Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội tại thị xã sông cầu, tỉnh phú yên

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Thừa Thiên Huế, ngày 26 tháng 04 năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Ngọc Tâm ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập Trường Đại học Nông Lâm thuộc Đại Học Huế đến khoá học kết thúc Để vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công tác nghiên cứu khoa học, phép Trường, khoa Quản lý Đất đai tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sơng Cầu, tỉnh Phú n” Trong q trình thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho hồn thành luận văn Trước tiên, tơi xin trân trọng gửi lời cám ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Huế, khoa Quản lý Đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Hồ Kiệt trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND thị xã Sông Cầu, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Sông Cầu tổ chức, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 26 tháng 04 năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Ngọc Tâm iii TÓM TẮT ĐỀ TÀI Nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế-xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên” nói riêng địa bàn tỉnh Phú Yên nói chung vấn đề khó khăn, phức tạp giai đoạn vừa qua Mục đích đề tài đánh giá thực trạng tạo quỹ đất để triển khai dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên từ năm 2012-2016 nhằm tìm yếu tố tích cực, hạn chế bất cập trình tổ chức thực để từ đề xuất giải pháp tối ưu công tạo quỹ đất phục vụ đầu tư dự án phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Mục tiêu đề tài phản ánh thực trạng công tác tạo quỹ đất địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên thời gian qua; xác định giải pháp thiết thực, phù hợp với đặc điểm địa phương nhằm nâng cao hiệu công tác tạo quỹ đất phục vụ đầu tư dự án phát triển kinh tế-xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên thời gian đến Nội dung nghiên cứu nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác tạo quỹ đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên như: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú n có ảnh hưởng tới q trình tạo quỹ đất; trạng sử dụng đất biến động đất đai; nhu cầu sử dụng đất để thực dự án phát triển kinh tế-xã hội; đánh giá công tác tạo quỹ đất để thực dự án phát triển kinh tế-xã hội; đề xuất giải pháp tạo quỹ đất phục vụ đầu tư phát triển kinh tế- xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp, phương pháp thống kê xử lý số liệu Kết nghiên cứu cho thấy từ năm 2012 đến năm 2016, thị xã Sông Cầu thực áp dụng đầy đủ sách pháp luật đất đai; thu hồi; bồi thường, hỗ trợ tái định cư để triển khai thực tốt việc tạo quỹ đất để triển khai dự án phát triển kinh tế, xã hội toàn địa bàn Tuy nhiên, trình triển khai gặp phải nhiều khó khăn, bất cập, nhiều dự án chậm tiến độ dẫn đến dự án treo Từ kết nghiên cứu đề tài, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch sử dụng đất; công tác thu hồi; bồi thường giải phóng mặt tạo quỹ đất đáng kể để kêu gọi đầu tư góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu thời gian đến iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT ĐỀ TÀI iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG .viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận phát triển quỹ đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Các yếu tố chủ yếu tác động đến phát triển quỹ đất 1.2 Cơ sở thực tiễn phát triển quỹ đất 1.2.1 Công tác phát triển quỹ đất số nước giới 1.2.2 Phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam 11 1.2.3 Thực trạng tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế-xã hội Phú Yên 22 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 24 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 v 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thấp số liệu 25 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 26 2.3.