(Bài thảo luận) THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU

(Bài thảo luận) THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU (Bài thảo luận) THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU (Bài thảo luận) THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU (Bài thảo luận) THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU (Bài thảo luận) THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU (Bài thảo luận) THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU (Bài thảo luận) THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 2

1.1 Một số khái niệm cơ bản 2

1.2 Nội dung của Quản lý nhà nước đối với xuất khẩu: 2

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đối với hoạt động xuất khẩu gạo 4

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU 62.1 Khái quát chung về thị trường EU: 6

2.1.1 Thị trường EU 6

2.1.2 Hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU 7

2.1.3 Quy trình và thủ tục hải quan đối với mặt hàng gạo xuất khẩu sang thịtrường EU 8

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về gạo xuất khẩu sang thị trưởng EU: 8

2.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch vàchương trình dự án phát triển gạo xuất khẩu sang thị trường EU: 8

2.2.2 Ban hành các văn bản cụ thể hóa và triển khai hướng dẫn thực thi chínhsách, pháp luật nhà nước về hoạt động xuất khẩu gạo sang thị trường EU trên địabàn: 12

2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý, phân công trách nhiệm và phối hợp thực thi chínhsách, pháp luật đối với gạo xuất khẩu sang thị trường EU: 13

2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tranh chấp thương mại và xử lýcác vi phạm quy định chính sách, pháp luật về thương mại trên địa bàn: 17

2.3 Đánh giá thành công, hạn chế trong quản lý nhà nước về xuất khẩu gạo củaViệt Nam sang EU 18

2.3.1 Thành công 18

2.3.2 Hạn chế 20

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 22

3.1 Đề xuất đối với Nhà nước 22

3.2 Giải pháp đối với doanh nghiệp 23

KẾT LUẬN 26

LỜI MỞ ĐẦU

Trong 30 năm qua, ngành hàng lúa gạo của Việt Nam (VN) đã có bước phát triển rất mạnh mẽ Bằng chứng rõ nhất là giá trị gạo Việt tăng lên nhanh chóng, nhiều thời điểm đã vượt qua giá bán của gạo Thái Lan, nước mấy chục năm qua đứng đầu thế giới về xuất khẩu mặt hàng này và hiện tại chúng ta đã chinh phục được khu vực khách hàng vô cùng khó tính đó là thị trường EU Những lô gạo đầu tiên của VN được miễn thuế đã lên đường sang thị trường Liên minh châu Âu Dưới đây là bài thảo luận của nhóm 5 sẽ tìm hiểu về cách quản lý của nhà nước đã tạo nên thành công cho ngành xuất khẩu gạo sang thị trường EU.

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN1.1 Một số khái niệm cơ bản

Khái niệm Quản lý Nhà nước về thương mại:

- Quản lý Nhà nước về thương mại là sụ tác động có định hướng,có tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý trên tầm vĩ mô về thương mại các cấp đến hệ thống bị quản lý thống qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đặt ra trong điều kiện môi trường xác định

Khái niệm về xuất khẩu gạo:

-Xuất khẩu là việc đưa hàng hóa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào các khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật

- Xuất khẩu gạo là việc gạo được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào các khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật

1.2 Nội dung của Quản lý nhà nước đối với xuất khẩu:

1 Ban hành và thực thi pháp luật liên quan đến xuất nhập khẩu gạo:

Ngày 15/8/2018, Chính phủ đã ban hành Nghị định 107/2018/NĐ-CP về kinh doanh xuất khẩu gạo, nghị định có hiệu lực từ 1/10/2018

Theo nghị định trên, thương nhân sẽ tự kê khai hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung đã kê khai, về các giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận và việc đáp ứng các điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo quy định nêu trên.

Sở Công Thương chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và cơ quan liên quan tổ chức hậu kiểm kho chứa, cơ sở xay, sát, chế biến thóc, gạo để đáp ứng điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo trên địa bàn của thương nhân sau khi thương nhân được cấp Giấy chứng nhận.

Trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc kiểm tra, Sở Công Thương báo cáo Bộ Công Thương kết quả kiểm tra bằng văn bản, đề xuất biện pháp xử lý vi phạm (nếu có) và gửi kèm theo biên bản kiểm tra.

