NỢ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG NGUYỄN THỊ LỆ THỦY NỢ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ngành: Kinh tế quốc tế LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NỢ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ngành:Kinh tế quốc tế Mã số: 8310106 Họ tên học viên: Nguyễn Thị Lệ Thủy Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Bình Dƣơng HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỢ NƢỚC NGOÀI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nợ công 1.1.2 Nợ nƣớc quốc gia 1.1.3 Phân loại nợ nƣớc 10 1.2 Quản lý nợ nƣớc quốc gia 11 1.3 Các nhân tố tác động tới nợ nƣớc 13 1.3.1 Thâm hụt ngân sách nhà nƣớc 13 1.3.2 Hệ số tín nhiệm quốc gia 14 1.3.3 Tổng sản phẩm quốc nội tốc độ tăng trƣởng kinh tế 14 1.3.4 Hội nhập kinh tế quốc tế 15 1.3.5 Đặc điểm quốc gia 15 1.4 Kinh nghiệm nƣớc học cho rút cho Việt Nam 15 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nợ nƣớc 15 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NỢ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 30 iii 2.1 Tổng quan nợ công Việt Nam 30 2.1.1 Quy mô nợ công 30 2.1.2 Cơ cấu nợ công Việt Nam 32 2.2 Thực trạng quản lý nợ nƣớc Việt Nam 39 2.3 Đánh giá hiệu quản lý nợ nƣớc quốc gia 44 2.3.1 Các sách kiểm sốt nợ nƣớc ngồi 44 2.3.2 Những thành công ban đầu 46 2.3.3 Hạn chế nguyên nhân 48 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NỢ NƢỚC NGOÀI 52 3.1 Định hƣớng quản lý nợ nƣớc Việt Nam 52 3.1.1 Cơ sở xây dựng trần nợ nƣớc 52 3.1.2 Định hƣớng cho trần nợ nƣớc quốc gia 53 3.2 Nhóm giải phép đảm bảo khả tiếp nhận nợ vay nƣớc 55 3.2.1 Gia tăng dự trữ ngoại hối 55 3.2.2 Chính sách tỷ giá hối đối 56 3.2.3 Ổn định lạm phát 57 3.2.4 Gia tăng tín nhiệm quốc gia 58 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nợ nƣớc 58 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện chiến lƣợc quản lý nợ nƣớc 58 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý nợ nƣớc 61 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý nợ nƣớc 62 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản trị nội quan quản lý nợ nƣớc 63 3.3.5 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng nợ nƣớc 64 3.3.6 Các giải pháp có tính hỗ trợ 67 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Cấu trúc nợ cơng Việt Nam Hình 2.1: Nợ cơng Việt Nam trần nợ cơng từ 2011 đến 2017 Hình 2.2: Tỷ lệ % dư nợ cấp so với GDP giai đoạn 2011 – 2017 Hình 2.3: Nợ Chính phủ/GDP trần nợ Quốc hội quy định (2011-2017) Hình 2.4: Cơ cấu nợ nước nợ nước (2011 – 2018) Hình 2.5: Các nhóm nợ Việt Nam Hình 2.6: Tỷ lệ nợ nước ngồi (%GDP) so với mức trần Quốc hội Hình 2.7: Bức tranh nợ nước ngồi Việt Nam Hình 2.8: Tỷ lệ nợ nước dài hạn ngắn hạn Việt Nam v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Nợ công Việt Nam từ 2011 – 2017 Bảng 2.2: Nợ công/ người GDP/ người Việt Nam giai đoạn 2011 – 2017 Bảng 2.3: Cơ cấu nợ công cấp theo GDP giai đoạn 2011 – 2017 Bảng 2.4: Cơ cấu nợ công nước nợ nước ngồi Chính phủ (2011 2018) Bảng 2.5: Khối lượng phát hành TPCP giai đoạn 2011 – 2017 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội ICOR Hiệu sử dụng vốn IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế NĐ-CP Nghị định Chính phủ NHTM Ngân hàng thương mại NHTW Ngân hàng Trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức QĐ-BTC Quyết định Bộ Tài QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng S&P Standard and Poor’s UNCTAD Liên hiệp quốc Thương mại Phát