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 26 2.3.4 Phương pháp phân tích số liệu 27 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thị xã Sông cầu 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội thị xã Sông Cầu 30 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 33 3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2012-2016 34 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 34 3.2.2 Biến động đất đai địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 36 3.3 Nhu cầu sử dụng đất để thực dự án phát triển kinh tế-xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 45 3.4 Thực trạng tạo quỹ đất địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 46 3.4.1 Thực trạng tạo quỹ đất địa bàn thị xã Sông Cầu từ năm 2012-2016 46 3.4.2 Thực trạng tạo quỹ đất địa bàn thị xã Sông Cầu qua năm 47 3.4.3 Đánh giá ảnh hưởng việc lập, triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác tạo quỹ đất thực dự án phát triển kinh tế-xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên 59 3.4.4 Đánh giá thực trạng công tác tạo quỹ đất địa bàn thị xã Sông Cầu 63 3.4.5 Đánh giá thực trạng vai trò hoạt động tổ chức tạo quỹ đất thực dự án phát triển kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh Phú Yên 72 3.5 Đề xuất giải pháp hồn thiện sách tạo quỹ đất phục vụ đầu tư phát triển kinh tế-xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu 79 3.5.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất làm sở cho trình tạo quỹ đất thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 79 vi 3.5.2 Hoàn thiện quy định tạo quỹ đất thực dự án phát triển kinh tế xã hội 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 2.1 UBND tỉnh Phú Yên 86 2.2 UBND thị xã Sông Cầu 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SỐ TT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG CHỮ VIẾT TẮT BĐĐC Bản đồ địa BĐS Bất động sản CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân PTQĐ Phát triển quỹ đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân 10 KCN Khu công nghiệp 11 KCNC Khu công nghệ cao 12 TTBĐS Thị trường bất động sản 13 TCPTQĐ Tổ chức phát triển quỹ đất 14 KKT Khu kinh tế viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chính sách bồi thường đất cho đối tượng có đất bị thu hồi 18 Bảng 1.2: Phạm vi áp dụng chế thu hồi đất chế thỏa thuận 22 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 thị xã Sông Cầu 35 Bảng 3.2: Biến động đất đai giai đoạn 2012 đến 2016 37 Bảng 3.3: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Sông Cầu 43 Bảng 3.4 Nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho việc triển khai công trình-dự án dự kiến đến năm 2020 địa bàn thị xã Sông Cầu 45 Bảng 3.5: Thực trạng công tác thu hồi, giải phóng mặt từ năm 2012-2016 46 Bảng 3.6: Thực trạng thu hồi, giải phóng mặt tái định cư từ năm 2012-2016 47 Bảng 3.7: Các dự án hoàn thành năm 2012 48 Bảng 3.8: Các dự án hoàn thành năm 2013 52 Bảng 3.9: Các dự án hoàn thành năm 2014 54 Bảng 3.10: Các dự án hoàn thành năm 2015 55 Bảng 3.11: Các dự án hoàn thành năm 2016 57 Bảng 3.12: Dự án thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt tồn đọng từ năm trước chưa hoàn thành năm 2016 58 Bảng 3.13: Nguyên nhân gây chậm tiến độ thu hồi, GPMB 59 Bảng 3.14: Các dự án treo thời điểm 31/12/2016 60 Bảng 3.15: Phạm vi áp dụng chế thu hồi đất chế thỏa thuận 63 Bảng 3.16: Bảng điều tra đánh giá minh bạch, tính phù hợp quy trình thu hồi đất 66 Bảng 3.17: Công tác tạo quỹ đất ảnh hưởng đến người dân 70 Bảng 3.18: Công tác tạo quỹ đất ảnh hưởng đến doanh nghiệp 71 Bảng 3.19: Bảng nhân Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Sông Cầu năm 2016 74 ix DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1: Sơ đồ vị trí thị xã Sơng Cầu, tỉnh Phú n 28 Hình 3.2: Biểu đồ dự án tạo quỹ đất hình thức Nhà nước thu hồi đất 64 Hình 3.3: Biểu đồ thể lựa chọn hình thức tạo quỹ đất doanh nghiệp 65 Hình 3.4: Biểu đồ thể lựa chọn hình thức tạo quỹ đất người dân 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nhìn góc độ kinh tế hay pháp lý có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đất đai nhân tố khơng thể thiếu q trình phát triển đời sống xã hội, việc đầu tư thu hút đầu tư Việt Nam Với vai trò to lớn nên đất đai đề cập chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, từ trình định hướng phát triển quản lý đất nước Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012, Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, định hướng: “Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm xét duyệt” Nội dung cụ thể hoá Luật đất đai năm 2013 Tuy nhiên, chế thu hồi đất thời gian qua