Theo kế hoạch định kỳ hàng năm hoặc đột xuất, Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra công tác hậu kiểm kho chứa, cơ sở xay, sát, chế

biến thóc, gạo để đáp ứng điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo trên địa bàn của thương nhân sau khi thương nhân được cấp Giấy chứng nhận và việc duy trì đáp ứng các điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo của thương nhân.

2 Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình về xuất khẩu gạo

Căn cứ định hướng về xuất khẩu gạo (XKG), xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, đề án về XKG cho từng thời kỳ.

Kế hoạch về XKG là việc cụ thể hóa các mục tiêu mà nhà nước đã đề ra về XKG Kế hoạch thường là trung hạn (3-5 năm) hoặc kế hoạch hàng năm.

Kế hoạch trung hạn là việc xác định hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu cơ bản của hoạt động XKG, các chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các chương trình, dự án về XKG Nội dng của các kế hoạch trung hạn bao gồm xác định nhiệm vụ tổng quát, các mục tiêu, chỉ tiêu XKG, xác định các chương trình cho XKG,

Kế hoạch hàng năm về XKG là việc cụ thể hóa kế hoạch trung hạn nhằm thực hiện kế hoạch trung hạn, là cơ sở để chỉ đọa và điều hành các hoạt động XKG trong năm Nội dung của kế hoạch hàng năm bao gồm xác định các chỉ tiêu về số lượng, cơ cấu XKG từng thị trường, từng ngành nghề, dự toán phân bổ kinh phí, phân công, phân cấp thực hiện.

Nghiên cứu nguồn cung gạo trong nước và nhu cầu tiệp nhận gạo của các nước để xác định chiến lược, định hướng kế hoạch phát triển hoạt động đưa gạo ra nước ngoài nói chung và cho từng khu vực, từng nước nói riêng.

3 Xây dựng và ban hành các chính sách về xuất khẩu gạo

Chính sách về XKG là hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà nhà nước sử udngj để điều chỉnh các hoạt động XKG của quốc gia trong một thời kỳ nhất định phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia.

Chính sách về XKG bao gồm các nội dung: Chính sách về phát triển thị trường, chính sách hỗ trợ rủi ro đối với các hợp đồng, chính sách hỗ trợ về tài chính và các chính sách khác liên quan đến hoạt động XKG.

Để phát triển thị trường XKG, Nhà nước luôn quan tâm đến vấn đề hợp tác quốc tế, đàm phán, ký kết các thỏa thuân quốc tế, điều ước quốc tế song phương và đa phương về vấn đề XKG Nhà nước hỗ trợ cho các doanh nghiệp về thông tin, tài chính,

kết cấu hà tầng của thị trường lao động, thự hiện khảo sát thị trường lao động và tăng cường công tác tuyên truyền về các thị trường XKG mới.

4 Thanh kiểm tra, giám sát hoạt động xuất khẩu gạo.

Thanh kiểm tra, giám sát hoạt động XKG có vai trò rất quan trọng trong QLNN về XKG, nó giúp cơ quan QLNN đánh giá thực trạng tình hình thực hiện các quy định của Nhà nước về XKG, trên cơ sở đó có những hướng dẫn, hỗ trợ, điều chỉnh, xử lý, khắc phục kịp thời các vấn đề phát sinh nhằm đảm bảo thực hiện tốt và hiệu quả mục tiêu XKG đề ra Nội dung thanh kiểm tra, giám sát hoạt động XKG bao gồm kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định liên quan đến XKG; kiểm tra, giám sát sự tuân thủ về phân phối lợi ích; sự tuân thủ về tài chính trong XKG,…

Trong quá trình thanh tra, kiểm tra nếu phát hiện doanh nghiệp có vi phạm thì doanh nghiệp sẽ bị xử lý vi phạm hành chính bằng hình thức cảnh cáo và phạt tiền, trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng có thể áp dụng biện pháp phạt bổ sung như đình chỉ hoạt động XKG hoặc thu hồi giấy phép.

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đối với hoạt động xuất khẩu gạo- Việc ban hành các quy định hướng dẫn

Trong quá trình quản lý, các cơ quan QLNN về hoạt động xuất khẩu gạo cần thực hiện nhiệm vụ ban hành văn bản, quy định hướng dẫn về xuất khẩu gạo, tạo cơ sở pháp lý thực hiện hoạt động xuất khẩu Việc xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật và quy định hướng dẫn sẽ có tác động tích cực và mang lại hiệu quả cho công tác quản lý.

- Bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu gạo

Bộ máy quản lý là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về hoạt động xuất khẩu gạo Việc tổ chức tốt bộ máy triển khai có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý đối với lĩnh vực này.

- Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ công chức

Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu là những người trực tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật về hoạt động xuất khẩu gạo Do vậy, năng lực, trình độ của các cán bộ, công chức là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản pháp luật nói chung và QLNN đối với hoạt động xuất khẩu gạo nói riêng Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản

lý đòi hỏi phải có tư duy khoa học, kinh nghiệm thực tế và khả năng nghiên cứu và am hiểu các văn bản chính sách pháp luật của Nhà nước.

- Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan để thực thi chính sách

Cơ chế phối hợp là phương thức tổ chức hoạt động của các cơ quan, tổ chức lại với nhau để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao nhằm thực hiện mục tiêu chung Trong lĩnh vực QLNN về xuất khẩu gạo, cơ chế phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý các cấp có vai trò quan trọng, quyết định hiệu quả quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến các DN xuất khẩu là đối tượng quản lý và vừa là mục tiêu của quản lý.

- Quan hệ chính trị với nước ngoài

Việc ký kết các hiệp định thương mại với các nước nhìn chung sẽ giúp cho hoạt động xuất khẩu nói chung dễ dàng hơn Tuy nhiên sản phẩm khi xuất khẩu sang các thị trường đó phải đảm bảo yêu cầu cao hơn về chất lượng Vì vậy, QLNN về hoạt động xuất khẩu gạo cần phải có những điều chỉnh phù hợp về các hoạt động quản lý, thanh tra kiểm tra đảm bảo chất lượng sản phẩm xuất khẩu đạt tiêu chuẩn như cam kết.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM SANG EU2.1 Khái quát chung về thị trường EU:

2.1.1 Thị trường EU

EU là một thị trường lớn và tiềm năng với 27 quốc gia thành viên và dân số trên 500 triệu người Trong thời gian qua, quan hệ thương mại Việt Nam - EU đã phát triển nhanh chóng và Việt Nam luôn ở vị trí xuất siêu sang thị trường này Đây là thị trường đòi hỏi tiêu chuẩn rất cao và nếu thâm nhập thành công, hạt gạo Việt sẽ có một “bàn đạp” vững chắc để tiến vào nhiều thị trường khác.

Thời gian qua, quan hệ thương mại Việt Nam - Liên minh châu Âu (EU) phát triển nhanh chóng và Việt Nam luôn xuất siêu sang thị trường này Tuy nhiên, đây là thị trường đòi hỏi nghiêm ngặt về tiêu chuẩn chất lượng, an toàn, kỹ thuật cao nhất thế giới Đặc biệt, với nông sản, thủy sản, EU không chỉ đòi hỏi tiêu chuẩn khắt khe về an toàn thực phẩm, dư lượng hóa chất, mà còn chú trọng đến yếu tố môi trường, phát triển bền vững Thêm vào đó, thị trường này đang quen thuộc với các sản phẩm gạo của Thái Lan, Campuchia, Myanmar…

Nguồn: Hiệp hội lương thực Việt Nam - VFA

Hình 1 Cơ cấu nhập khẩu gạo của EU theo chủng loại từ giai đoạn 2018 - 2019.

Các quốc gia mà EU nhập khẩu gạo nhiều nhất có thể kể đến như: Guyana, Cambodia, India, Pakistan, Myanmar, Thailand Như vậy, gạo Việt Nam khi xuất khẩu vào EU không chỉ phải đối mặt mới yêu cầu khắt khe của thị trường về chất lượng mà còn phải cạnh tranh với mặt hàng gạo của các quốc gia khác, đặc biệt là các quốc gia mà thị trường EU ưa chuộng hơn Chính vì vậy, việc quản lý nhà nước về xuất khẩu gạo sang EU phải giúp giải quyết được các thách thức và tạo cơ hội cho gạo Việt Nam tiếp cận mở rộng hơn với thị trường EU.

2.1.2 Hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU

Hiệp định EVFTA có hiệu lực, xuất khẩu gạo sang một số thị trường EU tăng cao nhờ được giảm thuế Đây được đánh giá sẽ là tiền đề tốt để ta tiếp tục khai thác hiệu quả cơ hội thị trường EU Theo EVFTA, EU dành cho Việt Nam hạn ngạch 80.000 tấn gạo (gồm 30.000 tấn gạo xay xát, 20.000 tấn gạo chưa xay xát và 30.000 tấn gạo

thơm) Đặc biệt, EU sẽ tự do hóa hoàn toàn đối với gạo tấm.

