Tình hình quản lý các dự án sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý dự án 5 – Bộ Giao thông vận tải

Tình hình quản lý các dự án sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý dự án 5 – Bộ Giao thông vận tải

LỜI MỞ ĐẦU

Trong giai đoạn hiện nay, để phát triển nền kinh tế trước hết cần phảiphát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, để từ đó mới có thể tạo điều kiện cho cácvùng, miền trên cả nước phát triển kinh tế một cách đồng đều Vì vậy Đảngvà Nhà nước đã xác định mục tiêu hàng đầu và ưu tiên trước nhất là phát triểnmạng lưới giao thông trên cả nước, có như vậy thì mới có thể đạt được mụctiêu chung của toàn nền kinh tế Do đó trong những năm gần đây đầu tư choxây dựng, nâng cấp và cải tạo mạng lưới giao thông chiếm một tỷ trọng lớntrong tổng mức đầu tư của toàn bộ nền kinh tế Các dự án đầu tư được thựchiện chủ yếu sử dụng các nguồn vốn ngân sách, và vốn vay viện trợ nướcngoài và với khối lượng vốn lớn Để quản lý các dự án này, Chính phủ thànhlập ra các Ban quản lý thuộc các Bộ chủ quản để có thể tập trung chuyên mônvào quản lý, đại diện cho nhà nước làm chủ đầu tư Công tác quản lý các dựán đầu tư là một chuỗi các hoạt động phức tạp, đòi hỏi phải có một trình độchuyên môn và kinh nghiệm quản lý Quản lý dự án giữ vai trò quan trọng,giúp cho việc thực hiện dự án được thực hiện theo một quy trình nhất định,đảm bảo mục tiêu đặt ra ban đầu cũng như hiệu quả do dự án đem lại sau này.Nhận thức được vai trò của quản lý dự án trong hoạt động đầu tư và qua tìmhiểu thực tế công tác quản lý được thực hiện tại Ban quản lý dự án 5, em đãcủng cố được kiến thức về quản lý dự án và nắm bắt được phương pháp tổchức và triển khai công tác quản lý đối với một dự án đầu tư đặc biệt là nhữngdự án đầu tư từ nguồn vốn vay viện trợ nước ngoài Chính vì vậy em đã chọn

đề tài: Tình hình quản lý các dự án sử dụng vốn ODA tại Ban quản lý dự

án 5 - Bộ Giao thông vận tải

Chuyên đề tập trung nghiên cứu tình hình quản lý các dự án sử dụngvốn ODA tại Ban quản lý dự án 5 và qua đó thấy được những ưu điểm cũng

như những hạn chế còn gặp phải trong công tác quản lý dự án đầu tư để đưara những giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp gồm 2 phần:

CHƯƠNG I : TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN

ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5(PMU5)

CHƯƠNG 2: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA

Do thời gian thực tập và khả năng có hạn nên em chỉ nghiên cứu côngtác quản lý dự án trên một góc độ và qua đó đánh giá hiệu quả của công tácquản lý tại Ban quản lý dự án 5 Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn cô giáoNguyễn Bạch Nguyệt và các cán bộ thuộc phòng Dự án 1- Ban quản lý dự án5 đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn em hoàn thành chuyên đề này

CHƯƠNG I

TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODACỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5(PMU5)

I TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5 - BỘ GIAO THÔNGVẬN TẢI

1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án 5

Ban quản lý dự án 5 trước đây có tên gọi là Ban quản lý dự án quốc lộ5, là đơn vị trực thuộc Ban quản lý công trình Thăng Long được thành lập tạiQuyết định số 1405 QĐ/TCCB-LĐ ngày 12/7/1993 của Bộ trưởng Bộ Giaothông vận tải Nhiệm vụ chủ yếu của Ban quản lý dự án quốc lộ 5 giai đoạnnày là quản lý thực hiện công trình thuộc các nguồn vốn vay của JBIC( thànhviên của Quỹ hỗ trợ phát triển chính thức), ADB, WB, IDA, DFID….và vốnngân sách nhà nước Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, Bộtrưởng Bộ Giao thông vận tải đã ra Quyết đinh số 269/TCCB-LĐ ngày5/3/1994 về việc tách nguyên trạng Ban quản lý dự án quốc lộ 5 đang trựcthuộc Ban quản lý dự án công trình Thăng Long về trực thuộc Bộ Giao thôngvận tải và đổi tên thành Ban quản lý dự án 5 Thông qua Quyết định này, Banquản lý dự án 5 được chính thức thành lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ, trựcthuộc Bộ Giao thông vận tải và độc lập với các Ban quản lý dự án khác.

Trụ sở Ban quản lý dự án 5: 278 phố Tôn Đức Thắng- Hà Nội

Tên giao dịch quốc tế bằng tiếng Anh : "PROJECT MANAGEMENTUNIT N0 5" (Viết tắt là PMU-5).

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án 5 trong giai đoạn 2006 2010

-Mục tiêu:

- Nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ Bộ Giao Thông Vận Tải giao cho Bantừ năm 2006 đến năm 2010

- Thực hiện tốt các quy định pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản,các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng trong ngành GTVT

- Không ngừng nâng cao hiệu quả bộ máy hoạt động của Ban trongcông tác quản lý các dự án và năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán bộnhân viên

Nhiệm vụ :

- Đại diện chủ đầu tư ký kết các hợp đồng kinh tế với phía nước ngoàivà phía Việt Nam liên quan đến việc xây dựng, nâng cấp, cải tạo quốc lộ 5 từgiai đoạn chuẩn bị xây dựng đến khi kết thúc đầu tư xây dựng đưa công trìnhvào khai thác.

- Tổ chức giám sát đấu thầu lựa chọn công ty tư vấn giám sát kỹ thuậtviệc xây dựng công trình.

- Thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán và tài liệu liên quan, trình cơ quancó thẩm quyền xem xét duyệt đảm bảo tiến độ công trình.

- Tổ chức duyệt giá thành công trình và quyết toán công trình trên cơ sởcác quy định của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp vớithông lệ quốc tế hiện hành.

- Giải quyết các thủ tục về đất đai, đền bù, thực hiện giải phóng mặtbằng phù hợp với đặc điểm địa phương, lãnh thổ và giấy phép xây dựng.

- Quan hệ với nước ngoài để giải quyết các vấn đề kỹ thuật, tài chính,dịch vụ tư vấn, giải quyết các thủ tục về cấp phát vốn công trình.

- Tổ chức quản lý bảo dưỡng công trình trong quá trình khai thác và tổchức thu phí sử dụng đường theo quy định của Nhà nước để hoàn vốn mộtphần công trình.

3 Cơ cấu tổ chức và các phòng ban chức năng trong Ban quản lý dự án 5

Cơ cấu tổ chức: ( Sơ đồ 1)Chức năng của các phòng ban

Các phòng chức năng thuộc là bộ phận tham mưu chuyên sâu nghiệpvụ, đảm bảo đầy đu cơ sở pháp lý để TGĐ ra quyết định quản lý Hướng dẫn,theo dõi, kiểm tra và thực hiện các quyết định của TGĐ cụ thể :

- Trực tiếp tổ chức thực hiện và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giaođúng với quy định của Pháp luật, quy định của Nhà nước

- Giữ mối liên hệ với các Vụ, Cục chức năng thuộc Bộ, ngành và địaphương Cung cấp những thông tin cần thiết.

- Dự thảo các văn bản, các báo cáo thường kỳ hoặc đột xuất

- Trực tiếp quản lý, cập nhật, lưu trữ hồ sơ của các dự án được giao,đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo quy định

- Lưu trữ các hồ sơ, tài liệu, văn bản có liên quan phục vụ công tác - Khi kết thúc dự án, các phòng chức năng phối hợp trong thanh, quyếttoán công trình theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, phục vụ công tácThanh tra, Kiểm toán theo quy định của nhà nước.

SƠ ĐỒ 1: CƠ CẤU TỔ CHỨC

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5 -BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

GIAI ĐOẠN 2006-2010

(Nguồn: Văn phòng Ban quản lý dự án 5)

TỔNG GIÁM ĐỐC

CÁC HỘI ĐỒNG, BAN,

TỔ THAM MƯU

CÁC PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC

PHÒNG DỰ ÁN 1

PHÒNG DỰ ÁN 2

PHÒNG KTCL 1

PHÒNG KTCL 2

PHÒNG KẾ HOẠCH

VĂN PHÒNGPHÒNG TÀI

CHÍNH KẾ TOÁNPHÒNG

GPMB

4 Tình hình thực hiện các dự án hiện nay của Ban quản lý dự án 5

 Bảng 1: Các dự án sử dụng vốn trong nước:

Đơn vị : tỷ đồng

STT Tên dự ánĐịa điểmTMDT Nguồn vốnGiá trịTH1Nâng cấp cải tạo QL4Hà Giang –Lào Cai 1500Trái phiếu

172Nâng cấp cải tạo QL70Phú Thọ -Yên Bái-

Lào Cai

776Trái phiếuCP

73Nâng cấp QL32 đoạn

Diễn- Nhổn

Hà Nội983Trái phiếuCP và NSTP

4Nâng cấp cải tạo QL3 đoạnBờ Đậu – Tà Lùng

Thái Nguyên- BắcCạn –Cao Bằng

1291Trái phiếuCP

593.85Dự án QL6Hoà Bình- Sơn La339Trái phiếu

318II Các dự án nhóm B

1Dự án cải tạo nâng cấpQL3 đoạn tránh TX CaoBằng

Cao Bằng255.44 Trái phiếuCP

2Dự án cải tạo nâng cấpQL3 đoạn qua TX Bắc Kạn

Bắc Kạn294Trái phiếuCP

245.93Dự án cải tạo nâng cấp

QL4A đoạn km 66-km116

Cao Bằng271Trái phiếuCP

1754Dự án cải tạo nâng cấp QL

32 đoạn Nam Thăng Cầu Diễn

Long-Hà Nội218Trái phiếuCP

5Nâng cấp cải tạo QL 279đoạn Tuần Giáo-ĐiệnBiên- Tây Trang

Điện Biên577Trái phiếuCP

II. Các dự án nhóm C

1Dự án đầu tư XD trụ sở cụcGĐ và cục Đường sắt VN

Hà Nội9.876Vốn góp 3bên.

