Đang tải... (xem toàn văn)
4 hợp vỡ nợ nhà nước phải trả nợ thay cho thể chế đó cũng được tính vào nợ công (WB, 2019) Diễn đàn Liên hiệp quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) còn tính đến khoản nợ trong quỹ lương hưu quốc g[.]
4 hợp vỡ nợ nhà nước phải trả nợ thay cho thể chế tính vào nợ cơng (WB, 2019) Diễn đàn Liên hiệp quốc Thương mại Phát triển (UNCTAD) cịn tính đến khoản nợ quỹ lương hưu quốc gia vào nợ công Hàng năm quỹ lương hưu quốc gia (ở Việt Nam Bảo hiểm xã hội quốc gia) định chế công cộng phải trả lương hưu cho người hưu giá trị quỹ lương hưu quốc gia không đủ để trả lương cho tương lai (kể tính thêm khoản thu thêm tương lai) khoản thiếu hụt tính vào nợ công (UNCTAD, 2008) Như vậy, theo Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng Thế giới (WB), nợ cơng hay cịn gọi nợ phủ, phần nghĩa vụ nợ trực tiếp thừa nhận phủ quốc gia với phần cịn lại kinh tế nước ngồi Khu vực phủ bao gồm phủ trung ương, quyền liên bang quyền địa phương Khu vực thừa nhận phủ hay cịn hiểu khu vực tổ chức công tổ chức công phi tài chính, tổ chức cơng tài chính, ngân hàng trung ương (NHTW), tổ chức nhà nước nhận tiền gửi (trừ NHTW) tổ chức tài cơng khác Khái quát lại, nợ công hiểu nghĩa vụ nợ nhóm chủ thể bao gồm: (1) nợ Chính phủ Bộ, ban, ngành trung ương; (2) nợ cấp quyền địa phương; (3) nợ Ngân hàng trung ương; (4) nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn hay toán ngân sách tổ chức Chính phủ phê duyệt Chính phủ phải chịu trách nhiệm trả nợ trường hợp tổ chức vỡ nợ Đối với Việt Nam, theo Điều Luật Quản lý nợ công Việt Nam năm 2017 nợ cơng bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Trong đó, nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước nhân danh Chính phủ Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, ngân hàng sách Nhà nước vay phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương khoản nợ phát sinh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay 5 (1) Nợ Chính phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ; (2) Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, ngân hàng sách Nhà nước vay Chính phủ bảo lãnh; (3) Nợ quyền địa phương khoản nợ phát sinh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay Hình 1.1: Cấu trúc nợ cơng Việt Nam Nguồn:Nguyễn Thị Liên Hương (2019) Trên thực tế, tùy vào quan điểm quốc gia mà nợ công theo khái niệm rộng tổ chức quốc tế loại bổ số thành phần định Ví dụ, Bungari hay Macedonia loại bỏ nợ ngân hàng trung ương (NHTW) trừ trường hợp phủ bảo lãnh, Thái Lan Macedonia loại bỏ nợ NHTM nhà nước định chế tài nhà nước, Việt Nam loại bỏ nợ DNNN trừ trường hợp phủ bảo lãnh khỏi nợ cơng Như vậy, khái niệm nợ công tổ chức quốc tế IMF, WB, UNCTAD chi tiết có tính bao trùm cao Phạm vi nợ cơng, theo quan điểm tổ chức trên, không bao gồm nợ Chính phủ ma cịn bao gồm khoản nợ phủ kiểm sốt hay khoản nợ phủ chịu trách nhiệm liên đới (Chính phủ có nghĩa vụ ngầm định) Khái niệm nợ cơng Việt Nam so sánh với khái niệm tổ chức quốc tế hẹp khoanh vùng nợ công khoản nợ trực tiếp liên quan đến phủ bao gồm nợ quyền cấp nợ phủ bảo lãnh Nhiều lúc nợ công dùng cách thay cho nợ phủ nhiên thuật ngữ nợ phủ có phạm vi hẹp nợ cơng Tùy quốc gia phạm vi hẹp đến đâu, có quốc gia tính nợ Chính phủ bao gồm nợ quyền trung ương đến địa phng nợ phủ bảo lãnh nợ phủ trường hợp hẹp khoản khoản nợ tổ chức định chế công; nợ phủ tính nợ quyền trung ương khoản nợ phủ bảo lãnh nợ phủ trường hợp hẹp khoản mục nợ quyền địa phương khoản nợ tổ chức, định chế công Việc vay phủ thực thơng qua phát hành trái phiếu phủ để vay từ tổ chức, cá nhân Việc phát hành trái phiếu phủ thực thơng qua nội tệ ngoại tệ; nhiên trái phiếu phủ ngoại tệ thường có rủi ro tín dụng cao dễ xảy rủi ro tỷ giá hối đối Ngồi ra, phủ vay tiền trực tiếp từ ngân hàng thương mại, thể chế tài quốc tế, chẳng hạn Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF)… Hình thức vay thường phủ nước có độ tín nhiệm tín dụng thấp áp dụng khả vay nợ hình thức phát hành trái phiếu phủ họ khơng cao Chính phủ bảo lãnh cho khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi nhiều cách khác bảo lãnh phát hành trái phiếu doanh nghiệp, phát hành thư bảo lãnh hợp đồng bảo lãnh Trái phiếu Chính phủ bảo lãnh loại trái phiếu có kỳ hạn từ năm trở lên, doanh nghiệp phát hành nhằm huy động vốn cho dự án đầu tư theo định Thủ tướng Chính phủ Chính phủ bảo lãnh Theo điều 32 Luật quản lý nợ công năm 2009, đối tượng Chính phủ bảo lãnh doanh nghiệp thực chương trình, dự án theo quy định Điều 33 luật Ngân hàng sách Nhà nước tổ chức tài chính, tín dụng thực chương trình tín dụng có mục tiêu Nhà nước Tuy nhiên, khoản