chưa địa phương áp dụng rộng rãi, kết mang lại chưa tương xứng, nguyên nhân làm cho việc tiếp cận đất đai gặp khó khăn, việc thu hút đầu tư chưa mong muốn Thị xã Sông Cầu nguyên tỉnh lỵ Phú Yên; có cảnh quan thiên nhiên đẹp, bờ biển dài với nhiều đầm, vịnh đẹp, đặc biệt có Vịnh Xuân Đài danh lam thắng cảnh cấp quốc gia; nguồn lợi thủy sản phong phú, đa dạng Thị xã có tuyến Quốc lộ 1, 1D ngang qua tuyến ĐT642, ĐT644 nối từ Đơng sang Tây, cửa ngõ phía Bắc tỉnh, tiếp giáp thành phố Quy Nhơn (tỉnh Bình Định) Từ thành lập đến nay, thị xã Sông Cầu tập trung khai thác nguồn lực để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, bước thể vai trò trung tâm phía Bắc tỉnh Nghị Đại hội Đảng tỉnh Phú Yên lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 đề mục tiêu: “Xây dựng thị xã Sông Cầu trở thành đô thị du lịch văn minh, đại thân thiện, hình thành thương hiệu “Du lịch Sơng Cầu”; tập trung phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững, huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị, phấn đấu đến năm 2020, thị xã Sông Cầu công nhận đô thị loại trực thuộc tỉnh” Để đáp ứng mục tiêu thời gian qua, thị xã Sơng Cầu tích cực đẩy mạnh chuyển dịch cấu phát triển kinh tế, mở rộng thu hút đầu tư Việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để có quỹ đất phục vụ cơng trình, dự án, đặc biệt dự án trọng điểm địa bàn thị xã đạt số kết định, nhiều dự án lớn khởi công xây dựng, bước đầu tạo niềm tin cho nhà đầu tư, đại phận nhân dân thị xã đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, tồn thực tế dự án triển khai chậm so với yêu cầu tiến độ; số dự án không triển khai phải thu hồi Nguyên nhân vướng 84 - Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra: Hoạt động Quỹ với mở rộng hoạt động huy động vốn đầu tư vốn, rủi ro hoạt động Quỹ Phát triển đất tăng lên Ngoài ra, Quỹ địa phương thành lập nên nhiều gặp phải rủi ro định từ sức ép cấp quyền địa phương Do vấn đề giám sát, kiểm tra cần phải tăng cường với phát triển hoạt động Quỹ theo hướng: Kiểm tra, giám sát nội kiểm tra giám sát từ quan quản lý nhà nước - Đẩy mạnh công tác tìm kiếm mở rộng hoạt động quản lý vốn uỷ thác Cần nắm bắt kịp thời nhu cầu, chủ động tìm kiếm đầu chứng minh khả thực uỷ thác để mở rộng hoạt động quản lý vốn uỷ thác Quỹ 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Thị xã Sơng Cầu có diện tích tự nhiên 49.279,21 gồm 14 đơn vị hành Thị xã Sơng Cầu trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội phía bắc tỉnh Phú Yên, năm qua q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhu cầu quỹ đất phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng phát triển khu dân cư, khu đô thị, khu công nghiệp - Thực trạng công tác tạo quỹ đất địa bàn thị xã Sơng Cầu từ năm 20122016 có 118 dự án với tổng diện tích phải thu hồi, GPMB 651,32 ha, diện tích đất thu hồi đưa vào sử dụng 245,65 37,72% diện tích đất cần phải thu hồi số nói lên việc chuyển đổi cấu sử dụng đất thị xã Sông Cầu diễn mạnh mẽ - Công tác tạo quỹ đất địa bàn thị xã Sông Cầu giai đoạn từ năm 2012-2016 đáp ứng tiến độ yêu cầu UBND thị xã Sông Cầu chủ đầu tư dự án đặt Tuy nhiên, q trình thực cịn số tồn tại, khó khăn như: điều chỉnh quy hoạch cịn chậm, sách bồi thường, hỗ trợ, giá đất thu hồi, bất cập dự án thỏa thuận doanh nghiệp, chủ đầu tư kinh phí chi trả, thi cơng cơng trình… dẫn đến nhiều dự án chưa bàn giao tiến độ đề đến năm 2016 10 dự án tồn đọng năm trước chưa giải xong Mặt khác, ngày 01/7/2014 Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực dẫn đến sách, nghị định, thơng tư đời có thay đổi sách nên gặp nhiều khó khăn việc áp dụng sách vào dự án tồn đọng Cơng tác tổ chức thực có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn - Từ việc đánh giá thực trạng tạo quỹ đất địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên từ năm 2012-2016 đề xuất số giải pháp chế độ, sách tổ chức thực nhằm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, GMPB tái định cư địa bàn thị xã Sông Cầu Tôi tin rằng, thực tốt giải pháp nâng cao hiệu công tác tạo quỹ đất địa bàn thị xã Sơng Cầu nói riêng nước nói chung 86 Kiến nghị 2.1 UBND tỉnh Phú Yên - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền tồn thể người dân - Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt kịp thời, quy định pháp luật - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cường giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB TĐC 2.2 UBND thị xã Sông Cầu - Quán triệt quan điểm thực nghiêm túc theo tinh thần đạo Chính phủ, ngành UBND tỉnh Phú Yên công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB - Tổ chức đào đạo tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên môn làm công tác bồi thường, GPMB để xây dựng đội ngũ chất lượng chuyên trách 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Báo cáo Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn thiện Tổ chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển KT-XH Việt Nam [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất [4] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [5] Chính phủ (1994), Nghị định số 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng [6] Chính phủ (1998), Nghị định số 22/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng [7] Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Về thi hành Luật đất đai 2003 [8] Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [9] Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Về sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển Công ty Nhà nước thành Cơng ty cổ phần [10] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [11] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 88 [12] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số Điều Luật đất đai [13] Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất [14] Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [15] Đào Cơng Hịa cộng (2007), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện chế hoạt động tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường [16] Đỗ Thị Thanh Vân (2013), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải phát hồn thiện sách tạo quỹ đất phục vụ đầu tư phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam đề tài cấp - Tổng cục quản lý đất đai chủ trì [17] Liên Bộ Tài nguyên & Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BTC-BNV ngày 08/01/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổ chức PTQĐ cấp tỉnh cấp huyện [18] Nguyễn Thị Ngọc Lanh cộng (2009), Nghiên cứu mối quan hệ nội dung hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất với thị trường bất động sản nhằm thúc đẩy nguồn lực đất đai – bất động sản, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường [19] Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số nước giới, tư liệu Ban nội trung ương ngày 11/9/2013, truy cập ngày 15/12/2017 từ website http://noichinh.vn [20] Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 [21] Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 [22] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư [23] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Xây dựng [24] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Kinh doanh bất động sản [25] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai [26] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai [27] UBND tỉnh Phú Yên (2005), Quyết định số 2098/2005/QĐ-UBND ngày 15/9/2005 UBND tỉnh Phú Yên việc ban hành Quy định mức hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích 89 quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất [28] UBND tỉnh Phú Yên (2010), Quyết định số 471/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 việc Quy định sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Phú Yên [29] UBND tỉnh Phú Yên (2013), Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND ngày 24/4/2013 việc Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Yên [30] UBND tỉnh Phú Yên (2014), Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 việc Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Yên 90 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở ĐỊA PHƯƠNG (Phục vụ nghiên cứu công tác tạo quỹ đất thị xã Sơng Cầu) A THƠNG TIN CHUNG Họ tên người trả lời vấn: Trình độ học vấn: Cơ quan công tác: B HÌNH THỨC TẠO QUỸ ĐẤT THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xin ông/bà cho biết việc tạo quỹ đất hình thức thu hồi đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất áp dụng loại dự án địa phương? - Xây dựng khu, cụm công nghiệp - Xây dựng khu đô thị - Xây dựng khu thương mại, sản xuất kinh doanh ngồi KCN - Khác Xin ơng/bà