( Nguồn : Phòng Kế hoạch thẩm định)

 Bảng 2: Các dự án sử dụng vốn nước ngoài: (vốn vay ODA)

Đơn vị: tỷ đồng

1Dự án nâng cấp tỉnh lộ 18 tỉnh phía Bắc1580Vốn vay ADB 773.2

2 Dự án GTNT333 tỉnh miền Bắc,Trung

2646Vốn vay WB73 Giai đoạn 2- Dự án

1.1 Dự án Giao thông nông thôn 3:

Mục tiêu phát triển của dự án

Mục tiêu phát triển của dự án là giảm bớt chi phí đi lại và nâng caođiều kiện đi lại tới chợ, giúp người dân tận dụng nhiều hơn các cơ hội pháttriển kinh tế ngoài nghề nông, thụ hưởng các dịch vụ xã hội, tại 33 tỉnh Miềnbắc và miền Trung, bằng cách:

Gia tăng số lượng cộng đồng được hưởng điều kiện đường xá có thểđi lại trong bốn mùa

 Cải thiện tình trạng đường nông thôn thông qua việc nâng cao côngtác quản lý và bảo trì mạng lưới đường

Tăng cường năng lực của các cấp và khu vực tư nhân để nâng caohiệu quả lập kế hoạch, thực hiện và duy trì mạng lưới đường nông thôn.

Bên vay/bên nhận tài trợ( vốn đối ứng) 42,52 24.54 %IDA (vốn vay với lãi suất ưu đãi) 106,25 61.32 %

- Địa điểm: 19 tỉnh phía Bắc Nguồn vốn :

Bảng 4: Cơ cấu nguồn vốn của dự án Nâng cấp tỉnh lộ ADB

(tr USD)

Tỷ trọng các nguồn vốn (%)

Bên vay/ bên nhận tài trợ 34.19 29.94 %Ngân hàng phát triển Châu Á 80 70.06 %

(nguồn: phòng dự án 1)

 Thời gian thực hiện : 2002- 2006

1.3 Dự án nâng cấp và cải tạo QL 5 giai đoạn 2

 Mục tiêu dự án :

Do nhu cầu giao thông vận tải trên QL5 ngày càng cao và nhu cầu đi lạicủa nhân dân hai bên dọc tuyến đường nên mục tiêu của dự án là nghiên cứucác phương án đường gom, cầu vượt tại vị trí mật độ qua lại cao, đảm bảogiao thông thông suốt và an toàn cho người và phương tiện Vì vậy BộGTVT đã quyết định đầu tư dự án Các công trình nâng cao hiệu quả QL 5giai đoạn II.

Địa điểm : Hà Nội- Hưng Yên – Hải Dương- Hải PhòngNguồn vốn: vốn vay JBIC và vốn đối ứng

Bảng 5: Cơ cấu nguồn vốn dự án Cải tạo QL 5 giai đoạn II

2 Đặc điểm và yêu cầu của các dự án sử dụng vốn vay viện trợ nước ngoài

2.1 Đặc điểm chung của các dự án sử dụng vốn vay viện trợ nước ngoài

- Nguồn vốn : từ phía nước ngoài

- Ban quản lý dự án 5- Bộ GIVT là phía đại diện cho Việt Nam ký kếthiệp định vay vốn

- Hình thức đầu tư : Đầu tư gián tiếp nước ngoài

- Hình thức quản lý dự án : Chủ nhiệm điều hành dự án

- Các dự án đầu tư vào lĩnh vực phát triển hệ thống giao thông vận tảiquốc gia

2.2 Yêu cầu của Ngân hàng thế giới đối với quá trình quản lý dự án

 Yêu cầu về tham vấn cộng đồng và công khai thông tin- Mục tiêu của quá trình tham vấn, công khai thông tin dự án nhằm:

 Chia sẻ thông tin với cộng đồng về các giai đoạn của dự án và cáchoạt động dự án tiến hành, giúp người dân có thể tham gia, đónggóp vào dự án

 Tiếp nhận thông tin về nhu cầu, quyền ưu tiên cộng đồng cũng nhưcác thông tin và phản hồi của người dân về các hoạt động, chínhsách đề xuất

 Đảm bảo rằng cộng đồng sẽ được cung cấp thông tin đầy đủ về cácquyết định ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập, chất lượng cuộc sốngvà có cơ hội tham gia vào các hoạt động của dự án

 Nhận được sự hưởng ứng cao nhất từ sự tham gia của cộng đồngvào các hoạt động cần thiết trong quá trình lập chuẩn bị công tác cảitạo đường

 Đảm bảo tính minh bạch đối với tất cả các hoạt động có liên quanđến việc đầu tư nâng cấp các tuyến đường

 Cung cấp diễn đàn giúp cho người dân có thể bày tỏ các vấn đề họquan tâm

 Bắt đầu thiết lập mối quan hệ hợp tác giữa các cơ quan có liên quan- Nguyên tắc:

 Khi tiến hành lập kế hoạch, thiết kế tuyến và chuẩn bị các cấu phầnliên quan, phải tiến hành tham vấn ý kiến góp ý của cộng đồng,những người bị ảnh hưởng đồng thời được hưởng lợi từ dự án

 Sau khi xây dựng hoàn thiện kế hoạch, chương trình phải tiến hànhcông khai các tài liệu trước khi trình cơ quan có thẩm quyền xemxét phê duyệt

Sơ đồ 2: Tham vấn cộng đồng, công khai thông tin:

Giai đoạn dự án

nộp kq thực hiện tham vấn công khai

Lập chủ trương đầu tư

Thực hiện lựa chọn tuyến đầu tư trên cơ sở quy hoạch và nhu cầu

địa phương

Lập danh sách tuyến đầu tư năm trình PMU5 sau khi có ý kiến UBND tỉnh

Không yêu cầu

Không yêu cầu

lập kế hoạch năm

Tham vấn không chính thức trong quá trình điều tra, khảo sát, thu thập thông tin

Kỹ thuật

Lập dự án đầu tư

Xã hội: sàng

lọc xã hội,kế hoạch tái định cư đầy dủ hay rút gọn hoặc cam kết không có GPMB đánh giá ảnh hưởng XH

Môi trường

Sàng lọc môi trường

Văn bản khẳng định kế hoạch năm đã được công khai tại trụ sở UBND tỉnh

Tham vấn chính thức nhóm người DTTS để lập KH PT DTTS

Tham vấn chính thức người bị ảnh hưởng để lập kế hoạch TDC đầy đủ hay rút gọn

Sàng lọc GPMBSàng lọc DTTS

lập KH TDC đầy đủ hay rút gọn

Cam kết không có GPMB

Đánh giá ảnh hưởng xã hội và lập KH DTTS

Không phải đánh giá và lập KH DTTS

Riêng kết quả sang lọc môi trường phải gửi sở TNMTBiên bản họp dân thực hiện tham vấn cộng đồng

kế hoạch năm trình

thực hiện kế hoạch năm

Họp dân phổ biến thông tin dự án, các tác động môi trường, các chính sách về đềnbù… và nghe ý kiến của người dân

thực hiện kế hoạch phát triển DTTS đượcphê duyệt (trình duyệt và lựa chọn đơn vị thực hiện kế hoạch)

Công khai bản dự thảo tại UBND xã trước khi trình duyệt

Biên bản họp dân thực hiện tham vấn cộng đồngTĐC+GPMB: đo đạc

kiểm đếm chi tiết,áp giá, lập phương án bồi thường GPMB

 Yêu cầu kiểm tra đảm bảo quy trình tổ chức đầu thầu, HSMT, kếtquả đầu thầu

a) Tạo ra sự cạnh tranh tối đa

WB quy định hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế ( ICB) là chủ yếunhất Chỉ trong trường hợp cho phép mới được sử dụng các hình thức như đấuthầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp…Để đảm bảo cạnhtranh thực sự, trong hồ sơ mời thầu không được đưa ra các yêu cầu mang tínhđịnh hướng cụ thể, phải đảm bảo cho phép và khuyến khích sự cạnh tranhquốc tế, về nội dung phải nếu đầy đủ chi tiết rõ ràng

b) Bảo đảm công khai:

WB quy định việc đăng tải thông báo mời thầu đối với các gói thầulớn và quan trọng phải thực hiện thông qua một tờ báo của Liên hợp quốc.Trong thông báo mời thầu phải nói rõ thời điểm hết hạn nhận hồ sơ dự thầu,địa điểm nhận hồ sơ dự thầu và mở thầu được thực hiện ngay sau khi đóngthầu đồng thời phải thông báo rõ các thông tin về nhà thầu Để tạo điều kiệncho các nhà thầu có được thông tin mời thầu thì việc thông báo mời thầu phảiđược đăng trên ít nhất một tờ báo trên phạm vi toàn quốc của nước vay Mộtnguyên tắc cơ bản là phải mở thầu công khai, các nhà thầu tham gia đấu thầuphải được mời tới dự lễ mở thầu Những nội dung cơ bản đối với từng hồ sơdự thầu phải được đọc rõ, được ghi vào biên bản mở thầu.

c) Ưu đãi nhà thầu trong nước:

WB đã quy định chế độ ưu tiên trong xét thầu đối với các nhà thầu đủđiều kiện ưu đãi thuộc nước vay Theo quy định này thì trong đấu thầu mua sắmhàng hoá, nhà thầu trong nước chỉ được ưu đãi khi trong giá xuất xưởng có ít nhất30% thuộc chi phí trong nước Trong đấu thầu xây lắp, để được ưu đãi , nhà thầutrong nước phải có tối thiểu 50% sở hữu là thuộc nước chủ nhà Mức ưu đãi tối đatrong cung cấp hàng hoá là 15%, còn trong xây lắp là 7,5%.

d) Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu:

Các quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu của WB vừađảm bảo sự chặt chẽ, tiến tiến nhưng lại linh hoạt.

- Đối với lựa chọn dịch vụ tư vấn, quy định mua sắm của WB chophép sử dụng 6 phương pháp đánh giá:

+ đánh giá trên cơ sở xem xét cả hai yếu tố chất lượng tư vấn và chiphí tư vấn Và bằng phương pháp này có thể có được dịch vụ tư vấn đạt hiệuquả tổng hợp

+ Đánh giá dựa trên cơ sở về chất lượng: theo phương pháp này nhàtư vấn chỉ yêu cầu nộp đề xuất kỹ thuật hoặc nộp cả đề xuất tài chính

+ Đánh giá dựa trên một nguồn ngân sách cố định: theo cách này nhàtư vấn được yêu cầu nộp ra đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính.

+ Đánh giá trên cơ sở chi phí thấp nhất: Đối với các công việc tư vấnđã có chuẩn mực là các công việc thông thường thì hồ sơ dự thầu nào đượcđánh giá vượt qua mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật và có chi phí thấpnhất sẽ được mời vào đàm phán hợp đồng.

+ Đánh giá trên cơ sở năng lực: Phương pháp này được sử dụng chocác công việc tư vấn có giá trị nhỏ ( không vượt quá 100.000 USD) Theo đó,hồ sơ dự thầu được đánh giá là có năng lực và phẩm chất thích hợp sẽ đượcmời để trình một đề xuất kỹ thuật và tài chính để có cơ sở cho việc đàm phánhợp đồng.

+ Phương pháp chọn theo một nguồn duy nhất: nó chỉ được coi làmột trường hợp ngoại lệ, dùng cho một vài trường hợp đặc biệt.

- Đối với mua sắm hàng hoá và xây lắp, WB quy định phương phápđánh giá như sau:

+ Bước đánh giá về kỹ thuật: Phương tiện đánh giá sự đáp ứng về mặt kỹthuật là tiêu chí “đạt”, “không đạt” và nó được công khai trong hồ sơ mời thầu.

+ Bước đánh giá về tài chính, thương mại để xếp hạng nhà thầu: nhữnghồ sơ vượt qua được bước trước thì mới được xem xét trong bước này Chỉ tiêucơ bản- sản phẩm cuối cùng của bước đánh giá này là giá đánh giá.

e) Các nguyên tắc cơ bản trong quy định mua sắm của WB.

- Không phân biệt đối sử: Theo nguyên tắc này, hình thức đấu thầurộng rãi được ưu tên áp dụng

- Không đàm phán về giá: Trong quy định mua sắm của WB, giá dựthầu của nhà thầu luôn phải được coi là cố định

- Đảm bảo sự cạnh, công băng, minh bạch trong đấu thầu: điều nàyđược thể hiện ở hình thức đấu thầu rộng rãi, không phân biệt đối sử, mẫu hoáhồ sơ mời thầu…

- Không được vi phạm quy chế đấu thầu- Sự điều chỉnh theo thời gian

- Chống tham nhũng

2.3.Yêu cầu của Ngân hàng phát triển Châu Á đối với quá trình quản lý dựán

 Yêu cầu đối với công tác đấu thầu:

Nguyên tắc chính trong quy chế đấu thầu của ADB là:

a) Cạnh tranh: Việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế là hình thức cơ bảnnhất Nội dung cụ thể của hình thức này thì cũng giống như của WB mà đãdược nêu ở trên.

b) Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: cũng tương tự WB, phươngpháp đánh giá hồ sơ dự thầu của ADB là tiên tiến, phù hợp với thông lệ đấuthầu thế giới, tuy có một vài đặc thù riêng cụ thể như sau:

ADB luôn coi trọng tính hợp lệ của nhà thầu Chỉ có những thànhviên của ADB mới đủ tư cách là nhà thầu hợp lệ Quan điểm đánh giá củaADB là ưu tiên đánh giá về kỹ thuật trong việc chọn tư vấn Nếu WB quyđịnh danh sách sách ngắn trong đấu thầu lựa chọn tư vấn là từ 3 đến 6 nhà tưvấn, thì con số này trong quy định của ADB là từ 5 đến 7 Trong đấu thầumua sắm hàng hoá và xây lắp thì phương pháp đánh giá dựa theo giá đánh giálà cơ bản.

c) Quy trình thực hiện: có thể tóm tắt quy trình này như sau:

Sơ đồ 3: Quy trình đấu thầu theo quy định của ADB

Phân chia gói thầu

Sơ tuyển ( nếu cần)Phát hành HSMT

Mở thầu

Xét thầu

d) Ưu đãi nhà thầu trong nước:

Quy định mua sắm của ADB đề cập đến sự ưu đãi nhà thầu trong nướctheo từng trường hợp cụ thể và việc ưu đãi này được nêu rõ trong HSMTe) Tính quốc tế cao: Để đảm bảo cạnh tranh tối đa, quy định mua sắm củaADB thể hiện tính quốc tế cao Điều này được thể hiện ở :

- Việc thông báo mời thầu sử dụng tờ báo tiếng Anh hoặc trên tờ báo có lưulượng phát hành rộng rãi

- Ngôn ngữ: phần lớn sử dụng bằng tiếng Anh Trong trường hợp sử dụngnhiều ngôn ngữ thì tiếng Anh có ưu thế quyết định

- Loại tiền: Cho phép quy định trong hồ sơ mời thầu là sử dụng một hoặcnhiều loại tiền để bỏ thầu Thông thường cho phép chào bằng loại tiền củanước mình hoặc một loại tiền mua bán quốc tế quy định trong hồ sơ mời thầu.

Yêu cầu đối với công tác GPMB:

Ngân hàng phát triển Châu Á đưa ra các yêu cầu về công tác đền bù giảiphóng mặt bằng trong quá trình thực hiện dự án Yêu cầu này được đưa ratrong khuôn khổ GPMB do ADB lập Theo đó:

- Nguyên tắc áp dụng :

+ Cần tránh hoặc giảm thiểu tái định cư bắt buộc và thiệt hại về đất đai,công trình, các tài sản khác và thu nhập bằng cách khai thác mọi phươngán khả thi

+ Tất cả các hộ đều được đền bù theo giá thay thế cho tài sản, thu nhập vàcông việc sản xuất kinh doanh bị ảnh hưởng, được hỗ trợ khôi phục để cảithiện hay ít nhất cung phục hồi được mức sống, mức thu nhập và năng lựcsản xuất của họ trước khi có dự án.

+ Hộ thiếu giấy tờ hợp pháp đối với tài sản bị thiệt hại vẫn được hưởngđền bù và các biện pháp khôi phục nói trên

+ Đền bù cho tài sản thiệt hại theo giá thay thế

+ Trong trường hợp di chuyển cả một khu vực dân cư phải cố gắng tối đađể duy trì thể chế văn hoá và xã hội của những người di chuyển và củacộng đồng nơi dân cư chuyển đến

+ Việc chuẩn bị các KH GPMB và thực hiện các kế hoạch này phải có sựtham gia của những người chịu ảnh hưởng và tư vấn

+ Lịch tiến độ và ngân sách lập kế hoạch GPMB và thực hiện kế hoạch đóphải được đưa vào phần tương ứng của tiểu dự án và dự án tổng thể

+ Phải hoàn tất chi trả đền bù các tài sản thiệt hại và kết thúc di dân tới nơiở mới trước khi thi công tuyến tiểu dự án Các biện pháp khôi phục cũngphải sẵn sàng

- Kế hoạch GPMB của các tiểu dự án theo yêu cầu của ADB: Đây là mộttrong những tiêu chuẩn để thẩm định dự án của Ngân hàng phát triểnChâu Á Kế hoạch GPMB phải được đối chiếu với Chính sách củaADB về tái đinh cư bắt buộc Khung chính sách tái định cư bắt buộcquy đinh ra quyền lợi trong việc đền bù để GPMB

- Theo yêu cầu này kế hoạch GPMB của các tiểu dự án sau khi đượcADB phê duyệt mới được tiến hành thực hiện xây dựng

2.4 Yêu cầu của Ngân hàng hợp tác phát triển Nhật Bản đối với quá trìnhquản lý dự án

Yêu cầu về công tác đấu thầu:

Về cơ bản quy định về đấu thầu của JBIC có tính chất quốc tế cao, cónhiều nội dung trong quy định là đồng nhất với các nội dung trong quy địnhvề đấu thầu của WB và ADB, song cũng có một số khác biệt.

Một vài khác biệt chính trong quy định về đấu thầu của JBIC so với quyđịnh của WB và ADB:

- Không có quy định ưu đãi nhà thầu thuộc nước là bên vay do nguồn tiềncủa JBIC là của riêng nước Nhật, là nguồn tiền mà trong đó có việc nộptiền của các công ty Nhật Nhờ quy định này mà các nhà thầu của Nhật códiều kiện cạnh tranh nhiều hơn trong các cuộc đấu thầu quốc tế sử dụngvốn của JBIC.

- Trong quy định của JBIC, việc thực hiện thi công các công trình được coi làdịch vụ không phải là dịch vụ tư vấn Với quy định này phạm vi đấu thầu dịchvụ bao quát hơn so với phạm vi đấu thầu xây lắp.

Yêu cầu trong công tác thanh quyết toán vốn công trình:

Khác với các nguồn vốn cho vay viện trợ nước ngoài khác, vốn vay từNgân hàng hợp tác phát triển Nhật Bản có các quy định đối với cơ chếquản lý tài chính đối với dự án Theo đó phía Ngân hàng cho vay đượctính bằng đồng JPY và quy đổi theo tỷ giá hối đoái giữa đồng VN và đồngJBY Hệ thống thanh toán được áp dụng theo sơ đồ sau :

 Hệ thống thanh toán của mô hình không phân quyền:

 Hệ thống thanh toán tại mô hình phân quyền:

Hệ thống này áp dụng cho những tỉnh có đủ năng lực quản lý tài chínhđáp ứng yêu cầu tối thiểu của dự án

Sơ đồ 4– Thanh toán tại Mô hình không phân quyền

Kho bạc YênTK *TK VND*

PPMUs nộp chứng chỉ thanh toán, hoá đơn cho PMU5 để phê duyệt và thanh

toán to PMU5 for approval, payment

PMU5 đề nghị STD thanh toán bằng USD pay claim In Forex.

Nhà thầu PMU5 nộp chứng chỉ thanh toán,

hoá đơn cho PST, DSTTo STD STD checks and approves

PMU5 kiểm tra các đệ trình của các

PPMU

huyện nộp chứng chỉ thanh toán, hoá đơn cho

PPMU/PMU5 để phê duyệt và thanh toán

PMU5 đề nghị DST Thanh toán VND

Nhà thầu tại HNHa Noi

Nhà thầu tại tỉnhProvinces

Nhà thầu tại huyệnDistrictschứng chỉ

thanh toáninvoice

chứng chỉ thanh

chứng chỉ thanh toánd

Th toán

3.Thực trạng công tác quản lý các dự án sử dụng vốn ODA tại Ban quảnlý dự án 5- Bộ Giao thông vận tải.

Như ta đã biết: Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thờigian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo chodự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt vàđạt các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng, bằng những phương phápvà điều kiện tốt nhất Vì vậy quản lý được coi là mọt trong những khâu quantrọng quyết định hiệu quả của dự án đầu tư, đảm bảo những mục tiêu đề ra từban đầu

Mục tiêu của quản lý dự án nói chung là hoàn thành các công việccủa dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sáchđược duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép Như vậy mục tiêu chính củabất cứ một dự án nào cũng là : thời gian (tiến độ), chi phí và chất lượng Đâyđược coi là tiêu chuẩn để đánh giá mức độ hoàn thành của dự án cũng như có

Sơ đồ 5 - Hệ thống thanh toán tại mô hình phân quyền

Kho bạc TK Yên

*TK VND

*

Các PPMU trình chứng chỉ, hoá đơn

cho PTD để thanh toán

to PTD for approval, payment

PMU5 đề nghị STD thanh toán băng USD pay contractors In Forex.

Nha thầu PMU5 nộp chứng chỉ, hoá đơn cho

Kho bạc

To STD STD checks and approves

PMU5 kiểm tra các đề nghị thanh toán

huyện nộp chứng chỉ, hoá đơn cho DTD để duyệt, thanh toán

PMU5 đề nghị STD thanh toan VND

to pay in VND

Nhà thầu tại HNHa Noi

Nhà thầu tại tỉnhProvinces

Nhà thầu tại huyệnDistrictschứng chỉ

thanh toáninvoice

chứng chỉ hoá đơn

chứng chỉ, hoá

Th toán

Reporting

only Kho bạc tỉnh tTK VND

*

Kho bạc huyện

TK VND

*Reporting

Th toán

ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của dự án sau này Mối quan hệ của bamục tiêu này trong quá trình quản lý thể hiện qua hàm:

C= f(P, T, S)

Trong đó: C: chi phíT: thời gian

P: mức độ hoàn thành công việcS: phạm vi dự án

Đối với mỗi một dự án khác nhau và trong từng giai đoạn khác nhaucủa một dự án thì tầm quan trọng của mỗi mục tiêu được đánh giá khác nhau.Do đó trong từng giai đoạn của dự án, từng dự án cụ thể phải xác định đượcđâu là mục tiêu chính, quan trọng nhất của dự án để dự án được thực hiện mộtcách hiệu quả, đảm bảo những yêu cầu của dự án Nhưng do mối quan hệtương tác qua lại lẫn nhau giữa ba mục tiêu : thời gian, chi phí, chất lượng vàdo nguồn lực là có hạn nên để đạt kết quả tốt nhất cho một mục tiêu thìthường phải hy sinh một hoặc hai mục tiêu còn lại Đây được gọi là đánh đổimục tiêu dự án, trong quá trình quản lý thướng xuyên diễn ra sự đánh đổi mụctiêu và yêu cầu đặt ra là trong bất kỳ một sự đánh đổi mục tiêu nào cũng phảiđảm bảo sự hợp nhất giữa ba mục tiêu

Chính vì điều này nên quá trình quản lý dự án diễn ra hết sức phức tạp,đòi hỏi phải có sự cân nhắc giữa các mục tiêu để đưa ra quyết định đúng nhất.Do đó công tác quản lý chủ yếu tập trung vào ba lĩnh vực: quản lý tiến độ thờigian thực hiện, quản lý chi phí và quản lý chất lượng Vì vậy trong chuyên đềnày chú trọng phân tích tình hình quản lý ba mục tiêu trên

3.1 Thực trạng công tác quản lý tiến độ, thời gian thực hiện

3.1.1 Quy trình quản lý tiến độ

Quản lý tiến độ thời gian thực hiện là cơ sở để quản lý chi phí, cơ sở đểphân bố nguồn lực hợp lý Quản lý tiến độ dự án có những tác dụng:

 Quản lý tiến độ hợp lý sẽ giúp hoàn thành dự án một cách nhanhnhất có thể được.

 Quản lý tiến độ xác định những công việc nào là gây trở ngại nhất,để từ đó có thể rút ngắn thời gian hoàn thành chúng bằng cách đầu tư thêmphương tiện hoặc tăng cường nguồn lực.

 Xác định công việc nào là ít gây trở ngại nhất, có thể kéo dài hoặcgiảm bớt nguồn lực mà không ảnh hưởng đến thời hạn hoàn thành toàn bộ dựán.

Đối với mỗi một dự án thì quản lý tiến độ được thực hiện theo một quytrình quản lý tiến độ bao gồm các hoạt động chính:

 Lập kế hoạch quản lý tiến độ:

Việc lập kế hoạch quản lý tiến độ giúp cho quá trình quản lý trên cơ sởtiến độ dự kiến của các công việc trong kế hoạch tiến độ đưa ra những biệnpháp thực hiện để đảm bảo tiến độ đã định hoặc có kế hoạch phân bổ nguồnlực phù hơp với tiến độ Kế hoạch tiến độ được lập dựa trên những yêu cầu vềkỹ thuật đối với các công việc và nguồn lực của dự án Đây được coi là mộttrong những hoạt động không thể thiếu của quá trình quản lý tiến độ Nộidung của một bản kế hoạch quản lý tiến độ bao gồm: các công việc cần thựchiện, thời gian thực hiện các công việc, thứ tự thực hiện các công việc Dovậy để lập kế hoạch quản lý tiến độ phải thực hiện qua các bước:

Bước 1: Xác định công việc của dự án

Việc xác định các công việc của dự án là một trong những yêu cầu cầnthực hiện trước nhất Xác định các công việc của dự án căn cứ vào quy mô,đặc điểm của dự án thực hiện Trước kia quá trình xác định các công việc chủyếu được tiến hành trong giai đoạn thực hiện của dự án Do đó trong giai đoạnchuẩn bị đầu tư việc xác định các công việc cần thực hiện không rõ ràng dẫnđến không những làm ảnh hưởng đến các giai đoạn sau mà còn gây khó khăntrong quá trình quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư và có thể dẫn đến việc bỏ sótcác công việc cần thực hiện hoặc các công việc thực hiện lặp lại trong quátrình chuẩn bị Vì vậy hiện nay xác định các công việc của dự án được thựchiện ngay sau khi ý tưởng về dự án được hình thành Điều này giúp cho côngtác quản lý đặc biệt là quản lý tiến độ được thực hiện một cách chặt chẽ hơnđảm bảo đúng yêu cầu đã đề ra.

Xác định công việc dự án được thể hiện qua cơ cầu phân tách công

việc ( Work breakdown structure) Phân tách công việc được hiểu là việc

phân chia theo cấp bậc một dự án thành các nhóm nhiệm vụ và những côngviệc cụ thể, là việc xác định, liệt kê và lập bảng giải thích cho từng công việccần thực hiện của dự án Phân tách công việc được thực hiện bằng cácphương pháp chính như: phương pháp thiết kế dòng, phương pháp phân táchtheo chu kỳ, và phân tách theo chức năng Phân tách công việc giúp xác địnhrõ vai trò, trách nhiệm của mỗi cá nhân thực hiện công việc, là cơ sỏ để đánhgiá hiện trạng và kết quả thực hiện dự án trong từng thời kỳ, là cơ sở để lập kếhoạch điều phối nguồn lực và tiến độ thực hiện dự án…Kết quả của bước 1cho thấy những công việc cần thực hiện trong từng giai đoạn của dự án.

Bước 2: Lập trình tự thực hiện của công việc trong dự án

Sau khi xác định các công việc cần thực hiện bước tiếp theo là xác địnhtrình tự thực hiện các công việc đó để đảm bảo yêu cầu kỹ thuật cũng như yêucầu về tiến độ thực hiện toàn dự án

Lập trình tự các công việc giúp cho quá trình thực hiện và quản lý tiếnđộ dự án sau này được thực hiện thông suốt, tránh những hạn chế do thực hiệncông việc chồng chéo ảnh hưởng đến chất lượng, không đảm bảo yêu cầu kỹthuật dẫn đến thất thoát, lãng phí nguồn lực Ví dụ đối với một dự án nâng cấpvà cải tạo đường giao thông thì trình tự thực hiện các công việc trong giaiđoạn thực hiện dự án như sau: GPMB và tái định cưthi công các góithầuthanh quyết toán các hạng mục,công trình thuộc các gói thầubảo hànhcông trình Đây mới chỉ là trình tự thực hiện một cách khai quát dự án Trênthực tế khối lượng công việc cần thực hiện là rất lớn vì vậy phải sắp xếp trìnhtự công việc là cần thiết để tránh việc bỏ qua bất cứ một khâu nào của quátrình thực hiện Vì vậy đây là bước quan trọng không thể thiếu trong quy trìnhlập kế hoạch tiến độ của dự án

Bước 3: Ước tính thời gian thực hiện của các công việc

Cũng như các dự án nói chung, để xác định thời gian thực hiện từngcông việc, trước tiên chúng ta phải ước tính 3 khả năng về thời gian để thựchiện mỗi công việc (a): thời gian hoàn thành công việc ngắn nhất; (b): thời

gian hoàn thành công việc dài nhất; (m): thời gian hoàn thành công việc bìnhthường Để tính thời gian cho mỗi công việc ta áp dụng công thức:

T = a+b+4m6

Trên thực tế việc xác định thông qua công thức trên đòi hỏi phải xác địnhđược thời gian hoàn thành công việc nhanh nhất , ngắn nhất và bình thường làrất khó khăn Vì vậy họ thường căn cứ vào các dự án tương tự về quy mô,nguồn lực để xác định thời gian hoàn thành công việc của dự án

Bước 4: Xây dựng kế hoạch tiến độ dự án

Sau khi xác định được các công việc, các hạng mục và trình tự thời gianthực hiện, chúng ta cần xây dựng tiến độ cho dự án Để xây dựng tiến dộ chodự án có nhiều phương pháp như: sơ đồ mạng (PERT/CPM)hoặc biểu đồGantt Thông qua sơ đồ mạng và biểu đồ Gantt có thể thấy được mối quan hệcác công việc, thấy được thời gian thực hiện từng công việc… Qua đó, chúngta sẽ xây dựng được một kế hoạch quản lý tiến độ Kế hoạch tiến độ được lậptrên cơ sở nguồn lực của dự án và yêu cầu về tiến độ thời gian của cấp trên.Kế hoạch này sẽ đuợc trình lên các cấp có thẩm quyền xem xét và là căn cứđể quản lý và kiểm soát tiến độ dự án

 Giám sát tiến độ thực hiện dự án: Để giám sát được tiến độ thực hiện dự

án, trước hết chúng ta cần phải xác định các công việc, các hạng mụcquan trọng mà chúng ta cần phải kiểm soát chặt chẽ tiến độ Thôngthường, qua sơ đồ mạng hoặc Gantt, chúng ta thường sẽ quản lý chủ yếucác công việc nằm trên đường găng

Để kiểm soát tiến độ dự án, chúng ta cần sử dụng một số phương pháp nhưđánh dấu tiến độ đạt được so với sơ đồ mạng hoặc trên biểu đồ Gantt Hoặcchúng ta có thể sử dụng hệ thống máy vi tính so sánh giữa kết quả đạt đượcvà kế hoạch này sẽ cho biết nhanh chóng chính xác tiến độ dự án Có nhưvậy, chúng ta mới có thể xác định nguyên nhân làm chậm tiến độ dự án xuấtphát từ việc thực hiện hạng mục nào trong dự án.

Sau khi xác định tiến độ thực tế các công việc, chúng ta cần phải xây dựng

chỉnh Nếu cần thiết, có thể điều chỉnh cả kế hoạch thực hiện dự án bao gồmkế hoạch chi phí nguồn lực nhằm đẩy nhanh tiến độ

Sơ đồ 6: Quy trình quản lý tiến độ dự án

Vì vậy hoạt động giám sát tiến độ thực hiện không chỉ diễn ra tronggiai đoạn thực hiện dự án mà còn phải diễn ra trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư.Bởi lẽ tiến độ dự án được xác định từ khi dự án bắt đầu vì vậy nếu giai đoạnchuẩn bị đầu tư mà không giám sát sẽ gây ảnh hưởng khâu sau của dự án vàđến toàn dự án

Nội dung của Giám sát tiến độ trong từng giai đoạn:- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:

Giám sát các tỉnh lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, TKKTCS và tổng dựtoán, TKKTTC

Kế hoạch tiến độ dự ánGiám sát tiến độ nhà thầuBáo cáo kết quả hoạt động

Đánh giá và so sánh với kế hoạch tiến độTìm nguyên nhân làm chậm tiến độNguyên nhân

Các biện pháp khắc phục

Cập nhật kế hoạch tiến độ

Giám sát tư vấn thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi, TKKTCS và tổngdự toán, TKKTTC

- Giai đoạn thực hiện đầu tư:

Giám sát tiến độ GPMB và tái định cưGiám sát tiến độ thi công công trình

3.1.2 Thực trạng công tác quản lý tiến độ dự án tại Ban quản lý dự án 5- BộGiao thông vận tải ( theo 2 dự án cụ thể)

a) Lập kế hoạch tiến độ quản lý dự án:

Các dự án sử dụng vốn ODA do Ban quản lý dự án 5 quản lý chủ yếu làcác dự án thuộc nhóm A, nghĩa là dự án quan trọng cấp quốc gia được Thủtướng chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư và tiến độ thực hiện dự án phảiđược báo cáo định kỳ lên TTCP và Bộ Giao thông vận tải cũng như chịu sựgiám sát của các nhà tài trợ vốn Vì vậy công tác thực hiện cũng như quản lýdự án phải được thực hiện theo đúng kế hoạch, đặc biệt là phải đảm bảo tiếnđộ thực hiện theo kế hoạch đã định Với trách nhiệm quản lý dự án đượcgiao, Ban quản lý dự án 5 tiến hành lập kế hoạch tiến độ thực hiện một cáchchi tiết cho các công việc dự án Quy trình lập kế hoạch tiến độ dự án đượcthực hiện theo đúng các bước, tuy nhiên do quy mô dự án lớn, và các yêu cầukỹ thuật phức tạp nên quá trình lập kế hoạch được thực hiện một cách chi tiếthơn Quy trình lập kế hoạch quản lý tiến độ như sau:

Theo đó các dự án được phân chia thành các tiểu dự án nhỏ rồi thànhcác hạng mục công trình, việc phân tách công việc của dự án được thực hiệnđến khi công việc có người trực tiếp chịu trách nhiệm về công việc đó Để cóthể phân chia, xác định cụ thể các công việc đòi hỏi đội ngũ nhân viên lập kếhoạch quản lý tiến độ thực hiện phải có một trình độ chuyên môn về quản lýcũng như về kỹ thuật Công tác này được Phòng dự án 1 và Phòng kỹ thuậtchất lượng 1 của Ban quản lý phối hợp thực hiện Để xác định một cách đầyđủ chi tiết cần phải dựa vào báo cáo nghiên cứu khả thi,bản thiết kế kỹ thuậtsơ bộ ban đầu nhưng do công tác lập dự án ban đầu là do các Phân ban quảnlý(PPMU) và Sở Giao thông vận tải (PDOT) của các tỉnh tiến hành và doBáo cáo khả thi Phân chia dự án thành

các hạng mục lớn

Thiết kế dự toán cho từng hạng mụcXác định các công việc

của từng hạng mục

Lập trình tự các công việc trong từng hạng mục

Lập trình tự các công việc toàn bộ dự án

Uớc lượng thời gian cho từng công việc

Xây dựng kế hoạch tiến độ dự ánXây dựng tiến độ của các dự án

trong một tháng, quý.Lập trình tự các công việc của tất cả các dự án

Sơ đồ 7: Quy trình lập kế hoạch tiến độ dự án

Xác định thứ tự các hạng mục trong dự án.

