cách mức Việc soạn thảo ban hành văn quan đảm bảo cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo thực định thông suốt, theo chế quy định rõ ràng Chính vậy, việc quan tâm mực đến soạn thảo quản lý văn góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu quản lý hành nói riêng Đảng nói chung Trên thực tế, cơng tác soạn thảo ban hành văn hoạt động quan, tổ chức Đảng nói chung đạt nhiều thành tích đáng kể, đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, số văn Đảng chứa lỗi như: văn có nội dung trái pháp luật, thiếu mạch lạc; văn ban hành trái thẩm quyền; văn sai thể thức trình tự thủ tục ban hành; văn khơng có tính khả thi, … văn đã, gây nhiều ảnh hưởng không nhỏ mặt đời sống xã hội, làm giảm uy tín hiệu hoạt động quan Đảng Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam quan tham mưu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, trực tiếp thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư cơng tác xây dựng Đảng trị, tư tưởng, chủ trương, quan điểm sách Đảng lĩnh vực tun truyền, báo chí, xuất bản, văn hố, văn nghệ, khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo số lĩnh vực xã hội; đồng thời quan chuyên môn - nghiệp vụ lĩnh vực cơng tác Đảng Trong q trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, số lượng văn ban hành tới quan, đơn vị tương đối nhiều Cho nên, công tác soạn thảo ban hành văn Ban phải coi trọng không ngừng nâng cao chất lượng Từ yêu cầu thực tiễn, thông qua việc khảo sát thực tế, thấy việc nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn mà văn Đảng - loại văn ban hành chủ yếu hoạt động Ban Tuyên giáo Trung ương vơ cần thiết Trước tình hình đó, nhận thấy vai trò quan trọng vấn đề soạn thảo ban hành văn bản, thấy yêu cầu thiết công cải cách hành Đảng nên tơi lựa chọn đề tài: “Cơng tác soạn thảo ban hành văn Ban Tuyên giáo Trung ương” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp cử nhân Lịch sử nghiên cứu Vấn đề soạn thảo ban hành văn nhận nhiều quan tâm nhiều nhà khoa học có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác nhau, hiệu lực hiệu văn quản lý hành nhà nước, kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, … Đã có nhiều cá nhân, tác giả có đề tài nghiên cứu đề cập vấn đề hoạt động soạn thảo ban hành văn bản; nhiều đề tài nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao cơng bố như: • Khía cạnh soạn thảo ban hành văn bản: - Soạn thảo văn hành tác giả Ngơ Sỹ Trung (2015), Nhà xuất Giao thơng vận tải; - Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật tác giả Đoàn Thị Tố Uyên, Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2014), Nhà xuất Tư pháp; - Soạn thảo ban hành văn công tác văn thư tác giả Triệu Văn Cường, Trần Như Nghiêm (2006); NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội; - Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn (2013), Học viện Hành Chính, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; - Đề tài khoá luận tốt nghiệp: “Công tác soạn thảo ban hành văn thông thường Bộ Nội vụ” Phạm Ngọc Huyền - sinh viên Học viện Hành chính; - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, năm 2006 Nguyễn Thanh Bình “Xây dựng ban hành văn hành Bộ Nội vụ điều kiện cải cách hành chính”; - Đề tài cấp thành phố vào năm 2005: “Chuẩn hóa việc ban hành văn quan lý nhà nước quyền xã, phường, thị trấn Tp Hồ Chí Minh” TS Lê Văn In làm chủ nhiệm Đề tài nghiêm thu xếp loại “Xuất sắc” sử dụng để biên soạn thành sách phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán quyền cấp xã Thành phố nhiều địa phương khác phía Nam • Một số khía cạnh khác liên quan đến hành văn quản lý như: - Giáo trình văn quản lý tác giả Dương Xuân Thao (2015), Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; - Hành Văn phịng quan Nhà nước (2013) Học viện hành chính, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; - Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành nhóm tác giả Nguyễn Văn Thâm, Lưu Kiếm Thanh, Nguyễn Xuân Lam, Bùi Văn Lự (2000), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; - Lý luận phương pháp cơng tác văn thư Vương Đình Quyền (2011 –tái lần thứ 2, cỏ bổ sung sửa chữa); NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; - Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thế Quyền năm 2004 “Hiệu lực hiệu quản lý văn hành chính” Ngồi cơng trình nghiên cứu cịn nhiều sách, báo giáo trình viết đề tài công tác soạn thảo ban hành văn có đóng góp to lớn làm Văn 11 144 Văn 12 145 Văn 13 146 147 Văn 14 148 149 150 Văn 15 151 152 Văn 16 153 154 Văn 17 155 156 Văn 18 157 158 ... Tuyên giáo Trung ương - Đánh giá thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn Ban Tuyên giáo Trung ương - Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn Ban Tuyên giáo Trung ương. .. soạn thảo ban hành văn Ban Tuyên giáo Trung ương Chương 3: Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn Ban Tuyên giáo Trung ương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC... Công tác soạn thảo ban hành văn Ban Tuyên giáo Trung ương - Phạm vi nghiên cứu: Từ năm 2018 đến hết năm 2020 Giả thuyết nghiên cứu Trong công tác soạn thảo ban hành văn Ban Tuyên giáo Trung ương