cho biết việc tạo quỹ đất hình thức thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất áp dụng loại dự án địa phương? - Xây dựng khu, cụm công nghiệp - Xây dựng khu đô thị - Xây dựng khu thương mại, sản xuất kinh doanh KCN - Khác C ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC TẠO QUỸ ĐẤT THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TẠI ĐỊA PHƯƠNG I Tác động đến người dân Thu nhập, việc làm: - Số người thất nghiệp: Tăng Giảm - Mức thu nhập người dân có xu hướng tăng hay giảm: 91 + Tăng lên: Nguyên nhân: + Giảm đi: Nguyên nhân: - Cơ hội chọn việc làm: Nhiều Ít Trình độ dân trí: Tăng lên Giảm Đời sống văn hóa tinh thần: Cải thiện Không chuyển biến Môi trường sống: Tốt Như cũ Kém Như cũ Kém Cơ sở hạ tầng chung: Tốt II Tác động đến doanh nghiệp Thủ tục giao đất, thuê đất so với trước kia: Thuận lợi Như trước Khó khăn Thời gian nhận đất: Nhanh Chậm Chi phí giải phóng mặt bằng: Tiết kiệm Tốn III Tác động phía Nhà nước Đóng góp cho ngân sách tỉnh: Có Khơng Giải lao động việc làm: Có Khơng Tạo hội chuyển dịch cấu sản xuất: Có Khơng Cơ sở hạ tầng phát triển: Có Khơng Mơi trường cải thiện: Có Khơng Các phúc lợi xã hội: D NHỮNG TỒN TẠI VƯỚNG MẮC TRONG CÔNG TÁC TẠO QUỸ ĐẤT THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất có người dân chấp nhận xây dựng phương án hay khơng? Có Khơng 92 Việc xác định nguồn gốc đất đai hộ gia đình có gặp vướng mắc khơng? Có Khơng Ở địa phương ơng/bà có chênh lệch giá bồi thường dự án Nhà nước thu hồi dự án Doanh nghiệp tự thỏa thuận không? Có Khơng Kinh phí bồi thường, giải phóng mặt chi trả cho người dân để có quỹ đất có thời gian khơng? Có Khơng Vấn đề sử dụng kinh phí để tạo quỹ đất: E KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ TẠO QUỸ ĐẤT THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ Về tổ chức máy thực công tác tạo quỹ đất: Về kinh phí tạo quỹ đất: Về sách thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất: Về hình thức tạo quỹ đất thực dự án phát triển kinh tế: Xin chân thành cảm ơn cơng tác q Ơng/bà Sơng Cầu, ngày tháng năm 2017 Người vấn Người vấn 93 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH (Phục vụ nghiên cứu công tác tạo quỹ đất thị xã Sơng Cầu) A THƠNG TIN CHUNG VỀ HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Hộ gia đình, cá nhân: Địa chỉ: B QUÁ TRÌNH THU HỒI TẠO QUỸ ĐẤT Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để thực dự án nào? - Xây dựng cụm, khu công nghiệp: - Xây dựng khu đô thị mới: - Thực dự án sản xuất kinh doanh: - Xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp: - Phục vụ mục đích an ninh: - Phục vụ mục đích quốc phịng: - Khác: Gia đình nhân thông báo đất đai sử dụng thuộc phạm vi quy hoạch thực dự án từ thời điểm (tháng/năm): Cơ quan thông báo đất sử dụng hộ gia đình thuộc phạm vi quy hoạch thực dự án phát triển kinh tế: Gia đình có biết quy hoạch sử dụng đất địa phương khơng? Có Khơng Sau nhận thông báo việc thu hồi đất, hộ gia đình có tham gia vào q trình đàm phán bồi thường đất đai, tài sản, hoa màu gắn liền với đất khơng? Có tham gia Khơng tham gia - Thời gian tham gia đàm phán: Phù hợp Không phù hợp - Kết tham gia đàm phán: Hài lòng Khơng hài lịng 94 Gia đình có đồng ý với phương án bồi thường quan Nhà nước khơng? Có Khơng Ngun nhân khơng đồng ý? - Diện tích đo đạc để bồi thường khơng xác: - Giá bồi thường không thỏa đáng: - Hoa lợi đất không bồi thường bồi thường với giá thấp: - Phải lại nhiều lần để nhận tiền đền bù: - Thủ tục chờ đợi lâu, gây ổn định sản xuất đời sống GĐ: - Tranh chấp khác (làm rõ): Các khoản hỗ trợ gia đình nhận từ bồi thường đất đai bị thu hồi: - Diện tích đất thu hồi: m2 - Tổng số tiền bồi thường: VNĐ - Số lần chi trả: Một lần Nhiều lần C NHẬN XÉT VÀ Ý KIẾN CỦA HỘ GIA ĐÌNH VỀ QUÁ TRÌNH THU HỒI ĐẤT TẠO QUỸ ĐẤT THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Quy hoạch sử dụng đất địa phương có cơng bố, cơng khai khơng? Có Khơng Trình tự, thủ tục thực cơng tác thu hồi đất: - Đúng trình tự quy định: Khơng trình tự quy định: - Thủ tục hợp lý: Thủ tục rườm rà: - Thủ tục minh bạch: Thủ tục không minh bạch: - Thủ tục quán Thủ tục không quán: (trong dự án): Đánh giá quan thực công tác thu hồi đất: - Chuyên nghiệp: Không chuyên nghiệp: - Làm chức trách: Không làm chức trách: - Gây sách nhiễu với dân: Không gây sách nhiễu với