Điểm nổi bật trong hoạt động xuất khẩu gạo là cơ cấu chủng loại đã và đang dần dần chuyển dịch sang các loại gạo có giá trị gia tăng cao như: gạo thơm (chiếm 27,33% trong tỷ trọng tổng lượng gạo xuất khẩu 7 tháng đầu năm 2020), gạo japonica (chiếm 3,69%), gạo nếp (chiếm 10,13%).

Bảng kim ngạch và sản lượng xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU giai đoạn2018 đến 6 tháng đầu năm 2020

Nguồn: Tổng cục hải quan

Trong năm 2018, kim ngạch xuất khẩu gạo VN sang EU đạt khoảng 5,6 triệu USD, con số này của năm 2019 là 10,7 triệu USD và sáu tháng đầu năm nay đạt 7 triệu USD Sản lượng xuất khẩu năm 2019 đạt 50 nghìn tấn, tăng 12 nghìn tấn so với năm 2018 Giai đoạn cuối năm 2019 và 6 tháng đầu năm 2020 do ảnh hưởng của dịch covid 19 đã tác động đến sản lượng xuất khẩu và kim ngạch chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2020 đã đạt 7 triệu USD với 27 nghìn tấn xuất khẩu vào thị trường EU tăng 61,2% so với năm 2019 Năm 2019 và 6 tháng đầu năm 2020 do nhu cầu về lương thực tăng cao,

tuy xuất khẩu tăng không quá lớn nhưng giá cả tăng cao giúp cho kim ngạch tăng đáng kể

2.1.3 Quy trình và thủ tục hải quan đối với mặt hàng gạo xuất khẩu sang thịtrường EU

Chính phủ ban hành nghị định 107/ 2018/ NĐ-CP Về kinh doanh xuất khẩu gạo theo đó các điều kiện thủ tục về kinh doanh xuất khẩu gạo thay đổi khá nhiều.

Để hiểu rõ về thủ tục kinh doanh xuất khẩu gạo, người xuất khẩu cần đọc kỹ các văn bản nghị định sau:

- Nghị định 109/ 2010/ NĐ-CP: Kinh doanh xuất khẩu gạo - Nghị định 107/ 2018/ NĐ-CP: Về Kinh doanh xuất khẩu gạo.

- Thông tư 30/2028/TT-BCT: Hướng dẫn Nghị định 107/ 2018/ NĐ-CP Về Kinh doanh xuất khẩu gạo.

- Văn bản 02/VBHN-BCT (2018): Hợp nhất Thông tư về Kinh doanh xuất khẩu gạo (44/2010/TT-BCT; 28/2017/TT-BCT).

Trong đó, trước khi xuất khẩu gạo, người xuất khẩu cần lưu ý hai vấn đề chính: - Thứ nhất: Chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo.

- Thứ hai: Đăng ký hợp đồng xuất khẩu gạo.

Sau khi đáp ứng đủ 2 điều kiện trên thì người xuất khẩu chỉ cần tổng hợp bộ chứng từ và làm thủ tục hải quan.

Bộ hồ sơ làm thủ tục hải quan - thủ tục xuất khẩu gạo gồm:

- Tờ khai hải quan; Hợp đồng; Invoice; Packing list; Bill of lading; C/O nếu có - Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo hoặc là hợp đồng ủy thác của công ty cần xuất và một công ty đã đủ điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo.

- Giấy đăng ký hợp đồng xuất khẩu gạo Thuế xuất khẩu đối với gạo là 0%.

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về gạo xuất khẩu sang thị trưởng EU:

2.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch vàchương trình dự án phát triển gạo xuất khẩu sang thị trường EU:

● Chiến lược

Chiến lược xuất khẩu gạo nói chung được Bộ Công thương báo cáo lên Thủ tướng Chính phủ để xem xét và phê duyệt.

Gần đây nhất, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển phát triển thị trường xuất khẩu gạo của Việt Nam giai đoạn 2017 - 2020, định hướng năm 2030 theo Quyết định số 942/QĐ-TTg ngày 03/07/2017.

