Một cửa liên thông - Môn phân tích chính sách kinh tế

Một cửa liên thông - Môn phân tích chính sách kinh tế.

Lời nói đầu

Thủ tục hành chính là vấn đề nóng bỏng của Thủ đô Hà nội nói riêng và của nước ta nói chung hiện nay, nhất là khi Việt nam dự kiến tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế vào cuối năm 2006 Điều "nóng bỏng" này cũng là vấn đề được Quốc hội nhắc tới trong phiên họp gần đây cùng với dự thảo Luật chống tham nhũng đã được toàn thể nhân dân góp ý, bàn luận sôi nổi Để có biện pháp tích cực, nói đi đôi với làm Thủ tướng Chính phủ đã có chỉ thị về một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp - Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07/9/2006

Hà nội đã được Thủ tướng Chính phủ thăm và làm việc về tình hình phát triển kinh tế - xã hội ngày 18/9/2006 trong đó Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã nhấn mạnh tới cải cách hành chính và chỉ đạo Hà nội phải là địa phương đi đầu trong cả nước.

Tiếp thu ý kiến chỉ đạo Thủ tướng, Bí thư Thành uỷ Hà Nội đã tổ chức Hội nghị Ban Thường vụ Thành uỷ ngày 06/9/2006 về công tác cải cách hành chính và phân cấp quản lý trên các lĩnh vực và quản lý cán bộ,

Thực hiện chỉ đạo của Bí thư Thành uỷ Hà nội, Chủ tịch UBND Thành phố ngày 21/9/2006 đã tổ chức cuộc họp với Ban Chủ nhiệm Chương trình “Đẩy mạnh cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực của chính quyền các cấp giai đoạn 2006-2010”,

Từ nhu cầu cấp thiết và thực tế trên em có ý tưởng : "Tại sao các cơ quan liên quan không phối hợp thực hiện các công việc làm sao cho nhanh chóng, giảm tối đã thủ tục hành chính, giúp đỡ các Doanh nghiệp trong việc thành lập doanh nghiệp - Khởi đầu trong hoạt động sản xuất - kinh doanh để thúc đẩy đầu tư?" Vì vậy em đã thực hiện ý tưởng này bằng chuyên đề phân

thành lập doanh nghiệp: Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép khắc dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, cấp mã số thuế tại Thành phố Hà Nội.

Các sở, ban, ngành thực hiện là: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Công an Thành phố, Cục Thuế Hà Nội, Sở Nội vụ, Sở Tài chính Nội dung cơ bản để xây dựng Đề án “Một cửa liên thông” trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính thành lập doanh nghiệp tại địa bàn Hà Nội (sau đây viết tắt là Đề án 1 cửa liên thông).

Đề án này nêu lên những cơ sở pháp lý, nguyên tắc giải quyết các công việc, quy trình giải quyết các công việc, mối liên hệ trong công tác của 3 cơ quan có liên quan là Sở Kế hoạch và Đầu tư, Công an Thành phố, Cục Thuế Hà nội dựa trên công cụ đắc lực là ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại Tại Đề án cũng phân tích rõ các phương án, và phương án lựa chọn (OPT).

Hy vọng ý tưởng này sẽ sớm được triển khai vào thực tế, tạo điều kiện thông thoáng để mời chào các nhà đầu tư trong và ngoài nước đẩy mạnh hoạt động đầu tư tại TP Hà nội ở tất cả các lĩnh vực mà pháp luật không cấm theo Luật đầu tư và Nghị định hướng dẫn số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 đã vừa được Thủ tướng Chính phủ ký ban hành.

2

PHẦN THỨ NHẤTSỰ CẤN THIẾT CỦA ĐỀ ÁN

1 Giải thích một số khái niệm:

- “Thủ tục 1 cửa”: Phương thức giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan nhà nước theo cơ chế “một cửa”.

- “Thủ tục 1 cửa liên thông”: Phương thức phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có nhiệm vụ giải quyết thủ tục hành chính có liên quan với nhau, nhằm giảm thời gian chờ đợi giải quyết thủ tục, giảm thiểu số lượt đi lại để tiến hành các thủ tục cho doanh nghiệp.

- “Hỗ trợ đăng ký qua mạng”: Phương thức tiếp nhận hồ sơ hành chính qua mạng Internet, tiến hành một số giao dịch giữa cơ quan nhà nước với doanh nghiệp qua mạng.

- “Các bước thực hiện để thành lập doanh nghiệp”:

Loại trừ các yếu tố ý tưởng kinh doanh, khảo sát và đánh giá thị trường , thì khi thành lập doanh nghiệp phải trải qua các bước cơ bản sau:

1. Đăng ký kinh doanh.

2. Đăng ký khắc dấu và xin cấp giấy phép sử dụng con dấu.

3. Xin cấp mã số thuế và mua (In) hóa đơn.

4. Mở tài khoản giao dịch tại ngân hàng

5. Có địa điểm để làm trụ sở hoặc xây cơ sở sản xuất.

6. Xây dựng nhà xưởng (nếu cần).

7. Xin giấy phép kinh doanh hoặc thực hiện các điều kiện kinh doanh.

2 Những căn cứ pháp lý:

- Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư,Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật Hợp tác xã và các văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ, các bộ, ngành liên quan.

- Nghị định 58/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu; Thông tư liên tịch của Bộ Công an – Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ số 07/2002/TT-LT ngày 06/5/2002 về việc hướng dẫn thực hiện một số quy định tại nghị định 8/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu;

- Quyết định của Thủ tướng chính phủ số 75/1998/QĐ-TTg ngày 4/4/1998 quy định mã số đối tượng nộp thuế ; Thông tư 10/2006/TT-BTC ngày 14/2/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành quyết định số 75/1998/QĐ-TTg ngày 4/4/1998 quy định mã số đối tượng nộp thuế

- Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07/9/2006 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp,

3 Nguyên tắc xây dựng đề án.

Đề án được xây dựng dựa trên những nguyên tắc cơ bản sau:

- Tạo điều kiện thuận lợi trong việc tư vấn, hướng dẫn hỗ trợ người thành lập doanh nghiệp khi mới khởi sự doanh nghiệp, và tiến hành các thủ tục thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, tổ chức lại doanh nghiệp, HTX (sau đây gọi chung là doanh nghiệp)

- Tiến hành tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả về cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, Đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh), Giấy phép khắc dấu, Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, con dấu, Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế của cơ quan Đăng ký kinh doanh-Sở Kế hoạch và Đầu tư, Công an Thành phố, Cục Thuế tại một địa điểm.- Các cơ quan Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (PC13) thuộc Công an Thành phố, Phòng Xử lý dữ liệu thuộc Cục Thuế Hà Nội thực hiện

4

nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình theo quy định của pháp luật hiện hành.

- Doanh nghiệp nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh; hồ sơ khắc dấu; hồ sơ đăng ký thuế và nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy phép khắc dấu, con dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu; Giấy chứng nhận đăng ký thuế tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ theo cơ chế 1 cửa liên thông tại một địa điểm.

- Phương án được lựa chọn phải đảm bảo yêu cầu trước mắt vừa là tiền đề để thực hiện cải cách các thủ tục hành chính “1 cửa liên thông” triệt để hơn, hiện đại hơn.

4 Mục tiêu của đề án:

- Thực hiện một bước về cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và mọi công dân tham gia khởi sự doanh nghiệp Đơn giản hóa các thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian khai sinh doanh nghiệp và đưa doanh nghiệp vào hoạt động kinh doanh Đồng thời tăng cường hiệu quả quản lý của nhà nước trước và sau đăng ký kinh doanh.

- Đưa ra các giải pháp cụ thể về cải cách thủ tục hành chính nhằm rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính từ khi nhận hồ sơ hợp lệ đến khi trả kết quả “Khai sinh doanh nghiêp” tối đa không quá 20 ngày làm việc.

Tên thủ tục hành chính Thời gian (Theo ngày làm việc)Theo quy

Đề án này xây dựng quy trình 1 cửa liên thông áp dụng cho các trường hợp sau:

- Các tổ chức, cá nhân thực hiện các thủ tục thành lập doanh nghiệp mới theo các hình thức quy định tại Luật Doanh nghiệp.

- Các doanh nghiệp đã được thành lập thực hiện thủ tục đăng ký các thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh (sẽ được ghi lại hoặc ghi bổ sung trên Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh), đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, tổ chức lại doanh nghiệp.

6 Phạm vi thực hiện của đề án.

Các thủ tục hành chính:

 Đăng ký kinh doanh.

 Khắc dấu và giấy phép sử dụng con dấu.

 Cấp mã số thuế.

6

PHẦN THỨ HAI

THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THÀNH LẬPDOANH NGHIỆP VÀ CÁC PHƯƠNG ÁN “1 CỦA LIÊN THÔNG”

1.Thực trạng của thủ tục hành chính trong việc khai sinh doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội.

Luật Doanh nghiệp năm 1999 đã thực sự đi vào cuộc sống, nó đã thực sự cởi mở với các doanh nghiệp, cho phép mọi người dân được kinh doanh những ngành nghề mà pháp luật không cấm, nó đã góp phần giải phóng và phát triển sức sản xuất và tăng trưởng kinh tế Từ ngày 01/7/2006 Luật Doanh nghiệp 2005 đã thay thế Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp đã có những bước tiến mới, nhưng vẫn còn có những bất cập trong việc tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp đăng ký kinh doanh và hoạt động sau đăng ký kinh doanh.

1.1 Về đăng ký kinh doanh:

Phần lớn các doanh nghiệp thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và Đầu tư), 18 đường Yên Phụ, quận Ba Đình; Một số rất nhỏ doanh nghiệp thuộc lĩnh vực bảo hiểm, tư vấn pháp luật theo quy định đăng ký tại các cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành.

Quy trình tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính về đăng ký kinh doanh (hiện hành theo Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2000 tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội):

(Xem sơ đồ trang sau)

Đơn vị, cá nhânthực hiện

Trình tự công việcBiểu mẫu, tài liệu liên quan

Bộ phận tiếp nhận HSHC

Tiếp nhận, kiểm tra mục lục tài liệu hồ sơ ĐKKD

Xem xét tính hợp lệ của hồ sơ

Lưu hồ sơ ĐKKD

8

Song song với hình thức đăng ký kinh doanh bằng nộp hồ sơ trực tiếp là hình thức hỗ trợ đăng ký kinh doanh qua mạng Đây là một tiến bộ lớn, nhưng kể từ khi triển khai thực hiện hình thức này (năm 2001), tại Hà Nội số lượt doanh nghiệp tham gia mới chỉ chiếm tỷ lệ khiêm tốn (5% trên tổng số doanh nghiệp đăng lý kinh doanh và số lượt doanh nghiệp đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh) Đồng thời, bình quân mỗi ngày có 5 doanh nghiệp ứng dụng diễn đàn giải đáp trực tuyến (gửi câu hỏi qua mạng, đề nghị Phòng Đăng ký kinh doanh hướng dẫn, giải đáp về thủ tục đăng ký kinh doanh).

Quy trình hỗ trợ đăng ký kinh doanh qua mạng tóm tắt như sau:

Doanh nghiệp gửi hồ sơ đăng ký kinh doanh qua Website của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội (www.hapi.gov.vn), cán bộ Phòng đăng ký kinh doanh thụ lý hồ sơ điện tử, trả lời tính hợp lệ của hồ sơ bằng thư điện tử (email) Sau đó, doanh nghiệp nộp hồ sơ giấy hợp lệ, ký đăng ký kinh doanh, nhận giấy hẹn

ngày nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (cộng tất cả là 2 lần đến, nếu hồ sơ in trên giấy của doanh nghiệp giống hồ sơ gửi qua thư điện tử) tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và Đầu tư).

Ngoài các hồ sơ đăng ký kinh doanh, hồ sơ thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, còn có các loại hồ sơ khác như: cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, tạm ngừng kinh doanh, giải thể doanh nghiệp cũng được tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và Đầu tư).

1.2 Về đăng ký cấp dấu:

Thủ tục đăng ký cấp dấu được thực hiện duy nhất tại Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội (Công an Thành phố Hà Nội), 92 phố Nguyễn Du, quận Hoàn Kiếm

Quy trình: (Đề nghị xem sơ đồ trang sau)

10

Đơn vị, cá nhânthực hiện

Trình tự công việcBiểu mẫu, tài liệu liên quan

Bộ phận tiếp nhận HSHC

Tiếp nhận, kiểm tra mục lục tài liệu hồ sơ ĐKKD

Xem xét tính hợp lệ của hồ sơ

Hẹn DN đến lấy phiếu giao báo h/s hợp lệ

1.3 Về đăng ký mã số thuế: Thủ tục đăng ký cấp mã số thuế được thực hiện

duy nhất tại Phòng Xử lý dữ liệu (Cục Thuế Hà Nội), 25 phố Thái Thịnh, quận Đống Đa.

12

Quy trình được thể hiện qua sơ đồ sau:

Đơn vị, cá nhânthực hiện

Trình tự công việcBiểu mẫu, tài liệu liên quan

Bộ phận tiếp nhận HSHC

Tiếp nhận, kiểm tra mục lục tài liệu hồ sơ ĐKKD

Xem xét tính hợp lệ của hồ sơ

Hẹn DN đến lấy phiếu trả kết quả

Chuyển h/s đến phòng xử lý dữ liệu

Kiểm tra, sắp xếp hồ sơ, trỡnh duyệt cấp mã số thuế

Duyệt

Cấp mã số thuếTrả kết quả

Lưu hồ sơ cấp mã số thuế

1.4 Về mối quan hệ thông tin giữa 3 cơ quan:

Hiện tại, doanh nghiệp phải khai nhiều hồ sơ, thậm chí có nhiều nội dung bị trùng chéo nhau, nhưng chưa có liên thông trong việc trao đổi dữ liệu tin học về đăng ký kinh doanh trước cho Công an Thành phố và Cục Thuế.

1.5 Về những bất cập:

Tại Hà Nội, việc thực hiện các thủ tục hành chính trong các cơ quan quản lý chức năng tuy đã có những cải tiến thiết thực được cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận, nhưng vẫn còn có bất cập, đôi khi gây bức xúc cho doanh nghiệp khi tham gia thị trường.

Những bức xúc của doanh nghiệp thường được biểu lộ trong các trường hợp:

Phải khai báo nhiều loại hồ sơ

14

Phải đi lại nhiều lần do các lý do khác nhau

Đôi khi chưa được tư vấn, giải thích cụ thể, chu đáo.

2.Kinh nghiệm quốc tế và xu hướng áp dụng “1 cửa liên thông” trong thủ tục hành chính thành lập doanh nghiệp:.

Giản lược hồ sơ thành lập doanh nghiệp.Doanh nghiệp đăng ký mẫu dấu của mình.Doanh nghiệp tự in mẫu hoá đơn

Liên thông bằng trao đổi cơ sở dữ liệu tin học giữa các cơ quan chức năng có liên quan.

3.Các phương án cải cách thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa

liên thông trong việc hình thành doanh nghiệp – Phương án lựa chọn.

Trong điều kiện hiện nay, đề án xin được đề xuất 3 phương án cải cách sau:

Phương án 1:

Giữ nguyên phương thức làm việc như hiện nay Yêu cầu các cơ quan chức năng nêu cao vai trò trách nhiệm, nâng cao năng lực chuyên môn, thân thiện với doanh nghiệp để rút ngắn thời gian hoàn thành “Khai sinh doanh nghiệp”

Hồ sơ thủ tục hành chính trùng chéo nhau trong các khâu thành lập doanh nghiệp.

Phương án 2:

Tiến hành tiếp nhận hồ sơ tại một địa điểm rồi chuyển về các cơ quan chức năng có thẩm quyền để thụ lý, giải quyết.

Ưu điểm:

Tránh sự đi lại nhiều lần cho doanh nghiệp

Khi muốn thành lập doanh nghiệp chỉ cần đến 1 địa chỉ sẽ có đủ thông tin từ tư vấn ban đầu đến những yêu cầu khi thành lập doanh nghiệp.

Thực hiện đúng nhiệm vụ chức năng theo chuyên môn, đảm bảo tính pháp luật trong tiếp nhận và thụ lý hồ sơ.

Thời gian tìm hiểu để thành lập doanh nghiệp ngắn hơn.

Các cơ quan chức năng có điều kiện giúp doanh nghiệp được nhiều hơn.

Tiết kiệm thời gian, chi phí cho các doanh nghiệp khi hình thành doanh nghiệp

Nhược điểm:

Tốn thời gian giao nhận hồ sơ đến nơi xử lý.

Tăng chi phí vận chuyển và hồ sơ dễ bị thất lạc, lẫn lộn.Phải tìm địa điểm hợp lý để tiếp nhận hồ sơ.

Phương án 3:

Tiến hành tiếp nhận hồ sơ và xử lý hồ sơ tại cùng 1 địa điểm, ba cơ quan chức năng: Công an, Thuế, Đăng ký kinh doanh cùng ngồi làm việc tại một địa điểm.

Tiết kiệm thời gian, chi phí cho các doanh nghiệp khi hình thành doanh nghiệp

Giảm thiểu chi phí đi lại, thời gian tiếp cận các đầu mối của doanh nghiệp.

Tiến hành hỗ trợ tư vấn trực tiếp cho doanh nghiệp từ khâu thành lập doanh nghiệp, đầu tư, thuế, tổ chức sản xuất…

Tạo cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc giúp đỡ các doanh nghiệp (Tư vấn, thời gian hoàn tất các công đoạn gối nhau…) Nhờ đó công tác quản lý nhà nước sẽ có hiệu lực hơn.

Để thực hiện được phương án 2, phải có 1 số điều kiện sau:Có quyết định của UBND thành phố phê duyệt thực hiện đề án.

Sự quyết tâm đồng bộ từ Thành ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân, các Sở ban ngành đến từng cán bộ thực hiện nhiệm vụ.

Có chỗ làm việc rộng khoảng 200-250m2 Có chỗ để xe, tiện giao thông.

Có bộ phận hành chính phục vụ chung cho các bộ phận.Có quy chế thực hiện phối hợp giữa các đơn vị

Hỗ trợ kinh phí:

Kinh phí đầu tư ban đầu: Có sự đầu tư thích đáng của Ủy ban nhân dân để