triển WB Ngân hàng Thế giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Qua phân tích nghiên cứu nợ nước ngồi, thấy việc quản lý nợ hiệu dẫn đến hậu đưa đất nước vào tình trạng báo động tài khó khăn hội nhập, nguy hiểm đưa đất nước vào tình trạng khủng hoảng nợ học đắt giá từ Hy Lạp Nợ nước coi nhân tốt quan trọng bậc thực cần thiết suốt trỉnh xây dựng, phát triển thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước Đặc biệt Việt Nam – quốc gia phát triển, có hội nhập kinh tế sâu rộng trở nên phổ biến Việc vay nợ nước ngồi khơng đảm bảo tính kiểm sốt chặt chẽ tính trung thực báo cáo kết quản lý nợ cơng có sai lệch hậu đến cân cách đặc biệt nghiêm trọng tài quốc gia Hơn hết vốn vay từ nước sử dụng cách hiệu quả, sai mục tiêu lý tưởng ban đầu, đồng thời sách để hợp tác thích nghi với hội nhập quốc tế có tụt hậu khơng cập nhật dẫn đến việc quốc gia vay nợ có nguy trở thành nợ lâm nguy kinh tế giới Vì nghiên cứu này, tác giả khẳng định việc kiểm soát nợ nước ngồi cách hiệu khơng phải vấn đề giải cách dễ dàng thuận lợi Việt Nam bối cảnh Từ thực trạng đó, tác giả đưa nhận định cụ thể hệ thống lại lý luận nợ nước ngoài, học kinh nghiệm thành công thất bại nợ nước giới, định hướng, giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nợ nước Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nợ nước ngồi nguồn lực tài từ nước ngồi nhằm bổ sung cho thiếu hụt vốn đầu tư nước Nợ nước xem yếu tố quan trọng cần thiết cho trình thực mục tiêu kinh tế - xã hội nước phát triển, đặc biệt điều kiện nay, mà xu hướng mở cửa hòa nhập kinh tế trở thành phổ biến Tuy nhiên, việc quản lý nợ khơng hiệu đưa nước lâm vào tình trạng khó khăn tài chính, chí rơi vào tình trạng khủng hoảng nợ Việc giám sát úa trình vay trả nợ nước ngồi khơng chặt chẽ dẫn tới cân đối nghiêm trọng cho tài quốc gia Việc sử dụng nguồn vốn vay nước ngồi hiệu quả, sai mục tiêu trì trệ thay đổi sách để thích nghi với bối cảnh quốc tế khiến nước vay nợ có nguy trở thành nước mắc nợ trầm trọng Chính vậy, quản lý nợ nước ngồi cho hiệu vấn đề vô quan trọng cấp bách phát triển kinh tế quốc gia Trong thực tế nay, phủ Việt Nam có loạt quy định đổi quản lý vay trả nợ nước ngồi Có thể thấy cấp bách cách thức đổi toàn hệ thống quản lý nợ quốc gia Tuy nhiên trước yêu cầu đổi quản lý kinh tế, có đổi quản lý tài cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, cơng tác quản lý nợ vay nước ngồi Chính phủ bộc lộ khác nhiều hạn chế chế lẫn nghiệp vụ Xuất phát từ thực tiễn nợ nước Việt Nam, tác giả nhận nhu cầu nghiên cứu nhận thức đắn vấn đề nợ nước mà nên công cụ để phát triển kinh tế, đồng thời làm giảm thiểu mối nguy với an ninh tài quốc gia khơng phải dựa vào kinh tế trị từ nước ngồi Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Nợ nước Việt Nam: thực trạng giải pháp” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục tiêu sau: ... nghiệm nƣớc học cho rút cho Việt Nam 15 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nợ nƣớc 15 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NỢ NƢỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 30... quan nợ công Việt Nam 30 2.1.1 Quy mô nợ công 30 2.1.2 Cơ cấu nợ công Việt Nam 32 2.2 Thực trạng quản lý nợ nƣớc Việt Nam 39 2.3 Đánh giá hiệu quản lý nợ nƣớc. .. 58 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nợ nƣớc 58 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện chiến lƣợc quản lý nợ nƣớc 58 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý nợ nƣớc