7 nợ được chính phủ bảo lãnh công khai Trên thực tế, còn có những khoản nợ được chính phủ bảo lãnh một cách không chính thức Theo điều 40 Luật quản lý nợ công năm 2009, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chứ[.]
7 nợ phủ bảo lãnh cơng khai Trên thực tế, cịn có khoản nợ phủ bảo lãnh cách khơng thức Theo điều 40 Luật quản lý nợ công năm 2009, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức phát hành trái phiếu quyền địa phương để vay vốn nước thông qua Kho bạc Nhà nước uỷ quyền cho tổ chức tài chính, tín dụng địa bàn phát hành theo quy định Chính phủ ký kết thoả thuận vay từ nguồn tài hợp pháp khác theo quy định pháp luật Như vậy, thấy quan điểm nợ cơng Việt Nam có khác biệt đáng ý việc xác định phạm vi nợ cơng Nợ Chính phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ nợ doanh nghiệp nhà nước tự vay tự trả mà khơng có bảo lãnh Chính phủ Theo quan điểm IMF WB nợ cơng bao gồm nợ NHTW để thực sách tiền tệ nợ doanh nghiệp nhà nước Từ dẫn đến khác cách tính nợ cơng Việt Nam so với IMF WB Ngoài ra, cần phân biệt nợ công với nợ quốc gia Trong nợ công nhấn mạnh đối tượng chịu trách nhiệm trả khoản nợ phủ hay rộng khu vực cơng nợ quốc gia nhấn mạnh đối tượng chịu trách nhiệm trả khoản nợ khu vực công khu vực tư nhân quốc gia Nói cách khác nợ quốc gia khái niệm rộng so với nợ cơng tính phần vay nợ khu vực tư nhân Và cần lưu ý nợ cơng có nguồn gốc từ nợ nước nợ nước ngồi nợ tư nhân tương tự có nguồn gốc từ nợ nước nợ nước ngồi Và gộp nợ cơng nước nợ tư nhân nước lại có tổng nợ nước ngồi quốc gia 1.1.2 Nợ nước quốc gia Theo diễn đàn Liên Hiệp Quốc Thương mại Phát triển (UNCTAD), nợ nước hay nợ quốc tế quốc gia thời điểm định tổng số nợ theo hợp đồng chưa toán mà người cư trú quốc gia có trách nhiệm phải tốn cho người khơng cư trú, bao gồm việc hồn trả nợ gốc kèm (hoặc không kèm) với lãi, trả nợ lãi kèm (hoặc không kèm) với gốc 8 Để phù hợp với thông lệ quốc tế nợ nước quốc gia, Điều Luật Quản lý nợ công năm 2009 Việt Nam nêu rõ nợ nước quốc gia tổng khoản nợ nước ngồi Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ doanh nghiệp tổ chức khác vay theo phương thức tự vay, tự trả theo quy định pháp luật Việt Nam Nợ nước ngồi phủ khoản nợ phát sinh từ khoản nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ không bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ Nợ nước ngồi Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước ngồi Chính phủ bảo lãnh Nếu gộp hai khoản nợ nước ngồi này, có nợ cơng nước ngồi Nợ doanh nghiệp tổ chức khác vay theo phương thức tự vay, tự trả theo quy định pháp luật Việt Nam, thường doanh nghiệp lớn, có uy tín giá trị khoản vay phải giám sát cho phép Thủ tướng theo thời kỳ Và vậy, khoản nợ gọi nợ tư nước Nợ nước quốc gia phân theo nguồn gốc nợ gồm nợ cơng nước ngồi nợ tư nước ngồi Nợ cơng nước ngồi nhấn mạnh đối tượng chịu trách nhiệm trả khoản nợ kà Chính phủ hay rộng khu vực công Các khoản vay vốn nước thường dùng để bù đắp thâm hụt ngân sách Phần lớn khoản vay khoản vay hỗ trợ phát triển thức (vay ODA – Offical Development Assistance) khảon vay ưu đãi Vay ODA khoản vay nước ngồi có thành tố ưu đãi đạt 35% khoản vay có điều kiện ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa dịch vụ theo quy định nhà tài trợ nước ngồi 25% khoản vay khơng có điều kiện ràng buộc Vay ưu đãi khoản vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn vay ODA Theo đó, Khoản Điều Luật Quản lý nợ công 2017, thành tố ưu đãi tỷ lệ phần trăm giá trị danh nghĩa khoản vay phản ánh mức ưu đãi vốn vay nước ngồi tính tốn sở yếu tố đồng tiền, thời hạn vay, thời gian ân hạn, lãi suất, phí chi phí khác với tỷ lệ chiết khấu tương ứng lãi suất vay Chính phủ Việt Nam thị trường thời điểm tính tốn Bên cạnh đó, Chính phủ phát hành cơng cụ nợ tín phiếu, hối phiếu, trái phiếu, công trái công cụ khác làm phát sinh nghĩa vụ trả nợ thị trường vốn quốc tế Tuy nhiên, việc phát hành trái phiếu phủ đồng ngoại tệ thường đem lại nhiều rủi ro tỷ có biến động tỷ giá hối đối, hay thị trường tài quốc tế gặp bất ổn lớn Hơn nữa, quyền địa phương khơng trực tiếp vay nước ngồi UBND cấp tỉnh vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ (chủ yếu vay ODA) để chi cho dự án sở hạ tầng thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương địa phương chịu trách nhiệm bố trí từ nguồn ngân sách địa phương để trả nợ đến hạn Và thực tế, dự án đầu tư tỉnh vốn vay lại Chính phủ hiệu chưa tốt, phần làm gia tăng nợ nước quốc gia Nợ tư nước khoản vay nợ doanh nghiệp tư nhân đứng vay khơng có bảo lãnh Nhà nước (các ngân hàng, cơng ty tài chính, tổ chức tín dụng khác), thường doanh nghiệp lớn, có uy tín thương hiệu tiếng Các khoản vay xuất phát từ khoản vay thương mại, hay công cụ nợ trái phiếu doanh nghiệp Vay thương mại khoản vay theo điều kiện thị trường tương tự điều kiện vay tín dụng xuất huy động thị trường vốn quốc tế Dường với quan niệm vay nợ nước doanh nghiệp theo hình thức tự vay tự trả chuyện doanh nghiệp điểm nguy hiểm gia tăng nhanh nợ ngoại tệ doanh nghiệp làm gia tăng nhanh chóng mức độ rủi ro gây đổ vỡ cho kinh tế, châm ngịi cho khủng hoảng nợ, có khả nằng làm sụp đổ kinh tế Khi nợ nước ngồi doanh nghiệp tăng, khơng có nhiều điều đáng để nói doanh thu lợi nhuận doanh nghiệp ngoại tệ tăng nhanh tương ứng để đảm bảo khả chi trả thông suốt hạn