Đánh giá tác động của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ công nghiệp hoá đến đời sống sinh kế của dân cư cấp huyện

Trờng đại học vinh khoa nông - lâm - ng - đánh giá tác động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ công nghiệp hoá đến đời sống sinh kế dân c cấp huyện (Trờng hợp nghiên cứu xà nghi xá - nghi lộc - nghệ an) khoá luận tốt nghiệp kỹ s ngành: khuyến nông & ptnt Ngêi thùc hiƯn : Ngun ThÞ Kim Tun Líp : 46K3 - KN & PTNT Ngời híng dÉn: ThS Nguyễn Công Thành Vinh - 5/2009 LI CM ƠN Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu hướng dẫn bảo tận tình thầy cô khoa Nông - Lâm - Ngư, trường Đại học Vinh tơi hồn thành khóa học hoàn thành luận văn tốt nghiệp Nhân dịp cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Th.s Nguyễn Công Thành, người trực tiếp định hướng, bào suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Nông - Lâm - Ngư, trường Đại học Vinh thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ thời gian học tập Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Nghi Lộc, Phòng NN&PTNT, Phòng Thống kê quyền xã Nghi Xã chú, bác xóm trưởng xóm 8, ,11 - Nghi Xá tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Cuối xin cảm ơn giúp đỡ động viên tất bạn bè, gia đình người thân điểm tựa tinh thần cho suốt thời gian nghiên cứu Vinh, ngày 03/05/2009 Tác giả Nguyễn Thị Kim Tuyến MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Trong thời gian gần đây, q trình phát triển khu cơng nghiệp (KCN) nước ta có tác động tích cực kinh tế nói chung cơng Cơng nghiệp hố - đại hố (CNH - HĐH) nói riêng Vai trị quan trọng KCN trình CNH - HĐH thể qua tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, đời sống xã hội nâng cao…Tuy nhiên, với tác động tích cực khơng thể phủ nhận KCN mang lại việc xây dựng KCN nước ta nói chung địa phương nói riêng gây ảnh hưởng lớn đến đời sống, kinh tế - xã hội, môi trường… Điều đáng quan tâm diện tích đất dành cho xây dựng KCN phần lớn lấy từ diện tích đất nơng nghiệp Mà phần diện tích đất thu hồi đồng nghĩa với việc người dân bị đất sản xuất Việc thu hồi đất sản xuất diễn vậy, sau hộ nơng dân phải làm khơng cịn đất canh tác, sản xuất khơng có đất sản xuất lao động thuộc hộ nơng dân có đất bị thu hồi đất nói riêng phải làm để có việc làm thu nhập, họ lấy để trì sống? Đây vấn đề xúc cho nhiều địa phương xây dựng KCN Một khảo sát Bộ cho thấy, hệ luỵ quy hoạch bất cập, trung bình hộ nơi thu hồi đất có 1,5 lao động rơi vào tình trạng khơng có việc làm đất nơng nghiệp bị thu hồi có tới 13 lao động việc làm nông nghiệp Đất thu hồi để xây dựng KCN chủ yếu đất nông nghiệp, có gần 50.000 đất bị thu hồi, có khoảng 680.000 lao động nông nghiệp bị việc làm [5] Theo thống kê Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội, từ năm 2001 2005, Hà Nội có gần 80.000 người (bình qn lao động/hộ) bị việc làm; Hà Nam 12.360 người; Hải Phòng 13.274 người; Hải Dương 11.967 người; Bắc Ninh 2.222 người;… [4] Điều đáng nói lao động có đất bị thu hồi đa phần người không đào tạo Theo kết điều tra trường Đại Học Kinh tế Quốc dân tỉnh người bị thu hồi đất số người khơng có trình độ chun mơn 73,75%; số người có trình độ đại học, cao đẳng trung cấp có 17,01%, số người học nghề (cơng nhân kĩ thuật) 3,96%, trình độ khác 5,28% Nghề nghiệp người dân có đất bị thu hồi chủ yếu nghề địi hỏi chun mơn thấp như: nông nghiệp, lao động xây dựng, công nhân tự do…Trong số người có việc làm, số người có việc làm gắn với q trình cơng nghiệp hóa tăng (cơng nghiệp tăng 2,79%, làm thuê xe ôm tăng 3,64%, buôn bán nhỏ tăng 2,72%) Đây vấn đề cần phải suy nghĩ [2] Từ tình hình thấy có nhiều KCN