Theo đó, quan điểm chiến lược chung nhằm phát triển thị trường xuất khẩu gạo của Việt Nam là:

- Phát triển thị trường xuất khẩu gạo để nâng cao hiệu quả và thúc đẩy xuất khẩu gạo, góp phần tiêu thụ hết thóc, gạo hàng hóa với giá có lợi cho người nông dân, nâng cao thu nhập của người nông dân, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh lương thực trong nước, bảo vệ môi trường sinh thái.

- Phát triển thị trường xuất khẩu gạo để định hướng cho công tác quy hoạch và tổ chức sản xuất lúa gạo hàng hóa trong nước theo hướng đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm, phù hợp với nhu cầu, thị hiếu tiêu thụ, đáp ứng yêu cầu, quy định của thị trường.

- Phát triển thị trường xuất khẩu gạo gắn với nâng cao năng lực cạnh tranh, xây dựng thương hiệu của sản phẩm gạo xuất khẩu và thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo Việt Nam; tăng cường liên kết theo chuỗi giá trị từ khâu sản xuất đến tiêu thụ, xuất khẩu.

- Phát triển thị trường xuất khẩu gạo theo hướng đa dạng hóa thị trường, giảm phụ thuộc vào một số thị trường nhất định phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế về kinh tế và hợp tác quốc tế về đầu tư sản xuất, chế biến, xuất khẩu gạo; khai thác cơ hội, tiềm năng, lợi thế từ các hiệp định thương mại tự do, các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên.

- Phát triển thị trường xuất khẩu gạo nhằm cụ thể hóa và gắn với việc thực hiện Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030; Chiến lược Hội nhập kinh tế quốc tế ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đến năm 2030; Đề án phát triển các thị trường khu vực thời kỳ 2015 - 2020, định hướng đến năm 2030; Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững; Đề án tái cơ cấu ngành lúa gạo Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; Đề án phát triển thương hiệu gạo Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

Cụ thể, với thị trường EU, Việt Nam cũng có tầm nhìn, định hướng rõ ràng:

- Đẩy mạnh xuất khẩu gạo trắng chất lượng cao, tận dụng các ngách thị trường gạo hạt ngắn, gạo hữu cơ, gạo đồ, gạo tăng cường vi chất dinh dưỡng, gạo đặc sản mà Việt Nam có lợi thế sản xuất, xuất khẩu.

- Tận dụng tốt các cơ hội từ hiệp định thương mại tự do để tăng thị phần; khai thác tiềm năng thị trường của cộng đồng người Việt, người châu Á, các nhà hàng, siêu thị để khuyến khích, tăng nhu cầu tiêu dùng gạo Việt Nam.

- Phấn đấu tăng thị phần gạo Việt Nam trong tổng kim ngạch nhập khẩu gạo của Liên minh kinh tế Á - Âu: Thị phần tại thị trường Liên bang Nga tăng từ 17% năm 2015 lên khoảng 19% vào năm 2020 và 20% vào năm 2030 Thị phần tại thị trường Bê-la-rút ổn định ở mức 13 - 14%.

- Phấn đấu tăng thị phần tại một số nước châu Âu (Pháp, Đức, Cộng hòa Séc) từ dưới 2% năm 2015 lên 4% vào năm 2020 và 6% vào năm 2030.

- Hơn hết, Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU (EVFTA) vừa ký kết cũng đang tạo điều kiện cho gạo Việt Nam gia tăng xuất khẩu sang thị trường EU Chính vì vậy, Bộ trưởng Bộ Công thương và Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cũng phối hợp với nhau để hỗ trợ doanh nghiệp nhanh chóng tiếp cận thị trường EU và hưởng các ưu đãi từ EVFTA.

● Kế hoạch:

Định hướng sản xuất, chế biến sản phẩm gạo xuất khẩu để thực hiện mục tiêu, định hướng phát triển thị trường xuất khẩu gạo:

- Tăng tỷ trọng gạo trắng, hạt dài chất lượng cao (5 - 10% tấm), giảm tỷ trọng gạo trên 15% tấm; tăng tỷ trọng gạo thơm, gạo đồ, gạo Japonica, gạo sản xuất theo quy trình sạch, gạo hữu cơ, gạo tăng cường vi chất dinh dưỡng; đa dạng hóa các sản phẩm chế biến từ thóc, gạo, bột gạo, mỹ phẩm từ gạo.

- Quy hoạch và tập trung đầu tư xây dựng các vùng nguyên liệu sản xuất lúa hàng hóa phục vụ các thị trường và phân khúc thị trường cụ thể, nhất là xây dựng các vùng chuyên canh sản xuất lúa hàng hóa có chất lượng, giá trị cao tại vùng trọng điểm sản xuất lúa hàng hóa Đồng bằng sông Cửu Long.