dân: 95 Theo hộ gia đình, cá nhân nên tạo quỹ đất theo hình thức nào? - Tiếp tục thực theo hai hình thức: Thu hồi doanh nghiệp tự thỏa thuận: - Theo hình thức: Doanh nghiệp tự thỏa thuận theo dự án đầu tư phê duyệt định thu hồi: - Theo hình thức: Doanh nghiệp tự thỏa thuận theo dự án đầu tư phê duyệt không định thu hồi: Đề xuất, kiến nghị khác: Xin chân thành cảm ơn công tác hộ gia đình cá nhân Ơng/bà Sơng Cầu, ngày tháng .năm 2017 Người vấn Người vấn 96 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN DÀNH CHO DOANH NGHIỆP (Phục vụ nghiên cứu công tác tạo quỹ đất thị xã Sơng Cầu) A THƠNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP Doanh nghiệp vấn: Địa chỉ: B VẤN ĐỀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA DOANH NGHIỆP Diện tích đất doanh nghiệp Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án: m2 Diện tích đất doanh nghiệp giao, cho thuê thu hồi theo chế nào? Nhà nước thu hồi Doanh nghiệp tự thỏa thuận Khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải để có mặt thực dự án 3.1 Đối với đất Nhà nước thu hồi: - Thủ tục phức tạp, rườm rà Vị trí khơng thuận lợi - Tình trạng cấp GCN chưa hợp lý CSHT thiếu đồng - Chính sách chưa quán Thời gian thuê đất chưa hợp lý - Các quyền hạn chế Chi phí khơng thức - Mất nhiều thời gian Thay đổi mục đích khó khăn - Tiền th đất cao Khác - Phương thức toán tiền thuê đất chưa hợp lý 3.2 Đối với diện tích đất tạo lập theo hình thức tự nguyện: - Thủ tục phức tạp, rườm rà Các quyền cịn hạn chế - Tình trạng cấp GCN chưa hợp lý Mất nhiều thời gian - Chính sách chưa qn Khó khăn CMĐSD đất - Khác 3.3 Đối với thuê đất khu công nghiệp: - Thủ tục phức tạp, rườm rà Vị trí khơng thuận lợi - Tình trạng cấp GCN chưa hợp lý CSHT thiếu đồng 97 - Chính sách chưa quán Thời gian thuê đất chưa hợp lý - Các quyền cịn hạn chế Chi phí khơng thức - Mất nhiều thời gian Thay đổi mục đích khó khăn - Tiền th đất cao Khác - Phương thức toán tiền thuê đất chưa hợp lý C NHẬN THỨC VỀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Sau Luật đất đai năm 2013 ban hành, Doanh nghiệp có biết Nghị định Thơng tư thu hồi, bồi thường, GPMB khơng? Có Khơng Doanh nghiệp có biết quy hoạch sử dụng đất nơi thực dự án khơng? Có Khơng Nếu có thơng tin quy hoạch gì? - Quy hoạch tổng thể Quy hoạch chi tiết - Quy hoạch xây dựng Khác Về quyền doanh nghiệp: Doanh nghiệp có biết quyền doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo pháp luật đất đai khơng? Có Khơng Theo doanh nghiệp nên chọn hình thức hiệu hơn? Doanh nghiệp tự thảo thuận Nhà nước thu hồi đất D ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP KHI THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƯỜNG, GPMB THEO LUẬT ĐẤT ĐAI Đánh giá doanh nghiệp thủ tục xin giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Thủ tục Giao đất Thuê đất Nhận chuyển nhượng QSD đất Đơn giản Phức tạp Chấp nhận 98 Đánh giá doanh nghiệp nghĩa vụ tài đất đai Nhà nước giao đất, cho thuê đất: Hợp lý Chưa hợp lý Những sách sau ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp: Chính sách Ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Thu tiền SDĐ, tiền thuê đất Thuế sử dụng đất Chính sách BT, HT&TĐC Đấu giá QSD đất Chính sách khác Những vấn đề khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải gì? - Chi phí bồi thường, giải phóng mặt lớn - Thời gian thuê đất chưa phù hợp - Thời gian phải triển khai dự án - Mức thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất cao - Khó khăn tiếp cận vốn vay - Khác (ghi rõ): E ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Xin chân thành cảm ơn công tác q Ơng/bà Sơng Cầu, ngày tháng .năm 2017 Người vấn Người vấn ... thực dự án phát triển kinh tế- xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên - Đánh giá công tác tạo quỹ đất để thực dự án phát triển kinh tế- xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên - Đề xuất... nhỏ đến nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thị xã Xuất phát từ lý chọn đề tài ? ?Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội địa bàn thị xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên? ?? làm đề tài... Công tác phát triển quỹ đất số nước giới 1.2.2 Phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam 11 1.2.3 Thực trạng tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Phú Yên