Thống nhất tiến độ với nhà thầu

6

trong cùng một khoảng thời gian phải thực hiện quản lý một khối lượng lớncác công việc của các dự án khác nhau nên quá trình xác định các công việcđôi khi còn gặp nhiều khó khăn

Hiện tại Ban quản lý dự án 5 đang quản lý 3 dự án sử dụng vốn viện trợ ODA:

- Dự án Giao thông nông thôn 3: đã ký kết hiệp định vay vốn với Ngânhàng Thế giới, đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư.(thực hiện từ1/03/2006)

- Dự án Nâng cấp tỉnh lộ ADB: đang trong giai đoạn thực hiện đầu tư- Dự án Nâng cấp cải tạo QL5 giai đoạn II: đã hoàn thàn, chưa giải ngân

hết từ nguồn vốn đối ứng của chính phủ

Để có thể quản lý cùng một lúc tiến độ thực hiện của cả ba dự án, Banquản lý dự án 5 tiến hành phân chia các dự án thành các tiểu dự án (cáccấu phần dự án) và đưa ra quy trình thực hiện các tiểu dự án như sau :

Sơ đồ 8: Quy trình thực hiện và quản lý các tiểu dự án

Thực hiện kế hoạch năm

Công việcCơ quan thực hiện

-Lập TKTC-Lập HSMT- Tổ chức đấu thầu- Đánh giá môi trường- Tổ chức GPMB- Thi công- Bảo trì- Đào tạo

-PPMU/ PDOT/PPC-Tư vấn thiết kế - giám sát- Cộng đồng địa phương

- Đánh giá hiệu quả kinh tế- Lập kế hoạch GPMB- Lập kế hoạch bảo trì- Lập kế hoạch đào tạo- Tổng hợp kế hoạch năm

- PPMU/ PDOT/PPC

- Tư vấn lập DA

- PMU5

- Bộ GTVT

- Nhà tài trợ vốn

Bàn giao đưa vào sử dụng

Công việcCơ quan thựchiện

Bàn giao công trìnhKhai thác công trình

Bảo trì các tuyến đường

Hậu kiểm

- PPMU/PDOT

- Nhà thầu

- Tư vấn chất lượng

- PMU5

- Nhà tài trợ vốn

- Bộ GTVT

Như vậy kế hoạch tiến độ sẽ được lập hàng năm và cho từng tiểu dự án.Điều này giúp cho công tác quản lý tiến độ trở nên dễ dàng hơn Trongtừng giai đoạn của tiểu dự án xác định rõ những công việc cần thực hiệnvà cơ quan thực hiện công việc đó

Bảng 6 :Các dự án sử dụng vốn ODA của PMU5 phân chia thành các tiểu

dự án

thông nông thôn 3

Cấu phần A: Cải tạo mạng lưới đường nông thôn cơ bảnCấu phần B: Bảo trì mạng lưới huyện lộ

Cấu phần C: Xây dựng năng lực thể chế quản lý2 Dự án Tỉnh lộ Tiểu dự án 1(SP1): 9 tuyến

Tiểu dự án 2(SP2): 38 tuyếnTiểu dự án 3(SP3): 30 tuyến

cấp cải tạo QL5 giai đoạn II

Tiểu dự án 1: Đường gom hệ thống thoát Km33)

nước(Km0-Tiểu dự án 2: Đường gom hệ thống thoát Km77)

nước(Km33-Tiểu dự án 3: Cầu vượt Phố Nối, Lai Cách và các cầu vượt dân sinh

Tiểu dự án 4: Cầu vượt Phú Lương và các cầu vượt dân sinh

Tiểu dự án 5: Mua sắm thiết bị điều hành giao thông và duy tu quản lý QL5

(Nguồn: Phòng Dự án 1)

Sau khi tiến hành phân tách các dự án thành các công việc thì việc xácđịnh trình tự thực hiện cũng như ước lượng thời gian chủ yếu căn cứ vàocác dự án đã hoàn thành chung Bỡi lẽ các dự án giao thông đều có chungcác đặc điểm về kỹ thuật cũng như thời gian thực hiện.

Bảng 7 : Kế hoạch tiến độ Dự án Tỉnh lộ ADB năm 2006

Bắt đầu Hoàn thànhThi công toàn bộ dự án Quý I/2003 Quý I/2006Thi công toàn bộ tiểu dự án 2(SP2) Quý II/2006 Quý II/2007Lập F/S và TKKT tiểu dự án 3 (SP3) Quý IV/2006Tổ chức đầu thầu các gói thầu trong SP3 Quý IV/2006

(Nguồn: Phòng Kế hoạch và thẩm định)

b) Giám sát tiến độ dự án trong giai đoạn chuẩn bị

Một dự án muốn đảm bảo tiến độ thì ngay từ khi bắt đầu dự án thì tiến độthực hiện các công việc trong các giai đoạn phải đượ đảm bảo,có như vậythì giai đoạn trước không ảnh hưởng đến giai đoạn sau Vì vậy để quản lýtiến độ thực hiện dự án trước hết phải đảm bảo tiến độ dự án trong giaiđoạn chuẩn bị đầu tư Công tác quản lý, giám sát tiến độ trong giai đoạnchuẩn bị đầu tư bao gồm các hoạt động :

 Quản lý tiến độ thực hiện đối với công tác lập dự án (báo cáo nghiên cứukhả thi)

Theo quy định về vai trò và trách nhiệm của Ban quản lý dự án 5 và các phânban quản lý cũng như sở giao thông vận tải các tỉnh thì công tác lập báo cáonghiên cứu khả thi sẽ do các tỉnh lập thông qua việc thuê tư vấn lập báo cáonày và trình lên Ban quản lý dự án 5 xem xét rồi trình lên Bộ Giao thông vậntải Như vậy công tác lập Báo cáo khả thi là do cấp tỉnh thực hiện Tuy vậynhưng để đảm bảo tiến độ thực hiện thì Ban quản lý cũng sẽ giám sát tư vấnlập về tiến độ Với ba dự án sử dụng vốn ODA do Ban quản lý thì do yêu cầuvề kỹ thuật cũng như đây là những dự án quan trọng cấp quốc gia vì vậycông tác lập dự án cần thực hiện một cách chi tiết, đòi hỏi trình độ chuyênmôn của tư vấn lập Do đó phương thức tuyển chọn tư vấn lập dự án ở đâylà chỉ định tư vấn.Các tư vấn được chỉ định thực hiện đều là tư vấn nướcngoài Thời gian để lập dự án theo kế hoạch thường từ 2-4 tháng

Bảng 8: Các đơn vị lập dự án

Các dự án Đơn vị lập dự án Thời gian lập DA kế hoạchDự án GTNT 3 Tư vấn Roughton 8 tháng

Dự án nâng cấp tỉnh lộ Tư vấn MWH 4 thángDự án cải tạo QL 5 Tư vấn Roughton 2 tháng

Mối quan hệ giữa các cơ quan trong quá trình quản lý cũng như thực hiện cácdự án ở đây thể hiện qua sơ đồ:

Mặc dù các tư vấn lập dự án là các tư vấn nước ngoài nhưng do việcgiám sát tiến độ thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư không được quantâm nhiều nên dẫn đến có dự án bị chậm tiến độ so với dự kiến, đó là dự ánNâng cấp tỉnh lộ Do đây là dự án lớn, thực hiện trên phạm vi 19 tỉnh phíaBắc, mỗi tỉnh có một đặc điểm về điều kiện tự nhiên cũng như điều kiện kinhtế xã hội khác nhau nên dẫn đến công tác lập dự án bị chậm trễ do phía tư vấnlập trong một khoảng thời gian ngắn không thể nghiên cứu và báo cáo mộtcách đầy đủ về điều kiện tự nhiên( địa hình, môi trường…), điều kiện kinh tếxã hội ( mức sống, dân cư xung quanh ) và đánh giá được hiệu quả kinh tế xãhội khi có đường đi qua…Điều này làm cho một số tỉnh phải làm lại báo cáonghiên cứu khả thi Trong số 19 tỉnh trình dự án lên Ban quản lý dự án 5 có4 tỉnh phải tiến hành điều chỉnh lại báo cáo nghiên cứu khả thi: Hà Giang,Bắc Kạn, Yên Bái, Thanh Hoá Dẫn đến ảnh hưởng đến tiến độ chung củatoàn dự án, thời gian lập dự án kéo dài đến 6 tháng, từ quý I- 2002 đến quýIII- 2002, chậm lại 4.2% tiến độ thực hiện (2 tháng) Làm cho dự án phải đến3/ 2003(cuối quý I/2003) mới bắt tay vào thi công Do công tác lập dự án ởmột số tỉnh bị chậm tiến độ dẫn đến làm chậm tiến độ chung của toàn dự án.

Bộ GTVTPMU5

Nhà thầu tư vấn (MWH)

Bởi vì Ban quản lý dự án 5 phải tiến hành tổng hợp tất cả các dự án rồi mớitrình lên Bộ GTVT và TTCP xem xét phê duyệt chủ trương đầu tư và chophép đầu tư tại các tuyến đường thuộc tỉnh Vì vậy cần phải quản lý công táclập dự án để đảm bảo đúng tiến độ là một điều cần phải được quan tâm hơnnữa trong quá trình quản lý tiến độ Rút kinh nghiệm từ dự án nâng cấp tỉnh lộ(ADB ), dự án GTNT3 Ban quản lý dự án đã chú trọng đến tiến độ lập dự ántrong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Dự án GTNT3 với quy mô thực hiện tại 33tỉnh miền Bắc và miền Trung cũng với điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hộikhác nhau, nhưng dự án vẫn đảm bảo tiến độ trong việc lập dự án( 8 tháng).Sở dĩ có điều này là do Ban quản lý dự án 5 đã rút được kinh nghiệm trongquá trình quản lý các dự án trước đó, chú trọng hơn đến tiến độ thực hiệntrong công tác lập dự án Để làm được như vậy Ban đã : đôn đốc tư vấn lậpdự án đúng tiến độ, yêu cầu phía tỉnh có sự giúp đỡ trong quá trình lập dự áncủa tư vấn, và ngay cả trong hợp đồng ký kết với tư vấn lập dự án có điềukhoản đề cập đến tiến độ thực hiện bên cạnh yêu cầu về chất lượng là chính.Về phía mình Ban quản lý dự án 5 cũng có những thay đổi trong quá trìnhquản lý: trước kia việc quản lý trong công tác lập dự án chỉ có 3 cán bộ nhânviên thuộc phòng dự án 1 chịu trách nhiệm quản lý dự án trong giai đoạnchuẩn bị và vẫn thực hiện các công việc của dự án khác Với khối lượng côngviệc quá lớn nên quá trình quản lý đôi khi gặp nhiều khó khăn do vần đềnguồn nhân lực Để giải quyết vấn đề này, Lãnh đạo Ban đã ra quyết địnhthành lập một nhóm các nhân viên chuyên phụ trách dự án GTNT3 thuộcphòng dự án 1 và chịu trách nhiệm trước lãnh đạo về công tác quản lý dự án

 Quản lý tiến độ tư vấn lập TKCS, TKKTTC và tổng dự toán Bên cạnh công tác lập dự án thì cũng cần phải lưu ý đến việc lậpTKCS, TKKTTC và tổng dự toán của các hạng mục công trình trong quátrình quản lý tiến độ dự án Quản lý tiến độ ở đây phải kết hợp với quản lýchất lượng và quản lý chi phí Quản lý chất lượng kết hợp với quản lý tiến độthể hiện là nếu quản lý chất lượng của TKCS và TKKT không tốt dẫn đếnphải chỉnh sửa, bổ sung TKKT thì sẽ làm chậm tiến độ trong giai đoạn thi

công các hạng mục do phải sửa đổi, bổ sung hoặc phá đi làm lại Quản lý chiphí kết hợp với quản lý tiến độ thể hiện ở chỗ: trong cơ chế của quản lý chiphí nêu rõ nếu có sự thay đổi về tổng dự toán thì phải trình lên Bộ GTVT vàBộ Tài chính phê duyệt thì mới được thay đổi, trong thời gian đó dự án sẽphải dừng lại chờ sự đồng ý của cấp trên; điều này ảnh hưởng đến tiến độthực hiện dự án Vì vậy bên cạnh việc yêu cầu về đảm bảo tiến độ với tư vấnlập TKCS, TKK và TDT thì phải có những yêu cầu về chất lượng và thựchiện theo đúng quy trình của quản lý chi phí Muốn đảm bảo yêu cầu cả vềchất lượng, tiến độ và chi phí thì Ban quản lý dự án thường giao công tác nàycho chính tư vấn lập dự án kết hợp với phòng kỹ thuật và chất lượng tiếnhành Vì nếu thuê tư vấn mới thì tư vấn này sẽ phải mất thời gian và chi phíđể xem xét các vấn đề liên quan để lập được TKKT đúng nhất Trong khi tưvấn lập dự án là người hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của vị tríxung quanh dự án thực hiện do đó công tác lập TKKT sẽ dễ dàng hơn và tiếnđộ thực hiện được đảm bảo cũng như giảm được chi phí thực hiện

Mặc dù vậy nhưng vẫn có một số tuyến đường trong dự án Nâng cấptỉnh lộ (ADB) phải lập lại TKKT do chưa đảm bảo yêu cầu về chất lượngnhư tuyến TL322 Phú Thọ, TL 88 Hà Tây, TL Nghi Thiết - Lịm Xuyên Điều này làm chậm tiến độ thực hiện dự án chung

 Quản lý tiến độ trong khâu thẩm định dự án, TKKTTC và Tổngdự toán

Các dự án đang do Ban quản lý dự án 5 đang quản lý được hình thànhtừ 2 nguồn vốn cơ bản : vốn vay viện trợ ưu đãi nước ngoài (ODA) chiếm 70-75% và vốn đối ứng(vốn từ trái phiếu chính phủ) 25-30% Vì vậy dự án sẽđược Bộ Kế hoạch & đầu tư, Bộ GTVT và phía cho vay vốn ưu đãi thẩmđịnh Theo quy định của Nhà nước (NĐ52/1999/NĐ-CP) thời gian thẩm địnhcác dự án nhóm A không quá 60 ngày Do đó tiến độ thẩm định dự án và

TKKTTC luôn được đảm bảo Nhưng không phải vì vậy mà chất lượng thẩmđịnh dự án không tốt, vì dự án không chỉ được Bộ Kế hoạch &đầu tư,BộGTVT thẩm định mà còn được phía cho vay vốn thẩm định Một khi dự ánđược phía cho vay vốn chấp thuận thì các thủ tục vay vốn mới được tiến hành,dự án mới được đưa vào thực hiện.

c)Giám sát tiến độ dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư

Nếu như trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư thì vấn đề tiến độ không đượcchú trọng thì trong giai đoạn thực hiện đầu tư thì tiến độ được đặt lên hàngđầu Bởi lẽ nếu như chậm tiến độ thực hiện dự án sẽ kéo theo ảnh hưởng đếnchi phí thực hiện như : chi phí nhân công, máy móc,chi phí trả lãi vốnvay(mặc dù là các dự án vay vốn với mức lãi suất ưu đãi), ảnh hưởng đến sựổn định của dân cư xung quanh dự án…Do đó trong giai đoạn thực hiện đầutư cần phải tiến hành các công tác quản lý, giám sát tiến độ dự án Việc giámsát tiến độ dự án được thực hiện trong các hoạt động:

 Giám sát tiến độ trong công tác đấu thầu:

Hoạt động đấu thầu là một trong những công tác cần phải thực hiệntrong giai đoạn này, theo đó tiểu dự án sẽ được chia thành những gói thầu nhỏvà bàn giao cho nhà thầu thực hiện và chịu trách nhiệm Giám sát tiến độ đấuthầu chính là việc đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn ra theo đúng kế hoạch đãđịnh và đảm bảo chất lượng đấu thầu Để quản lý về tiến độ của hoạt độngnày PMU5 đưa ra kế hoạch đầu thầu cho từng dự án, trong đó ghi rõ thờigian thực hiện và yêu cầu các PPMU đảm bảo theo kế hoạch đó Điều nàygóp phần đảm bảo tiến độ trong quá trình thực hiện.

Ví dụ: Dự án Nâng cấp tỉnh lộ (ADB)

Bảng 9: Thời gian thực hiện đấu thầu

TT Các bước đấu thầu Thời gian( ngày)

Trước kia hoạt động đấu thầu cũng có khi bị chậm so với tiến độ là doBan quản lý chưa xác định rõ các bước cần thực hiện, nội dung thực hiện cácbước nên dẫn đến chậm tiến độ trong quá trình: lập KHĐT và HSMT, đánhgiá HSDT, và trình phê duyệt kết quả đấu thầu hoặc do nhà thầu thắng thầukhông nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng dẫn đến có trường hợp phải tổ chứcđấu thầu lại Để đảm bảo tiến độ PMU5 tiến hành các công tác:

- Tổ chức đấu thầu dưới hình thức danh sách ngắn đối với các gói thầumua sắm hàng hoá

- Tiến hành chỉ định thầu đối với các gói thầu tư vấn

- Quy định rõ phương thức đấu thầu là : đấu thầu 1 túi hồ sơ - Xây dựng thang chấm điểm chi tiết cho công tác chấm thầu

Điều này góp phần đáng kể vào việc đảm bảo tiến độ thực hiên dựán.Đối với dự án Nâng cấp tỉnh lộ tính cho đến nay đã tổ chức được:

- Gói thầu xây lắp :17 gói thầu của SP1, 78 gói thầu của SP2, 9 góithầu của SP3, tổng cộng là 104 gói thầu

- Gói thầu cung cấp thiết bị: 5 gói thầu.

Giám sát tiến độ trong quá trình GPMB và tái định cư:

Do đặc điểm của các dự án phát triển mạng lưới giao thông đó là :phạm vi dự án lớn, điều này đồng nghĩa với việc khi thi công cần phải có mộtdiện tích mặt bằng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật cũng như thiết kế kỹ thuật thicông đưa ra Như vậy trong quá trình thực hiện dự án không thể tránh khỏiviệc GPMB và tái định cư cho nhân dân xung quanh Công tác GPMB và táiđịnh cư là một trong các công việc quan trọng của quá trình thực hiện dự ánvà chiếm thời gian khá dài Vì vậy cần phải giám sát tiến độ GPMB của cácdự án Giám sát tiến độ GPMB của dự án được thực hiện bởi tư vấn giám sát,phòng dự án 1- PMU5 và bộ phận giám sát thi công trực tiếp

Theo đó việc GPMB trước hết cần phải lập KH GPMB để qua đó cóbiện pháp quản lý Kế hoạch GPMB và tái định cư sẽ được tư vấn lập trên cơsỏ những yêu cầu về kỹ thuật (diện tích mặt đường…) và trong đó quy định rõthời gian GPMB, chi phí GPMB, kế hoạch tái định cư cho dân cư xungquanh Hiện tại chỉ có dự an Nâng cấp tỉnh lộ đang thực hiện, đối với dự ánnày thì KH GPMB (RP) phải được ADB phê duyệt và được tư vấn IMO thẩmtra lại thì mới được tiến hành trao thầu Do đó quá trình lập KH GPMB cầnphải lập thật đầy đủ chi tiết để tránh việc phải lập lại làm chậm đến tiến độchung

Sau khi KH GPMB được chấp thuận thì phía thi công( nhà thầu ) mớiđược tiến hành GPMB Quá trình GPMB phải đảm bảo thực hiện theo đúngtiến độ đã định và theo đúng yêu cầu về kỹ thuật đã đưa ra trong TKKTTC.Mặc dù KHGPMB được lập một cách chi tiết nhưng quá trình GPMB vẫn bịchậm tiến độ nguyên nhân chủ yếu do:

- Các hộ dân trong phạm vi GPMB không chịu di dời - Mức đền bù còn chưa hợp lý, thoả đáng.

- Chưa có kế hoạch tái định cư rõ ràng- Sai sót do lỗi của TKKTTC

- Tư vấn giám sát chưa thực hiện đầy đủ nhiệm vụ của mình

- Chưa có sự phối hợp giữa PMU5 với chính quyền địa phương trongquá trình GPMB

- Chưa có những biện pháp cưỡng chế đối với những hộ không di dời.Vì vậy tính cho đến thời điểm này thì công tác GPMB cho tất cả cáctuyến đường chưa được thực hiện xong mặc dù dự án đã thực hiện đươc 4năm Cho đến nay mới chỉ có 9 tuyến mẫu của SP1 đã hoàn thành xongGPMB và tái định cư, IMO mới phê duyệt RP 36/38 tuyến thuộc SP2 trìnhADB, và mới trình RP sang ADB 12/14 tuyến thuộc SP3 và được ADB chấpnhận 5 tuyến Điều này cho thấy tiến độ GPMB là quá chậm, đặt ra một yêucầu là cần phải quản lý tiến độ trong quá trình GPMB như thế nào để đảm bảotiến độ Bởi sự chậm trễ trong GPMB ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độchung của toàn dự án , làm cho dự án chậm đến nay phải xin điều chỉnh lạitiến độ đến năm 2009 trong khi tiến độ ban đầu là dự án kết thúc vào năm2006 Có nghĩa là chậm mất 3 năm tương đương với 175% Nguyên nhân củađiều này chủ yếu do công tác GPMB còn quá yếu, quản lý GPMB chưa thựcsự đem lại hiệu quả cao Có thể kết luận như vậy vì hiện nay mới chỉ có 9tuyến mẫu thuộc SP1 đã hoàn thành xong, bàn giao cho đơn vị khai thác và36 tuyến thuộc SP2 mới bắt tay vào thi công từ quý II/2006, trong khi SP3chưa thi công tuyến đường nào Do đó để quản lý tiến độ GPMB tốt PMU5đã đưa ra các biện pháp:

- Tăng cường giám sát của tư vấn giám sát thực hiện

- Tăng cường trách nhiệm của tư vấn giám sát đối với việc đảm bảotiến độ

- Phối hợp với chính quyền địa phương nơi có dự án để giải quyết cácvướng mắc liên quan đến di dời hộ dân xung quanh

- Có phương án tái định cư cụ thể cho các hộ dân

- Đề trình lên CP về việc thay đổi đơn giá đền bù để từ đó đưa ra mứcđền bù hợp lý cho các hộ dân.

- Tham gia vào hoạt động quản lý giám sát tiến độ thực hiện…Giám sát tiến độ thi công hạng mục, công trình:

Việc giám sát tiến độ thi công các hạng mục công trình đã được thựchiện ngay từ lúc tổ chức đấu thầu Tiêu chí để đánh giá các nhà thầu xây lắpcó bao gồm việc đáp ứng tiến độ trong kế hoạch, thang điểm dành cho đảmbảo tiến độ thực hiện là 20/100 Như vậy ngay từ đầu PMU5 đã chú trọng đếnquản lý tiến độ thi công các gói thầu

Do các gói thầu được thực hiện tạI nhiều tỉnh khác nhau nên để có thểgiám sát tiến độ một cách chặt chẽ PMU5 phốI hợp cùng các PPMU tạI cáctỉnh, địa phương và thuê tư vấn giám sát để có thể quản lý tiến độ đảm bảotiến độ thực hiện của dự án Các PPMU và tư vấn giám sát sẽ tiến hành theodõi quá trình thực hiện các gói thầu của các tuyến đường và báo cáo lên choPMU5 quản lý và tổng hợp

Giám sát tiến độ thi công được PMU5 thực hiện thông qua việc so sánhkế hoạch với khối lượng thực hiện Hàng tháng các cấp, các tỉnh phải báo cáotình hình thực hiện dự án để PMU5 đánh giá và đưa ra những yêu cầu và biệnpháp thực hiện Báo cáo tiến độ được lập hàng tháng giúp cho việc quản lý trởnên dễ dàng hơn, bởi khi đó việc chậm tiến độ thực hiện có thể xử lý đượcbằng cách đẩy nhanh các công việc của tháng sau Việc so sánh tiến độ thựchiện thực tế vớI tiến độ trong kế hoạch được thực hiện bằng các phần mềmmáy tính hỗ trợ quản lý như phần mềm Microsoft Project Thông qua đó thấyngay được sự chênh lệch về thờI gian thực hiện cũng như tiến độ thực tế sovớI kế hoạch như thế nào Để có thể đảm bảo được tiến độ thực hiện một cáchchặt chẽ ngay trong hợp đồng ký kết vớI giữa Nhà thầu và PMU5 có các điềukhoản yêu cầu nhà thầu phảI đăng ký tiến độ từng phần và nều chậm tiến độsẽ phảI chịu phạt : thông thường mức phạt là mỗI tuần chậm tiến độ phạt0.1% giá trị hạng mục Bên cạnh đó PMU5 cũng tiến hành các hoạt động đểxác định rõ nguyên nhân gây ra sự chậm trễ qua đó rút kinh nghiệm cho cácnhà thầu khác cũng như cho chính mình trong quá trình quản lý Các nguyênnhân do chậm tiến độ thi công thường do :

- Sự thay đổI của chính sách nhà nước

- Điều kiện tự nhiên không thể thi công được - Nhân công thực hiện chưa đảm bảo

- Tiểu dự án 1: (9 tuyến mẫu) theo tiến độ kế hoạch thì đến quý II vàquý III/ 2004 hoàn thành, nhưng do điều kiện thờI tiết mưa nhiều, tư vấn giámsát huy động chậm 2 tháng và nhà thầu trong nước mớI làm quen vớI các thủtục của ADB nên đến T2/2006 mớI hoàn thành và bàn giao 9/9 tuyến cho địaphương quản lý, đôn đốc các nhà thầu hoàn thiện khốI lượng cuối cùng đểthanh quyết toán

- Tiểu dự án 2(38 tuyến): theo tiến độ toàn bộ tiểu dự án 2 sẽ phảI khởIcông và hoàn thành vào quý IV/2005 và quý I/2006 Nhưng do chính sáchcủa Nhà nước có một số thay đổI đặc biệt là Nghị định 16 ra đờI phảI đợInhiều thông tư hướng dẫn nên dự án bị chậm khoảng 6 tháng Dự kiến tiểu dựán sẽ thi công và hoàn thành vào quý II/2006 đến quý II/2007 Đến nay đãthực hiện được các công việc :

+ Báo cáo nghiên cứu khả thi đã duyệt 38/38 tuyến+ TKKT-TC đã duyệt 38/38 tuyến

+ Tổ chức đấu thầu được 36/38 tuyến

+GPMB: RP đã được ADB chấp thuận 38/38 tuyến

- Tiểu dự án 3: :gồm 30 tuyến đang triển khai lập F/S , đã trình 16tuyến và Bộ đã duyệt 14 tuyến, tổ chức đấu thầu xong 2 tuyến Dự kiến quýIV/2006 xong F/S và TKKT các tuyến còn lạI tổ chức đấu thầu cuốI quýIV/2006 và thi công hoàn thành vào quý II/2008.Về GPMB : đã trình RP sangADB 12/14 tuyến đã duyệt F/S.