- Tổ chức sản xuất theo quy trình chuẩn, đồng bộ từ khâu giống, canh tác, thu hoạch, chế biến, bảo quản, đóng gói theo yêu cầu của thị trường; đảm bảo sản phẩm gạo có chất lượng, an toàn thực phẩm, đáp ứng yêu cầu, thị hiếu người tiêu dùng trong nước, nước ngoài và hàng rào kỹ thuật của các thị trường.

- Khẳng định được uy tín và thương hiệu gạo Việt Nam trên thị trường nội địa, làm cơ sở cho việc quảng bá sản phẩm, xây dựng uy tín, thương hiệu gạo Việt Nam trên thị trường thế giới.

 Quy hoạch:

Trước đây, năm 2013, Bộ Công Thương đã đưa ra Quyết định số 6139/QĐ-BCT, Quyết định phê duyệt Quy hoạch thương nhân kinh doanh và xuất khẩu gạo Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân về xây dựng vùng nguyên liệu, chính sách nhiều bất cập Chính vì thế năm 2017, Bộ trưởng Bộ Công thương - ông Trần Tuấn Anh, đã ký bãi bỏ quyết định trên nhằm góp phần đảm bảo tính minh bạch của thể chế, môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh xuất khẩu gạo, góp phần thúc đẩy xuất khẩu gạo,

Xác định được lợi thế so sánh về sản xuất, gieo cấy lúa của Đồng Bằng Sông Cửu Long so với các địa phương khác, cụ thể, sản xuất lúa gạo ở các tỉnh miền Bắc, miền Trung, Tây Nguyên và Đông Nam Bộ chủ yếu nhằm mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ, trong khi Đồng Bằng Sông Cửu Long có vai trò chủ yếu trong sản xuất lúa gạo hàng hóa để đảm bảo an ninh lương thực cả nước, duy trì giá lương thực phù hợp cho người tiêu dùng ở các khu vực đô thị và tham gia xuất khẩu Vì vậy, sản xuất lúa gạo ở Đồng Bằng Sông Cửu Long được thị trường hóa cao độ và diễn biến giá lúa nội địa vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long gắn chặt với giá gạo xuất khẩu và giá gạo trên thị trường thế giới Theo Cục trưởng Cục Trồng trọt, diện tích gieo cấy lúa thơm tại Đồng Bằng Sông Cửu Long hàng năm đạt khoảng 25% tổng diện tích gieo cấy, tương đương khoảng 1 triệu hecta, sản lượng lúa thơm ước đạt 5,5 triệu tấn, tương đương khoảng 3,5 triệu tấn gạo thơm Cục Trồng Trọt đã có văn bản gửi các doanh nghiệp để lên kế hoạch thực hiện tốt các quy định của EU nhằm xuất khẩu thêm được 30000 tấn gạo thơm theo hạn ngạch mà EU đưa ra Nếu thành công bước đầu này, đây sẽ là cơ sở để Việt Nam đàm phán mở rộng hạn ngạch xuất khẩu gạo thơm vào thị trường EU trong thời gian tiếp theo.

Ngoài ra, để đảm bảo thực hiện tốt quy hoạch, Cục Trồng trọt cũng gửi văn bản đề nghị Hiệp hội Lương thực Việt Nam đề nghị bổ sung một số giống lúa thơm vào danh mục chủng loại gạo thơm xuất khẩu sang EU.

2.2.2 Ban hành các văn bản cụ thể hóa và triển khai hướng dẫn thực thichính sách, pháp luật nhà nước về hoạt động xuất khẩu gạo sang thị trường EUtrên địa bàn:

 Văn bản quản lý người kinh doanh xuất khẩu gạo sang thị trường EU:

Nhà nước ban hành nhiều văn bản nhằm quản lý người kinh doanh xuất khẩu gạo sang thị trường EU, cụ thể như sau:

- Nghị định Chính phủ về kinh doanh xuất khẩu gạo số 107/2018/NĐ-CP có những quy định về:

+ Điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo.

+ Kiểm tra điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo.

+ Cấp mới, cấp lại và thu hồi, điều chỉnh nội dung Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh trong xuất khẩu gạo.