đời, song việc chuyển dịch cấu lao động diễn không phù hợp với xu phát triển chung, tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn lớn, tỷ lệ nghề khơng đào tạo cịn cao… Nói cách khác nguồn lực đất đai chuyển theo hướng CNH - HĐH, song nguồn lực lao động chưa theo kịp xu hướng Thu nhập người bị thu hồi đất tăng có tiền bồi thường biến động tăng không bền vững Ở số địa phương việc sử dụng tiền bồi thường khơng mục đích ẩn chứa yếu tố bất ổn thu nhập đời sống họ Theo dự báo Bộ NN & PTNT đến năm 2010 bình quân đất nơng nghiệp nhân cịn 0,108ha (so với 10 năm trước giảm 0,005ha) mức bình qn đất nơng nghiệp giới 0,23ha/ người Trong giai đoạn 2001-2005, tổng diện tích bị thu hồi nước lên 366 nghìn (chiếm 3,9% quỹ đất nông nghiệp) Việt Nam diện tích đất nơng nghiệp bình qn theo đầu người thấp giới song năm có nhiều nghìn đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng phi nơng nghiệp Bởi có hàng ngàn nông dân đất tương lai gần có thêm hàng ngàn hộ nơng dân phải đối diện với nguy đất Đối với hộ nông dân hộ nông (không nghề phụ) đất coi tài sản sinh kế quan trọng Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình kinh tế, an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa phương Nghi Lộc huyện nông tỉnh Nghệ An, huyện phụ cận thành phố Vinh Thị xã Cửa Lị có tốc độ ĐTH nhanh, năm địa bàn có có từ 510 dự án lớn nhỏ đến đầu tư xây dựng Những dự án bao gồm: chợ hải sản Nghi Hương; Khu công nghiệp Nghi Phú, Hưng Đông, Bắc Vinh đường Bắc - Nguyễn Sỹ Sách Trong khơng thể không kể đến KCN - Nam Cấm, KCN lớn tỉnh có diện tích 100 lấy từ 10 11 thôn xã Nghi Xá huyện Nghi Lộc Nghi Xá xã bị lấy diện tích đất sản xuất nông nghiệp nhiều xã gặp khó khăn việc tạo cơng ăn việc làm cho nơng dân sau hồn thành dự án xây dựng tỉnh Tại nông dân đền bù khoản tiền lớn Họ làm với số tiền đó? sống họ sau bị thu hồi đất? Với dân trí có hạn lại quen với lao động chân tay với lượng tiền đền bù lớn người dân sử dụng cho sống mới? Xoay sở hoạt động sản xuất kinh doanh nguồn đất ỏi lại sao? Cuộc sống đích thực họ có thực tốt lên báo chí nói, đưa tin Vấn đề đặt cấp quyền phải làm để giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất sản xuất hộ nông dân để dành đất xây dựng KCN Để tìm hiểu làm rõ vấn đề tiến hành nghiên cứu đề tài: " Đánh giá tác động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ cơng nghiệp hố đến đời sống sinh kế dân cư cấp huyện"(Trường hợp nghiên cứu xã Nghi Xá, huyện Nghi Lộc, Nghệ An) Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu tác động việc xây dựng KCN ảnh hưởng đến sản xuất đời sống hộ nông dân bị thu hồi đất sản xuất địa bàn xã Nghi Xã, huyện Nghi Lộc 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi đất canh tác sang xây dựng KCN xã Nghi Xã - Nghiên cứu tác động việc thu hồi đất sản xuất đến đời sống kinh tế xã hội hộ nông dân địa bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các hộ nông dân bị đất sản xuất địa bàn xã - Nghiên cứu vấn đề kinh tế - xã hội đất hộ nông dân 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: xã Nghi Xá, huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An - Thời gian: Từ 15/2/2009 - 20/4/2009 - Nội dung: + Đề tài tập trung nghiên cứu tác động tiêu cực việc xây dựng KCN đến hộ nông dân bị thu hồi đất sản xuất đại bàn nghiên cứu + Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất sản xuất hộ nông dân để xây dựng KCN + Đánh giá tác động việc thu hồi đất sản xuất hộ nông dân đến việc làm, thu nhập… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Cung cấp sở lí luận CNH - HĐH vấn đề liên quan - Phản ánh thực trạng tác động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang xây dựng KCN đến đời sống sản xuất hộ nông dân bị thu hồi đất xã Nghi Xá, Nghi Lộc - Từ kết nghiên cứu góp phần để cấp quyền đưa giả pháp nhằm nâng cao thu nhập, ổn định cuốc sống cho người dân diện thu hồi đất Chương 1: TỔNG QUAN 1.1 Cơ sở lí luận Từ ngàn đời nay, mối quan hệ người đất nông nghiệp mối quan hệ đa chiều, vừa mang tính chất kinh tế, vừa mang tính chất xã hội Có thể nói, đất nông nghiệp trung tâm mối quan hệ xã hội nông thôn, liên kết sống họ qua nhiều hệ Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp vấn đề nhạy cảm phức tạp, địi hỏi có giải thấu tình, đạt lý cấp lãnh đạo… Hiện nay, yêu cầu CNH, ĐTH, Nhà nước cần lấy phần đất nông nghiệp để xây dựng KCN, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế chung đất nước Đó yêu cần khách quan cịn có xu hướng phát triển tương lai Tuy nhiên việc lấy đất nông nghiệp để phát triển khu công nghiệp, khu đô thị làm xuất việc nhiều hộ nông dân khơng có đất thiếu đất sản xuất Kết nghiên cứu cho thấy, thời gian năm (1995-2000) có 400.000ha đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác, chuyển sang đất chun dùng 96.780ha, chiếm 24,19% tổng diện tích đất nơng nghiệp thực giảm Theo Hội nông dân Việt Nam, q trình xây dựng KCN, khu thị, sở hạ tầng, năm nước có gần 200.000 đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng, tương ứng hộ có khoảng 1,5 lao động việc làm Năm 2001, thành phố Hà Nội thu hồi 733 cho 159 dự án; năm 2002 lấy 1.003 cho 194 dự án; năm 2003 lấy 1.424 cho 260 dự án năm vừa qua ước thu hồi 1.980 cho 280 dự án Cùng với số đất bị thu hồi, tình trạng nơng dân khơng có việc làm trở nên xúc hết Bình qn năm có khoảng 13-15 nghìn lao động khơng có việc, phần lớn lại qua đào tạo nghề [27] Như tính bình qn hộ nơng dân có khoảng 0,6 đất nơng nghiệp (trong tổng số triệu hec ta đất nông nghiệp 11 triệu hộ nơng dân nước) làm giảm 96.000 đất nông nghiệp chuyển sang mục đích xây dựng đồng thời có khoảng 161.300 hộ nơng dân khơng có đất nơng nghiệp để sản xuất Cho dù Nhà nước có sách đền bù cho hộ bị lấy đất, song thực tế khung giá đất nông nghiệp Nhà nước quy định thấp, giá loại đất chuyên dùng lại cao, việc thực sách, đền bù chưa giải mọt cách thoả đáng nên người dân chưa thực sẵn sàng trả lại đất, chí cịn phản đối, khiếu kiện phức tạp Thu hồi đất bồi thường đất nguyên nhân 70% số đơn kiện Điều nhiều nhắc tới mà nguyên nhân cốt lõi cách tính giá trị đất thu hồi Lấy đất nông nghiệp giao cho nông dân sử dụng lâu dài, ổn định để chuyển thành đất xây dựng vấn đề nhạy cảm Mặc dù văn bản, báo cáo thực tế khẳng định đất nông nghiệp tư liệu sản xuất khơng có thay sản xuất đất nông nghiệp, cần phải cải tạo, bảo vệ phát triển Trên thực tế chưa cần có đầu tư gì, cần chuyển đất nơng nghiệp sang mục đích xây dựng giá trị tự nhiên tăng vọt Song hội tiền tỷ lại không thuộc người nơng dân có đất bị thu hồi mà thường rơi vào tay kẻ cò mồi hay giới quan chức có liên quan Điều băn khoăn người dân khơng phải khơng có sở Bởi khu vực nông nghiệp mà họ sinh sống trở thành khu công nghiệp, từ nông thôn thành khu đô thị mới, họ tái định cư khu vực với số tiền đề bù giá đất nông nghiệp thấp, làm để họ sống mơi trưịng mà phải dùng đến đồng tiền Một vấn đề khác đáng quan tâm là, lấy đất nông nghiệp, theo quy hoạch Nhà nước làm đảo lộn ý định làm ăn lâu dài hộ nông dân Để tạo dựng nghề sớm, chiều, người lâu quen gắn bó vời nghề nơng Nếu chuyển sang nghề hàng loạt vấn đề đặt ra, chẳng hạn: dạy nghề cho họ, vốn đầu tư cho nghề lới lấy từ tiền đền bù đất có đủ hay khơng? Đó đề cần xem xét, nghiên cứu giả cách thấu tình, đạt lý Luật đất đai Nhà nước CHXHCNVN 2003, quy định việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh điều 39 nói rõ "Nhà nước thực việc thu hồi đất để phát triển kinh tế trường hợp đầu tư xây dựng khu công gnhiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu tư lớn theo quy định Chính phủ Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà thực thủ tục thu hồi đất" Trong luật quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: 1.1 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, sản xuất muối Nhà nước thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp, đất làm muối giao, hỗ trợ tháng di chuyển chỗ 12 tháng phải di chuyển chỗ Mức hỗ trợ tiền cho nhân khẩu/1 tháng (theo sổ hộ khẩu) tương đương 30kg gạo tính theo giá trung bình địa phương 1.2 Khi Nhà nước thu hồi đất tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh có đăng kí kinh doanh mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh hỗ trợ 30% năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân năm liền kề trước Thu nhập sau thuế xác định vào báo cáo tài quan thuế chấp thuận; trường hợp chưa quan thuế chấp nhận việc xác định thu nhập sau thuế vào thu nhập sau thuế đơn vị kê khai báo cáo tài chính, báo cáo kết hoạt động sản xuất, kinh doanh cuối năm gửi quan thuế 1.3 Hộ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp bị thu hồi đất phải ngừng sản xuất, kinh doanh không đủ điều kiện để hỗ trợ tính thu nhập theo quy định hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất hộ gia đình, cá nhân quy định điểm 1.1 Hỗ trợ tiền thuê nhà: Hộ gia đình bị thu hồi đất ở, khơng cịn chỗ khác, chấp hành thời gian tiến độ hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, thời gian chờ tạo lập chỗ mới, bố trí vào nhà tạm; khơng bố trí vào nhà tạm hỗ trợ tiền thuê nhà 400.000 đồng/tháng/hộ, thời gian hỗ trợ tháng trường hợp di chuyển đến nơi tháng trường hợp xây dựng nhà diện tích đất cịn lại, Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất đất nơng nghiệp bị thu hồi 30% diện tích đất sản xuất nơng nghiệp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người độ tuổi lao động; mức hỗ trợ chi phí đào tạo cho lao động nông nghiệp phải chuyển làm nghề khác bị thu hồi đất 5.400 đồng/m đất nông nghiệp thu hồi với hộ thu hồi 30% đến 50% đất nông nghiệp, hộ bị thu hối đất lớn 50%đất nơng nghiệp mức hỗ trợ 8.100 đồng/m2 đất nông nghiệp thu hồi hộ làm nơng nghiệp bị thu hồi 100% mức hỗ trợ 10.800 đồng/m2 đất nông nghiệp thu hồi Riêng Nghệ An, UBND tỉnh có định việc phê duyệt kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án "xây dựng khu cơng nghiệp Nam Cấm" (phụ lục 1) định số sách hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất sản xuât nông nghiệp để phát triển đô thị khu công nghiệp địa bàn tỉnh đến năm 2010 Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003 (phụ lục 2) 1.1.1 Một số khái niệm * Cơng nghiệp hố (CNH) Cơng nghiệp hố trình tạo lực sản xuất cho ngành cơng nghiệp Các nhà hoạch định sách đề cập đến khái niệm lí Một ... tài: " Đánh giá tác động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ cơng nghiệp hoá đến đời sống sinh kế dân cư cấp huyện" (Trường hợp nghiên cứu xã Nghi Xá, huyện Nghi Lộc, Nghệ An) Mục tiêu... cứu tác động tiêu cực việc xây dựng KCN đến hộ nông dân bị thu hồi đất sản xuất đại bàn nghiên cứu + Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất sản xuất hộ nông dân để xây dựng KCN + Đánh giá tác động việc. .. hồi đất sản xuất hộ nông dân đến việc làm, thu nhập… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Cung cấp sở lí luận CNH - HĐH vấn đề liên quan - Phản ánh thực trạng tác động việc chuyển đổi mục đích sử