+ Trách nhiệm của thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo - Quy định về chủng loại gạo xuất khẩu sang EU:

Chính phủ vừa ban hành Nghị định 103/2020/NĐ-CP quy định về chứng nhận chủng loại gạo thơm xuất khẩu sang Liên minh châu Âu.

Nghị định này quy định về chứng nhận chủng loại gạo thơm thuộc Danh mục quy định tại điểm 8 tiểu mục 1 mục B Phụ lục 2-A của Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh châu Âu (Hiệp định EVFTA) được hưởng miễn thuế nhập khẩu theo hạn ngạch khi xuất khẩu sang Liên minh châu Âu (EU)

Theo đó, điều kiện chủng loại gạo thơm được chứng nhận gồm:

1- Gạo thơm được sản xuất từ giống lúa thơm có chất lượng hạt giống phù hợp theo Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia; có thông tin rõ ràng về diện tích, địa điểm trồng (tổ/thôn, phường/xã, quận/huyện/thị xã, tỉnh/thành phố).

2- Lô ruộng lúa thơm được kiểm tra bảo đảm độ thuần giống (% số cây) không nhỏ hơn 95%.

Nghị định cũng quy định về kiểm tra lô ruộng lúa thơm Theo đó, lô ruộng lúa thơm được kiểm tra 1 lần trong thời gian 20 ngày trước khi thu hoạch và được lập biên bản kiểm tra theo mẫu quy định Phương pháp kiểm tra độ thuần giống lúa thơm theo quy định Mỗi lô ruộng lúa thơm kiểm tra được ghi Mã hiệu.

Tổ chức khảo nghiệm giống cây trồng được công nhận theo quy định tại Điều 21 Luật Trồng trọt và Điều 7 Nghị định số 94/2019/NĐ-CP ngày 13/12/2019 của Chính

phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Trồng trọt về giống cây trồng và canh tác thực hiện kiểm tra lô ruộng lúa thơm.

Cơ quan có thẩm quyền chứng nhận, chứng nhận lại, hủy bỏ Giấy chứng nhận chủng loại gạo thơm là Cục Trồng trọt thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

 Văn bản quản lý các hoạt động trong xuất khẩu gạo sang thị trường EU: Nghị định số 107/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng 08 năm 2018 của Chính phủ về kinh doanh xuất khẩu gạo được Bộ Công thương ban hành Thông tư quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 107/2018/NĐ-CP ngày 15 tháng 08 năm 2018 của Chính phủ về kinh doanh xuất khẩu gạo Cụ thể, có các quy định về:

- Giao dịch xuất khẩu gạo vào thị trường có hợp đồng tập trung và việc ký kết, tổ chức thực hiện hợp đồng tập trung.

- Chế độ báo cáo của thương nhân kinh doanh xuất khẩu gạo.

Ngoài ra, để đáp ứng tốt yêu cầu của EU về gạo xuất khẩu, ngày 04/09/2020, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 103/2020/NĐ-CP quy định về chứng nhận chủng loại gạo thơm xuất khẩu sang EU Bởi lẽ, muốn được hưởng miễn thuế theo hạn ngạch theo quy định của EU, gạo thơm xuất khẩu sang EU phải được chứng nhận đảm bảo tính đúng giống Cũng ngay sau nghị định này, vào ngày 07/09/2020, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Quyết định hướng dẫn các doanh nghiệp về các thủ tục làm chứng nhận chủng loại gạo thơm xuất khẩu sang EU Việc gửi hồ sơ đăng ký của các doanh nghiệp có thể thực hiện qua cổng dịch vụ hành chính công của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoặc gửi qua bưu điện Đồng thời, nhằm tạo nền tảng cho doanh nghiệp sản xuất, phát triển vùng nguyên liệu theo đúng quy định, việc chứng nhận cho doanh nghiệp cũng được thực hiện hoàn toàn miễn phí Cơ quan có thẩm quyền chứng nhận, chứng nhận lại, hủy bỏ giấy chứng nhận chủng loại gạo thơm là Cục Trồng trọt thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

Theo đó, điều kiện chủng loại gạo thơm được chứng nhận ban hành trong Nghị định 103/2020/NĐ-CP Quy định về chứng nhận chủng loại gạo thơm xuất khẩu sang EU theo danh mục quy định tại điểm 8, tiểu mục 1 mục B phụ lục 2-A của hiệp định EVFTA.

2.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý, phân công trách nhiệm và phối hợp thực thichính sách, pháp luật đối với gạo xuất khẩu sang thị trường EU: